KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Laajentumisstrategia ja vuosien 2013 ja 2014 tärkeimmät haasteet /* COM/2013/0700 final */
20
vuotta Kööpenhaminan huippukokouksesta Perusasiat
ensin: oikeusvaltio, demokratia ja talous I. Laajentumisohjelma Kaksikymmentä vuotta
sitten Länsi-Balkan oli konfliktien repimä. Samaan aikaan Euroopan unioni sopi
uusien jäsenvaltioiden unioniin liittymisen ehdoista, jotka tunnetaan
Kööpenhaminan arviointiperusteina. Ne heijastavat unionin perusarvoja eli
demokratiaa, oikeusvaltioperiaatetta ja perusoikeuksien kunnioittamista sekä
toimivan markkinatalouden tärkeyttä. Näin viitoitettiin tietä Keski- ja Itä-Euroopan
maiden historialliselle muutosprosessille ja unioniin liittymiselle. Kymmenen vuotta
myöhemmin EU antoi kaikille Länsi-Balkanin maille selkeän jäsenyysperspektiivin
Thessalonikin huippukokouksessa vuonna 2003. Sen ehdoksi asetettiin tiettyjen edellytysten,
erityisesti Kööpenhaminan arviointiperusteiden ja vakautus- ja
assosiaatioprosessin ehtojen, täyttyminen. Kroatia on täyttänyt
nämä edellytykset. Siitä tuli 1. heinäkuuta 2013 unionin 28. jäsenvaltio sen
jälkeen, kun kaikki jäsenvaltiot olivat ratifioineet liittymissopimuksen.
Kroatia on ensimmäinen maa, joka on saanut vakautus- ja assosiaatioprosessin
päätökseen. Kroatian liittyminen on esimerkki laajentumisprosessin ja unionin
pehmeän vallan muutosvoimasta ja vakauttavasta vaikutuksesta. Serbian ja Kosovon* huhtikuussa
solmima historiallinen sopimus on lisätodiste EU-perspektiivin vaikutuksesta ja
roolista menneisyyden syvien haavojen parantajana. Se on samalla osoitus
molempien maiden poliittisten johtajien rohkeudesta. Eurooppa-neuvosto päätti
kesäkuussa liittymisneuvottelujen aloittamisesta Serbian kanssa, ja neuvosto
antoi valtuutuksen aloittaa EU:n ja Kosovon välistä vakautus- ja
assosiaatiosopimusta koskevat neuvottelut. Vuosi on ollut
merkittävä myös muille laajentumismaille. Kesäkuussa 2013 Montenegro
hyväksyi kokonaisvaltaiset toimintasuunnitelmat oikeuslaitosta ja
perusoikeuksia koskevan neuvotteluluvun ja oikeutta, vapautta ja turvallisuutta
koskevan neuvotteluluvun osalta. Tämä vastaa uutta lähestymistapaa, jonka
mukaan kyseisiin neuvottelulukuihin tartutaan liittymisprosessin varhaisessa
vaiheessa. Albanian tapauksessa ehdokasmaan asema on nyt entistä
lähempänä, kun tärkeimmille uudistuksille on saatu tukea yli puoluerajojen,
parlamenttivaalit sujuivat sääntöjenmukaisesti ja korruption ja järjestäytyneen
rikollisuuden torjumiseksi on ryhdytty lisätoimiin. Entinen Jugoslavian
tasavalta Makedonia on selvinnyt alkuvuoden poliittisesta kriisistä, mutta
varsinkin sanan- ja tiedonvälityksen vapaus aiheuttaa edelleen huolta.
Naapuruussuhteiden parantamisen eteen on tehty työtä. Nyt on ensiarvoisen
tärkeää saavuttaa läpimurto nimikysymyksestä YK:n johdolla käytävissä
neuvotteluissa. Bosnia ja Hertsegovinalta puuttuu poliittinen tahto
toteuttaa uudistuksia, eikä maa ole pannut täytäntöön Sejdićin ja Fincin
asiassa annettua tuomiota; nämä seikat jarruttavat EU-jäsenyyden etenemistä ja
varjostavat talouden näkymiä. Turkissa on edistytty
oikeudellisissa ja muissa uudistuksissa, ja kovasti odotettu
demokratiakehityspaketti esiteltiin syyskuussa. Rauhanneuvotteluja PKK:n kanssa
jatkettiin.
Niiden tavoitteena on lopettaa terrorismi ja väkivaltaisuudet maan
kaakkoisosassa ja siten luoda perusta kurdikysymyksen ratkaisemiselle.
Virkavallan suhtautuminen mielenosoituksiin, jotka saivat alkunsa Istanbulissa
sijaitsevan Gezi-puiston muutossuunnitelmista, aiheutti kuitenkin huolta ja
korosti sitä, että EU:n on säilytettävä paikkansa uudistusten vertailukohteena.
Islannissa uusi hallitus
on keskeyttänyt EU:n kanssa käytävät liittymisneuvottelut ja ilmoittanut, ettei
niitä jatketa ennen kuin asiasta on järjestetty kansanäänestys. Liittymisprosessi on nykyään
tiukempi ja kokonaisvaltaisempi kuin aikaisemmin. Tämä on seurausta EU:n
politiikkojen muuttumisesta sekä aiempien laajentumiskierrosten kokemuksista.
Prosessi on tiukka mutta oikeudenmukainen, ja eteneminen jäsenyysvalmisteluissa
riippuu toimista, joita kukin maa toteuttaa arviointiperusteiden täyttämiseksi.
Yksi tärkeimmistä opetuksista on se, miten tärkeää tarttua ensin
perusasioihin. Oikeusvaltioperiaate on nyttemmin
laajentumisprosessin keskiössä. Neuvoston joulukuussa 2011 vahvistaman uuden
lähestymistavan mukaan maiden on tartuttava oikeuslaitoksen uudistamisen sekä
järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunnan kaltaisiin kysymyksiin
liittymisneuvottelujen alkuvaiheessa. Näin maille jää mahdollisimman paljon
aikaa hankkia riittävästi tuloksia uudistusten täytäntöönpanosta ja siten
varmistaa niiden syvään juurtuminen ja peruuttamattomuus. Tämä uusi
lähestymistapa on yksi Montenegroon sovellettavan neuvottelukehyksen
avaintekijä, ja se tulee muokkaamaan komission toimintaa muiden
laajentumismaiden kanssa. Viimeiset viisi vuotta
jatkunut maailmanlaajuinen talouskriisi on tehnyt selväksi sen, että kaikkien
maiden on syytä tarkistaa talouden ohjausjärjestelmäänsä
perinpohjaisesti ja vahvistaa sitä. Tämä koskee erityisesti Länsi-Balkanin
maita, joista yksikään ei ole toimiva markkinatalous. Niiden kaikkien ongelmana
on korkea työttömyys, varsinkin nuorisotyöttömyys. On ehdottoman tärkeää, että
maat panostavat uudistuksiin voidakseen palata kestävän kasvun tielle ja
tarttua haasteisiin, joita jäsenyyden taloudellisten arviointiperusteiden
täyttäminen ja kilpailukyvyn parantaminen edellyttävät. Tässä tiedonannossa
esitetään tätä tavoitetta tukevia ehdotuksia, mukaan lukien talouden
kansallisten uudistusstrategioiden ja julkisen varainhoidon
toimintasuunnitelmien käyttöönotto. Eräiden
laajentumismaiden tapahtumat ovat korostaneet sitä, miten tärkeää on lujittaa
demokraattisia instituutioita ja huolehtia osallistavista ja
demokraattisista prosesseista, joilla kyseisiä instituutioita tuetaan ja
vahvistetaan demokratian perusperiaatteita ja EU:n yhteisiä arvoja. Etusijalla
ovat kansalaisyhteiskunnan aseman vahvistaminen, EU:n yhdentymistä ajavat
monipuoluefoorumit sekä edistyminen vaalien, parlamentin ja julkishallinnon
uudistamisessa. Euroopan unioni perustuu
yhteisille arvoille ja periaatteille, joihin kuuluu muun muassa perusoikeuksien
kunnioittaminen. Kaikkien Länsi-Balkanin maiden ja Turkin on toteutettava
lisäuudistuksia sen takaamiseksi, että sananvapaus toteutuu ja etnisiin
vähemmistöihin kuuluvia henkilöitä, myös romaneja, suojellaan myös käytännössä,
eikä vain lainsäädännössä. Muiden haavoittuvien ryhmien suojelemiseksi
varsinkin seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvalta syrjinnältä tarvitaan
tiukempia toimenpiteitä. Hyvät naapuruussuhteet ja alueellinen
yhteistyö ovat edelleen keskeisellä sijalla vakautus- ja
assosiaatioprosessissa. Serbian ja Kosovon esimerkki on osoitus siitä, miten
maat voivat edistyä konfliktin aiheuttamasta painolastista irrottautumisessa
juuri sen periaatteen mukaisesti, jolle unioni on alun perin perustettu. Alueellista
yhteistyötä on vahvistettava edelleen osallisuuden ja aluetason
omistajuuden lisäämiseksi. Komissio tukee varauksetta Kaakkois-Euroopan
yhteistyöprosessin (SEECP) ja alueellisen yhteistyöneuvoston toimintaa,
alueellinen 2020-strategia mukaan lukien. On panostettava uudelleen sellaisten kahdenvälisten
riitojen ratkaisemiseksi, joita laajentumismailla on keskenään ja
jäsenvaltioiden kanssa. Osapuolten on ratkaistava kahdenväliset kysymykset
mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, eivätkä ne saisi jarruttaa
liittymisprosessia. Vuonna 2014 otetaan
käyttöön järjestyksessä toinen liittymistä valmisteleva tukiväline
(IPA II). Sen välityksellä EU antaa jatkossakin laajentumismaille
huomattavaa tukea niiden liittymisvalmisteluihin; vuosien 2014–2020
rahoituskehyksestä varoja on tarkoitus myöntää saman verran (11,7 miljardia euroa
käyvin hinnoin) kuin nykyisestä rahoituskehyksestä. IPA II –välineellä tuetaan
myös alueellista ja rajat ylittävää yhteistyötä. Tuki kohdistetaan yhteisen
edun mukaisiin aihealueisiin, erityisesti oikeusvaltioon liittyviin
uudistuksiin ja niiden määrätietoiseen täytäntöönpanoon, demokraattisten
instituutioiden ja hyvän hallintotavan vahvistamiseen ja sosioekonomiseen
kehitykseen. IPA II:n käyttöönotto on
myös tilaisuus kytkeä laajentumisstrategia ja tuen painopisteet entistä
tiiviimmin yhteen. IPA II sisältää joitakin merkittäviä innovaatioita, joista
yksi tärkeimpiä on keskittyminen kunkin maan tarpeisiin ja valmiuksiin
sovitettavien pitkän aikavälin politiikkojen ja strategioiden määrittelyyn
muutamilla painopistealoilla. Käyttöön otetaan selkeät tavoitteet ja
realistiset indikaattorit, jotka kytketään monivuotiseen alakohtaiseen tukeen.
Jos maat täyttävät julkiselle varainhoidolle asetetut vaatimukset, ne voivat
saada talousarviotukea, joka toimii lisäkannustimena uudistusten tekemiselle.
Tällaisia kannustimia on tarjolla uudistussuunnitelmaansa toteuttaville maille.
Mikäli tuloksia ei synny, varat kohdennetaan uudelleen. IPA-ohjelmien
hallinnointia on tarkoitus sujuvoittaa entisestään lähinnä vähentämällä
hankkeiden määrää ja kasvattamalla niiden kokoa. Kaikilla
laajentumismailla on selkeä EU-perspektiivi. Jäsenyysprosessissa
eteneminen riippuu kunkin maan toteuttamista toimista arviointiperusteiden
täyttämiseksi, ja sitä arvioidaan kunkin maan ansioiden perusteella. Tämä on
ratkaisevaa laajentumispolitiikan uskottavuuden kannalta ja siltä kannalta,
että laajentumismaille tarjotaan kannustimia kauaskantoisten uudistusten
tekemiseksi. On erittäin tärkeää, että jäsenvaltiot ohjaavat EU:n toimielinten
tuella faktoihin perustuvaa keskustelua laajentumispolitiikan poliittisista,
taloudellisista ja sosiaalisista vaikutuksista. Jäsenvaltioilla on avainasema
laajentumispolitiikka koskevien faktojen jakamisessa kansalaisille. Samalla
niiden odotetaan kertovan politiikan hyödyistä muun muassa rauhan,
turvallisuuden ja vaurauden edistäjänä ja vastaavan kansalaisten mahdollisiin
huolenaiheisiin. II.
Keskeiset haasteet Tässä tiedonannossa
komissio korostaa joitakin Länsi-Balkanin maiden ja Turkin tärkeimpiä haasteita
eli talouden ohjausjärjestelmää ja kilpailukykyä, oikeusvaltiota, demokratian
takaavien instituutioiden toimintaa, perusoikeuksia ja Länsi-Balkanin
tapauksessa menneisyyden painolastista irrottautumista. Näillä haasteilla on
keskeinen sija Kööpenhaminan arviointiperusteissa ja vakautus- ja
assosiaatioprosessiin liittyvässä ehdollisuudessa. Toimenpiteet, joilla näihin
haasteisiin tartutaan, ovat myös toisiaan vahvistavia. Esimerkiksi
oikeusvaltioperiaatteen edistäminen ja perusoikeuksien takaaminen lisäävät
oikeusvarmuutta; yhdessä syvemmän alueellisen yhdentymisen kanssa ne tukevat
talouden kehitystä ja kilpailukykyä. a)
Talouden
ohjausjärjestelmä ja kilpailukyky EU on viimeisten kolmen
vuoden aikana lujittanut talouden ohjausjärjestelmäänsä merkittävästi.
Talouspolitiikan EU-ohjausjaksossa jäsenvaltiot koordinoivat finanssi- ja
rakennepolitiikkojaan ennen kuin kansalliset talousarviot hyväksytään niiden
parlamenteissa. Laajentumismaiden kanssa käytävän taloudellisen vuoropuhelun
välineitä mukautetaan asteittain EU:n uusiin haasteisiin ja
koordinointimekanismeihin. Maita on jo pyydetty panostamaan enemmän ulkoisen
rahoitusasemansa kestävyyteen ja kasvun tärkeimpien rakenteellisten esteiden
purkamiseen. Taloudellisessa vuoropuhelussa on nyt tärkeää tarkastella EU:n
pääasiallisia välineitä kokonaisvaltaisemmin sen mukaan, miten pitkälle
laajentumismaat ovat yhdentyneet unioniin talous- ja rahoitusasioiden alalla. Noin 60 prosenttia
Länsi-Balkanin maiden viennistä suuntautuu unioniin. EU on myös suurin alueen
suorien ulkomaisten investointien tekijä. Turkkia lukuun ottamatta EU:n pankit
hallitsevat rahoitussektoria. Pääsy tavaroiden ja palvelujen EU:n
sisämarkkinoille on merkittävä keino kasvattaa taloutta. EU:n talouden
toipuminen vaikuttaa erityisen myönteisesti Länsi-Balkanin maihin. Komission
tuoreimman ennusteen mukaan Länsi-Balkanin talouksien odotetaan kasvavan 2
prosenttia vuonna 2013. Turkin ennuste on 3,2 prosenttia, eli maan talous on
elpymässä vuonna 2012 koetun suhteellisen hidastumisen jälkeen. Länsi-Balkanin
talouksien varovainen elpyminen ei ole kestävän kasvun ja lähentymisen tae.
Kaikilla laajentumismailla on edelleen huomattavia talouden uudistamiseen,
kilpailukykyyn ja työpaikkojen luomiseen liittyviä haasteita: ·
Turkki
on toimiva markkinatalous, yksikään Länsi-Balkanin laajentumismaa sen sijaan
ei. ·
Julkisen
varainhoidon järjestelmiä on lujitettava huomattavasti petosten ja korruption
riskin vähentämiseksi. ·
Oikeusvaltiota
on kehitettävä tuntuvasti, jotta voidaan lisätä talouden toimijoiden
oikeusvarmuutta ja investoijien luottamusta. ·
Kaikissa
maissa on nostettava rakennemuutokset etusijalle ja parannettava kilpailukykyä
julkisen talouden vakauttamisen tukemiseksi, huomattavan ulkoisen epätasapainon
korjaamiseksi ja korkean työttömyyden kitkemiseksi. Länsi-Balkanilla
työttömyysaste on keskimäärin yli 20 prosenttia. Maiden sisällä on huomattavia
alueellisia eroja; köyhintä on maaseudulla. Laajentumismaita varten
ehdotetaan uutta lähestymistapaa, jolla niitä autetaan hoitamaan ensin talouden
perusasiat ja täyttämään jäsenyyden taloudelliset arviointiperusteet. Maita
kehotetaan tehostamaan talouspolitiikkaansa ja sen ohjausjärjestelmää
koordinoimalla talouden kansallisten uudistusstrategioiden valmistelua.
Strategiat muodostuvat kahdesta osasta: makrotaloudellinen ja
finanssipoliittinen ohjelma sekä rakenneuudistukset ja kilpailukykyohjelma.
Niitä käsitellään sekä kahdenvälisessä että monenvälisessä vuoropuhelussa
maiden kanssa: ·
Makrotaloudellista
ja finanssipoliittista ohjelmaa toteutetaan jatkossakin nykyisillä välineillä
eli ehdokasmaiden tapauksessa liittymistä valmistelevilla talousohjelmilla ja
mahdollisten ehdokasmaiden tapauksessa talous- ja finanssipoliittisilla
ohjelmilla. Ehdokasmaiden kanssa yhteistä ECOFIN-neuvostoa pyydetään valvonnan tehostamiseksi
antamaan kohdennetumpia toimintaohjeita maakohtaisten suositusten muodossa sekä
laatimaan vuosittain arvion ja selonteon politiikan täytäntöönpanosta. ·
Uutena
asiana maita pyydetään laatimaan rakenteellinen uudistusohjelma ja
kilpailukyvyn parantamisohjelma. Ne laaditaan samanaikaisesti
finanssipoliittisten ohjelmien kanssa, mutta niiden arviointi tapahtuu
vakautus- ja assosiaatiosopimuksella perustetuissa elimissä varsinkin
teollisuuden, kilpailun, sisämarkkinoiden, tutkimuksen, koulutuksen,
liikenteen, energian ja ympäristön osalta. Lisäksi komissio antaa syksyn
edistymiskertomuksissa selkeitä ohjeita uudistuksista, joita lisäedistyminen
jäsenyyden taloudellisen arviointiperusteiden täyttämisessä edellyttää. Komissio käy
laajentumismaiden kanssa vuoropuhelua myös julkisesta varainhoidosta, joka
tukee edistymistä jäsenyyden taloudellisten arviointiperusteiden täyttämisessä.
Maiden on laadittavat toimintasuunnitelmat, joiden täytäntöönpanoa komissio
seuraa. Tehokas julkinen varainhoito mahdollistaa myös alakohtaisen
talousarviotuen myöntämisen IPA II –asetuksen mukaisesti. Komissio edistää tämän
lähestymistavan soveltamista tiiviissä yhteistyössä kansainvälisten
rahoituslaitosten kanssa ja antaa sitä varten kattavaa alueellista teknistä
apua. Jäsenyyden taloudellisia arviointiperusteita koskevissa suosituksissaan
komissio antaa ohjeita teknisen avun soveltamisalasta. Muut
toimenpiteet kilpailukyvyn parantamiseksi ja investointien, kasvun ja
työpaikkojen lisäämiseksi Komission tuki
Länsi-Balkanin kestävälle talouskehitykselle ei rajoitu makrotalouden
vakauttamiseen ja toimivan markkinatalousmaan aseman saavuttamiseen. Komissio
on kriisin alusta alkaen vaatinut, että vaikean sosioekonomisen tilanteen,
erityisesti korkean työttömyyden, korjaamiseksi on tehtävä enemmän. Komissio on
myös korostanut tarvetta investoida Länsi-Balkanin infrastruktuuriin. Rajat
ylittävät liikenne-, energia- ja viestintäverkot kaipaavat kehittämistä. Koska
Länsi-Balkanin taloudet ovat pieniä, tiiviimpi yhdentyminen on avainasemassa.
Alueellinen talousyhteistyö on todettu keinoksi edistää talouskasvua ja
lähtökohdaksi poliittiselle yhteistyölle ja hyville naapuruussuhteille.
