KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Eurooppa-koulujärjestelmä vuonna 2012 /* COM/2013/0714 final */
SISÄLLYSLUETTELO 1........... Johdanto........................................................................................................................ 4 2........... Tilanne kouluissa............................................................................................................. 4 2.1........ Alicante.......................................................................................................................... 4 2.2........ Bergen........................................................................................................................... 4 2.3........ Bryssel........................................................................................................................... 5 2.4........ Culham........................................................................................................................... 5 2.5........ Frankfurt........................................................................................................................ 6 2.6........ Karlsruhe....................................................................................................................... 6 2.7........ Luxemburg..................................................................................................................... 6 2.8........ Mol................................................................................................................................ 6 2.9........ München........................................................................................................................ 7 2.10...... Varese........................................................................................................................... 7 3........... Rahoitustilanne ja siihen liittyvät
haasteet.......................................................................... 7 4........... Poliittinen tilanne ja siihen
liittyvät haasteet....................................................................... 8 4.1........ Akkreditoidut koulut....................................................................................................... 8 4.2........ Ylikuormitus ja infrastruktuuri.......................................................................................... 9 4.3........ Kulujen jakaminen jäsenvaltioiden
kesken..................................................................... 10 4.4........ Kolmoskategorian koulumaksut.................................................................................... 10 4.5........ Oikeustapaukset........................................................................................................... 11 4.6........ Sisäinen tarkastus......................................................................................................... 11 5........... Pedagoginen ja organisatorinen
tilanne ja siihen liittyvät haasteet..................................... 11 5.1........ Eurooppalaisen ylioppilastutkinnon
uudistus................................................................... 11 5.2........ Erityisopetusta tukevat toimet........................................................................................ 12 5.3........ Opintojen organisointi yläkoulussa................................................................................. 12 6........... Tulevat haasteet............................................................................................................ 12 1. Johdanto Vuosi 2012 oli suhteellisen vakaa
Eurooppa-koulujärjestelmän kannalta. Tavoitteena oli säilyttää opetuksen korkea
laatu pyrkien samalla pitämään talousarvio kurissa. Resurssien tehokas käyttö
riittikin myönnettyjen talousarviovarojen kanssa takaamaan järjestelmän sujuvan
toiminnan vuonna 2012. Vuonna 2011 tehtyjen päätösten vaikutukset tuntuivat jo
jonkin verran, ja vuonna 2012 päätettiin uusista toimenpiteistä, joiden pitäisi
vaikuttaa Eurooppa-koulujärjestelmään myönteisesti tulevina vuosina. Oppilaiden määrän jatkuva kasvu sekä se, että
jäsenvaltiot eivät pääse yhteisymmärrykseen kustannusten jakamisesta,
muodostavat kuitenkin edelleen selkeän haasteen järjestelmälle. Koska muutamat
jäsenvaltiot eivät noudattaneet opettajien lähettämiseen ja infrastruktuurin
tarjoamiseen liittyviä velvoitteitaan, EU:n Eurooppa-koulujärjestelmän
talousarvioon myöntämä rahoitusosuus kasvoi myös vuonna 2012, ja tilanne
todennäköisesti pahenee, jos ongelmaan ei löydetä kestävää ratkaisua. Komissio
kehottaa näin ollen jäsenvaltioita edistymään kustannusten jakamista koskevissa
keskusteluissa. Brysselissä ja Luxemburgissa merkittävimpiä
tapauksia olivat Brysselin Eurooppa-koulu IV:n avaaminen Laekenissa ja
Luxemburgin Eurooppa-koulu II:n avaaminen Bertrangessa/Mamerissa. Brysselin
koulujen oppilasmäärä kasvaa kuitenkin jatkuvasti, joten monet koulut ovat
edelleen ylikuormitettuja. Komissio ja Eurooppa-koulujen pääsihteeri yrittivät
koko vuoden 2012 ajan sitkeästi saada Belgian viranomaisia tekemään virallisen
ehdotuksen Brysselin viidennen Eurooppa-koulun sijoituspaikaksi. 2. Tilanne
kouluissa 2.1. Alicante Koulun oppilasmäärä kasvoi lievästi siten, että
koulussa oli lukuvuoden 2012–2013 alkaessa 1 052 oppilasta.[1] Ensimmäistä kertaa koulun
kymmenvuotisen toiminnan aikana ykköskategorian[2]
oppilaat muodostavat yli puolet (54,8 %) koulun koko oppilasmäärästä. He
ovat pääasiassa sisämarkkinoiden harmonisointiviraston (OHIM) henkilöstön
lapsia. Koulussa on neljä kieliosastoa (saksa, englanti, espanja ja ranska),
joista espanjan osasto on edellisten vuosien tapaan suurin (37,2 %). 2.2. Bergen Koulun oppilasmäärä väheni edelleen: lukuvuonna
2010–2011 oppilaita oli 595, lukuvuonna 2011–2012 heitä oli 578, ja nyt
oppilasmäärä on 556. Suurin osa (80,4 %) oppilaista on kolmoskategorian
oppilaita (447). Ykköskategorian oppilaiden määrä (108) on kasvanut hieman ja
muodostaa nyt 19,4 prosenttia koulun oppilasmäärästä. Vuonna 2013 vietettiin
koulun 50-vuotisjuhlaa, ja juhlallisuudet huipentuivat maaliskuussa kuningatar
Beatrixin vierailuun. 2.3. Bryssel Brysselin Eurooppa-koulujen oppilasmäärä kasvaa
jatkuvasti: lukuvuoden 2012–2013 alkaessa oppilaita oli 10 606, joten
lisäystä vuoden takaiseen oppilasmäärään (10 285) oli 3,1 prosenttia.
Muutamat kouluista olivat vakavasti ylikuormitettuja, mutta uuden Bryssel IV ‑koulun
avaaminen Laekenissa syyskuussa 2012 helpotti tilannetta jonkin verran
vähentämällä Bryssel I:n oppilasmäärää ja vakiinnuttamalla Bryssel II-
ja Bryssel III ‑koulujen oppilasmäärää. Ucclessa sijaitsevan Bryssel I:n oppilasmäärä
väheni eniten: lukuvuoden 2011–2012 alussa oppilaita oli 3 131, mutta
lukuvuoden 2012–2013 alkaessa enää 3 040. Belgian valtion rakennuksista
vastaavan viraston[3]
ns. Fabiola-rakennukseen suunnittelemien korjaustöiden vuoksi kaikki esikoulun
ja alakoulun ensimmäisen luokan oppilaat päätettiin siirtää Berkendaeliin
syyskuusta 2012 lukuvuoden 2014–2015 loppuun, jolloin korjaustöiden on
tarkoitus valmistua. Woluwessa sijaitseva Bryssel II -koulu
on oppilasmäärältään suurin kaikista Eurooppa-kouluista: oppilaita oli
lukuvuoden 2012–2013 alkaessa 3 144. Uuden koulubusseille tarkoitetun
pysäköintialueen avaaminen paransi koulupihan turvallisuutta, koska nyt yli 50
koulubussin ei enää tarvitse ajaa koulun pihalle. Ixellesissä sijaitsevaan Bryssel III ‑kouluun
ilmoittautui 2 892 oppilasta syyskuussa 2012, joten sen oppilasmäärä on
pysynyt aiempaan vuoteen verrattuna vakaana, mikä on Brysselin
Eurooppa-kouluihin sovellettavan oppilaaksi ottamista koskevan politiikan[4] ansiota. Koulu on kuitenkin
edelleen ylikuormitettu, mikä aiheuttaa käytännön ongelmia päivittäin
erityisesti yhteisissä tiloissa (kirjasto, liikuntasali, koulupiha jne.). Lukuvuoden 2012–2013 alkaessa Brysselin IV-koulun
uusissa tiloissa Laekenissa aloitti kouluvuoden 1 530 oppilasta. Komission
puheenjohtaja Barroso ja varapuheenjohtaja Šefčovič sekä Belgian
liittohallituksen valtiosihteeri Verherstraeten ja ministeri Smets vihkivät
uuden koulun virallisesti käyttöön 24. lokakuuta 2012 tilaisuudessa, johon
osallistuivat myös kuningas Albert II ja kuningatar Paola. Koulussa on kuusi
kieliosastoa, joista yksi on juuri perustettu bulgarian osasto. Syyskuussa 2013
avataan lisäksi romanian kieliosasto, minkä Romanian edustajat vahvistivat
johtokunnan kokouksessa joulukuussa 2012. Laekenissa sijaitseva koulu täyttyy odotettua
nopeammin. Koska Brysselin Eurooppa-kouluihin ilmoittautuu jatkuvasti enemmän
oppilaita ja koska muutamat kouluista ovat ylikuormitettuja, on selvää, että
Brysseliin on avattava viides koulu vuoteen 2015 mennessä, kuten
Eurooppa-koulujen johtokunta pyysi jo vuonna 2010. 2.4. Culham Johtokunnan vuonna 2007 tekemän päätöksen
mukaisesti tämä ykköstyypin Eurooppa-koulu lakkautetaan[5] vähitellen vuoteen 2017
mennessä, joten esikouluun ja alakoulun ensimmäiselle luokalle ei otettu uusia
oppilaita. Koulun oppilasmäärä on laskenut 8,5 prosenttia. Vuonna 2011
oppilaita oli 745, mutta lukuvuoden 2012–2013 alkaessa enää 682. Culhamissa syyskuusta 2012 toimineessa kansallisten
viranomaisten hallinnoimassa uudessa koulussa (”free school”) on kaksivuotinen
esikoulu ja alakoulun ensimmäinen ja toinen luokka. Uudella koululla on