Suunnitteilla oleva palvelujen tarjonnan vapauttaminen Keski-Euroopan
vapaakauppa-alueella (CEFTA) tukisi sekin tätä tavoitetta. Maaseudun
inhimillisen ja fyysisen pääoman kehittäminen ja EU-normien käyttöönoton
jatkaminen elintarvikealalla edistävät alueellisen maataloussektorin
kilpailukykyä. Komissio on jo
aloittanut vuoropuhelun työllisyydestä ja sosiaalialan uudistusohjelmista
Turkin ja Serbian kanssa. Seuraavaksi vuorossa ovat entinen Jugoslavian tasavalta
Makedonia ja Montenegro. Mahdollisten ehdokasmaiden sosioekonominen tilanne on
vaikeampi kuin ehdokasmaiden, ja niiden hallinnollisten valmiuksien
kehittämiseen tarvitaan lisätukea, jotta osallistumista uuteen prosessiin
voidaan helpottaa. Vuoropuhelu mahdollisten ehdokasmaiden kanssa aloitetaan
asteittain. Kattavaan tekniseen apuun liittyvä ohjelmasuunnittelu tehdään
vuonna 2014, ja etusijalla ovat mahdolliset ehdokasmaat. Komissio jatkaa
Länsi-Balkanin koulutusfoorumin kehittämistä tavoitteenaan kaventaa
ammattitaitovajetta ja parantaa koulutusjärjestelmiä. Thessalonikin
toimintasuunnitelman mukaisesti perustetut alueelliset ryhmät ovat aloittaneet
Eurooppa 2020 –strategian painopisteiden työstämisen alueellisen
yhteistyöneuvoston alaisuudessa. Työn alla on muun muassa alueellinen
2020-strategia. Toistaiseksi hajanaisten alueellisten ryhmien tunnettuuden ja
valmiuksien lisäämiseksi on tehtävä enemmän, jotta ne voivat osallistua
säännölliseen vertaisarviointiin ja antaa suosituksia. Alueellisen yhteistyöneuvoston
on luotava julkinen seurantamekanismi. Komissio huomioi ryhmien työn ja
seurantamekanismin tulokset taloudellisessa vuoropuhelussaan ja IPA:n
ohjelmointiprosessissa. Jäsenyyden
taloudellisten arviointiperusteiden täyttämistä edistäviä uudistuksia tuetaan
myös Länsi-Balkanin investointikehyksestä (WBIF). Sen merkitys kasvun ja
työpaikkojen kannalta kriittisimpien investointien valmistelussa ja tukemisessa
kasvaa koko ajan. WBIF:n puitteissa komissio, kahdenvälisen avun antajat ja
kansainväliset rahoituslaitokset tukevat vuosittain 4 miljardin euron suuruisia
investointeja liikenteen, energian, ympäristön, ilmastonmuutoksen,
sosiaaliasioiden sekä yksityisen sektorin ja pk-yritysten kehittämisen aloilla.
Komissio osarahoittaa Länsi-Balkanin pk-foorumia, jonka tarkoituksena on
parantaa pk-yritysten rahoituksen saantia takauksin ja pääomasijoituksin. Liikenne- ja
energiaverkkojen yhteenliitettävyyden parantaminen EU:n ja laajentumismaiden
välillä on avainasemassa edistettäessä kestävää talouskasvua, työpaikkojen
luomista, kauppaa ja kulttuurivaihtoa. Komissio korostaa Euroopan laajuisen
energiainfrastruktuurin edelleen kehittämisen ja energiayhteisön kanssa
tehtävän yhteistyön tärkeyttä. Tulevalla liikenneyhteisösopimuksella edistetään
maaliikenteen markkinoiden ja infrastruktuurin yhdentämistä ja autetaan
Länsi-Balkanin maita ottamaan käyttöön maaliikennettä koskevat EU:n normit.
Komissio on arvioinut Euroopan laajuisia liikenneverkkoja (TEN-T) ja
energiaverkkoja (TEN-E) parantaakseen yhteyksiä maihin, jotka ovat joko
laajentumispolitiikan tai naapuruuspolitiikan kohdemaita. Komissio onkin
laatinut luettelon yhteistä etua koskevista hankkeista, joilla kehitetään
Euroopan laajuista energiainfrastruktuuria. Energiayhteisön ministerineuvoston
pitäisi tulevassa kokouksessaan hyväksyä luettelo energiayhteisön edun
mukaisista hankkeista. Yhteistyötä Turkin
kanssa on tarkoitus tehostaa ottaen huomioon maan strategisen sijainnin ja
mahdollisuudet kehittyä energiakuljetusten solmukohdaksi. Turkki ratifioi vuonna
2013 sopimuksen Anatolian poikki kulkevasta putkesta, joka on tarkoitus
yhdistää Adrianmeren poikki kulkevaan putkeen ja joka kuljettaa maakaasua
Kaspianmereltä Turkin kautta EU:hun. EU:n ja Turkin energiayhteistyön
lujittaminen samoin kuin edistyminen asianomaisissa neuvotteluluvuissa
edistäisi osaltaan verkkojen yhteenliitettävyyttä ja energiamarkkinoiden
yhdentymistä EU:n ja Turkin välillä. Komissio odottaa Maailmanpankilta
tilaamansa EU:n ja Turkin tulliliittoa koskevan arvioinnin valmistumista. Siinä
tullaan antamaan suosituksia tulliliiton toiminnan kehittämisestä ja sen
soveltamisalan mahdollisesta laajentamisesta. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – pyytää
laajentumismaita laatimaan talouden kansallisen uudistusstrategian, joka
muodostuu kahdesta osasta: nykyisestä makrotaloudellisesta ja
finanssipoliittisesta ohjelmasta sekä uudesta rakenneuudistukset ja
kilpailukyvyn käsittävästä ohjelmasta. Prosessin päätteeksi annetaan
maakohtaisia suosituksia ja selkeitä ohjeita tarvittavista toimista, jotta maa
voi edistyä toimivan markkinatalouden luomisessa ja parantaa kilpailukykyä; – aloittaa
maiden kanssa vuoropuhelun julkista varainhoitoa koskevien vaatimusten
täyttämisedellytyksistä esivaiheena IPA-talousarviotuen mahdolliselle
myöntämiselle; – antaa
kattavaa teknistä apua tiiviissä yhteistyössä muiden kansainvälisten
organisaatioiden kanssa. Vuosina 2007–2013
myönnettiin 190 miljoonaa euroa liittymistä valmistelevaa tukea hallitusten ja
kansallisten pankkien institutionaalisten valmiuksien parantamiseen.
Hallituksia tuettiin julkiset varainhoidon, talous- ja finanssipolitiikan ja
tilastoinnin kaltaisilla aloilla. IPA II:n avulla komissio
jatkaa sellaisten uudistusten tukemista, jotka edistävät jäsenyyden taloudellisten
arviointiperusteiden täyttämistä ja sosioekonomista kehitystä. Tässä se käyttää
apuna WBIF-välinettä, jolla rahoitetaan ensisijaisesti EU:n ja
laajentumismaiden liikenne- ja energiaverkkojen yhteenliitettävyyden
parantamista. Komissio antaa IPA II:n puitteissa myös teknistä apua talouden
ohjausjärjestelmän, työllisyys- ja sosiaaliasioista käytävän vuoropuhelun,
alueellisen yhteistyöneuvoston alueellista 2020 strategiaa koskevien
tavoitteiden sekä maatalouden ja maaseudun kehittämisen tukemiseen. b) Oikeusvaltioperiaate Oikeusvaltioperiaate on
yksi EU:n perusarvoista, joiden turvaaminen on ollut unionin päätehtävä
perustamisestaan alkaen, ja tehtävä jatkuu laajentumisen uusimmissa vaiheissa.
Oikeusvaltioperiaate on edelleen yksi EU:n painopisteistä. Sen paikka on liittymisprosessin
ytimessä, ja Kööpenhaminan poliittiset arviointiperusteet rakentuvat sen
varaan. Unioniin liittymisestä haaveilevien maiden on perustettava jo prosessin
alussa keskeiset oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen takaavat instituutiot ja
tuettava niiden moitteetonta toimintaa. Oikeusvaltioperiaatetta noudattamalla
tuetaan liiketoimintaympäristöä, annetaan talouden toimijoille oikeusvarmuutta
ja edistetään investointeja, työpaikkoja ja kasvua. Järjestäytyneen
rikollisuuden ja korruption torjunta on avainasemassa pyrittäessä estämään
rikollisten soluttautuminen politiikan, oikeudenkäytön ja talouden
järjestelmiin. Useimmissa laajentumismaissa tarvitaan osallistavia, läpinäkyviä
ja kunnianhimoisia oikeudellisia uudistuksia, jotta voidaan taata
oikeusjärjestelmien riippumattomuus, puolueettomuus, tehokkuus ja
vastuuvelvollisuus. Tuomareihin sovellettaviin nimitys-, arviointi- ja
kurinpitomenettelyihin on kiinnitettävä erityishuomiota. Korruption ja
järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan tarvitaan vankemmat kehykset, koska ne
ovat edelleen vakava ongelma monissa laajentumismaissa. Näiden ongelmien
torjunnassa on saatava enemmän merkittäviä tuloksia, jotka perustuvat
tehokkaisiin, tuloksellisiin ja puolueettomiin tutkinta- ja syytetoimiin ja
tuomioihin kaikilla tasoilla, myös korkean tason korruptiotapauksissa. Hanke viisumipakosta
luopumiseksi
on kannustanut Länsi-Balkanin maita merkittäviin uudistuksiin siihen
läheisimmin liittyvissä kysymyksissä. Uudistukset ovat vahvistaneet sisäistä hallintoa.
Maiden on tehtävä enemmän uudistusten vakiinnuttamiseksi ja toteutettava
toimenpiteitä, joilla estetään helpotettujen viisumijärjestelyjen väärinkäyttö
niin kuin komissio suosittelee viisumivapauden jälkiseurannasta antamissaan
kertomuksissa. Komissio esittää neljännen seurantakertomuksen vuoden 2013
loppuun mennessä. Maahanmuutto- ja rajavalvontakysymyksiä käsitellään
jatkossakin asiaankuuluvissa yhteyksissä, kuten vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta käsittelevän
neuvotteluluvun 24 puitteissa. Liittymisneuvottelujen
uutta lähestymistapaa sovelletaan jo oikeuslaitokseen ja
perusoikeuksiin sekä oikeuteen, vapauteen ja turvallisuuteen. Se perustuu
aiempiin kokemuksiin, ja siinä edellytetään vankkaa näyttöä uudistusten
täytäntöönpanosta koko prosessin keston ajan. Näihin asioihin puuttuminen
neuvottelujen varhaisessa vaiheessa antaa laajentumismaille mahdollisimman
paljon aikaa huolehtia siitä, että uudistukset ovat peruuttamattomia ja syvälle
juurtuneita. Uutta lähestymistapaa sovelletaan neuvotteluissa Montenegron
kanssa. Maa on laatinut kokonaisvaltaiset toimintasuunnitelmat pohjaksi näiden
neuvottelulukujen avaamiselle. Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2013 antaman
kehotuksen mukaisesti uusi lähestymistapa on sisällytetty kokonaisuudessaan Serbian
neuvottelukehykseen, ja lukujen 23 ja 24 analyyttinen tarkastelu on käynnissä. Oikeusvaltioperiaate on
keskeinen teema myös EU:n suhteissa muihin laajentumismaihin. Siihen
liittyvien kysymysten käsittelyä jatketaan liittymistä koskevassa korkean tason
vuoropuhelussa, jota komissio käy entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian
kanssa. Monet komission Albaniasta vuonna 2010 antaman lausunnon
tärkeimmistä painopisteistä liittyvät oikeusvaltioperiaatteeseen; lausunnossa
määritellään liittymisneuvottelujen aloitusedellytykset. Komissio tukee
oikeuslaitoksen uudistamista Bosnia ja Hertsegovinan kanssa
oikeusasioista käymässään oikeusalan jäsennellyssä vuoropuhelussa. Se käy myös Kosovon
kanssa jäsenneltyä vuoropuhelua oikeusvaltiosta; siinä keskitytään
järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaan ja oikeuslaitoksen
uudistamiseen. Oikeusvaltioperiaate on painopisteenä myös Turkin kanssa
laaditussa myönteisessä asialistassa. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – käyttää
oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta
koskeviin neuvottelukuihin sovellettavaa lähestymistapaa Montenegron ja Serbian
kanssa ja jatkaa oikeusvaltion nostamista asialistan kärkeen muiden
laajentumismaiden kanssa käymässään kohdennetussa vuoropuhelussa; – huolehtia
koordinoinnista asianomaisten eurooppalaisten virastojen (erityisesti
Europolin, Eurojustin ja Frontexin) kanssa sekä kannustaa kyseisiä virastoja ja
laajentumismaita vahvistamaan yhteistyötään muun muassa tekemällä operatiiviset
sopimuksen Europolin kanssa; – lisätä
IPA II –välineestä sekä kansallisella että alueellisella tasolla annettavaa
tukea oikeusvaltioon liittyville uudistuksille niiden vakiinnuttamiseksi ja sen
varmistamiseksi, että järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption tuloksellista
torjuntaa koskevia parhaita toimintatapoja vaihdetaan. Vuosina 2007–2013
myönnettiin yli 800 miljoonaa euroa liittymistä valmistelevaa tukea
oikeuslaitoksen parantamiseen ja sen riippumattomuuden lisäämiseen, korruption
ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan sekä rajavalvontaan ja
-turvallisuuteen. IPA II:n puitteissa laaditaan alakohtaisia
strategioita, joissa keskitytään riippumattoman, tehokkaan ja ammattimaisen
oikeuslaitoksen luomiseen, vahvan kansallisen ja alueellisen kehyksen
kehittämiseen sekä tulosten saamiseen järjestäytyneen rikollisuuden ja
korruption torjunnassa. Tähän kuuluvat ennalta ehkäisevät toimenpiteet sekä
lainvalvontaviranomaisille tarkoitetut tehokkaat oikeudelliset ja
tutkinnalliset välineet, erityisesti valmiudet tutkia talousrikoksia. c) Demokratian takaavien instituutioiden toiminta Kööpenhaminassa
sovituissa poliittisissa arviointiperusteissa edellytetään, että ehdokasmaat
vakiinnuttavat demokratian takaavien instituutioiden toiminnan. Keskeisten
instituutioiden moitteeton toiminta on välttämätöntä, oli sitten kyse
parlamentista, hallituksesta tai julkishallinnosta. Useimmissa
laajentumismaissa on nostettava etusijalle instituutioiden ja julkishallinnon
avoimuus, vastuuvelvollisuus ja tuloksellisuus, mukaan lukien suurempi panostus
kansalaisten ja yritysten tarpeisiin. On tehtävä enemmän osallistuvan
demokratian vahvistamiseksi ja EU:hun liittyvien uudistusten ajamiseen
tarkoitettujen kansallisten foorumien perustamiseksi. Foorumien avulla
puolueiden keskuudessa ja yhteiskunnassa laajemminkin yritetään saada aikaan
konsensus suurten uudistusten tukemisesta. Maiden on myös löydettävä keskus-,
alue- ja paikallishallinnon välille tasapaino, joka parhaiten tukee
uudistusten täytäntöönpanoa ja palvelujen tarjoamista kansalaisille. Alue- ja
paikallisviranomaisilla on keskeinen rooli EU:hun lähentymisessä ja myöhemmin
EU:n sääntöjen soveltamisessa. Eräiden
laajentumismaiden demokraattiset instituutiot ovat edelleen heikkoja. Kansallisten
parlamenttien asemaa on kehitettävä, koska maista puuttuu konsensushakuinen
kulttuuri. Demokratiassa on kyse muustakin kuin vapaiden ja rehellisten vaalien
järjestämisestä. Demokratiaan kuuluvat kansallisten parlamenttien ympärille
rakentuvat vahvat ja vastuuvelvolliset instituutiot ja osallistavat prosessit.
Kiireellisten lainsäädäntömenettelyjen liiallinen käyttö, parlamentaaristen
valiokuntajärjestelmien ja menettelyjen heikkous sekä sidosryhmien ja
asiantuntijoiden riittämätön kuuleminen heikentävät usein parlamentaarista
valvontaa. Vaalit mielletään aivan
liian usein tilaisuutena alistaa valtioelimet poliittiseen valvontaan, joka
menee reilusti pidemmälle kuin hallinnon vaihtumiseen normaalisti kytkeytyvä
poliittinen vallanvaihto. Usein virka-asteikossa suhteellisen alhaiset
julkishallinnon virat ovat tosiasiassa politisoituneita. Tämä heikentää
hallintojen valmiuksia ja vastuuvelvollisuutta. Julkishallinnon uudistaminen
on välttämätöntä, ja siihen kuuluu ammattimainen ja epäpoliittinen
virkamieskunta. On ensiarvoisen tärkeää noudattaa periaatetta, jonka mukaan
työhönotto ja ylennys perustuu ansioihin, torjua korruptiota ja varmistaa
hallinnollisten menettelyjen asianmukaisuus henkilöresursseja kunnioittaen. Kansalaisyhteiskunta ja
kansalaiset,
varsinkin nuoret, ovat usein syrjässä päivänpolitiikasta. Päättäjien ja
sidosryhmien välistä vuoropuhelua on kehitettävä edelleen. Vaikutusvaltainen
kansalaisyhteiskunta on minkä tahansa demokraattisen järjestelmän olennainen
osa. Se lisää poliittista vastuuvelvollisuutta ja sosiaalista
yhteenkuuluvuutta, syventää liittymiseen liittyvien uudistusten ymmärrystä ja
osallistavuutta ja tukee sovittelua konfliktin jakamissa yhteiskunnissa.
Joissain tapauksissa on luotava ympäristö, joka mahdollistaa poliittisen
vuoropuhelun ja riippumattoman osallistumisen päätöksentekoprosessiin ja tukee
niitä. Tämän tueksi tarvitaan riippumattomien kansallisten tilastoelinten
tuottamia korkealaatuisia tilastoja. On varmistettava oikeusasiamiehen
ja valtion tarkastuslaitosten kaltaisten keskeisten elinten
riippumattomuus ja toiminnan tuloksellisuus sekä huolehdittava niiden antamien
suositusten noudattamisesta. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – tehdä
tiiviimpää yhteistyötä Euroopan neuvoston, Etyjin alaisen ODIHR:n, ja OECD:n
(SIGMA) kaltaisten kansainvälisten organisaatioiden kanssa vaali- ja
parlamenttiuudistusten tukemiseksi sekä jatkaa yhteistyön edistämistä alueen
kansallisten parlamenttien, EU:n jäsenvaltioiden parlamenttien ja Euroopan
parlamentin välillä; – kasvattaa
julkishallinnon uudistamisen painoarvoa liittymisprosessissa ja korostaa
työhönottomenettelyjen läpinäkyvyyttä ja epäpoliittisuutta sekä sen
perustumista ansioihin; – nostaa
kansalaisyhteiskunnan valokeilaan, panostaa sen valmiuksien kasvattamiseen ja
rohkaista luomaan ympäristö, joka mahdollistaa kansalaisyhteiskunnan
kehittämisen, ja lisätä sidosryhmien osallistumista uudistuksiin muun muassa
lisäämällä hallituksen toimien ja varainkäytön avoimuutta; – edistää
laajapohjaista osallistumista liittymisprosessiin Montenegron esimerkin
rohkaisemana ja kannustaa mahdollisimman suureen avoimuuteen asiaankuuluvien
asiakirjojen käsittelyssä. Vuosina 2007–2013
myönnettiin yli 30 miljoonaa euroa liittymistä valmistelevaa tukea muun muassa
kansallisten parlamentaaristen yleiskokousten, oikeusasiamiesten ja
kansallisten tarkastuslaitosten valmiuksien parantamiseen. Samalla ajanjaksolla
kansalaisjärjestöjä tuettiin lähes 190 miljoonalla eurolla IPA-välineestä ja yli
35 miljoonalla eurolla demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevasta
eurooppalaisesta rahoitusvälineestä (EIDHR). Komissio tukee IPA II -varoin
demokraattisten instituutioiden vahvistamista, hyvää hallintotapaa, myös
oikeusasiamiehen työtä, sekä julkishallinnon uudistamista, myös
twinning-hankkeita edellä mainituilla aloilla. Komissio aikoo myös kartoittaa
keinoja seuraavan sukupolven päättäjien, virkamiesten ja johtajien
vaikutusvallan lisäämiseksi ja tukemiseksi muun muassa järjestämällä
kohdennetumpia vierailuohjelmia ja mahdollisesti perustamalla EU:n
apurahajärjestelmän. Lisäksi komissio tukee jatkossakin kansalaisyhteiskunnan
valmiuksien kehittämistä muun muassa kansalaisyhteiskuntavälineestä, ja se
aikoo parantaa kansalaisyhteiskunnan asemaa IPA II:n strategisessa
ohjelmasuunnittelussa. d) Perusoikeudet Kansalaisoikeudet,
poliittiset, sosiaaliset ja taloudelliset oikeudet sekä vähemmistöihin
kuuluvien henkilöiden oikeudet ovat keskeisiä kysymyksiä useimmissa
laajentumismaissa. Perusoikeudet on yleisesti ottaen taattu laajentumismaiden
laeissa, mutta usein niitä ei sovelleta käytännössä. Tarvitaan lisätoimia
naisten aseman parantamiseksi, sukupuolten tasa-arvon varmistamiseksi, lasten
oikeuksien täytäntöön panemiseksi ja vammaisten tukemiseksi. Sananvapaus on joissakin
maissa edelleen vakava huolenaihe. Etnisillä vähemmistöillä, varsinkin
romaneilla, on monia ongelmia siitä huolimatta, että heidän oikeuksiensa tueksi
on olemassa säädöskehykset. On tärkeää vakiinnuttaa johdonmukainen kehys
rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen ja ilmenemismuotojen torjumiseksi
esimerkiksi urheilun, politiikan ja koulutuksen aloilla sekä audiovisuaalisessa
mediassa ja internetissä. Myös sukupuoliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä
on yleistä. Nämä haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät kohtaavat yhteiskunnan
vihamielistä suhtautumista, joka voi eskaloitua vihapuheeksi, väkivallaksi tai
pelotteluksi. Tämän vuoden
tiedonannossa komissio kiinnittää erityistä huomiota sanavapauteen, romanien
asemaan sekä homojen, lesbojen, biseksuaalien, transihmisten ja
intersukupuolisten (HLBTI) asemaan. Komissio tekee näiden perusoikeuskysymysten
tiimoilta tiivistä yhteistyötä asianomaisten kansainvälisten ja alueellisten
järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston ja Etyjin, kanssa. Komissio
ehdottaa ehdokasmaille, että ne osallistuisivat EU:n perusoikeusviraston
toimintaan tarkkailijoina saadakseen tukea toimilleen, joilla ne pyrkivät
varmistamaan perusoikeuksien täysimääräisen kunnioittamisen. -
Sananvapaus
Komissio on
arvottanut sanan- ja tiedonvälityksen vapauden hyvin korkealle EU:n
liittymisprosessissa ja antamassaan taloudellisessa ja teknisessä avussa.
Kesäkuussa 2013 komissio järjesti Euroopan parlamentin kanssa Speak-Up!2-konferenssin,
johon osallistui satoja median, kansalaisyhteiskunnan ja kansallisten
viranomaisten edustajia. Laajentumismaiden
mediakenttä on kokonaisuutena tarkasteltuna moniarvoinen.
Speak-Up!2-konferenssi vahvisti kuitenkin sen, että on olemassa joitakin
huomattavia ongelmia, joihin on puututtava kiireesti. Toimittajiin
kohdistuva väkivalta ja pelottelu jatkuu ja johtaa itsesensuuriin.
Viranomaisten on tehostettava uusien ja vanhojen tapausten tutkintaa ja
huolehdittava siitä, että tekoihin syyllistyneille määrätään varoittavia
seuraamuksia. Kunnianloukkauksen rangaistavuuden poistaminen on
merkittävä askel kohti vapaata ja kriittistä journalismia Kaakkois-Euroopassa.
Toimittajia vastaan nostetaan kuitenkin jatkuvasti syytteitä. Oikeuslaitosta on
kehitettävä ja sen henkilöstöä koulutettava valtiovallan väärinkäytön
ehkäisemiseksi. Tiedonvälityksen
vapauden rajoittaminen poliittisin perustein on edelleen vakava ongelma.
Länsi-Balkanilla tarvitaan lisätoimia yleisradioyhtiöiden poliittisen ja
taloudellisen riippumattomuuden varmistamiseksi. Parhaisiin tuloksiin päästään
huolehtimalla rahoituksen kestävyydestä ja vahvasta kansallisen tason
sitoutumisesta tarvittaviin uudistuksiin sekä laatimalla läpinäkyvät säännöt
johtokunnan jäsenten nimittämistä varten. Useimmissa laajentumismaissa sääntelyviranomaisten
toiminta ei ole tyydyttävää. Tiedotusvälineiltä puuttuu toiminnan
itsesääntely, ja niiden on parannettava sisäistä hallintoaan. On puututtava
myös tiedotusvälineisiin kohdistuvaan epäviralliseen taloudelliseen
painostukseen muun muassa lisäämällä niiden omistuksen avoimuutta,
estämällä omistuksen liiallinen keskittyminen ja laatimalla läpinäkyvät
hankintasäännöt hallituksen harjoittamasta mainonnasta. Lisäksi
tiedotusvälineiden on sovellettava työlainsäädäntöä asianmukaisesti. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – edistää
sanan- ja tiedonvälityksen vapautta ja korostaa niiden merkitystä EU-jäsenyyden
kannalta käymällä laajentumismaiden kanssa säännöllistä poliittista
vuoropuhelua; – varmistaa,
että sanan- ja tiedonvälityksen vapaus on yksi painopisteistä oikeuslaitosta ja
perusoikeuksia (neuvotteluluku 23) sekä tietoyhteiskuntaa ja tiedotusvälineitä
(neuvotteluluku 10) käsiteltäessä; – myöntää
vuodesta 2014 alkaen tutkivan journalismin palkinnon. Vuosina 2007–2013 maille
myönnettiin yli 27 miljoonaa euroa liittymistä valmistelevaa tukea
sananvapauteen liittyvien haasteiden ratkaisemiseksi. Komissio aikoo IPA
II:n puitteissa laatia pitkän aikavälin strategian EU:n rahoitusavusta
sananvapauden alalla, ja se tekee asiassa yhteistyötä myös tärkeimpien
kumppaneidensa (esim. Euroopan neuvosto, Etyj ja OECD) kanssa. -
Romanit
Euroopassa on 10–12
miljoonaa romania, joista noin 4 miljoonaa elää Turkissa ja miljoona
Länsi-Balkanilla. Useimpien romaniyhteisöjen tilanne on vakava huolenaihe
eri puolilla Eurooppaa. Romanit joutuvat hyvin usein rasismin, syrjinnän ja
sosiaalisen syrjäytymisen uhreiksi. He elävät ankarassa köyhyydessä, ja heillä
on vaikeuksia terveydenhoidon, koulutuksen, asunnon ja työpaikan saannissa. Vaikeista
olosuhteista johtuen varsin monet heistä lähtevät alueelta ja hakevat
turvapaikkaa jostakin EU-maasta. Useimmat turvapaikka-anomukset hylätään
lopulta. Tilanne ei ole kestävä. EU:ssa otettiin vuonna
2011 käyttöön kehys romanien integraatiota edistäville kansallisille strategioille.
Kehyksen painopiste on romanien köyhyyden, sosiaalisen syrjäytymisen ja
syrjinnän vähentämisessä, ja sen tavoitteet ja periaatteet pätevät yhtä lailla
laajentumismaissa, joissa romanien sosiaalisen ja taloudellisen osallisuuden
edistämiseksi on tehtävä paljon enemmän. Myös laajentumismaissa on laadittava kansalliset
romanistrategiat sekä huolehdittava niiden asianmukaisesta
täytäntöönpanosta, seurannasta ja jatkotoimista. Romanien osallisuudesta on
tullut kansallinen painopiste ei pelkästään strategioissa vaan myös
käytännössä. On toteutettu toimenpiteitä koulutukseen pääsyn
lisäämiseksi, työllistymisen edistämiseksi sekä terveys- ja
asuinolojen kohentamiseksi varsinkin veden- ja sähkönsaannin osalta.
Romanien henkilöpaperi- ja rekisteröintikysymys on ratkaistava. Romanien
osallisuus on edelleen keskeinen tavoite, joka käy poliittisesti yhä
haastavammaksi, jos asiassa ei ryhdytä määrätietoisiin toimiin. Tilanne
edellyttää koordinoitua lähestymistapaa, joka perustuu vahvaan poliittiseen
tahtoon kaikilla tasolla, erityisesti asianomaisten maiden kunnallisviranomaisten
ja hallitusten keskuudessa, sekä muutosta valtaväestön suhtautumisessa. Myös romanijohtajien
on tehtävä osuutensa edistämällä väestörekisteriin kirjautumista, huolehtimalla
pakolliseen koulutukseen osallistumisesta ja rajoittamalla
turvapaikanhakijoiden määrää. Paikallisviranomaisilla pitää olla tahtoa valvoa
koulunkäyntivelvoitteen noudattamista ja puuttua yhteiskoulutuksen
vastustukseen valtaväestön taholta muun muassa kytkemällä sosiaaliavustukset
koulunkäyntiin. Komissio tekee kunkin
laajentumismaan kanssa tiivistä yhteistyötä arvioidessaan sitä, miten ne ovat
edistyneet romaniyhteisön osallistamisen edistämisestä antamiensa keskeisten
sitoumusten täytäntöönpanossa. Laajentumismaiden romaneille antaman tuen ja
EU:n tasolla tehtävän työn keskinäistä johdonmukaisuutta on lisättävä. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – tukea ja
kannustaa vuonna 2011 järjestettyjen seminaarien kansallisia jatkokokouksia ja
seurata herkeämättä toimintaa koskevien päätelmien täytäntöönpanoa
maakohtaisten seurantakomiteoiden puitteissa; – lisätä
IPA-rahoitusta ja kohdentaa se paremmin romaneille suunnatun välineen avulla,
jotta kansallisissa seminaareissa sovitut toimenpiteet voidaan rahoittaa ja
yhteistyötä muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa parantaa; – järjestää
Brysselissä vuonna 2014 romanien tulevaisuutta käsittelevän konferenssin, jossa
muun muassa myönnetään kansalaisjärjestöille palkintoja innovatiivista ja
onnistuneista hankkeista romanien osallistamiseksi. Vuosina 2007–2013
myönnettiin yli 100 miljoonaa euroa liittymistä valmistelevaa tukea romanien
sosiaalisen osallisuuden ja integraation tukemiseksi laajentumismaissa,
asuntoasiat mukaan lukien. Komissio aikoo IPA II:n välityksellä kohdentaa
varat paremmin ja vahvistaa strategista yhteistyötä ulkoisten sidosryhmien
kanssa parhaiden toimintatapojen määrittelemiseksi ja kehittämiseksi.
Etusijalle nostetaan hankkeet, joilla on välitön vaikutus romaniyhteisön
yksittäisten jäsenten elämään. Pääpaino on koulutuksessa ja sosiaalisessa
osallisuudessa. -
Homot,
lesbot, biseksuaalit, transihmiset ja intersukupuoliset (HLBTI) Homofobia samoin
kuin sukupuoliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuva syrjintä
ja viharikokset ovat edelleen yleisiä Länsi-Balkanilla ja Turkissa. Osittain
tämä johtuu puutteellisista lainsäädäntökehyksistä mutta myös
epäjohdonmukaisuuksista voimassa olevien säännösten täytäntöönpanossa.
Esimerkkejä oikeuksien loukkauksista ovat syrjintä työmarkkinoilla ja
koulutuksessa, eräiden viranomaisten kyvyttömyys taata sanan- ja
kokoontumisvapaus, vihapuhe, pelottelu ja fyysinen väkivalta, jopa murhat. Kaikki ihmisoikeudet
kuuluvat myös HLBTI-ihmisille. EU hyväksyikin kesäkuussa 2013 ohjeet näiden
oikeuksien edistämisestä ja suojelusta EU:n ulkoisissa toimissa. Tällaisen
strategian onnistuminen laajentumismaissa edellyttää vahvaa poliittista
sitoutumista niiden hallituksilta, paikallisviranomaisilta ja
lainvalvontaviranomaisilta sekä EU:lta. Laajentumismaiden
viranomaiset voivat omaksua keskeisen roolin, kun pyritään muuttamaan
yhteiskunnassa vallitsevaa suhtautumista HLBTI-ihmisiin; suhtautuminen on
parhaimmillaankin kaksijakoista ja pahimmassa tapauksessa vihamielistä. Turkissa ja entisessä
Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa on kiire laajentaa syrjinnän kieltävä
lainsäädäntö koskemaan seksuaalista suuntautumista ja
sukupuoli-identiteettiä. Useimmista maista puuttuu vielä viharikoksia
koskeva lainsäädäntö. Lainvalvontaviranomaisille, oikeusasiamiehelle,
tuomareille ja media-ammattilaisille on annettava koulutusta uuden
lainsäädännön tunnetuksi tekemiseksi, sen moitteettoman täytäntöönpanon
varmistamiseksi ja sen ymmärtämiseksi asianmukaisella tavalla. Maiden on
jatkettava nollatoleranssia vihapuheen, väkivallan ja pelottelun suhteen.
Niiden on ryhdyttävä nopeasti toimiin vanhojen tapausten käsittelemiseksi ja
valmistauduttava toimimaan päättäväisesti uusien tapausten ilmetessä. Maiden on
toteutettava toimia stereotypioiden ja väärien tietojen torjumiseksi,
myös koulutusjärjestelmän puitteissa. Uskonnollisia tai kulttuurisia arvoja ei
voi käyttää minkään syrjinnän muodon perusteluna. Kokoontumis- ja sananvapautta
olisi suojeltava muun muassa suhtautumalla asianmukaisesti pride-kulkueisiin.
Tämä koskee myös Serbiaa, jossa tämänvuotinen kulkue kiellettiin jo kolmatta
kertaa peräkkäin turvallisuussyihin vedoten. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – lisätä
poliittista tukea ja näkyvyyttä muun muassa varmistamalla, että näitä asioita
käsitellään järjestelmällisesti laajentumismaiden kanssa asianmukaisilla
foorumeilla ja liittymisneuvotteluissa, asettamalla toiminnalle selkeät
painopisteet sekä parantamalla niiden seurantaa ja jatkotoimia; – järjestää
vuonna 2014 korkean tason HLBTI-konferenssin, jonka tarkoituksena on luoda
katsaus asioiden tämänhetkiseen tilaan ja saavutettuun edistykseen, vaihtaa
parhaita toimintatapoja ja tehdä toimintaa koskevia päätelmiä; – parantaa
strategista yhteistyötä ulkoisten sidosryhmien (kansainvälisten järjestöjen ja
kansalaisyhteiskunnan) kanssa. Vuosina 2007–2013 IPA-
ja EIDHR-välineestä myönnettiin yhteensä yli 2,5 miljoonaa euroa
HLBTI-kysymysten käsittelyn tueksi. Komissio aikoo IPA II:n
välityksellä kohdentaa rahoituksen paremmin myöntämällä sitä muun muassa
tiettyjen julkisten laitosten työntekijöiden, myös tuomareiden ja poliisien,
kouluttamiseen sekä kohdennettujen kampanjoiden ja muiden aloitteiden
(työpajat, tapahtumat) järjestämiseen tiedon ja suvaitsevaisuuden lisäämiseksi.
Komissio koordinoi tämän EU:n tuen Euroopan neuvoston ja Etyjin kanssa. e) Kahdenväliset kysymykset ja menneisyyden
painolastista irti pääseminen Belgradin ja Pristinan
välillä huhtikuussa solmittu historiallinen sopimus luo edellytykset rakentaa
osapuolille yhteinen eurooppalainen tulevaisuus. Se asettaa muut kahdenväliset
kiistat uuteen valoon osoittaessaan, mitä poliittisen tahdon, rohkeuden ja EU:n
tuen avulla voidaan saavuttaa. EU:n välityksellä käytyjen lukuisten korkean
tason kokousten päätteeksi Serbia ja Kosovo solmivat 19. huhtikuuta ensimmäisen
sopimuksen suhteiden normalisointia koskevista periaatteista. Sitä
täydennettiin toukokuussa kokonaisvaltaisella täytäntöönpanosuunnitelmalla,
jolla on tarkka vuoden 2013 loppuun ulottuva aikataulu. Tämä tasoitti tietä
Eurooppa-neuvoston päätökselle aloittaa liittymisneuvottelut Serbian kanssa ja
sille, että neuvostossa hyväksyttiin Kosovon kanssa tehtävää vakautus- ja
assosiaatiosopimusta koskevat neuvotteluohjeet. Myös muualla alueella on
edistytty kahdenvälisten kysymysten käsittelyssä, ja naapuruussuhteet
ovat kohentuneet. Hyvät naapuruussuhteet ovat olennainen osa vakautus- ja
assosiaatioprosessia. Serbia sekä Bosnia ja Hertsegovina ovat lisänneet
keskinäistä yhteydenpitoa, ja Serbian presidentti on esittänyt julkisen
anteeksipyynnön Bosnia ja Hertsegovinassa tehdyistä rikoksista. Lisäksi Serbian
ja Kroatian suhteissa on havaittavissa uusi rakentava henki. Alueen maat ovat
jatkaneet kahden- ja monenvälistä yhteydenpitoa arkaluontoisista kysymyksistä,
kuten sotarikoksista, pakolaisten paluusta, järjestäytyneestä rikollisuudesta
ja poliisiyhteistyöstä. Sotarikossyyttäjien kesken on allekirjoitettu useita
sopimuksia, muun muassa Bosnia ja Hertsegovina on tehnyt sopimuksen sekä
Kroatian että Serbian kanssa. Rikoksen johdosta tapahtuvan luovuttamisen
esteitä pyritään poistamaan. Bosnia ja Hertsegovinan, Kroatian, Montenegron,
Serbian ja Kosovon presidenttien edustajat tapasivat syyskuussa
keskustellakseen ensimmäistä kertaa RECOM-nimisen totuus- ja sovittelualoitteen
asemasta. He sopivat aloitteen tavoitteista ja tarkoituksesta. Kroatia, Serbia,
Bosnia ja Hertsegovina ja Montenegro ovat aloittaneet Sarajevon prosessiin
kuuluvan alueellisen asuntohankkeen. Saavutetusta edistyksestä
on saatava pysyvää. Monet kahdenväliset kiistat ovat ratkaisematta. Ne koskevat
muun muassa vähemmistöjä ja Jugoslavian hajoamisesta juontuvia seikkoja, kuten
rajojen merkintää. Suhteita rasittavat täysin vastakkaiset käsitykset
lähihistorian tapahtumista sekä etnisten ryhmien välinen hankaus. Poliittisten
ja muiden johtajien on osoitettava suurempaa vastuullisuutta ja tuomittava
jyrkemmin vihapuhe ja muu suvaitsemattomuus. Sotarikoksiin syyllistyneet on
saatava vastaamaan teoistaan, maansisäisiä ja muita pakolaisia koskevat kysymykset
on ratkaistava ja suhteet vähemmistöihin on normalisoitava. Kadonneiden
henkilöiden kohtalon selvittämisessä ei ole tapahtunut riittävästi edistymistä. Etnisten ryhmien väliset
ja niiden asemaa koskevat riidat hankaloittavat edelleen instituutioiden toimintaa
valtioiden sisällä, mikä jarruttaa uudistusprosessia. Näin on varsinkin Bosnia
ja Hertsegovinassa. Serbian ja Kosovon välinen sopimus samoin kuin entisessä
Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa käynnissä oleva Ohridin puitesopimuksen
täytäntöönpano ovat esimerkkejä siitä, kuinka vaikeat etniset kiistat on
mahdollista ratkaista vuoropuhelun ja kompromissien avulla. Ratkaisemattomilla
kahdenvälisillä kysymyksillä on kielteinen vaikutus liittymisprosessiin.
Osapuolten on tartuttava vielä avoimiin kahdenvälisiin kysymyksiin
mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja hyvän naapuruuden hengessä. On tehtävä
kaikki mahdollinen, jotta merkittäviä kahdenvälisiä kiistoja ei siirtyisi
jäsenyyden myötä unioniin. Komissio kehottaa osapuolia tekemään kaikkensa jäljellä
olevien riitojen ratkaisemiseksi sovittuja periaatteita ja keinoja noudattaen,
mukaan lukien niiden vieminen tarvittaessa Kansainvälisen tuomioistuimen tai
muun tilapäisen riitojenratkaisuelimen ratkaistavaksi. Slovenia ja Kroatia ovat
osoittaneet, että tällainen lähestymistapa voi johtaa myönteisiin tuloksiin.
Kahdenväliset kysymykset eivät saisi jarruttaa liittymisprosessia. EU on parhaillaan
viemässä Belgradin ja Pristinan välisten suhteiden normalisointia koskevaa
vaatimusta osaksi Serbian liittymisneuvottelukehystä. Entisen Jugoslavian
tasavallan Makedonian tapauksessa on tärkeää ylläpitää hyviä naapuruussuhteita,
joihin kuuluu myös YK:n avustuksella neuvotellun ja molempien osapuolten
hyväksyttävissä olevan ratkaisun löytyminen nimikysymykseen mahdollisimman pian.
Komissio on valmis edistämään ratkaisujen löytymiseen tarvittavien poliittisten
edellytysten luomista ja tukemaan ratkaisuihin liittyviä aloitteita. Sovittelu on tärkeää
vakauden edistämiseksi alueella, jolla konflikti on tuoreessa muistissa. Alueen
maiden, EU:n ja sen jäsenvaltioiden on pyrittävä aktiivisemmin luomaan
Kaakkois-Eurooppaan sellaiset olosuhteet, jotka edistävät menneisyyden
painolastista irrottautumista. Näin voidaan minimoida riski siitä, että avoimet
kahdenväliset kysymykset alistetaan palvelemaan poliittisia päämääriä. Komissio
pitää tärkeänä Kroatian julistusta eurooppalaisten arvojen edistämisestä
Kaakkois-Euroopassa. On hienoa, että Kroatia on valmis hyödyntämään
ainutlaatuista asemansa alueen ensimmäisenä EU-maana, jota 1990-luvun
konfliktit koettelivat ankarasti, poliittisen ja teknisen tuen antamiseen
naapureilleen niiden jäsenyysvalmisteluissa. Komissio on valmis helpottamaan
tämänkaltaisen tuen antamista varsinkin Taiex-ohjelman välityksellä. Alueellinen yhteistyö on jatkunut
alueellisilla foorumeilla, joista esimerkkeinä mainittakoon energiayhteisö,
Euroopan yhteinen ilmailualue, Keski-Euroopan vapaakauppa-alue ja
julkishallinnon alueellinen koulu. Alueellinen yhteistyöneuvosto kehittää
edelleen rooliaan foorumina, joka edistää koko alueelle tärkeiden kysymysten
käsittelyä ja alueen EU-perspektiiviä, mikä puolestaan edistää alueellisen
yhteistyön viemistä osaksi maiden poliittisia asialistoja. Montenegron ehdotus
Länsi-Balkanin ”kuusikosta” (Albania, Bosnia ja Hertsegovina, entinen
Jugoslavian tasavalta Makedonia, Kosovo, Montenegro ja Serbia) on rakentava
aloite, joka ammentaa Visegrad-ryhmän hyvistä kokemuksista. On tärkeää, että
tällaiset aloitteet täydentävät toisiaan ja tuovat lisäarvoa olemassa oleviin
järjestelyihin. Tärkeää on myös alueellinen omistajuus ja tavoitteellisuus.