Culhamin Eurooppa-koulun kanssa yhteinen infrastruktuuri vuoteen 2017, jolloin
Eurooppa-koulu suljetaan lopullisesti ja kaikki toiminnot siirtyvät uuteen
kouluun. 2.5. Frankfurt Frankfurtin Eurooppa-koulu juhlisti 10-vuotista
olemassaoloaan vuonna 2012, jolloin koulussa oli enemmän oppilaita kuin
koskaan. Koulun oppilasmäärän kasvuprosentti oli 4,8: lukuvuoden 2011–2012
alussa oppilaita oli 1 136, ja syyskuussa 2012 jo 1 191. Suurin osa
(823) koulun oppilaista kuuluu ykköskategoriaan; he ovat lähinnä Euroopan
keskuspankin henkilöstön lapsia. Koulu on kärsinyt ylikuormittumisesta vuosien
ajan, ja tilanne pahenee todennäköisesti edelleen, kun Euroopan keskuspankin
henkilöstöä oletettavasti lisätään pankkivalvonnan myötä. Johtokunta käsittelee
ongelmaa komission ja Eurooppa-koulujen pääsihteeristön pyynnöstä vuonna 2013. 2.6. Karlsruhe Karlsruhen Eurooppa-koulun oppilasmäärä on
jatkanut laskuaan: lukuvuoden 2012–2013 alkaessa oppilaita oli kaikkiaan 911,
joista vain 173 (19 %) kuului ykköskategoriaan. Kolmoskategorian oppilaita
on edelleen eniten, mutta heidänkin määränsä on vuosien varrella vähentynyt:
vuonna 2009 tällaisia oppilaita oli 524, mutta vuonna 2012 vain 484
(53 %). Karlsruhen koulu on tehnyt yritysten kanssa enemmän sopimuksia
kuin mikään muu Eurooppa-koulu, ja kakkoskategorian oppilaiden osuus on siellä
kaikkein suurin (28 % lukuvuonna 2012–2013). Karlsruhen Eurooppa-koulu
vihittiin käyttöön vuonna 1963, ja koulun 50-vuotista taivalta on tarkoitus
juhlistaa koko lukuvuoden 2012–2013 ajan. 2.7. Luxemburg Luxemburgin Eurooppa-koulut ovat uudessa
tilanteessa, sillä Luxemburgin II-koulun uudet tilat avattiin syyskuussa 2012
Bertrangessa/Mamerissa. Luxemburgin I-koulussa aloitti uuden lukuvuoden
2 715 oppilasta. I-koulun ylikuormitukseen liittyvä ongelma ratkesi, kun
tilojen yhteiskäyttö II-koulun kanssa päättyi tämän aloittaessa toimintansa
Bertrangessa/Mamerissa lokakuussa 2012. Luxemburgin I-koulu on
Eurooppa-kouluista vanhin: se juhli 60-vuotista toimintaansa vuonna 2013. Luxemburgin II-koulun uudet tilat vihittiin
virallisesti käyttöön 1. lokakuuta 2012 komission varapuheenjohtajan
Šefčovičin ja ministeri Wiselerin ja ministeri Delvaux-Stehresin
läsnä ollessa. Koulussa oli 1 965 oppilasta kahdeksassa kieliosastossa
(tšekki, saksa, tanska, kreikka, englanti, ranska, unkari ja italia).
Luxemburgin viranomaiset ovat auttaneet koulukuljetusten järjestämisessä
Bertrangen/Mamerin koulun oppilaille ja tarjonneet ilmaisia bussikuljetuksia I-
ja II-koulun välillä. 2.8. Mol Molin Eurooppa-koulussa oli lukuvuoden 2012–2013
alkaessa 744 oppilasta (23 vähemmän kuin edellisenä vuonna), joista 593
kuului kolmoskategoriaan ja 140 ykköskategoriaan. Saksan osaston oppilasmäärä
pieneni jälleen: vuonna 2011 oppilaita oli 72, mutta vuonna 2012 enää 64.
Hollannin osastolla oppilaita oli 263, englannin osastolla 262 ja ranskan
osastolla 155. 2.9. München Münchenin Eurooppa-koulun oppilasmäärä kasvoi
edelleen tasaisesti Euroopan patenttiviraston henkilöstömäärän kasvun myötä.
Koulun 2 063 oppilaasta 78 prosenttia kuului ykköskategoriaan, ja
koulun on pakko rajoittaa uusien oppilaiden ottamista vuoteen 2017 asti, jolloin
koulun laajennustyöt on tarkoitus saada päätökseen. 2.10. Varese Varesen Eurooppa-koulun oppilasmäärä pysyi
vakaana: lukuvuoden 2012–2013 aloitti 1 384 oppilasta. Yli puolet
oppilaista kuuluu ykköskategoriaan, ja kakkoskategorian oppilasmäärä jatkaa laskuaan
käynnissä olevan kriisin vuoksi. Italian viranomaisten lupauksista ja komission
lähettämistä muistutuksista huolimatta koululle ei ole edelleenkään maksettu
infrastruktuurin parantamiseen tarkoitettua 400 000 euron summaa. 3. Rahoitustilanne
ja siihen liittyvät haasteet Vuodeksi 2012 hyväksytty
Eurooppa-koulujärjestelmän talousarvio pysyi suhteellisen vakaana, mutta kasvoi
hiukan. Rakennetoimet, joista päätettiin vuonna 2011, mahdollistivat sen, että
vuoden 2012 talousarvion toteuttamisesta syntyi ylijäämää. Näihin toimiin
kuuluivat muiden muassa lähetetyn henkilöstön ja paikalta palkattujen
opettajien palkkojen mukauttaminen EU:n henkilöstön palkkoihin vuonna 2004
uudistettujen EU:n henkilöstösääntöjen mukaisesti sekä opetuksen organisoinnin
tehostaminen. Lisäksi lähetetyn henkilöstön ja vuoden 2007 jälkeen palvelukseen
otetun hallinnollisen ja avustavan henkilöstön palkkoja ei korotettu vuonna
2012. Niitä säätelee samankaltainen metodi kuin EU:n henkilöstön palkkoja,
joita ei ole korotettu heinäkuun 2011 jälkeen, koska ministerineuvosto
kieltäytyi hyväksymästä päätöstä niiden mukauttamisesta. Vuonna 2012 tehtiin
lisää päätöksiä – muun muassa kolmoskategorian oppilaiden koulumaksujen
korottamisesta – joiden pitäisi vaikuttaa talousarvioon tulevina vuosina. Eurooppa-koulujen oppilasmäärä kasvoi vuoteen 2011
verrattuna 2,1 prosenttia (Brysselissä 3,1 %) eli 23 367 oppilaasta
23 869 oppilaaseen.[6]
Ykköskategoriassa on 18 017 oppilasta, joten se muodostaa hieman yli
75 prosenttia Eurooppa-koulujen koko oppilasmäärästä. Talouskriisi näkyi
jälleen siinä, että kakkoskategorian oppilasmäärä laski entisestään, hieman
alle 5 prosenttiin. Myös kolmoskategorian oppilasmäärä laski edelleen:
kategorian 4 695 oppilasta muodostavat keskimäärin hieman alle 20 prosenttia
koko oppilasmäärästä. Pudotus tässä kategoriassa johtuu nykyisen
taloustilanteen lisäksi Brysselin ylikuormitetuissa kouluissa sovellettavasta
erittäin rajoittavasta oppilaaksi ottamista koskevasta politiikasta. Kaikkien Eurooppa-koulujen keskimääräiset vuosikustannukset
oppilasta kohti olivat vuonna 2012 noin 11 506 euroa.[7] Koska muutamat jäsenvaltiot
eivät noudattaneet lähetettävää henkilöstöä koskevia kiintiöitään, tulot jäivät
4,04 miljoonaa euroa budjetoituja pienemmiksi, minkä johdosta EU:n Eurooppa-koulujärjestelmän
talousarvioon myöntämä rahoitusosuus kasvoi 60 prosenttiin. Vuonna 2012
jäi täyttämättä 105 lähetetyn opettajan tehtävää, ja luku todennäköisesti
kasvaa tulevina vuosina, jos kustannusten jakamiseen ei löydetä konkreettista
ratkaisua. Rahoitusosuudet (joihin ei sisälly siirrettyjä
ylijäämiä eikä vararahastoja): 2012 (yht. 274 420 820 euroa) 2011 (yht. 275 214 326 euroa) Eurooppa-koulujärjestelmän opettajien palkat ovat
riippuvaisia samasta mekanismista kuin EU:n toimielinten henkilöstön palkat.
Joulukuussa 2012, kun päätöstä palkkojen korottamisesta ei tehty, neuvosto
päätti leikata alun perin suunniteltua EU:n rahoitusosuutta
Eurooppa-koulujärjestelmän vuoden 2013 talousarvioon pidättämällä noin
2,3 miljoonan euron summan, joka vastaa opettajien mahdollista
palkankorotusta vuonna 2012. Eurooppa-koulujärjestelmän kokonaistalousarvioksi
vuodelle 2013 vahvistettiin 288 324 192 euroa ja EU:n
rahoitusosuudeksi 171 554 083 euroa (eli 59,5 %). 4. Poliittinen
tilanne ja siihen liittyvät haasteet 4.1. Akkreditoidut
koulut Eurooppa-koulujärjestelmän uudistamisen myötä
jäsenvaltiot ovat vuodesta 2009 lähtien voineet pyytää akkreditointia