Aktiivinen osallistuminen Tonavan makroaluestrategiaan ja valmisteilla olevaan
Adrian- ja Joonianmeren makroaluestrategiaan voi tukea myös taloudellista ja
sosiaalista kehitystä ja edistää EU:n yhdentymistä. Tukeakseen
edellä lueteltujen haasteiden ratkaisemista komissio aikoo – kannustaa
vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tehneitä maita tekemään keskenään
kahdenvälisiä sopimuksia, joiden puitteissa voidaan lisätä poliittista
vuoropuhelua keskeisistä kysymyksistä; – jatkaa
poliittisen ja muun tuen antamista kaikille asianomaisille maille, jotta
kahdenväliset kysymykset saataisiin ratkaistua mahdollisimman varhaisessa
vaiheessa, ja tukee muilla foorumeilla ratkaisujen löytämiseksi tehtävää työtä. Komissio myönsi vuosina
2007–2013 runsaasti liittymistä valmistelevaa tukea sovitteluhankkeisiin ja
-aloitteisiin sekä ylipäänsä alueelliseen ja rajat ylittävään yhteistyöhön.
Sovittelu on keskeinen teema IPA II -välineessä, ja komissio jatkaa
sellaisten aloitteiden tukemista, joilla pyritään ratkomaan sodan perintönä
syntyneitä kysymyksiä (Sarajevon prosessi, sotarikossyyttäjien verkosto,
RECOM). Yhteistyötä rohkaistaan ja tuetaan myös koulutuksen, tieteen,
kulttuurin, median, nuorison ja urheilun kaltaisilla aloilla. Komissio jatkaa
alueellisten aloitteiden, esimerkiksi alueellisen yhteistyöneuvoston ja
julkishallinnon alueellisen koulun, tukemista. On tärkeää huolehtia maa- ja
alueohjelmien ja niihin liittyvien makroaluestrategioiden välisestä johdonmukaisuudesta
ja niihin käytettävien varojen asianmukaisesta kohdentamisesta. *** III. Päätelmät ja suositukset Edellä esitetyn
analyysin ja liitteenä oleviin maakohtaisiin päätelmiin sisältyvien arviointien
perusteella komissio esittää seuraavat päätelmät ja suositukset: I 1. Kaksikymmentä
vuotta sitten
Länsi-Balkan oli konfliktien repimä. Euroopan unioni sopi tuolloin uusien
jäsenvaltioiden unioniin liittymisen ehdoista, jotka tunnetaan Kööpenhaminan
arviointiperusteina. Kymmenen vuotta myöhemmin Thessalonikin
huippukokouksessa vuonna 2003 EU:n jäsenvaltiot antoivat kaikille
Länsi-Balkanin maille selkeän jäsenyysperspektiivin. Sen ehdoksi
asetettiin tiettyjen ehtojen, muun muassa vakautus- ja assosiaatioprosessin
ehtojen, täyttyminen. Kroatia on täyttänyt nämä
ehdot, ja 1. heinäkuuta siitä tuli EU:n 28. jäsenvaltio. Kroatian
liittyminen on esimerkki laajentumisprosessin muutosvoimasta ja vakauttavasta
vaikutuksesta. Serbian ja Kosovon huhtikuussa solmima
historiallinen sopimus on lisätodiste EU-perspektiivin voimasta ja
vaikutuksesta menneisyyden syvien haavojen parantamisessa. Kööpenhaminan
arviointiperusteet ovat edelleen merkityksellisiä ja heijastavat EU:n perusarvoja
eli demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksien kunnioittamista. EU:n
taloudelliset haasteet korostavat jäsenyyden taloudellisten
arviointiperusteiden tärkeyttä sekä tarvetta lisätä taloudellista ja
rahoituksellista vakautta sekä lujittaa edelleen kasvua ja kilpailukykyä
laajentumismaissa. 2. Liittymisprosessi on nykyään
tiukempi ja kokonaisvaltaisempi kuin aikaisemmin, mikä on seurausta EU:n
politiikkojen muuttumisesta ja aiempien laajentumiskierrosten kokemuksista.
Prosessi on tiukka mutta oikeudenmukainen, ja eteneminen
jäsenyysvalmisteluissa riippuu toimista, joita kukin maa toteuttaa arviointiperusteiden
täyttämiseksi. Tämä on ratkaisevaa laajentumispolitiikan uskottavuuden
kannalta ja siltä kannalta, että laajentumismaille tarjotaan kannustimia
kauaskantoisten uudistusten tekemiseksi. Yksi tärkeimmistä opetuksista on se,
miten tärkeää on tarttua ensin perusasioihin. 3. Oikeusvaltioperiaate on nyttemmin
laajentumisprosessin keskiössä. Neuvoston joulukuussa 2011 vahvistaman
lähestymistavan mukaan maiden on tartuttava oikeuslaitoksen uudistamisen sekä
järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunnan kaltaisiin kysymyksiin
liittymisneuvottelujen alkuvaiheessa. Näin maille jää mahdollisimman paljon
aikaa hankkia riittävästi tuloksia uudistusten täytäntöönpanosta ja siten
varmistaa uudistusten syvään juurtuminen ja peruuttamattomuus Tämä uusi
lähestymistapa on yksi Montenegroon sovellettavan neuvottelukehyksen
avaintekijöistä, ja se tulee muokkaamaan toimintaamme muiden laajentumismaiden
kanssa. Viisumijärjestelyjen helpottaminen on tuonut huomattavia etuja
Länsi-Balkanin maiden kansalaisille ja kannustanut maita toteuttamaan
oikeusvaltioperiaatteeseen, rajavalvontaan ja muuttoliikkeeseen liittyviä
uudistuksia. Maiden on tehostettava toimintaansa uudistusten vakiinnuttamiseksi
ja toteutettava toimia helpotettujen viisumijärjestelyjen väärinkäytön
estämiseksi. 4. Maailmanlaajuinen
talouskriisi on tehnyt ilmeiseksi, että kaikkien maiden on vahvistettava talouden
ohjausjärjestelmäänsä. Yksikään Länsi-Balkanin maista ei ole vielä toimiva
markkinatalous. Niiden kaikkien ongelmana on korkea työttömyys, varsinkin
nuorisotyöttömyys. On ehdottoman tärkeää, että maat panostavat uudistuksiin
tehdäkseen kasvusta kestävää ja tarttuakseen haasteisiin, joita jäsenyyden
taloudellisten arviointiperusteiden täyttäminen ja kilpailukyvyn
parantaminen edellyttävät. Komissio on esittänyt tätä tavoitetta tukevia
ehdotuksia, mukaan lukien talouden kansallisten uudistusstrategioiden ja
julkisen varainhoidon toimintasuunnitelmien käyttöönotto. Komissio tekee
yhteistyötä suurimpien kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa tukeakseen
uudistuksia, joiden tavoitteena on jäsenyyden taloudellisen
arviointiperusteiden täyttäminen. Länsi-Balkanin investointikehyksestä tuetaan
jatkossakin investointeja, joilla pyritään lisäämään työpaikkoja ja kasvua. On
erittäin tärkeää luoda toimintaympäristö, joka on omiaan houkuttelemaan suoria
ulkomaisia sijoituksia. 5. Eräiden
laajentumismaiden tapahtumat ovat korostaneet sitä, miten tärkeää on lujittaa
demokraattisia instituutioita ja huolehtia siitä, että demokraattiset
prosessit ovat osallistavia. Komissio kannustaa ja tukee rahallisesti
kansalaisyhteiskunnan aseman vahvistamista ja EU:n yhdentymistä ajavia
monipuoluefoorumeja. Lisäksi komissio tukee vaalien, parlamentin ja
julkishallinnon uudistamista tiiviissä yhteistyössä muiden alan
organisaatioiden kanssa. 6. Euroopan unionin
perustuu yhteisille arvoille ja periaatteille, joihin kuuluu muun muassa perusoikeuksien
kunnioittaminen. Kaikkien Länsi-Balkanin maiden ja Turkin on toteutettava
lisäuudistuksia sen takaamiseksi, että sananvapaus toteutuu ja vähemmistöihin
kuuluvien henkilöiden, myös romanien, oikeuksia suojellaan käytännössä.
Muiden haavoittuvien ryhmien suojelemiseksi varsinkin seksuaaliseen
suuntautumiseen perustuvalta syrjinnältä tarvitaan tiukempia toimenpiteitä.
Komissio antaa näille asioille aiempaa enemmän painoa liittymisprosessissa muun
muassa IPA-rahoitusta kohdentamalla ja antamalla romanien osallistamiseen
enemmän tukea siihen tarkoitetusta välineestä. 7. Alueellinen
yhteistyö
ja hyvät naapuruussuhteet ovat vakautus- ja assosiaatiosopimuksen
olennaisia osia. Aiempiin konflikteihin liittyvät kysymykset, kuten
sotarikokset, pakolaisten paluu, vähemmistöjen kohtelu ja yhtäläisten
oikeuksien takaaminen kaikille kansalaisille, ovat edelleen Länsi-Balkanin
vakauden keskeisiä uhkatekijöitä, jotka on käsiteltävä perinpohjaisesti. Tästä
syystä komissio jatkaa sellaisten aloitteiden tukemista, joiden avulla pyritään
irrottautumaan menneisyyden painolastista. Alueellista yhteistyötä on
vahvistettava edelleen, jotta se olisi osallistavaa ja alueellisessa
omistuksessa. Komissio tukee varauksetta Kaakkois-Euroopan yhteistyöprosessin
(SEECP) ja alueellisen yhteistyöneuvoston toimintaa, alueellinen 2020-strategia
mukaan lukien. 8. On panostettava
uudella tarmolla sellaisten kahdenvälisten riitojen ratkaisemiseen,
joita laajentumismailla on keskenään ja jäsenvaltioiden kanssa. Osapuolten on
ratkaistava kahdenväliset kysymykset mahdollisimman varhaisessa vaiheessa,
eivätkä ne saisi jarruttaa liittymisprosessia. Komissio kehottaa osapuolia
tekemään kaiken voitavan jäljellä olevien kiistojen ratkaisemiseksi
vakiintuneiden periaatteiden ja keinojen mukaisesti. Liittymisneuvottelut
saattavat toimia poliittisena kimmokkeena riitojen ratkaisemiselle. Komissio
jatkaa poliittisen ja muun tuen antamista kaikille asianomaisille maille, jotta
kahdenväliset kysymykset saataisiin ratkaistua mahdollisimman varhaisessa
vaiheessa, ja tukee jatkossakin muilla foorumeilla tehtävää työtä ratkaisujen
löytämiseksi. Komissio kannustaa vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tehneitä
maita tekemään keskenään kahdenvälisiä sopimuksia, joiden puitteissa voidaan
lisätä poliittista vuoropuhelua keskeisistä kysymyksistä. 9. Vuonna 2014
otetaan käyttöön järjestyksessä toinen liittymistä valmisteleva tukiväline
(IPA II), joka on voimassa 2020 asti. EU antaa IPA II:sta jatkossakin
huomattavaa tukea laajentumismaille niiden liittymisvalmisteluihin ja tukee
myös alueellista ja rajat ylittävää yhteistyötä. Toiminnassa tullaan
keskittymään yhteisen edun mukaisiin aloihin samalla, kun painopisteitä
karsitaan ja hankekokoa kasvatetaan. Maiden tärkeimpiä haasteita käsitellään
strategisemmin ja johdonmukaisemmin käyttämällä innovaatioita, joita ovat muun
muassa alakohtainen lähestymistapa, kannustimet suorituskyvyn parantamiseksi, talousarviotuen
lisääminen ja mitattavissa oleviin tuloksiin panostaminen. Suuriin
investointitarpeisiin vastaamiseksi sekä kasvun ja työpaikkojen luomiseksi
komissio vahvistaa yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa, jotta
IPA-varoilla saataisiin mobilisoitua yksityistä pääomaa innovatiivisia
rahoitusvälineitä käyttäen. 10. Laajentumispolitiikka
on riippuvainen EU:n kansalaisten tuesta. On erittäin tärkeää, että
jäsenvaltiot ohjaavat EU:n toimielinten avustuksella faktoihin perustuvaa
keskustelua laajentumispolitiikan poliittisista, taloudellisista ja
sosiaalisista vaikutuksista. Jäsenvaltioilla on avainasema
laajentumispolitiikka koskevien faktojen jakamisessa kansalaisille. Samalla
niiden odotetaan kertovan politiikan hyödyistä muun muassa rauhan,
turvallisuuden ja vaurauden edistäjänä ja vastaavan kansalaisten mahdollisiin
huolenaiheisiin. II 11. Montenegro:
Liittymisneuvottelujen aloittaminen viime vuonna käynnisti uuden vaiheen
Montenegron tiellä EU:hun. Sellaisten syvien ja kestävien poliittisten
uudistusten toteuttaminen, joita tarvitaan uuden lähestymistavan soveltamiseksi
lukuun 23 (oikeuslaitos ja perusoikeudet) ja lukuun 24 (oikeus-, vapaus- ja
turvallisuus), edellyttää vahvaa poliittista tahtoa ja hallinnollisten
valmiuksien parantamista. Liittymisprosessin on oltava osallistava siten, että
kansalaisyhteiskunta on vahvasti edustettuna koko ajan. Montenegro on
hyväksynyt yksityiskohtaiset toimintasuunnitelmat, jotka toimivat kattavana
uudistusohjelmana oikeusvaltion vahvistamisessa. Näiden suunnitelmien
täytäntöönpano ja mainittuja lukuja koskevien välitavoitteiden saavuttaminen
vaikuttavat liittymisneuvottelujen etenemistahtiin. Näin ollen heinäkuussa
toteutetut perustuslain muutokset, joilla vahvistetaan oikeuslaitoksen
riippumattomuutta ja edistetään järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption
torjuntaa, myös ns. korkean tason tapauksissa, ovat olennaisen tärkeitä. Julkishallinnon
uudistaminen on etusijalla sen varmistamiseksi, että Montenegrolla on valmiudet
soveltaa unionin säännöstöä, puuttua politisoitumiseen ja lisätä
virkamieskunnan läpinäkyvyyttä ja ammattimaisuutta. Viime kuukausien
tapahtumat, erityisesti väitteet julkisten varojen käytöstä puoluepoliittisiin
tarkoitusperiin, ovat korostaneet, kuinka tärkeää on lujittaa kansalaisten
luottamusta julkisiin laitoksiin. Tässä yhteydessä on tärkeää varmistaa, että
tutkimukset saatetaan päätökseen nopeasti ja perusteellisesti ja ryhdytään
asianmukaisiin toimiin. Vaaliprosessia käsittelevän parlamentaarisen ryhmän
toiminnan riittävä seuranta on myös tarpeen. Sananvapautta on vahvistettava,
mikä tarkoittaa kaiken toimittajiin kohdistuvan väkivallan ja uhkailun
asianmukaista tutkimista sekä syyllisten saattamista oikeuden eteen. Keskeisiä
kysymyksiä talouden alalla ovat liiketoimintaympäristön parantaminen ja
korkeaan työttömyysasteeseen puuttuminen. Alumiinintuottaja KAP:n
rakenneuudistuksella on nyt kiire. 12. Serbia: Vuosi 2013 on
ollut Serbialle historiallinen sen matkalla Euroopan unioniin.
Eurooppa-neuvosto päätti kesäkuussa aloittaa liittymisneuvottelut sen kanssa,
mikä on merkittävä uusi vaihe Serbian ja Euroopan unionin suhteissa. Tämä on
tunnustus edistymisestä keskeisissä uudistuksissa ja Serbian merkittävästä
työstä suhteiden normalisoimiseksi Kosovon kanssa. Vakautus- ja assosiaatiosopimus
tuli voimaan syyskuussa. Serbia on työskennellyt
aktiivisesti ja rakentavasti parantaakseen suhteitaan Kosovoon näkyvällä ja
kestävällä tavalla. Huhtikuussa Serbian osallistuminen EU:n avustuksella
käytävään vuoropuheluun johti historialliseen ensimmäiseen Kosovon kanssa
tehtyyn sopimukseen suhteiden normalisoinnin periaatteista, (’ensimmäinen
sopimus’), jota täydennettiin toukokuussa täytäntöönpanosuunnitelmalla.
Täytäntöönpano on jatkunut ja johtanut jo useisiin pysyviin käytännön muutoksiin.
Osapuolet pääsivät sopimukseen myös energia- ja televiestintäalalla. Serbian on
oltava edelleen täysin sitoutunut suhteiden normalisoinnin jatkamiseen Kosovon
kanssa ja kaikkien vuoropuhelun puitteissa aikaan saatujen sopimusten
täytäntöönpanoon. Komissio aloitti lainsäädännön
analyyttisen tarkastelun syyskuussa. Serbian liittymisestä pidetään ensimmäinen
hallitusten välinen konferenssi viimeistään tammikuussa 2014, kun neuvosto on
hyväksynyt neuvottelukehyksen. Serbian on kiinnitettävä tässä uudessa vaativassa
vaiheessa erityistä huomiota oikeusvaltioperiaatteen keskeisiin alueisiin,
erityisesti oikeuslaitoksen uudistusten toteuttamiseen, korruption ja
järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan, julkishallinnon uudistamiseen,
tärkeimpien instituutioiden riippumattomuuteen, tiedotusvälineiden vapauteen,
syrjinnän torjumiseen ja vähemmistöjen suojelemiseen. Romaneja koskevaa
strategiaa on toteutettava proaktiivisesti. Serbian on jatkettava
liiketoimintaympäristön parantamista ja luotava kilpailukykyinen yksityinen
sektori. Myös korkeaan työttömyysasteeseen puuttuminen on keskeisen tärkeää.
Serbian on syytä jatkaa viime vuoden tapaan myönteistä alueellista yhteistyötä,
johon on sisältynyt korkean tason yhteyksien lisäämistä naapurimaiden kanssa. 13. Entinen
Jugoslavian tasavalta Makedonia: Parlamentin tapahtumia viime vuoden
lopulla seurannut poliittinen kriisi paljasti poliittisten puolueiden
voimakkaan jakautumisen, joka vaikuttaa parlamentin toimintaan. Samoin kävi
selväksi, että kansallisen edun vuoksi tarvitaan rakentavaa politiikkaa.
Maaliskuun 1. päivänä tehdyn sopimuksen täytäntöönpanon jatkaminen on tässä
suhteessa keskeisessä asemassa. EU-asialista on edelleen maan strateginen
painopiste. Korkean tason vuoropuhelu on osaltaan vauhdittanut kehitystä useimmilla
painopistealoilla. Esimerkiksi tuomioistuintapausten käsittelyviiveet on saatu
purettua ja korruption torjunnassa on edistytty. Lainsäädännön mukauttaminen on
jo pitkällä suhteessa maan tilanteeseen liittymisprosessissa, ja maan kyky
täyttää jäsenyysvelvoitteet on parantunut edelleen. Ensi vuonna uudistusten
painopisteitä olisi oltava olemassa olevien oikeudellisten ja poliittisten
kehysten tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta. Erityistä huomiota
olisi kiinnitettävä oikeusvaltioperiaatteeseen, myös oikeuslaitoksen
riippumattomuuteen, ja lisätulosten aikaansaamiseen korruption ja
järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Sananvapaus ja tiedotusvälineiden
tilanne ovat yhä huolenaiheita. Ohridin puitesopimuksen tarkistaminen,
joka on etnisten ryhmien välisten suhteiden kannalta erityisen tärkeä, on
saatava valmiiksi ja siihen liittyvät suositukset on pantava täytäntöön.
Romaneja koskevaa strategiaa on toteutettava proaktiivisesti. Valtion ja
puolueen välisen eron hämärtymiseen on puututtava, kuten Etyjin demokraattisten
instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto on jo todennut vaalien yhteydessä.
Korkeaan työttömyysasteeseen on puututtava ja julkista varainhoitoa
lujitettava. Komissio katsoo, että
poliittiset arviointiperusteet täyttyvät edelleen riittävän hyvin. Se suosittaa
liittymisneuvottelujen aloittamista. Laajentumisprosessin seuraaviin,
haastavampiin vaiheisiin siirtyminen on välttämätöntä toteutettujen uudistusten
vakiinnuttamiseksi ja uusien edistämiseksi sekä etnisten ryhmien välisten
suhteiden lujittamiseksi. Korkean tason vuoropuhelu on hyödyllinen väline,
jonka käyttämistä jatketaan edelleen hyvien naapuruussuhteiden kaltaisten
tärkeimpien asioiden edistämiseksi. Se ei kuitenkaan voi korvata
liittymisneuvotteluja. Komissio on edelleen
vakuuttunut siitä, että päätös aloittaa liittymisneuvottelut loisi osaltaan
olosuhteet, jotka johtavat naapuruussuhteiden yleiseen paranemiseen ja
erityisesti nimikysymykseen ratkaisemiseen yhteisesti hyväksyttävällä tavalla,
mitä komissio pitää keskeisen tärkeänä. Miltei kahdenkymmenen vuoden jälkeen
YK:n prosessin eri osapuolilta edellytetään intensiivistä poliittista
sitoutuneisuutta ratkaisun aikaan saamiseksi kansainvälisen yhteisön
aktiivisella avulla. Komissio suosittaa
liittymisneuvottelujen aloittamista maan kanssa jo viidennen kerran. Neuvosto
ei ole tähän mennessä tehnyt asiassa päätöstä. Suosituksen toteuttamatta
jättäminen asettaa mahdollisesti vakavia haasteita entiselle Jugoslavian
tasavallalle Makedonialle ja EU:lle. Se asettaa selkeisiin edellytyksiin ja
omien saavutusten periaatteeseen perustuvan laajentumisprosessin uskottavuuden
kyseenalaiseksi. Uskottavan EU-perspektiivin puuttuminen vaarantaa myös maan
uudistustyön kestävyyden. Komissio toistaa
Eurooppa-neuvoston pyynnöstä aikeensa esittää viipymättä ehdotuksen
neuvottelukehykseksi, jossa otetaan huomioon tarve ratkaista nimikysymys
liittymisneuvottelujen aikaisessa vaiheessa. Se toteuttaa EU:n säännöstön
analyyttisen tarkastelun, jonka se aloittaa oikeuslaitosta ja perusoikeuksia
sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevista neuvotteluluvuista.
Komissio katsoo, että jos tarkastelu ja neuvoston keskustelu
neuvottelukehyksestä olisivat käynnissä, olisi mahdollista luoda sopivat
puitteet nimikysymyksen yhteisesti hyväksytylle neuvotteluratkaisulle jo ennen
neuvottelulukujen avaamista. Lukuja 23 ja 24 koskevan uuden lähestymistavan
soveltaminen myös entiseen Jugoslavian tasavaltaan Makedoniaan tarjoaisi
tarvittavat välineet myös jäsenvaltioita eniten huolettavien kysymysten käsittelemiseen
ja edistäisi osaltaan uudistusten kestävyyttä. Vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen voimaantulosta on huhtikuussa 2014 kulunut kymmenen
vuotta. Komissio kehottaa neuvostoa hyväksymään ennen tätä vuosipäivää vuonna
2009 tekemänsä ehdotuksen assosiaation toiseen vaiheeseen siirtymisestä. Näin
noudatettaisiin vakautus- ja assosiaatiosopimuksen asianomaisia määräyksiä,
joiden mukaan assosiaatio toteutetaan kokonaan enintään kymmenen vuoden
pituisen siirtymäkauden aikana. 14. Albania: Komission viime
lokakuussa antaman suosituksen mukaan neuvoston olisi myönnettävä Albanialle
ehdokasmaan asema sen jälkeen, kun tärkeimmät oikeuslaitoksen ja
julkishallinnon uudistamista koskevat toimenpiteet on toteutettu ja parlamentin
työjärjestys tarkistettu. Neuvosto harkitsi ehdokasmaan aseman myöntämistä ja
pyysi joulukuussa 2012 komissiota raportoimaan heti, kun asiassa on tapahtunut
tarvittavaa edistymistä, ottaen huomioon myös Albanian toteuttamat lisätoimet
korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa sekä tällaisten
tapausten ennakoivassa tutkinnassa ja syytteeseenpanossa. Albania on
toteuttanut jäljellä olevat keskeiset oikeuslaitoksen, julkishallinnon ja
parlamentin uudistamista koskevat toimenpiteet yhteisymmärryksessä eri
puolueiden kanssa. Etyjin alaisen demokraattisten instituutioiden ja
ihmisoikeuksien toimiston kansainvälinen vaalitarkkailuryhmä piti kesäkuussa
järjestettyjä parlamenttivaaleja kilpailuhenkisinä ja totesi, että kansalaiset
osallistuivat niihin aktiivisesti koko kampanjan ajan ja että perusvapauksia
kunnioitettiin aidosti. Korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa
Albania on aloittanut valmistelut tutkinnan ja syytteeseenpanon tehostamiseksi
ja lainvalvontaviranomaisten välisen yhteistyön vahvistamiseksi. Korruptio- ja
rahanpesutapauksissa on annettu enemmän tuomioita, myös ihmiskauppaa ja
huumeiden salakuljetusta koskevien tapausten tutkinta on lisääntynyt. Kaikki
Euroopan neuvoston viimeaikaiset suositukset, jotka koskevat puoluerahoitusta
ja korruptiosäännöksiä, on otettu tyydyttävästi huomioon. Albanian uusi
hallitus on vahvasti sitoutunut torjumaan korruptiota ja on asettanut tämän
kysymyksen ohjelmassaan etusijalle. Albaniassa on
tapahtunut edistymistä, minkä vuoksi komissio suosittaa, että neuvosto
myöntäisi Albanialle ehdokasmaan aseman, kun otetaan huomioon, että Albania
jatkaa järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaa. Komission vuoden
2010 lausunnossa todetaan, että liittymisneuvottelut voidaan aloittaa, kunhan
Albania täyttää seuraavat tärkeimmät painopisteet: 1.
jatkaa julkishallinnon uudistuksen toteuttamista sen ammattimaisuuden ja
epäpoliittisuuden lisäämiseksi, 2.
toteuttaa lisätoimia oikeuslaitoksen riippumattomuuden, tehokkuuden ja
vastuuvelvollisuuden vahvistamiseksi, 3.
jatkaa määrätietoista toimintaa korruption torjumiseksi ja pyrkii muun muassa
saamaan selkeitä tuloksia ennakoivassa tutkinnassa, syytteeseenpanossa ja
tuomitsemisessa, 4.
jatkaa määrätietoista toimintaa järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi ja
pyrkii muun muassa saamaan selkeitä tuloksia ennakoivassa tutkinnassa,
syytteeseenpanossa ja tuomitsemisessa, 5.
parantaa konkreettisesti ihmisoikeuksien suojaa, myös romanien ihmisoikeuksien
suojaa, ja syrjinnän vastaisia politiikkoja, sekä soveltaa omistusoikeuksia. Komissio on
valmis tukemaan Albaniaa tämän pyrkiessä täyttämään nämä tärkeimmät
painopisteet käymällä sen kanssa korkean tason vuoropuhelua. Rakentava ja
kestävä vuoropuhelu EU:hun liittyvistä uudistuksista hallituksen ja opposition
välillä on olennaisen tärkeää Albanian EU-jäsenyyden varmistamiseksi. Albanian
rakentava osallistuminen alueelliseen yhteistyöhön on edelleen tärkeää. 15. Bosnia
ja Hertsegovinan eteneminen EU:n yhdentymisprosessissa on
pysähtynyt. Maan on pantava viipymättä täytäntöön Euroopan
ihmisoikeustuomioistuimen antama tuomio Sejdićin ja Fincin asiassa, jotta
se pääsee etenemään kohti EU-jäsenyyttä. Tuomion täytäntöönpano on tärkeää sen
vuoksi, että maa pääsee etenemään kohti EU-jäsenyyttä, mutta myös Bosnia ja
Hertsegovinan presidenttineuvoston ja parlamentin ylähuoneen eli kansojen talon
legitimiteetin ja uskottavuuden vuoksi. Jäsenet valitaan vuonna 2014. Bosnia ja
Hertsegovinassa on pikaisesti luotava myös EU-asioiden koordinointimekanismi,
jotta maa voisi puhua yhdellä äänellä EU-kysymyksistä. Jos etenemisestä kohti
EU-jäsenyyttä ei päästä yhteisymmärrykseen, on olemassa suuri vaara, että
liittymistä valmisteleva tuki ei tuota toivottuja tuloksia. Kun otetaan
huomioon, että Sejdićin ja Fincin asiassa annetun tuomion täytäntöönpanoon
ei ole vielä löydetty ratkaisua ja että EU-asioiden koordinointimekanismia ei
ole luotu, EU:hun liittymistä valmistelevaa tukea ei voida säilyttää
entisensuuruisena. Komissio on päättänyt
lykätä keskusteluja liittymistä valmistelevasta toisesta tukivälineestä (IPA II),
kunnes maa alkaa uudelleen edistyä EU:n yhdentymisprosessissa. Bosnia ja
Hertsegovina on vaarassa menettää merkittävän määrän liittymistä
valmistelevasta tukivälineestä myönnettävää rahoitusta, koska konkreettista
edistymistä ei ole tapahtunut. EU on lujasti sitoutunut
tukemaan Bosnia ja Hertsegovinaa ja sen kansalaisia, jotta näiden toiveet ja
pyrkimykset edetä kohti EU-jäsenyyttä täyttyisivät. Jatkossa edistyminen
riippuu poliittisten johtajien kyvystä tehdä yhteistyötä ja päästä
yhteisymmärrykseen paluusta EU-jäsenyyteen johtavalle tielle. Yhteisymmärryksen
saavuttaminen auttaa palauttamaan kansalaisten luottamuksen johtajien kykyyn
edistää EU:hun yhdentymistä. Se puolestaan valmistelisi vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen voimaantuloa, mikä puolestaan edistäisi
jäsenyyshakemuksen uskottavuutta. Oikeuslaitoksen
uudistamisessa on kaiken kaikkiaan edistytty vain vähän, mutta parhaillaan
pannaan täytäntöön useita komission suosituksia, jotka on annettu
oikeusasioista käydyssä jäsennellyssä vuoropuhelussa. Tämä vuoropuhelu osoittaa
laajentumisprosessin mahdollisuudet ja siihen osallistumisen hyödyt. Käsittelyä
odottavien sotarikostapausten vähentämisessä on myös edistytty jonkin verran.
Myös kauan odotettu väestönlaskenta on voitu toteuttaa kaikilla tasoilla tehtyjen
perusteellisten valmistelujen ansiosta EU:n ja muiden kansainvälisten
organisaatioiden tukemana. Maalla on kuitenkin suuria haasteita. On
kiinnitettävä enemmän huomiota oikeusvaltioperiaatteeseen, myös oikeuslaitoksen
uudistamiseen sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan,
julkishallinnon uudistamiseen, sananvapauteen, myös toimittajien pelotteluun,
sekä syrjinnän, myös romanien syrjinnän, torjumiseen. Tarvitaan lisää
taloudellisia uudistuksia, jotta voidaan parantaa heikkoa liiketoimintaympäristöä
ja luoda maahan yhtenäinen talousalue. Nyt kun Kroatia on EU:n
jäsenvaltio, komissio ei voi enää hyväksyä sitä, että Bosnia ja Hertsegovina on
edelleen kieltäytynyt mukauttamasta vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevaa
väliaikaista sopimusta ottaakseen huomioon perinteisen kaupan Kroatian kanssa.
Komissio kehottaa Bosnia ja Hertsegovinaa tarkistamaan pikaisesti kantaansa,
jotta perinteisten kauppavirtojen perusteella tehtävät muutokset voidaan
viimeistellä mahdollisimman nopeasti. 16. Kosovo: Vuosi 2013 on
ollut Kosovolle historiallinen sen matkalla Euroopan unioniin. Neuvoston
kesäkuussa tekemät päätökset vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevien
neuvottelujen aloittamisesta ovat alku merkittävälle uudelle vaiheelle EU:n ja
Kosovon suhteissa. Päätökset ovat tunnustus keskeisissä uudistuksissa aikaan
saadusta edistymisestä ja Kosovon merkittävästä työstä suhteiden
normalisoimiseksi Serbian kanssa. Sopimusta koskevat neuvottelut aloitetaan
virallisesti tässä kuussa. Komissio tähtää siihen, että neuvottelut saataisiin
päätökseen kevääseen 2014 mennessä ja sopimusluonnos parafoitaisiin kesällä,
minkä jälkeen sopimusten allekirjoittamista ja tekemistä koskevat ehdotukset
toimitetaan neuvostolle. Kosovo on työskennellyt
aktiivisesti ja rakentavasti parantaakseen suhteitaan Serbiaan näkyvällä ja
kestävällä tavalla. Huhtikuussa Kosovon osallistuminen EU:n avustuksella
käytävään vuoropuheluun johti historialliseen ensimmäiseen sopimukseen
suhteiden normalisoinnin periaatteista (’ensimmäinen sopimus’) jota
täydennettiin toukokuussa täytäntöönpanosuunnitelmalla. Täytäntöönpano on
jatkunut ja johtanut jo käytännössä useisiin pysyviin muutoksiin. Osapuolet
pääsivät sopimukseen myös energia- ja televiestintäalalla. Kosovon on oltava
edelleen täysin sitoutunut suhteiden normalisoinnin jatkamiseen Serbian kanssa
ja kaikkien vuoropuhelun yhteydessä aikaan saatujen sopimusten
täytäntöönpanoon. Komissio tarjoaa lisää IPA-varoja huhtikuun sopimuksen
täytäntöönpanon edistämiseksi asianomaisissa yhteisöissä. Oikeusvaltioperiaate on
edelleen Kosovolle yksi tärkeimmistä painopisteistä. Se on perusta myös
vakautus- ja assosiaatioprosessille, johon Kosovo kuuluu. Tämän vuoksi
oikeusvaltioperiaatetta koskeva jäsennelty vuoropuhelu tukee ja ohjaa Kosovoa
edelleen tällä alalla. Siihen sisältyy myös keskustelut EU:n
oikeusvaltio-operaation (EULEX) jatkosta Kosovossa. Kosovo toteuttaa edelleen
toimenpiteitä viisumivapauden etenemissuunnitelmassa esitettyjen painopisteiden
hoitamiseksi. Komissio raportoi asiasta vuoden 2014 alkupuoliskolla. Kosovon on nyt
keskityttävä uudistusten toteuttamiseen, jotta se voi hoitaa tulevan vakautus-
ja assosiaatiosopimuksen mukaiset velvoitteensa. Erityistä huomiota olisi
kiinnitettävä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaan,
oikeuslaitosta ja julkishallintoa koskevien uudistusten jatkamiseen,
vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden –myös romanien – oikeuksien toteutumiseen
ja kauppakysymyksiin. Kosovon on kiireellisesti puututtava työttömyyteen ja
työmarkkinoitaan haittaaviin rakenteellisiin heikkouksiin. Komissio kehottaa
kaikkia äänioikeutettuja osallistumaan marraskuussa pidettäviin
paikallisvaaleihin. Tämä on pohjoisen Kosovon paikallisyhteisölle tärkeä
mahdollisuus käyttää demokraattisia oikeuksiaan ja osallistua täysivaltaisina
toimijoina Kosovon tulevaan kehitykseen. Komissio odottaa viranomaisten
varmistavan, että kaikki voivat osallistua vaaleihin ja että niissä noudatetaan
täysin demokratian periaatteita. 17. Turkki on ehdokasmaa
ja EU:n strateginen kumppani. Sen talous on suuri ja dynaaminen, ja se on EU:n
tärkeä kauppakumppani ja tulliliiton kautta arvokas EU:n kilpailukyvylle.
Turkin sijainti on strateginen, myös energiavarmuuden kannalta, ja sen
alueellinen rooli on tärkeä. Komissio korostaa jatkuvan yhteistyön ja
vuoropuhelun merkitystä ulkopoliittisissa kysymyksissä. Vuonna 2012
käyttöön otetulla nk. myönteisellä asialistalla tuetaan ja täydennetään
liittymisneuvotteluja Turkin kanssa, mutta se ei voi korvata neuvotteluja. EU:n
ja Turkin suhteiden mahdollisuudet hyödynnetään parhaiten aktiivisella ja
uskottavalla liittymisprosessilla, jossa EU on edelleen Turkin taloudellisten
ja poliittisten uudistusten ankkuri. Korkean tason yhteyksien lisääminen
Turkin, EU:n ja jäsenvaltioiden välillä lujittaisi yhteistyötä entisestään. Uudistuksissa on
edistytty selvästi viimeisen vuoden aikana. Tuomioistuinjärjestelmän
neljännellä uudistuspaketilla lisätään perusoikeuksien, myös sananvapauden,
suojaa, ja torjutaan rankaisemattomuutta kidutus- tai pahoinpitelytapauksissa. Hallitus
on aloittanut historiallisen rauhanprosessin, jolla pyritään lopettamaan
terrorismi ja väkivalta maan kaakkoisosissa ja valmistelemaan kurdikysymyksen
ratkaisemista. Syyskuussa 2013 esitettyyn demokratiakehityspakettiin kuuluvilla
toimenpiteillä pyritään toteuttamaan lisäuudistuksia useissa tärkeissä
kysymyksissä. Näitä ovat esimerkiksi muiden kielten kuin turkin käyttäminen,
vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet ja nykyisin vaaditut parlamentin
ja valtion puoluetuen korkeat äänikynnykset. On tärkeää, että paketti
toteutetaan yhteistyössä sidosryhmien kanssa ja eurooppalaisten normien
mukaisesti. Uutta perustuslakia laatimaan perustettiin eri puolueiden
edustajista koostuva parlamentaarinen sovittelukomitea, joka on jo sopinut
useista säännöksistä. Ulkomaalaisia ja kansainvälistä suojelua koskevan
kattavan lain antamisen myötä on otettu tärkeä askel kohti
turvapaikanhakijoiden riittävää suojelua. Turkissa on myös perustettu
oikeusasiamieslaitos, joka toimii jo aktiivisesti. Julkista keskustelua
aikaisemmin arkaluonteisina pidetyistä aiheista käydään yhä enemmän. Turkki on
myös antanut elintärkeää humanitaarista apua suurille joukoille maastaan
paenneita syyrialaisia. Myönteistä on ollut myös, että Turkki on ratifioinut Trans
Anatolian Pipeline -kaasuputkea koskevan sopimuksen, jonka tarkoituksena on
yhdistää se Trans Adriatic Pipeline -kaasuputkeen. Näin Turkin kautta
toimitetaan Kaspianmeren alueelta maakaasua EU:hun. Poliisin liiallinen
voimankäyttö ja yleinen vuoropuhelun puute touko-kesäkuun protestien yhteydessä
ovat herättäneet vakavaa huolta. Lisäuudistuksia tarvitaan kiireellisesti.
Vuoropuhelua läpi koko poliittisen kentän ja yhteiskunnan on edistettävä, ja
perusoikeuksia on kunnioitettava käytännössä. Poliisin toiminnasta protestien aikana
on aloitettu useita hallinnollisia ja oikeudellisia tutkimuksia. Ne olisi
toteutettava eurooppalaisten normien mukaisesti ja päätekijät saatava
vastuuseen teoistaan. Sisäministeriö on julkaissut kaksi muistiota, joiden
tarkoituksena on parantaa poliisin toimintaa mielenosoituksissa. On tärkeä
toteuttaa lainvalvonnan seurantamekanismia koskevat suunnitelmat, jotta
poliisin toimintaa voidaan valvoa riippumattomasti. Turkin oikeusjärjestelmää
on muutettava edelleen erityisesti sananvapauden ja tiedotusvälineiden vapauden
sekä kokoontumis- ja yhdistymisvapauden lisäämiseksi. Oikeuden käytänteiden
olisi järjestelmällisesti vastattava eurooppalaisia normeja.
Tuomioistuinjärjestelmän neljäs uudistuspaketti olisi pantava täysimääräisesti
täytäntöön. Kesäkuun protestiaalto on seurausta myös viime vuosikymmenellä
toimeenpannusta laajasta demokraattisesta uudistuksesta sekä nousevasta
elinvoimaisesta ja monimuotoisesta kansalaisyhteiskunnasta, jota on
kunnioitettava ja kuultava systemaattisesti päätöksenteon kaikilla tasoilla
riippumatta siitä, kenellä on enemmistö parlamentissa. Kaikki nämä tapahtumat
osoittavat, miten tärkeää on, että EU on edelleen sitoutunut Turkin
uudistuksiin ja että EU säilyy niiden kiintopisteenä. Tämän vuoksi
liittymisneuvottelujen on saatava uutta pontta ja niissä on noudatettava EU:n
sitoumuksia ja vahvistettuja edellytyksiä. Aluepolitiikkaa koskevan
neuvotteluluvun 22 avaaminen onkin tässä suhteessa tärkeä askel, ja komissio
odottaa hallitustenvälisen konferenssin järjestämistä mahdollisimman pian.