kansallisille kouluille, jotta nämä voisivat tarjota Eurooppa-koulujen
opetusohjelman ja jotta niissä voisi suorittaa eurooppalaisen
ylioppilastutkinnon. Kakkostyypin kouluja hallinnoidaan ja rahoitetaan
yksittäisten jäsenvaltioiden kansallisen koulutusjärjestelmän kautta tai sitten
ne ovat yksityiskouluja. Koulut on perustettu joidenkin EU:n virastojen
läheisyyteen. Tyypillisesti niissä on paljon myös muita oppilaita, joiden
vanhemmat haluavat lapsilleen eurooppalaistyyppisen koulutuksen. Kolmostyypin
koulut ovat Eurooppa-koulujen johtokunnan akkreditoimia joko julkisia tai
yksityisiä kouluja, jotka tarjoavat oppilailleen eurooppalaistyyppistä
opetusta, mutta joissa ei ole EU:n henkilöstön lapsia, joten niiden lähellä ei
tarvitse olla EU:n virastoa. Syyskuussa 2012 avasi ovensa kaksi uutta
akkreditoitua koulua: Alankomaiden Haagissa sijaitseva kakkostyypin koulu The
International School of the Hague ja Saksan Bad Vilbelissä sijaitseva
kolmostyypin koulu. Eurooppa-koulujen pääsihteerin ja Alankomaiden
viranomaisten allekirjoitettua pedagogista sisältöä koskevan sopimuksen
Haagissa sijaitseva koulu voi pyytää Euroopan komissiolta EU:n rahoitusosuutta. Johtokunta hyväksyi joulukuussa 2012
sääntöjenmukaisuutta koskevat asiakirjat kahden akkreditointiprosessissa olevan
koulun osalta. Näistä toinen on Tallinn European Schooling (Viro) ja
toinen European School of Copenhagen (Tanska). Molemmat on tarkoitus
avata syyskuussa 2013. Aikaisempina vuosina on akkreditoitu kuusi
kansallista koulua, jotka sijaitsevat Parmassa (Italia), Dunshaughlinissa
(Irlanti), Heraklionissa (Kreikka), Helsingissä, Strasbourgissa (Ranska) ja
Manosquessa (Ranska). Manosquen koulua lukuun ottamatta kaikki koulut ovat
tehneet EU:n kanssa rahoitussopimuksen ja saavat rahoitusta komissiolta.
Lukuvuoden 2009–2010 ja tammikuun 2013 välillä ne ovat saaneet kaikkiaan
11 345 706 euroa. 4.2. Ylikuormitus
ja infrastruktuuri Ykköskategorian oppilaiden määrä jatkoi kasvuaan
vuonna 2012, ja useissa kouluissa on vakavia ylikuormituksesta johtuvia
ongelmia. Tilanne on erityisen kriittinen Brysselin II- ja III-kouluissa sekä
Frankfurtin Eurooppa-koulussa. Brysselissä oli lukuvuoden 2012–2013 alkaessa
10 606 oppilasta, mikä on 321 enemmän kuin vuotta aiemmin. Paine kohdistuu
erityisesti Woluwen ja Ixellesin kouluihin, joissa ylikuormitus aiheuttaa
päivittäin ongelmia yhteisissä tiloissa. Lisäksi jo nyt on nähtävissä, että
myös hiljattain Laekenissa avattu koulu täyttyy nopeasti (oppilasmäärä kasvoi
44,5 prosenttia vuonna 2012). Tästä syystä Brysselin Eurooppa-kouluissa
sovelletaan erittäin rajoittavaa oppilaaksi ottamista koskevaa politiikkaa. On
vahvistettu, että viides koulu tarvitaan vuonna 2015, ja Euroopan komissio on
edelleen painottanut, että Belgian viranomaisten olisi tehtävä ehdotus
Brysselin uuden koulun sijoituspaikaksi. Ainoastaan viidennen koulun
perustaminen ja kieliosastojen Brysselin koulujen välisen jakaantumisen
rakenteellinen tarkistus voivat aidosti helpottaa infrastruktuuriongelmia ja
taata määrärahojen tuloksellisemman ja taloudellisemman jakamisen. Johtokunta
valtuutti joulukuussa 2012 Eurooppa-koulujen pääsihteerin tekemään seuraavaan
kokoukseen konkreettisen ehdotuksen kieliosastojen kokoonpanosta viidennessä
koulussa. Komissio käsitteli kysymystä viidennestä koulusta
Belgian viranomaisten kanssa useita kertoja vuoden 2012 aikana.
Varapuheenjohtaja kirjoitti myös pääministeri Elio Di Rupolle, ja asiaa
käsiteltiin EU:n ja Belgian välisessä työryhmässä. Belgian liittohallitus
päätti joulukuussa 2012 perustaa rajoitetussa kokoonpanossa toimivan työryhmän
(Belgian viranomaisten, Eurooppa-koulujen pääsihteerin ja Euroopan komission
edustajia) arvioimaan Brysselin viidennen koulun todellista tarvetta sekä
mahdollistamaan päätöksen tekemisen koulun mahdollisesta sijoituspaikasta.