Turkki on edistynyt useissa muissa luvuissa. Se voi nopeuttaa neuvottelujen
vauhtia saavuttamalla välitavoitteet, täyttämällä neuvottelukehyksen
vaatimukset ja noudattamalla sopimusvelvoitteitaan suhteessa EU:hun. Edistyminen
liittymisneuvotteluissa ja poliittisissa uudistuksissa ovat saman kolikon kaksi
puolta. On sekä Turkin että EU:n edun mukaista, että luvun 23 (oikeuslaitos ja
perusoikeudet) ja luvun 24 (oikeus, vapaus ja turvallisuus)
avaamisedellytyksistä sovitaan ja ilmoitetaan Turkille mahdollisimman pian,
jotta näitä kahta lukua koskevat neuvottelut voidaan aloittaa ja näin lisätä
EU:n vuoropuhelua Turkin kanssa tärkeimmillä yhteistä etua koskevilla aloilla.
Samalla tuetaan meneillään olevaa uudistustyötä. EU:n ja Turkin välisen takaisinottosopimuksen
allekirjoittaminen ja samaan aikaan aloitettu viisumipakosta luopumiseen
tähtäävä vuoropuhelu antaisi uutta vauhtia EU:n ja Turkin suhteille ja toisi
molemmille osapuolille konkreettista etua. On tärkeää, että näissä molemmissa
prosesseissa edetään ja takaisinottosopimus allekirjoitetaan ja ratifioidaan
nopeasti. EU:n ja Turkin energiayhteistyön lisääminen ja
liittymisneuvotteluissa eteneminen helpottaisivat EU:n ja Turkin
energiamarkkinoiden yhteenliittämistä ja integrointia. Komissio korostaa
jäsenvaltioidensa suvereniteettioikeuksia, joihin kuuluu myös oikeus tehdä
kahdenvälisiä sopimuksia sekä tutkia ja hyödyntää omia luonnonvaroja EU:n
säännöstön ja kansainvälisen oikeuden, kuten YK:n merioikeusyleissopimuksen,
mukaisesti. Kuten neuvosto ja komissio ovat aikaisempina vuosina toistuvasti
esittäneet kantanaan, Turkin on nyt pikaisesti täytettävä velvollisuutensa
panna lisäpöytäkirja täysimääräisesti täytäntöön ja edistyttävä kahdenvälisten
suhteidensa normalisoimisessa Kyproksen tasavallan kanssa. Tämä voisi
vauhdittaa liittymisprosessia, ja erityisesti voitaisiin saada edistystä aikaan
niissä kahdeksassa neuvotteluluvussa, joista annettiin neuvoston päätelmät
joulukuussa 2006. Komissio kehottaa myös välttämään kaikkia sellaisia uhkia,
kiistanaiheita tai toimia, jotka voisivat vaikuttaa kielteisesti hyviin
naapuruussuhteisiin ja riitojen rauhanomaiseen ratkaisuun. On keskeisen
tärkeää, että Turkki sitoutuu Kypros-kysymyksen kokonaisvaltaisen ratkaisuun ja
antaa siihen konkreettisen panoksensa. 18. Komissio
odottaa, että Kyproksen kreikkalais- ja turkkilaisyhteisöt jatkavat
Yhdistyneiden kansakuntien alaisuudessa neuvotteluja Kypros-kysymyksen
kokonaisvaltaisesta ratkaisusta. Se odottaa myös, että molemmat osapuolet
siirtyvät pikaisesti substanssikysymyksiin tavoitteenaan ratkaisun löytyminen
nopeasti. Kaikkia osapuolia kannustetaan osallistumaan myönteisen ilmapiirin
aikaansaamiseen yhteisöjen välille kyproslaisten arkielämää helpottavin toimin
ja valmistelemaan kansalaisia tarvittaviin kompromisseihin. Komissio katsoo,
että yhdistymisen edut ovat suurempia kuin ne myönnytykset, joita tavoitteen
saavuttamiseksi saatetaan joutua tekemään. Kaikki kyproslaiset voisivat hyötyä
erityisesti hiilivetyvarojen käytöstä. Komissio on valmis lisäämään tukeaan
prosessille, jos osapuolet tätä pyytävät ja YK suostuu siihen. 19. Islanti: Islanti oli
päässyt pitkälle liittymisneuvotteluissa, kunnes uusi hallitus päätti
keskeyttää ne. Liittymisprosessi on pysähtynyt. Hallitus on ilmoittanut, että
se aikoo arvioida tähän mennessä käytyjä neuvotteluja sekä Euroopan unionin
kehitystä. Arviointi toimitetaan Islannin parlamentin käsiteltäväksi
lähikuukausina. Komissio on keskeyttänyt IPA II ‑välinettä koskevat
valmistelutoimet. Islanti on joka tapauksessa edelleen tärkeä kumppani EU:lle. LIITE Montenegroa,
Serbiaa, entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa, Albaniaa, Bosnia ja
Hertsegovinaa, Kosovoa, Turkkia ja Islantia koskevat päätelmät Montenegro EU:n
liittymisneuvottelujen aloittaminen Montenegron kanssa kesäkuussa 2012 merkitsi
uutta ja intensiivistä vaihetta Montenegrolle sen tiellä EU:hun. Sellaisten
syvien ja kestävien poliittisten uudistusten toteuttaminen, joita tarvitaan
uuden lähestymistavan soveltamiseksi lukuun 23 (oikeuslaitos ja perusoikeudet)
ja lukuun 24 (oikeus-, vapaus- ja turvallisuus), edellyttää vahvaa poliittista
tahtoa ja hallinnollisten valmiuksien parantamista. Liittymisprosessin on
oltava osallistava siten, että kansalaisyhteiskunta on vahvasti edustettuna
koko ajan. Raportointijakson aikana
Montenegro keskittyi valmistelemaan kattavia toimintasuunnitelmia, jotka
ohjaavat maan uudistusprosessia oikeusvaltioon liittyvissä asioissa. Hallitus
hyväksyi kesäkuussa nämä toimintasuunnitelmat, jotka muodostavat lukujen 23 ja
24 avaamisedellytykset. Kun toimintasuunnitelmat oli hyväksytty, komissio
suositteli elokuussa kyseisten lukujen avaamista ja neuvosto kehotti syyskuussa
Montenegroa esittämään neuvottelukantansa. Työ etenee näihin lukuihin
sovellettavan uuden lähestymistavan mukaisesti, joka on vahvistettu Montenegron
neuvottelukehyksessä. Kaikkien
neuvottelulukujen analyyttinen tarkastelu saatiin päätökseen kesäkuun 2013
lopussa. Tähän mennessä kahta lukua (tiede ja tutkimus sekä koulutus ja
kulttuuri) koskevat neuvottelut on toistaiseksi suljettu. Kuutta lukua koskevat
avaamisedellytykset on vahvistettu (nämä luvut ovat tavaroiden vapaa
liikkuvuus, sijoittautumisoikeus ja palvelujen tarjoamisen vapaus,
kilpailupolitiikka, maatalous ja maaseudun kehittäminen, elintarvikkeiden
turvallisuus sekä eläinlääkintä- ja kasvinsuojelupolitiikka, aluepolitiikka ja
rakennepoliittisten välineiden yhteensovittaminen). Julkishallinnon
uudistaminen on yksi painopisteistä sen varmistamiseksi, että Montenegrolla on
valmiudet soveltaa unionin säännöstöä, puuttua politisoitumiseen ja lisätä
virkamieskunnan läpinäkyvyyttä ja ammattimaisuutta. Viime kuukausien
tapahtumat, erityisesti väitteet julkisten varojen käytöstä puoluepoliittisiin
tarkoitusperiin, ovat korostaneet, kuinka tärkeää on lujittaa kansalaisten luottamusta
julkisiin laitoksiin. Tässä yhteydessä on tärkeää varmistaa, että tutkimukset
saatetaan päätökseen nopeasti ja perusteellisesti ja että niiden osalta
ryhdytään asianmukaisiin toimiin. Vaaliprosessia käsittelevän parlamentaarisen
ryhmän toiminnan riittävä seuranta on myös tarpeen. Montenegron on myös
varmistettava vaalilainsäädäntöään koskevien Etyjin alaisen demokraattisten
instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston pitkäaikaisten suositusten
asianmukainen seuranta ja erotettava selkeästi ja laajasti hyväksytyllä tavalla
toisistaan julkinen etu ja puolueen etu. Montenegro täyttää edelleen EU:n
jäsenyyden poliittiset arviointiperusteet riittävässä määrin. Maan
strateginen tavoite liittyä Euroopan unioniin ei ole muuttunut lokakuussa 2012
pidettyjen parlamenttivaalien eikä huhtikuussa 2013 pidettyjen
presidentinvaalien jälkeen. Siitä huolimatta, että Etyjin alaisen
demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston mukaan vaalit
hoidettiin ammattimaisesti ja tehokkaasti, puutteitakin havaittiin. Oppositio
ei tunnustanut presidentinvaalien tuloksia, mikä johti siihen, että suurin
oppositioryhmä boikotoi parlamenttia kahden kuukauden ajan. Boikotti päättyi,
kun eri puolueryhmien edustajat pääsivät sopimukseen siitä, että muodostetaan
kaksi parlamentaarista elintä tutkimaan väitteet julkisten varojen
väärinkäytöstä vaaleissa ja laatimaan suosituksia vaaliprosessin
parantamiseksi. Väitettyä julkisten varojen väärinkäyttöä käsittelevä
parlamentin tutkintavaliokunta sai työnsä päätökseen heinäkuussa. Parlamentti
ei päässyt yksimielisyyteen päätelmistä, jotka koskevat muun muassa poliittisen
vastuun luomista, ja tyytyi laatimaan teknisen kertomuksen. Oikeudellista
seurantaa ei ole vielä varmistettu. Luottamuksen luomista
vaalimenettelyyn käsittelevä työryhmä on jo hyväksynyt ehdotuksen keskitettyä
äänioikeutettujen luetteloa koskevaksi laiksi, jolla korvataan laki
äänioikeutettujen rekisteristä, sekä ehdotetut muutokset lakiin
henkilökorteista. Oikeusvaltioon liittyvissä asioissa parlamentti hyväksyi kauan
odotetut muutokset perustuslakiin. Muutokset koskevat oikeuslaitoksen
riippumattomuuden vahvistamista ja ovat suurelta osin samansuuntaisia Venetsian
komission suositusten kanssa. Montenegro on
aktiivisesti mukana alueellisessa ja kansainvälisessä oikeudellisessa
yhteistyössä ja poliisiyhteistyössä. Huumeiden salakuljetuksesta on annettu
joitakin tuomioita, mutta vain muutamat tapaukset liittyivät ihmiskaupan ja
rahanpesun kaltaisiin rikoksiin. Jotkut ensimmäisen oikeusasteen tuomiot
järjestäytynyttä rikollisuutta ja korruptiota koskevissa asioissa on kumottu.
Rankaisematta jättäminen vankien epäasiallista kohtelua koskevissa tapauksissa
on edelleen vakava ongelma. Montenegro on ottanut
johtavan roolin alueellisen yhteistyön edistämisessä erityisesti tekemällä
ehdotuksen aloitteeksi, joka koskee ”Länsi-Balkanin kuusikon” perustamista. Montenegro pitää
edelleen voimassa Yhdysvaltojen kanssa vuonna 2007 tehtyä Kansainvälisen
rikostuomioistuimen (ICC) tuomiovallasta vapautuksen myöntävää kahdenvälistä immuniteettisopimusta.
Montenegron on mukauduttava EU:n kantaan. Montenegron on
tulevaisuutta ajatellen varmistettava julkisten varojen väärinkäyttöä puoluepoliittisiin
tarkoitusperiin koskevien väitteiden poliittinen ja oikeudellinen seuranta.
Lisäksi on saatettava päätökseen vaaliprosessia käsittelevän parlamentaarisen
ryhmän työ hyväksymällä lainsäädäntö- ja muita toimia laajemman poliittisen
tuen saamiseksi ja kansalaisten luottamuksen lisäämiseksi vaalimenettelyyn ja
valtiollisiin elimiin. Lisääntynyt luottamus
valtioon liittyy läheisesti oikeusvaltion vahvistamiseen. Sen vuoksi
Montenegron toimintasuunnitelmien tehokas ja oikea-aikainen täytäntöönpano on
tässä keskeisessä asemassa. Huomiota olisi kiinnitettävä erityisesti
oikeuslaitoksen riippumattomuutta, vastuuvelvollisuutta ja ammattimaisuutta
lisääviin uudistuksiin, mihin päästään vahvistamalla sen loukkaamattomuutta
sekä ansioihin perustuvilla nimityksillä. Perustuslain muutosten täytäntöönpano
tulee olemaan tässä yhteydessä tärkeää. Montenegron on samanaikaisesti saatava
tuloksia korruptiota ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevien tapausten, myös
ns. korkean tason tapausten, järjestelmällisessä tutkinnasta ja
syytteeseenpanosta sekä sellaisten seuraamusten määräämisestä, jotka ovat
oikeassa suhteessa tehtyjen rikosten vakavuuteen. Sananvapautta on
vahvistettava, mikä tarkoittaa kaiken toimittajiin kohdistuvan väkivallan ja
uhkailun asianmukaista tutkimista ja sitä, että syylliset on saatava oikeuden
eteen. On puututtava oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten tarjoaman
ihmisoikeuksien suojelun epäkohtiin, erityisesti heikossa asemassa olevien
ryhmien osalta. Romaneja syrjitään, heidän sosiaaliset ja taloudelliset
oikeutensa eivät toteudu, minkä lisäksi he ovat edelleen aliedustettuina
poliittisella tasolla. Homo-, lesbo- ja biseksuaali- sekä trans- ja
intersukupuoliset (HLBTI) aktivistit kohtaavat edelleen syrjintää, heihin
kohdistuvista hyökkäyksistä tehdään harvoin ilmoitus ja annettavia
rangaistuksia on kovennettava. Julkisen sektorin
uudelleenjärjestelyjä koskevan toimintasuunnitelman hyväksyminen ja uuden
virkamiehiä ja valtion työntekijöitä koskevan lain voimaantulo ovat askeleita
oikeaan suuntaan. Virkamiesten tasapuolinen ja kilpailuun perustuva rekrytointi
on pätevän hallinnon kehittämisen edellytys. Päiväämättömät eronpyyntökirjeet
ovat ongelma, ja ne olisi palautettava ne allekirjoittaneille. Taloudellisista
jäsenyysehdoista voidaan todeta, että Montenegro on edistynyt jonkin verran
toimivan markkinatalouden luomisessa. Jos maa jatkaa nykyisten heikkouksien
korjaamista asianmukaisella makrotalouspolitiikalla ja rakenneuudistuksilla,
sen pitäisi selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa
keskipitkällä aikavälillä. Maa suistui taantumaan
vuonna 2012 mutta selvisi siitä vuonna 2013. Talouden elpymistä tukivat
matkailu ja ulkomaiset suorat sijoitukset sekä sähkön viennin kasvu, mikä
kompensoi heikkoa kotimaista kysyntää. Vaihtotaseen alijäämä pienenee, mutta se
on edelleen hyvin suuri. Alumiinintuottaja KAP asetettiin heinäkuussa konkurssimenettelyyn,
mikä on riski julkisen talouden kannalta taseen ulkopuolisten vastuiden ja
sitoumusten vuoksi. Työttömyys on pysynyt erittäin korkeana. Luotonannon kasvu
kääntyi positiiviseksi neljän vuoden taantuman jälkeen, mutta järjestämättömien
lainojen suuri osuus rasittaa edelleen pankkien pääomarakennetta ja näin ollen
luottojen tarjontaa. Selviytyäkseen
nykyisistä talouden haasteista ja vähentääkseen ulkoista epätasapainoa
Montenegron on vahvistettava kilpailukykyään parantamalla tuottavuutta ja
houkuttelemalla lisää ulkomaisia suoria sijoituksia muillekin aloille kuin
matkailu- ja kiinteistöaloille. Heikko oikeusvaltioperiaatteen noudattaminen ja
korruptio haittaavat edelleen vakaan liiketoimintaympäristön luomista. Korkean
työttömyysasteen pienentämiseksi työvoiman kysyntää ja tarjontaa on
lähennettävä ja yrityksille on sallittava riippumattomampi palkanmuodostus.
Myös julkisia työvoimapalveluja on vahvistettava, jotta voidaan toteuttaa
aktivointipolitiikkaa ja luoda osallistavat ja tehokkaat työmarkkinat.
Viranomaisten olisi tarkasteltava objektiivisesti alumiinikonglomeraatin
kannattavuutta markkinaolosuhteissa ja pyrittävä löytämään paras mahdollinen
ratkaisu lisäämättä julkiseen talouteen kohdistuvia paineita. Julkisen talouden
vakauttamista olisi jatkettava, myös verorästien perintätoimia.
Järjestämättömien lainojen suuri osuus on edelleen ongelma ja edellyttää
tehokkaampaa pankkivalvontaa, jolla varmistetaan asianmukaisten varausten
tekeminen. Epävirallinen talous on edelleen merkittävä haaste. Tarkasteltaessa
Montenegron kykyä täyttää EU:n jäsenyysvelvoitteet, todetaan, että maa
on edistynyt vaihtelevasti eri alojen lainsäädännön mukauttamisessa.
Hallinnollisten valmiuksien vahvistaminen on haasteellista useilla aloilla.
Luvuissa, jotka koskevat julkisia hankintoja, yhtiöoikeutta,
immateriaalioikeuksia, tietoyhteiskuntaa ja mediaa, verotusta sekä yritys- ja
teollisuuspolitiikkaa, Montenegro on edennyt niin pitkälle, että komissio
suositteli liittymisneuvottelujen aloittamista. Toisilla aloilla, kuten
tavaroiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisoikeus ja palvelujen tarjoamisen
vapaus, maatalous ja maaseudun kehittäminen, elintarvikkeiden turvallisuus sekä
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelupolitiikka, aluepolitiikka ja rakennepolitiikan
välineiden koordinointi, on vahvistettu avaamisedellytykset ja usein myös
strategiat kansallisen lainsäädännön mukauttamiseksi EU:n säännöstöön. Näiden
edellytysten pitäisi nyt ohjata Montenegron työtä lähikuukausina.
Alumiinintuottaja KAP:n saneeraussuunnitelman laatimisella on
kilpailupolitiikkaa koskevan luvun kannalta erityisen kiire, jotta Montenegro
täyttäisi vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaiset velvoitteensa. Ympäristön
ja ilmastonmuutoksen alalla on tehtävä paljon työtä, myös strategisia
suunnitelmia, jotta voidaan varmistaa kansallisen lainsäädännön mukauttaminen
unionin säännöstöön ja sen noudattaminen. Serbia Vuosi 2013 on ollut
Serbialle historiallinen sen matkalla Euroopan unioniin. Serbia on
työskennellyt aktiivisesti ja rakentavasti parantaakseen suhteitaan Kosovoon
näkyvällä ja kestävällä tavalla. Huhtikuussa Serbian osallistuminen EU:n
avustuksella käytävään vuoropuheluun johti historialliseen ensimmäiseen
sopimukseen suhteiden normalisoinnin periaatteista (’ensimmäinen sopimus’),
jota täydennettiin toukokuussa täytäntöönpanosuunnitelmalla. Erityisesti
osapuolet ovat sopineet, etteivät ne estä toisen osapuolen edistymistä
toimissa, jotka liittyvät EU:hun lähentymiseen, tai kannusta muita estämään
tätä. Tämä on merkittävä muutos osapuolten suhteissa. Ensimmäisen sopimuksen
täytäntöönpano on jatkunut ja jo johtanut useisiin pysyviin käytännön
muutoksiin. Osapuolet ovat päässeet sopimukseen myös energia- ja
televiestintäalalla. Myös teknistä vuoropuhelua koskevien sopimusten
täytäntöönpanossa on edistytty, ja Serbian yhteistyö EULEXin kanssa on
parantunut useilla aloilla. Serbia on elvyttänyt
uudistuksia ja lisännyt korkean tason kontakteja naapurimaiden kanssa
antaakseen myönteisen panoksen alueelliseen yhteistyöhön. Se on toteuttanut
joitakin toimia vahvistaakseen julkista talouttaan ja parantaakseen
liiketoimintaympäristöä. Se on edelleen mukauttanut lainsäädäntöään EU:n
lainsäädännön vaatimuksiin monilla aloilla, joita seurataan nyt osana yhteisön
säännöstön käyttöönottoa koskevaa kansallista suunnitelmaa vuosiksi 2013–2016.
EU:n ja Serbian välinen vakautus- ja assosiaatiosopimus tuli voimaan 1.
syyskuuta. Saavutetun merkittävän
edistymisen tuloksena Serbian ja Euroopan unionin välisissä suhteissa on
aloitettu uusi vaihe. Eurooppa-neuvosto päätti 28. kesäkuuta aloittaa
liittymisneuvottelut komission 22. huhtikuuta antaman suosituksen jälkeen.
Komissio toimitti neuvostolle ehdotuksensa neuvottelukehykseksi 22. heinäkuuta.
Se myös aloitti syyskuussa EU:n säännöstön analyyttisen tarkastelun. Neuvoston
on määrä pian hyväksyä neuvottelukehys, jonka Eurooppa-neuvosto vahvistaa.