Ryhmä antoi vuoden 2013 alkupuoliskolla loppuraporttinsa, joka toimitettiin
Belgian pääministerille. Asiakirjassa vahvistetaan viidennen koulun tarve ja
ehdotetaan mahdollisia sijoituspaikkoja. Myös Frankfurtin Eurooppa-koulun
ylikuormitusongelmat pahenevat, sillä ykköskategorian oppilasmäärä kasvaa
nopeasti. Pankkivalvonnasta tehdyn päätöksen myötä Euroopan keskuspankin
henkilöstömäärän odotetaan kasvavan entisestään jo vuoden 2013 alussa, ja jo
valmiiksi ylikuormitetun koulun on hyväksyttävä huomattavan paljon uusia
oppilaita. Koska isäntämaalla on velvollisuus tarjota Eurooppa-koulu(i)lle
tilat alueellaan, komissio on käsitellyt asiaa Saksan viranomaisten kanssa ja
odottaa nyt ehdotusta konkreettisiksi toimiksi, joihin ryhdytään nykyisen
koulun laajentamiseksi ja uusien tehdasvalmisteisten parakkien sijoittamiseksi
koulun alueelle väliaikaisratkaisuna. 4.3. Kulujen
jakaminen jäsenvaltioiden kesken Euroopan unionin Eurooppa-koulujärjestelmälle
myöntämän rahoitusosuuden suuruus riippuu jäsenvaltioiden rahoitusosuuden
koosta. Vuonna 2012 sen määräksi vahvistettiin 165,4 miljoonaa euroa.
Lähetettyjen opettajien puutteesta johtuva rakenteellinen ongelma muuttui
kuitenkin vakavammaksi vuonna 2012, jolloin täyttämättömiä opettajan paikkoja
oli 105 (joista 47 englanninkielisen opettajan, 18 ranskankielisen
opettajan ja 17 saksankielisen opettajan paikkoja), mikä vähensi tuloja noin 4,04 miljoonaa
euroa. Toimiessaan Eurooppa-koulujärjestelmän
puheenjohtajana lukuvuonna 2011–2012 Yhdistynyt kuningaskunta käynnisti
keskustelun kulujen jakamisesta jäsenvaltioiden kesken. Nämä keskustelut samoin
kuin asiaa käsittelemään perustetun työryhmän keskustelut eivät johtaneet tuon
vuoden aikana konkreettisiin tuloksiin. Kysymys kulujen jakamisesta on erittäin
tärkeä erityisesti Yhdistyneelle kuningaskunnalle ja Irlannille, koska niiden
on lähetettävä paljon opettajia englannin kurssien suuren kysynnän vuoksi. Myös
ranskan- ja saksankielisillä mailla on samanlaisia haasteita. Vaikka sekä
komissio että Yhdistynyt kuningaskunta ovat kiirehtineet muita jäsenvaltioita
löytämään ongelmaan rakentavan ratkaisun, yhteisymmärrystä järjestelmän
puutteiden korjaamisesta ei ole löytynyt. Lähetettyjen opettajien puutteessa
paikalta palkatuista opettajista koituvat kulut katetaan nykyisessä
järjestelmässä kokonaan EU:n rahoitusosuudesta. Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan päätös olla
lähettämättä uusia opettajia tai korvaamatta tehtävänsä jättäviä opettajia
asettaa Eurooppa-koulujärjestelmän äärimmäisen vaikeaan tilanteeseen sekä
rahoituksen kannalta että suhteessa opettajien rekrytointiin käytännössä.
Komissio jatkaa pyrkimyksiään konkreettisten tulosten saavuttamiseksi kulujen
jakamisessa jäsenvaltioiden kesken. 4.4. Kolmoskategorian
koulumaksut Eräs Eurooppa-koulujen johtokunnan Tukholmassa
huhtikuussa 2009 hyväksymän Eurooppa-koulujärjestelmän uudistuksen
merkittävistä osatekijöistä oli ykköstyypin Eurooppa-koulujen itsenäisyyden
lisääminen koulun toimintaa koskevien pedagogisten, hallinnollisten ja
rahoituksellisten näkökohtien osalta. Koulujen hallintoneuvostot on näin ollen
valtuutettu vahvistamaan kolmoskategorian oppilaiden koulumaksujen taso ennalta
asetetuissa rajoissa. Tämän päätöksen jälkeen Euroopan patenttivirasto pyysi
huhtikuussa 2011 johtokuntaa määrittelemään ennalta asetetut rajat. Tämän
jälkeen on perustettu työryhmä, jonka on tarkoitus ehdottaa tarkistusta. Koulumaksuja käsittelevä työryhmä on toimivaltansa
puitteissa keskustellut kolmoskategorian oppilaiden koulumaksujen
korottamisesta ja koulumaksujen sisaralennuksista ja esitellyt ehdotuksensa
johtokunnalle. Johtokunta teki kokouksessaan joulukuussa 2012 vilkkaan
keskustelun jälkeen kompromissin, jonka mukaan kaikkien kolmoskategoriaan
syyskuusta 2013 lähtien ilmoittautuvien oppilaiden koulumaksuja korotetaan
25 prosenttia (+/– 5 prosenttia kunkin koulun oman päätöksen mukaan).
Lisäksi sisaralennus pudotettiin 20 prosenttiin ensimmäisen sisaruksen ja
40 prosenttiin kaikkien muiden sisarusten osalta lukuvuodesta 2013–2014
alkaen kaikkien uusien kolmoskategorian oppilaiden osalta. Komissio on
päätökseen tyytyväinen, sillä se auttaa kuromaan umpeen kuilua kolmoskategorian
oppilaiden aiheuttamien kustannusten ja koulumaksuista saatavien tulojen
välillä. 4.5. Oikeustapaukset Unionin tuomioistuimen ratkaistavaksi ei tuotu
vuonna 2012 yhtään Eurooppa-koulujärjestelmää koskevaa uutta asiaa.