Tarkoituksena on pitää ensimmäinen Serbian liittymistä koskeva
hallitustenvälinen konferenssi viimeistään tammikuussa 2014. Serbian on tässä EU:n ja
Serbian suhteiden uudessa vaativassa vaiheessa tehostettava työtään, jotta se
täyttäisi kaikki jäsenyysehdot. Sen on myös hyvin tärkeä tiedottaa
säännöllisesti liittymisprosessin tarjoamista eduista ja mahdollisuuksista
kaikille Serbian kansalaisille aina liittymiseen asti. Serbian on kiinnitettävä
erityistä huomiota keskeisiin oikeusvaltioperiaatteen alueisiin, erityisesti
oikeuslaitoksen uudistamiseen, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden
torjuntaan, julkishallinnon uudistamiseen, tärkeimpien instituutioiden
riippumattomuuteen, tiedotusvälineiden vapauteen, syrjinnän torjumiseen ja
vähemmistöjen suojelemiseen. Serbian on oltava
edelleen täysin sitoutunut jatkamaan suhteiden normalisointia Kosovon kanssa ja
panemaan kaikki vuoropuhelussa aikaansaadut sopimuksen täytäntöön. Tämä koskee
myös asianmukaista yhteistyötä EULEXin kanssa. Serbian on saatettava loppuun
ensimmäisen sopimuksen täytäntöönpano erityisesti poliisi- ja oikeusasioiden
sekä Kosovon kuntavaalien osalta. On tärkeää, että Serbia kannustaa Kosovon
serbejä edelleen osallistumaan laajasti Kosovon tuleviin paikallisvaaleihin.
Erityisesti alueellisen yhteistyön osallistavuuden periaatetta ei ole vielä
pantu täysimääräisesti täytäntöön esimerkiksi välttämällä Kaakkois-Euroopan
yhteistyöprosessin (SEECP) huippukokouksessa kohdatun kaltaisia ongelmia.
Serbian odotetaan antavan edelleen aktiivisen panoksensa alueelliseen
yhteistyöhön ja sovinnon aikaansaamiseen. Serbia täyttää poliittiset
jäsenyysehdot riittävässä määrin. Hallitus on ajanut EU:hun yhdistymistä
aktiivisesti, osoittanut tärkeimmissä poliittisissa päätöksissä yksimielisyyttä
ja lisännyt kuulemismenettelyjä. Parlamentti on parantanut työnsä avoimuutta,
lainsäädäntötyön kuulemismenettelyä sekä täytäntöönpanon valvontaa. Se
kuitenkin soveltaa edelleen usein kiireellisiä menettelyjä, jolloin
lainsäädäntöesitysten käsittelyaika lyhenee ja keskustelumahdollisuudet
supistuvat. Serbia on kiinnittänyt
erityistä huomiota oikeusvaltioperiaatteen parempaan noudattamiseen, joka on
yksi tärkeimpiä kysymyksiä, neuvottelulukuja 23 (oikeuslaitos ja perusoikeudet)
ja 24 (oikeus, vapaus ja turvallisuus) koskevan uuden lähestymistavan
mukaisesti. Se on ottanut käyttöön oikeuslaitoksen tärkeimmillä aloilla,
korruption ja syrjinnän torjunnassa, kattavia uusia strategioita toteutettuaan
laajan kuulemismenettelyn. Korruption torjuntaan liittyvissä tutkimuksissa,
myös korkean tason tapauksissa, on ollut selkeästi proaktiivinen
lähestymistapa. Myös alueellinen ja kansainvälinen yhteistyö on johtanut
tuloksiin järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Rikostutkinta on aloitettu
useissa tapauksissa, mutta lopulliset tuomiot ovat yhä harvinaisia. Serbia on
myös tehnyt edelleen täysimittaista yhteistyötä entisen Jugoslavian alueella
tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen sotarikostuomioistuimen (ICTY)
kanssa. Sananvapauden osalta
kunnianloukkauksilta on poistettu rangaistavuus. Romanien
osallistamistoimenpiteitä on toteutettu aiempien sitoumusten perusteella, ja
uusi toimintasuunnitelma on otettu käyttöön. Vähemmistöjen suojelemista koskevaa
oikeuskehystä noudatetaan yleisesti, mutta sitä ei ole pantu johdonmukaisesti
täytäntöön kaikkialla Serbiassa. Tämä koskee esimerkiksi koulutusta, kielten
käyttöä ja mahdollisuuksia seurata tiedotusvälineitä ja uskonnollisia
tilaisuuksia vähemmistökielellä. Viranomaiset ja riippumattomat laitokset
tekivät jonkin verran lisätyötä muiden heikossa asemassa olevien ryhmien,
erityisesti homojen, lesbojen, biseksuaalien, transihmisten ja
intersukupuolisten henkilöiden (HLBTI), suojaamiseksi, mutta poliittista tukea
tälle ei ole riittävästi. On erityisen valitettavaa, että Pride-kulkue
kiellettiin jo kolmatta vuotta peräkkäin turvallisuussyihin vedoten; se olisi
antanut hyvän mahdollisuuden osoittaa, että perusoikeuksia noudatetaan. Serbian on
tulevaisuudessa kiinnitettävä erityistä huomiota tärkeimpien instituutioiden,
erityisesti oikeuslaitoksen, riippumattomuuden lujittamiseen. Perustuslaillinen
ja oikeudellinen kehys jättää edelleen mahdollisuuden aiheettomalle
poliittiselle vaikuttamiselle. Tämä koskee erityisesti parlamentin roolia
tuomareiden nimityksissä ja irtisanomisissa. Tulevat uudistukset edellyttävät
oikeuslaitoksen toiminnan kattavaa analysointia kustannusten, tehokkuuden ja
oikeussuojan suhteen. Serbian on saatava huomattavasti enemmän tuloksia korruptioon
ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvissä tutkimuksissa, syytteissä ja
tuomioissa. Virka-aseman väärinkäyttöä koskevaan lainsäädäntöön hiljattain
tehtyjen muutosten täytäntöönpanoa on valvottava tarkasti talousrikoksia
koskevaa laajaa tarkistamista varten. Ilmiantajien suojaksi onvahvistettava
toimivaa lainsäädäntöä. Oikeuslaitosta ja korruption torjuntaa koskevien
strategioiden ja toimintasuunnitelmien tuloksellisella täytäntöönpanolla
testataan, miten valmis ja halukas Serbia on etenemään kysymyksessä. Kyseiset
strategiset asiakirjat saattavat edellyttää mukautuksia analyyttisen
tarkastelun perusteella. Hallituksen on myös
lisättävä ohjaustaan julkishallinnon uudistuksessa ja luotava avoin ja
ansioihin perustuva virkamiesjärjestelmä. Paikallistason virkamiehiä koskevaa
oikeuskehystä olisi sovellettava asianmukaisesti ja kehitettävä edelleen. Tiedotusvälineiden
vapauteen olisi kiinnitettävä lisähuomiota. Serbian on edistyttävä
tiedotusvälineitä koskevan strategian täytäntöönpanossa ja annettava
ensimmäiseksi odotetut tiedotustoimintaa ja tiedotusvälineitä,
yleisradiotoimintaa ja sähköistä viestintää koskevat lait. Valtion suora
rahoitus tiedotusvälineille ja niiden valvonta sekä julkisten
yleisradioyhtiöiden kestävyys ovat edelleen keskeisiä kysymyksiä, joihin on
puututtava. Syrjinnän torjuntaa koskeva toimintasuunnitelma on hyväksyttävä ja
pantava täytäntöön. Viranomaisten on lisättävä tiedotusvälineiden,
ihmisoikeusaktivistien ja muiden heikossa asemassa olevien ryhmien, myös
HLBTI-yhteisön, suojaamista radikaaliryhmien uhkailulta ja hyökkäyksiltä. Viime
aikoina aikaan saatua edistymistä vähemmistöjen, esimerkiksi romanien,
tilanteen parantamisessa on ajan myötä vahvistettava edelleen myös lisävaroin.
Romanien asumista ja asiakirjojen saamista koskevat kysymykset edellyttävät
jatkuvaa huomiota. Lisähuomiota on annettava erityisesti Etelä- ja
Itä-Serbiassa sijaitseville alueille, joilla sosioekonomiset olosuhteet ovat
vaikeat. Kansallisten vähemmistöneuvostojen vaalit vuonna 2014 tarjoavat Serbialle
hyvän mahdollisuuden vahvistaa, että se on sitoutunut suojaamaan vähemmistöjä.
Vaalit on järjestettävä menettelyjä huolella noudattaen, ja niissä on otettava
huomioon riippumattomien laitosten aiemmin antamat suositukset. On tärkeää, että Serbia
antaa edelleen aktiivisen panoksensa alueelliseen yhteistyöhön ja kehittää
lisää yhteyksiään naapurimaihin myös käsittelemällä keskeneräisiä kahdenvälisiä
kysymyksiä. Taloudellisista
arviointiperusteista Serbia on edistynyt jonkin verran toimivan
markkinatalouden luomisessa. Merkittäviä toimia tarvitaan, jotta Serbia voisi
taloutensa rakenneuudistusten avulla selviytyä keskipitkällä aikavälillä
kilpailupaineista ja markkinavoimista EU:ssa. Serbia koki jälleen
vuonna 2012 taantuman ja sen talous supistui 1,7 prosenttia. Viennin selvä
kasvu on loiventanut kotimaisen kysynnän vähentymisen vaikutuksia ja johtanut
vähäiseen ja epätasaiseen elpymiseen vuoden 2013 alkupuoliskolla. Useita
julkisen talouden vakauttamistoimia toteutettiin enimmäkseen tulopuolella. Valtionyritysten
uudelleenjärjestelyt aloitettiin jälleen. Korruption torjunnassa ja
omistusoikeuden parantamisessa on edistytty jonkin verran. Kasvupohja on edelleen
kapea eivätkä ensimmäiset merkit talouden elpymisestä vuonna 2013 näkyneet
työmarkkinoilla. Työttömyysaste on edelleen hyvin korkea ja julkisen talouden
alijäämä hyvin suuri. Työmarkkinoilla esiintyy edelleen jäykkyyttä, ja
kestävien työpaikkojen luominen on merkittävä haaste. Uskottavaa keskipitkällä
aikavälillä toteutettavaa julkisen talouden sopeuttamisohjelmaa ei ole
laadittu. Valtio on merkittävä talouden toimija, ja valtionyritykset kärsivät
edelleen suuria tappioita. Serbian on jatkettava liiketoimintaympäristön
parantamista ja tehtävä voimakkaasti työtä kilpailukykyisen yksityisen sektorin
kehittämiseksi. Oikeudellinen epävarmuus ja korruptio haittaavat
markkinamekanismien toimintaa. Epävirallinen talous on edelleen merkittävä
haaste. Kun tarkastellaan
Serbian kykyä täyttää jäsenyysvelvoitteet, se on mukauttanut
lainsäädäntöään useilla aloilla edelleen EU:n lainsäädännön vaatimuksiin. Tätä
työtä tuki unionin säännöstön hyväksymistä koskevan kansallisen suunnitelman
hyväksyminen. Julkisissa hankinnoissa on edistytty hyvin uuden julkisia
hankintoja koskevan lain myötä. Sillä mukautetaan lainsäädäntöä edelleen EU:n
säännöstöön, ja se sisältää entistä tehokkaampia säännöksiä korruption
torjumiseksi. Keskuspankin riippumattomuutta on edistetty osittain
lakimuutoksilla. Yritysten tilinpäätöksistä ja tilintarkastuksista annettiin
kaksi uutta lakia, joilla pyritään mukauttamaan lainsäädäntöä yhtiöoikeuden
alalla. Pk-yrityspolitiikan ja pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksien
institutionaalinen kehys parani. Liiketoimintaympäristön parantamiseen,
erityisesti uuden nlainsäädännön yrityksiin kohdistuvien vaikutusten
arviointiin, tähtäävät toimenpiteet ovat myönteisiä. Väestönlaskenta ja
maatilalaskenta on saatu menestyksekkäästi päätökseen. Tekijänoikeuslakiin
tehdyt maksujen keräämistä ja niistä vapauttamista koskevat muutokset ovat
kuitenkin askel taaksepäin unionin sääntelyyn mukauttamisessa. Serbian olisi nyt
moninkertaistettava pyrkimyksensä mukauttaa lainsäädäntönsä EU:n säännöstöön ja
kiinnitettävä erityistä huomiota hyväksytyn lainsäädännön tulokselliseen
täytäntöönpanoon. Sen on eritoten lisättävä toimia lainsäädännön
yhdenmukaistamiseksi vesi- ja jätehuollon, ilman laadun ja luonnonsuojelun
aloilla ja edetäkseen kohti markkinoiden avaamista kilpailulle, toimintojen
eriyttämistä ja kustannuksia vastaavien tariffien käyttöönottoa. Lisätoimia
tarvitaan myös valtiontukien valvonnassa, jossa valtiontuen valvontakomitean
riippumattomuutta on lujitettava edelleen. Yksityistämisen kohteena olevien
yritysten vapauttaminen valtiontukisääntöjen noudattamisesta on lopetettava.
Sosiaalisen suojelun järjestelmiä, työmarkkinasuhteita ja työmarkkinaosapuolten
vuoropuhelua on lisättävä merkittävästi erityisesti kolmikantatasolla.
Muuntogeenisiä organismeja koskeva laki on mukautettava EU:n lainsäädäntöön
WTO:hon liittymisen mahdollistamiseksi. Johdon vastuuvelvollisuuteen perustuvan
julkisen varainhoidon ja sen valvonnan sekä ulkoisen tarkastuksen valmiuksien
kehittämiseksi tarvitaan merkittäviä lisätoimia. Serbia on jatkanut
vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta tehdyn väliaikaisen sopimuksen sujuvaa
täytäntöönpanoa. Entinen
Jugoslavian tasavalta Makedonia Entinen Jugoslavian
tasavalta Makedonia oli vuonna 2001 ensimmäinen maa, joka allekirjoitti
vakautus- ja assosiaatiosopimuksen EU:n kanssa. Se on ollut ehdokasmaa
kahdeksan vuotta eli siitä asti, kun komissio antoi myönteisen lausunnon
marraskuussa 2005 ja neuvosto päätöksen joulukuussa 2005. Komissio on arvioinut
vuodesta 2009, että maa täyttää poliittiset arviointiperusteet riittävän hyvin,
ja suositellut neuvottelujen aloittamista. Komissio on myös suositellut vuodesta
2009 assosiaation toiseen vaiheeseen siirtymistä vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen mukaisesti. Neuvosto ei ole tähän mennessä tehnyt
kummassakaan asiassa päätöstä. Ratkaisu nimikysymykseen olisi saatava
viipymättä aikaan, sillä maan liittymisestä Yhdistyneisiin kansakuntiin on jo
kaksikymmentä vuotta. Koska neuvotteluprosessi
ei ole meneillään, pääasiallisen foorumin uudistuksia koskevalle keskustelulle
ja valvonnalle muodostavat vakautus- ja assosiaatiosopimuksen nojalla
perustetut elimet sekä vuonna 2012 aloitettu liittymistä koskeva korkean tason
vuoropuhelu. Korkean tason vuoropuhelu on vauhdittanut edistymistä useimmilla
painopistealoilla. Siitä on maalle hyötyä, kun neuvottelut alkavat. Se ei
kuitenkaan ole eikä siitä voi tulla korviketta liittymisneuvottelujen
aloittamiselle. Parlamentin tapahtumia
viime vuoden lopulla seurannut poliittinen kriisi paljasti poliittisten
puolueiden voimakkaan jakautumisen, joka vaikuttaa parlamentin toimintaan.
Samoin kävi selväksi, että kansallisen edun vuoksi tarvitaan rakentavaa
politiikkaa. Vuoden 2013 talousarvion hyväksymisen yhteydessä oppositiota
edustavia parlamentin jäseniä ja toimittajia poistettiin voimatoimin
parlamentin istuntosalista, mikä johti siihen, että suurin oppositiopuolue
boikotoi parlamenttia ja uhkasi boikotoida paikallisvaaleja. Tilanne oli
pitkään umpikujassa, mutta saatiin ratkaistua 1. maaliskuuta tehdyllä
poliittisella sopimuksella. Sen myötä opposition edustajat palasivat
parlamenttiin, oppositio osallistui kuntavaaleihin, tutkintakomitea antoi
ennakoivia suosituksia, eri puolueet allekirjoittivat maan strategisia
euroatlanttisia tavoitteita koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan ja
vaaliuudistusta jatkettiin. Hallituksen ja toimittajien välistä vuoropuhelua ei
ole saatu uudestaan käyntiin. Yhteisymmärrys tutkintakomitean raportista
osoitti, että rakentavat ratkaisut ovat mahdollisia vuoropuhelun ja
kompromissien kautta, jos poliittista tahtoa löytyy. Tutkintakomitean
suositukset on pantava täysimääräisesti täytäntöön. Yleisesti maa täyttää poliittiset
arviointiperusteet yhä riittävässä määrin. Etyjin demokraattisten
instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto arvioi, että maalis–huhtikuussa
2013 pidetyt kuntavaalit olivat ammattimaisesti ja tehokkaasti järjestetyt,
mutta huomautti valtion ja puolueiden välisten rajojen hämärtymisestä ja
ehdotti lisämuutoksia vaalilainsäädäntöön. Maa sai suurimman osan
tuomioistuinjärjestelmänsä uudistamisesta päätökseen vuosina 2004–2010. Tänä
vuonna on edistytty edelleen oikeuslaitoksen tehokkuuden suhteen. Myös niiden
kattavien tietojen määrittämisessä on edistytty, joita tarvitaan, kun
korruptiontorjunnassa aletaan myöhemmin saada aikaan tuloksia. Sananvapauden
alalla tiedotusvälineiden kanssa käytävä vuoropuhelu lakkasi, kun toimittajat
häädettiin parlamentista, ja maan maine tiedotusvälineiden vapauden osalta
kärsi huolimatta edistymisestä oikeudellisen kehyksen suhteen. Myös useiden
tiedotusvälineiden lakkauttaminen viime vuosina on kaventanut erilaisten
kansalaisten ulottuvilla olevien näkökulmien monimuotoisuutta. Koska lainsäädännön
mukauttaminen on entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa jo pitkällä
suhteessa siihen, missä tilanteessa maa on liittymisprosessissa, ensi vuoden
painopisteen olisi oltava olemassa olevien oikeudellisten ja poliittisten
kehysten tehokkaassa täytäntöönpanossa ja soveltamisen valvonnassa
liittymisneuvotteluja jo käyvien maiden tapaan. Oikeusvaltioperiaatteen
alalla olisi lisättävä tuomioistuinten riippumattomuutta ja toimivaltaa ja
keskityttävä enemmän kansalaisille tarjotun oikeuden laatuun. Korruptiota
esiintyy edelleen yleisesti monilla aloilla, mikä on vakava ongelma. Entisen
Jugoslavian tasavallan Makedonian on osoitettava olemassa olevien
korruptiontorjuntatoimenpiteiden konkreettinen vaikutus ja pantava tosiasiallisesti
täytäntöön toimenpiteitä järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi.
Sananvapauskysymyksissä tiedotusvälineiden voimakas jakautuminen, usein
poliittisen rintaman mukaisesti, haittaa objektiivista uutisointia, asettaa
taloudellista painetta toimittajille ja tiedotusvälineiden omistajille (myös
hallitusten mainonnan läpinäkymättömän käytön kautta) ja johtaa heikkoihin
ammattikäytänteisiin. Hallituksen ja tiedotusvälineiden edustajien välinen
vuoropuhelu on aloitettava uudestaan ja sillä on saatava aikaan konkreettisia
tuloksia mediakulttuurin muuttamiseksi ja keskinäisen luottamuksen ilmapiirin
luomiseksi. Myös muut demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien
toimiston suositukset olisi pantava täysimääräisesti täytäntöön. Romaneja
koskevaa strategiaa on toteutettava proaktiivisesti. Lisätoimia tarvitaan
homojen, lesbojen, biseksuaalien, transihmisten ja intersukupuolisten
henkilöiden (HLBTI) yhteisöön kohdistuvan suvaitsemattomuuden lopettamiseksi. Myös eri yhteisöjen ja
etnisten ryhmien välisille suhteille tärkeä Ohridin puitesopimuksen
tarkistus on saatettava loppuun ja sen suositukset pantava täytäntöön. Tämä
yhdessä sopimuksen toisen päätekijän, hajauttamisen jatkumisen, kanssa edistää
maan ja alueen vakautta. Maalla on yleisesti
hyvät suhteet muihin laajentumismaihin, ja sillä on aktiivinen rooli alueellisessa
yhteistyössä. On tärkeää, että suhteet muihin naapurimaihin, jotka ovat
EU:n jäsenvaltioita, ovat rakentavia. Hyviä naapuruussuhteita vaarantavia
toimia ja lausuntoja olisi vältettävä. Entinen
Jugoslavian tasavalta Makedonia täyttää edelleen hyvin taloudelliset
arviointiperusteet, ja joillakin aloilla on saatu aikaan lisäedistystä
toimivan markkinatalouden luomisessa. Maan pitäisi pystyä selviytymään
kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä
edellyttäen, että merkittävien rakenteellisten heikkouksien vähentämiseen
tähtäävät uudistusohjelmat toteutetaan määrätietoisesti. Talouskasvu
pysähtyi vuonna 2012 ja alkoi jälleen vuoden 2013 alkupuoliskolla. Ulkoinen
ympäristö oli haastava, mutta makrotalous pysyi vakaana. Työttömyysaste on
edelleen hyvin korkea erityisesti nuorten keskuudessa. Kasvava alijäämä ja
julkinen velka ovat lisänneet maan haavoittuvuutta. Suuren
työttömyyden taustalla oleviin syihin, erityisesti ammattitaidon kysynnän ja
tarjonnan väliseen epätasapainoon, puuttumiseksi on toteutettava toimenpiteitä.