Tuomioistuin antoi helmikuussa komission hyväksi tuomion Yhdistynyttä kuningaskuntaa
vastaan nostetussa kanteessa (C-545/09), joka koski sitä, että Yhdistyneen
kuningaskunnan Eurooppa-kouluihin lähettämillä opettajilla ei ole sopimuksensa
aikana mahdollisuutta samoihin palkkamukautuksiin kuin kansallisissa kouluissa
työskentelevillä opettajilla. Komissio vaatii Yhdistynyttä kuningaskuntaa
noudattamaan tuomiota, ja tuomion asianmukaisen täytäntöönpanon mahdollistavia
toimenpiteitä suunnitellaan parhaillaan. 4.6. Sisäinen
tarkastus Komission sisäisen tarkastuksen yksikkö on Eurooppa-koulujen
johtokunnan kanssa vuonna 2007 tekemänsä palvelutasosopimuksen puitteissa
valmistellut säännöllisesti Eurooppa-koulujen tarkastusta koskevia
toimintasuunnitelmia. Vuonna 2012 yksikkö toteutti riskinarvioinnin, jonka
tulosten perusteella laadittiin strateginen Eurooppa-koulujen
tarkastussuunnitelma vuosille 2013–2015. Arvioinnissa havaittiin useita
tärkeitä seikkoja, joita Eurooppa-koulujärjestelmässä on seurattava
huolellisesti. Komissio seuraa tilannetta tiiviisti sen varmistamiseksi, että asiaankuuluvat
tahot ottavat tarkastuksen yhteydessä esitetyt suositukset tarkoin huomioon. 5. Pedagoginen
ja organisatorinen tilanne ja siihen liittyvät haasteet 5.1. Eurooppalaisen
ylioppilastutkinnon uudistus Eurooppalaisen ylioppilastutkinnon moitteeton järjestäminen
on olennaista tutkinnon uskottavuuden kannalta. Vuonna 2009 toteutetun
Eurooppa-koulujärjestelmän uudistuksen yhtenä tavoitteena oli eurooppalaisen
ylioppilastutkinnon toteuttaminen tehokkaammin ja vähemmin kustannuksin.
Kokeiden järjestämisen yksinkertaistamisesta jo aiemmin tehtyjen päätösten
lisäksi johtokunta päätti huhtikuussa 2012 kirjallisten kokeiden uudesta
rakenteesta, jota aletaan soveltaa vuoden 2015 ylioppilaskirjoituksista
lähtien. Vuonna 2012 eurooppalaisen ylioppilastutkinnon matematiikan
kokeissa ilmeni joitakin organisatorisia ongelmia, jotka kirvoittivat
kielteisiä reaktioita sekä oppilaiden että vanhempien taholta. Niinpä
eurooppalaisen ylioppilastutkinnon vuoden 2012 tutkintolautakunnan
puheenjohtaja pyysi Lontoon yliopiston koulutusinstituutin asiantuntijaa
laatimaan raportin, jonka perusteella päätettiin matematiikan kokeiden tulosten
mukauttamisesta sekä siitä, että kokelaat voisivat halutessaan uusia kokeen
syyskuussa. Komissio on pahoillaan tällaisten organisatoristen
ongelmien ilmenemisestä, sillä ne vahingoittavat tutkinnon mainetta ja
uskottavuutta. Pedagogisen sekakomitean lokakuun 2012 kokouksen esityslistalle
liitettiin komission pyynnöstä lisäkohta, jossa Eurooppa-koulujen pääsihteeri
kertoi, että asiantuntijan raportissa suosittelemiin erityistoimiin oli
ryhdytty. Lisäksi komissio pyysi Eurooppa-koulujen pääsihteeriä analysoimaan
tilannetta yksityiskohtaisesti ja ehdottamaan konkreettisia toimenpiteitä
vastaavien ongelmien välttämiseksi tulevaisuudessa. Komissio pitää myös
välttämättömänä, että oikeudellista kehystä selkiytetään siten, että tällaisten
ongelmien yhteydessä sovellettavat menettelyt määritellään yksiselitteisesti.
Asiaa käsiteltiin myös johtokunnan kokouksessa joulukuussa 2012, ja vuoden 2012
ylioppilaskirjoituksia koskevien suositusten jatkotoimista kerrotaan
johtokunnalle vuonna 2013. 5.2. Erityisopetusta
tukevat toimet Komissiolle on erittäin tärkeää, että
Eurooppa-kouluihin integroidaan myös sellaiset oppilaat, joilla on
erityistarpeita. Erityisopetusta tarvitsevien oppilaiden määrä
Eurooppa-kouluissa kasvoi jälleen vuonna 2012 (näitä oppilaita oli 702
lukuvuonna 2012–2013, 640 lukuvuonna 2011–2012 ja 691 lukuvuonna 2010–2011).[8] Lukumäärän kasvu on osoitus
erityisopetuspolitiikan huomattavasta kehityksestä. Kouluissa on ryhdytty toimiin
erityisopetusbudjetin hallinnoinnin parantamiseksi ja oppilaiden
ryhmittelemiseksi sen mukaan, millaisia erityistarpeita heillä on.
Erityisopetuksen antamisesta aiheutui varainhoitovuonna 2012 kuluja yhteensä
4 121 172 euroa. Johtokunta hyväksyi kokouksessaan joulukuussa 2012
koulunkäynnin tukemista Eurooppa-kouluissa koskevan uuden toimintapoliittisen
asiakirjan[9],
jossa yhdenmukaistetaan koulunkäynnin tukemisen tavoitteita ja periaatteita
kaikissa Eurooppa-kouluissa. Se korvaa kaikki aiemmat erityisopetuksen
antamista koskevat asiakirjat, ja sitä aletaan soveltaa syyskuusta 2013. 5.3. Opintojen
organisointi yläkoulussa Osana Eurooppa-koulujärjestelmän uudistamista ja
pyrkimyksiä sen tuloksellisuuden parantamiseksi johtokunta valtuutti
huhtikuussa 2012 pitämässään kokouksessa pääsihteerin ehdottamaan
yläkouluopintojen organisoinnin tarkistamista. Asiaa käsittelemään on
perustettu työryhmä, jonka tavoitteena on ehdottaa toimia, joilla tehostetaan
opintojen organisointia yläkoulussa ja minimoidaan koulunsa keskeyttävien
määrä. Konkreettiset ehdotukset esitetään johtokunnalle päätettäväksi vuonna
2013. 6. Tulevat
haasteet Vaikean taloudellisen tilanteen jatkuessa
Eurooppa-koulujärjestelmän tärkeimpänä haasteena tulevina vuosina on tarjota
oppilaille edelleen korkealuokkaista opetusta pyrkien samalla uudenaikaistamaan
ja rationalisoimaan järjestelmää ja sen rakennetta. Yläkouluopintojen uudelleenorganisointi on vuoden
2013 tärkeimpiä haasteita. Nyt on vastattava haasteeseen siitä, kuinka
järjestelmää tehostetaan säilyttäen samalla Eurooppa-koulujen opinto-ohjelman
houkuttelevuus ja korkea laatu. Komissio on jatkuvasti huolissaan ongelmista,
joita tietyillä jäsenvaltioilla tuntuu olevan velvollisuuksiensa
noudattamisessa niin opettajien lähettämisen kuin infrastruktuurinkin kannalta.
Se pyrkiikin yhteisymmärryksen saavuttamiseen kustannusten jakamista koskevassa
kysymyksessä, jotta taakka jakautuisi tasapuolisesti jäsenvaltioiden välillä. Koska on ilmeistä, että Brysseliin on avattava
viides Eurooppa-koulu, komissio yrittää edelleen saada Belgian viranomaiset
ehdottamaan koululle konkreettista sijoituspaikkaa, joka olisi lähellä EU:n
henkilöstön työ- tai asuinpaikkoja ja joka vastaisi sekä
infrastruktuuritarpeita että vanhempien odotuksia, sillä Eurooppa-koulu on EU:n
instituutioissa työskenteleville vanhemmille usein lasten koulutuksen kannalta
ainoa vaihtoehto. [1] Eurooppa-koulujen oppilasmäärästä esitetään
tilastotietoja Eurooppa-koulujen pääsihteerin kertomuksessa Eurooppa-koulujen
tilanteesta lukuvuoden 2012–2013 alussa (http://www.eursc.eu/fichiers/contenu_fichiers2/1842/2012-10-D-15-en-1.pdf). [2] Eurooppa-koulujen oppilaaksi ottamista koskevat säännöt
sisältyvät Eurooppa-koulujen johtokunnan päätöskokoelmaan (http://www.eursc.eu/fichiers/contenu_fichiers2/1794/2011-04-D-4-en-1.pdf). [3] Régie des Bâtiments. [4] Brysselin Eurooppa-koulujen oppilaaksi ottamista koskeva
politiikka lukuvuonna 2012–2013, asiakirja 2011-10-D-33-en-D
(http://www.eursc.eu/index.php?id=248&l=2). [5] Lakkauttaminen johtuu Joint European Torus (JET)
-laitteen siirtämisestä Cadaracheen (Ranska). [6] Katso alaviite 1. [7] Eurooppa-koulujen varainhoidon valvojan
vuosikertomuksessa esitetyt rahoitustiedot, asiakirja 2013-02-D-6-en-1. [8] Luvut on esitetty erityisopetusta tarvitsevien
oppilaiden integroimista Eurooppa-kouluihin vuonna 2012 koskevassa
tilastoasiakirjassa 2013-01-D-28-en-2. [9] Asiakirja 2012-05-D-14-en-5.