Julkisen talouden kestävyyttä on parannettava. Finanssipolitiikka on
mukautettava maan rakenneuudistusten painopisteisiin ja suunnattava kasvua
lisääviin menoihin. Keskipitkän aikavälin finanssipoliittisten puitteiden
käyttöönotto ja strateginen suunnittelu vahvistaisivat budjettikuria. Julkisen
varainhoidon asianmukaiseksi hoitamiseksi tarvitaan lisätoimia, jotta voidaan
varmistaa julkisten ja EU:n varojen mahdollisimman tehokas ja avoin käyttö.
Lisätoimia tarvitaan myös korruptiosta kärsivän liiketoimintaympäristön sekä
pitkien ja kalliiden markkinoiltapoistumismenettelyjen parantamiseksi, jotta
yksityssektorin investointien määrää saataisiin lisättyä. Epävirallinen talous
on edelleen merkittävä haaste. Maa toteuttaa tiivistä
ja laajaa yhteistyötä EU:n kanssa kaikilla unionin säännöstön aloilla. Sen
lainsäädännön mukauttaminen on edennyt strategisella ja institutionaalisella
tasolla pitkälle, ja nyt painopisteenä ovat hallinnolliset valmiudet ja
koordinointimekanismit kansallisessa hallinnossa. Maan kyky täyttää
jäsenyysvelvoitteet on parantunut edelleen. Se on jatkanut vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen mukaisten sitoumustensa täyttämistä, kun sopimuksen
voimaantulosta on piakkoin kymmenen vuotta. Sisämarkkinoiden alalla
lainsäädäntöä on mukautettu hyvin pääomanliikkeiden, postipalveluiden ja
yhtiöoikeuden aloilla. Oikeus- ja sisäasioiden aloilla maa on edistynyt hyvin
viisumipolitiikkaa, ulkorajoja, Schengen-aluetta ja poliisiyhteistyötä
koskevissa valmisteluissa. Julkishallinnon uudistusta koskevan työn olisi
jatkuttava avoimuuden, ansioiden ja tasavertaisen edustuksen periaatteiden
täytäntöönpanolla. Lisätoimia tarvitaan erityisesti aluepolitiikan, ympäristön
ja ilmastonmuutoksen aloilla, joilla EU:n rahoittamien hankkeiden toteuttamista
on tehostettava. Sama koskee veden laatua, teollisuuspäästöjen valvontaa ja
riskinhallintaa. Sosiaalipolitiikan ja työllisyyden aloilla tarvitaan
toimenpiteitä osallistavien ja tehokkaiden työmarkkinoiden aikaansaamiseksi.
Julkisen sektorin varainhoidon sisäistä valvontaa on lujitettava ja kehitettävä
kaikilla julkishallinnon aloilla. Yleisesti maa on saavuttanut riittävän
yhdenmukaisuuden unionin säännöstön kanssa, jotta se voi siirtyä
liittymisprosessin seuraavaan vaiheeseen. Albania Komissio suositti viime
lokakuussa, että neuvoston pitäisi myöntää Albanialle ehdokasmaan asema sen
jälkeen, kun tärkeimmät oikeuslaitoksen ja julkishallinnon uudistamista
koskevat toimenpiteet on toteutettu ja parlamentin työjärjestystä tarkistettu.
Voidakseen harkita ehdokasmaan aseman myöntämistä Albanialle neuvosto pyysi
joulukuussa 2012 komissiota raportoimaan heti, kun asiassa on tapahtunut
tarvittavaa edistymistä, ottaen huomioon myös maan toteuttamat lisätoimet
korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa ja tällaisten tapausten
ennakoivassa tutkinnassa ja syytteeseenpanossa. Albania on toteuttanut jäljellä
olevat keskeiset oikeuslaitoksen, julkishallinnon ja parlamentin uudistamista
koskevat toimenpiteet yhteisymmärryksessä eri puolueiden kanssa. Etyjin alaisen
demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston kansainvälinen
vaalitarkkailuryhmä piti kesäkuussa järjestettyjä parlamenttivaaleja kilpailuhenkisinä
ja totesi, että kansalaiset osallistuivat niihin aktiivisesti koko kampanjan
ajan ja että perusvapauksia kunnioitettiin aidosti. Korruption ja
järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa Albania on aloittanut valmistelut
tutkinnan ja syytteeseenpanon tehostamiseksi ja lainvalvontaviranomaisten
välisen yhteistyön vahvistamiseksi. Korruptio- ja rahanpesutapauksissa on
annettu enemmän tuomioita, ja ihmiskauppaa ja huumeiden salakuljetusta
koskevien tapausten tutkinta on lisääntynyt. Kaikki Euroopan neuvoston
viimeaikaiset suositukset, jotka koskevat puoluerahoitusta ja
korruptiosäännöksiä, on otettu tyydyttävästi huomioon. Albanian uusi hallitus
on vahvasti sitoutunut torjumaan korruptiota ja asettanut sen ohjelmassaan
etusijalle. Komission vuoden 2010
lausunnossa todetaan, että liittymisneuvottelut voidaan aloittaa, kunhan
Albania täyttää tärkeimmät painopisteet. Albanian on 1) jatkettava
julkishallinnon uudistuksen toteuttamista sen ammattimaisuuden ja
epäpoliittisuuden lisäämiseksi, 2) toteutettava lisätoimia oikeuslaitoksen
riippumattomuuden, tehokkuuden ja vastuuvelvollisuuden vahvistamiseksi, 3)
jatkettava määrätietoista toimintaa korruption torjumiseksi, muun muassa
pyrkimällä saamaan selkeitä tuloksia ennakoivassa tutkinnassa,
syytteeseenpanossa ja tuomitsemisessa, 4) jatkettava määrätietoista toimintaa
järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi, muun muassa pyrkimällä saamaan
selkeitä tuloksia ennakoivassa tutkinnassa, syytteeseenpanossa ja
tuomitsemisessa, 5) parannettava konkreettisesti ihmisoikeuksien suojaa, myös
romanien ihmisoikeuksien suojaa, ja syrjinnän vastaisia politiikkoja, sekä
sovellettava omistusoikeuksia. Albaniassa on käytävä
rakentavaa ja kestävää vuoropuhelua EU:hun liittyvistä uudistuksista
hallituksen ja opposition välillä maan EU-jäsenyyden varmistamiseksi. Albanian
rakentava osallistuminen alueelliseen yhteistyöhön on edelleen tärkeää. Albania on edistynyt
EU:n poliittisten jäsenyysehtojen täyttämisessä. Vallassa oleva
enemmistö ja oppositio toimivat yhteistyössä parlamentissa ja hyväksyivät
lukuisia oikeudellisia välineitä. Niistä voidaan mainita laki
virkamieskunnasta, laki korkeimmasta oikeudesta, parlamentin työjärjestys ja
useita muutoksia rikoslakiin ja siviiliprosessilakiin. Vaikka jännitteet
leimasivat kesäkuun 23. päivän parlamenttivaaleihin johtanutta prosessia ja
vaaransivat ajoittain vaaliviranomaisten työn, vaalit olivat kilpailuhenkiset
ja sujuivat kaiken kaikkiaan hyvin. Myös äänestysprosentti oli korkea. Albania
on edistynyt edelleen julkishallinnon uudistamisessa, se on muun muassa
hyväksynyt lain virkamieskunnasta. Lisätoimia on toteutettu
oikeuslaitoksen uudistamiseksi, myös tuomioistuinjärjestelmää on kevennetty.
Korruptiontorjuntaelinten työskentelytapoja on parannettu, tuomioita on annettu
enemmän ja eri elinten välistä yhteistyötä on parannettu, minkä ansiosta
korruption torjunnassa on edistytty jonkin verran ja saatu alustava tuloksia.
Tuloksia on kuitenkin saatava enemmän. Valvonnan ja avoimuuden lisääminen
sellaisilla keskeisillä aloilla kuin kiinteistöjen rekisteröinti, tulli,
korkea-asteen koulutus ja terveys osoittaa, että ongelmia pyritään ehkäisemään
ennalta. Euroopan neuvoston suositukset, jotka koskevat puoluerahoitusta ja
korruptiosta annettuja säännöksiä, on otettu huomioon. Korruptio on kuitenkin edelleen
erittäin vakava ongelma, jonka ratkaiseminen edellyttää määrätietoisuutta ja
yhteistoimia. Kansainvälinen poliisiyhteistyö järjestäytyneen rikollisuuden
torjunnassa on parantunut, samoin kuin uhka-analyysin käyttö. Myös huumeiden ja
rikoksella saatujen varojen takavarikointi on lisääntynyt. Euroopan neuvoston
suositukset, jotka koskevat rahanpesun torjuntaa, on täytetty. Rikoslakiin on
tehty tärkeitä ihmiskauppaa ja muita vakavia rikoksia koskevia muutoksia. Ihmisoikeuksien alaan
kuuluvia kokoontumis- ja yhdistymisvapautta sekä ajatuksen, omantunnon ja
uskonnon vapautta on yleisesti ottaen kunnioitettu. Syrjinnän torjunnassa on
edistytty, esimerkiksi laatimalla homojen, lesbojen, biseksuaalien,
transihmisten ja intersukupuolisten (HLBTI) oikeuksia koskeva
toimintasuunnitelma. Sananvapauden alalla Albanian antama laki
audiovisuaalisesta mediasta paransi merkittävästi maan audiovisuaalista mediaa
koskevaa lainsäädäntökehystä. Tulevaisuutta ajatellen
Albanian on nopeutettava oikeuslaitoksen uudistamista. Oikeuslaitoksen
institutionaalista ja oikeudellista kehystä olisi tarkasteltava uudelleen ja
vahvistettava. Oikeuslaitoksen riippumattomuuden, avoimuuden,
vastuuvelvollisuuden ja tehokkuuden varmistamiseksi on viimeisteltävä tai
hyväksyttävä välttämätöntä lainsäädäntöä, kuten muutoksia perustuslakiin, jotta
nimitykset korkeimpaan oikeuteen irrotetaan politiikasta. Hiljattain hyväksytty
lainsäädäntö on pantava tehokkaasti täytäntöön niin politiikkojen kuin
oikeusalan ammattilaisten täydellä tuella. Lisäksi Albanian on
kiinnitettävä erityistä huomiota julkishallinnon uudistuksen toteutukseen,
erityisesti sen rakennetta koskeviin lakeihin ja hallinnollisiin määräyksiin.
Uutta virkamieslakia koskeva johdettu oikeus on hyväksyttävä ja pantava
täytäntöön nopeasti. Julkisen hallinnon jatkuvuus on varmistettava, ja sen
ammattimaisuutta, epäpoliittisuutta ja vastuuvelvollisuutta on lisättävä. On tarpeen toteuttaa
kohdennettuja korruption torjuntatoimia, muun muassa antaa
keskuskoordinointielimelle tarvittavat valtuudet ja valmiudet sekä vahva
poliittinen tuki. On lisättävä lainvalvontaviranomaisten ennaltaehkäisemis- ja
torjuntavalmiuksia sekä riippumattomuutta. On varmistettava, että parlamentti
seuraa asianmukaisesti riippumattomien tahojen raportointia. Järjestäytyneen
rikollisuuden tutkinnassa ja siihen liittyvässä syytteeseenpanossa on saatava
enemmän tuloksia alustavien tulosten pohjalta. Lisätoimet ovat tarpeen, jotta
rikosprosessilain muutokset saadaan tehtyä ja jotta uhkien arviointia ja
tiedustelutietojen vaihtoa sekä kohdennettua, ennakoivaa tutkintaa voidaan
hyödyntää laajemmin. Ennakoivampaa lähestymistapaa tarvitaan myös
selittämättömän varallisuuden ja rahanpesuepäilyjen tutkinnassa. Ihmisoikeuksien alalla
uuden lainsäädännön laatimisen ja voimassa olevan lainsäädännön täytäntöönpanon
pitäisi olla etusijalla, ja toiminnassa olisi keskityttävä selkeästi vammaisten
ja lasten oikeuksiin sekä romanien osallisuuden edistämiseen. Sananvapauden
toteutuminen edellyttää lisäponnisteluja, jotta voidaan taata median
sääntelyviranomaisen täydellinen riippumattomuus. Jäsenyyden
taloudellisista arviointiperusteista voidaan todeta, että Albania on edistynyt
jonkin verran toimivan markkinatalouden luomisessa. Albanian pitäisi pystyä
kohtaamaan unionin kilpailupaineet ja markkinavoimat keskipitkällä aikavälillä
edellyttäen, että se nopeuttaa rakenneuudistusohjelmansa toteuttamista. Albanian makrotalous on
pysynyt vakaana. BKT:n kasvu hidastui mutta pysyi positiivisena, mikä
johtuu lähinnä ulkoisesta kysynnästä. Alhaisen inflaation ansiosta
rahapolitiikkaa oli varaa keventää kasvun edistämiseksi, mutta sen vaikutus
reaalitalouteen ei ole vielä nähtävissä, koska luotonannon kasvu hidastui
samalla kun järjestämättömien lainojen suuri määrä kasvoi entisestään. Julkisen
talouden alijäämä on edelleen suuri, ja julkinen velka kasvoi entisestään, mikä
johti lakisääteisen velkakaton (joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen)
ylittymiseen ja kumoamiseen. Työmarkkinatilanne parantui hiukan, mutta
työttömyys on edelleen suurta. Vaikka vaihtotaseen alijäämä on pienentynyt, se
on edelleen suuri. Talous on edelleen altis sekä kotimaan rakenteellisille
heikkouksille että maailmantalouden epävakauden vaikutuksille. Albanian on
täydennettävä vakauteen tähtäävää finanssi- ja rahapolitiikkaa rakenneuudistuksilla
varmistaakseen, että talous kasvaa kestävästi pitkällä aikavälillä. Albanian on
puututtava julkisen talouden alijäämään ja julkiseen velkaan, jotka ovat
molemmat suuria, sekä lyhyen aikavälin painotuksiin. Lisäksi on parannettava
julkisen talouden ennakoitavuutta vähentämällä tulojen toistuvaa yliarviointia
ja keräämällä verot tehokkaammin. Liiketoiminta- ja investointiympäristön
parantaminen on olennaisen tärkeää talouden monipuolistamiseksi ja pitkän
aikavälin kasvupotentiaalin edistämiseksi. Se olisi mahdollista muun muassa
vahvistamalla oikeusvaltioperiaatteen toteutumista, torjumalla korruptiota ja
puuttumalla maksurästeihin sekä kehittämällä infrastruktuuria ja inhimillistä
pääomaa. Epävirallinen talous on edelleen merkittävä haaste. Vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen täytäntöönpano on sujunut edelleen kaiken kaikkiaan
hyvin, ja Albania on jatkanut lainsäädäntönsä lähentämistä EU:n lainsäädännön
vaatimuksiin useilla aloilla parantaen valmiuksiaan täyttää jäsenyyteen
liittyvät velvoitteet. Muun muassa julkisten hankintojen, tilastojen,
oikeuden, vapauden ja turvallisuuden sekä tullin aloilla on tehty parannuksia.
Albanian on toteutettava lisätoimia, jotta varmistetaan immateriaalioikeuksien
tosiasiallinen noudattaminen. Sen on kiinnitettävä erityistä huomiota
energia-alaan, muun muassa energialähteiden monipuolistamiseen ja
sähkömarkkinoiden toimintaan, puututtava verkon häviöihin ja parannettava
maksujen perintää. Lisäksi Albanian on käsiteltävä määrätietoisesti kysymystä
alv-palautuksista, myös käsittelyä odottavia tapauksia, ja vahvistettava
ympäristönsuojelua, myös tekemällä kestäviä investointeja jätehuollon ja
jätevesien käsittelyn alalla. Lisätoimia tarvitaan työllisyyden ja
sosiaalipolitiikan alalla. Unionin säännöstön täytäntöönpanosta vastaavien
elinten hallinnollisia valmiuksia ja ammattimaisuutta on vahvistettava, ja
sääntelyelinten riippumattomuus on turvattava. Useilla unionin säännöstön
aloilla, erityisesti julkisten hankintojen ja varainhoidon valvonnan aloilla,
on tärkeää lisätä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta. Bosnia ja
Hertsegovina Bosnia ja
Hertsegovinan eteneminen EU:n yhdentymisprosessissa on pysähtynyt, kun taas
alueen muut maat jatkavat etenemistä. Vakautus- ja assosiaatiosopimus
allekirjoitettiin vuonna 2008, ja ratifiointiprosessi saatiin päätökseen vuonna
2011. Vakautus- ja assosiaatiosopimus ei ole vielä tullut voimaan, koska maa ei
ole täyttänyt jäljellä olevia vaatimuksia, joista tärkeimpänä uskottava
pyrkimys panna täytäntöön Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen Sejdićin ja
Fincin asiassa (kansalaisiin kohdistuva syrjintä etnisen alkuperän perusteella)
antama tuomio. Sen vuoksi EU:n suhteisiin Bosnia ja Hertsegovinan kanssa
sovelletaan edelleen vuoden 2008 väliaikaista sopimusta. Poliittisilla
edustajilla ei ole yhteistä näkemystä maan yleisestä suunnasta ja
tulevaisuudesta eikä siitä, miten maan olisi toimittava. Maassa ei käydä
perusteellista poliittista vuoropuhelua peruskysymyksistä, kuten EU:n
yhdentymisprosessista, eikä siihen liittyviä painopistealueita ole määritelty.
EU-ohjelma ei ole ollut maan poliittisten edustajien prioriteetti, mikä
tarkoittaa, että maan Eurooppa-perspektiivissä ei ole edetty. Vallalla ovat
olleet puoluepoliittiset tai lyhyen aikavälin etniset edut tulevaisuuteen
suuntautuvan politiikan sijaan, eli sen sijaan, että pyrittäisiin liittämään
Bosnia ja Hertsegovina osaksi EU:ta. Federaatiossa on vallinnut poliittinen
pattitilanne jo yli vuoden ajan, mikä vaikuttaa kielteisesti niin federaation
hallintoon kuin valtionhallintoon. Eräät poliittiset toimijat kyseenalaistavat
yhä Bosnia ja Hertsegovinan valtiollisen yhtenäisyyden. EU-jäsenyyshakemusta
koskevassa vuoden 2012 etenemissuunnitelmassa esitettyä kahta keskeistä
sitoumusta, jotka ovat Sejdićin ja Fincin asiassa annetun tuomion
tosiasiallinen täytäntöönpano ja tehokkaan EU-asioiden koordinointimekanismin
perustaminen, ei ole täytetty. EU on sitoutunut intensiivisiin toimiin
auttaakseen Bosnia ja Hertsegovinan poliittisia johtajia sopimaan Sejdićin
ja Fincin asiassa annetun tuomion täytäntöönpanosta, mutta he eivät ole
päässeet yhteisymmärrykseen ratkaisusta. Tuomion täytäntöönpano
on tärkeää sen vuoksi, että maa pääsee etenemään kohti EU-jäsenyyttä, mutta
myös Bosnia ja Hertsegovinan presidenttineuvoston ja parlamentin ylähuoneen eli
kansojen talon legitimiteetin ja uskottavuuden vuoksi. Jäsenet valitaan vuonna
2014. Tuomion täytäntöönpano saisi liittymisprosessin jälleen liikkeelle, mikä
on välttämätöntä, jotta konfliktista toipuvasta Bosnia ja Hertsegovinasta voisi
tulla EU:n jäsenvaltio tulevaisuudessa. Bosnia ja Hertsegovinan
Eurooppa-perspektiivi ei toteudu ilman poliittista rohkeutta ja
päättäväisyyttä. Yhtä kiireellistä ja
tärkeää on perustaa EU-asioiden koordinointimekanismi eri hallintotasojen
välille. Bosnia ja Hertsegovinan kaltaisessa erittäin hajautetussa maassa
tällainen mekanismi on ratkaisevan tärkeä, jotta Bosnia ja Hertsegovinan
edustaja voi puhua ja tehdä sitoumuksia koko maan puolesta vuorovaikutuksessa
EU:n kanssa. Maan on viipymättä kehitettävä tämän perusedellytyksen täyttävä
mekanismi. On entistä vaikeampaa
perustella liittymistä valmistelevien varojen antamista maalle, jonka
poliittiset edustajat eivät halua päästä yhteisymmärrykseen
liittymisvalmisteluista. Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, on olemassa suuri
vaara, että liittymistä valmisteleva tuki ei tuota toivottuja tuloksia. Kun
otetaan huomioon, että Sejdićin ja Fincin asiassa annetun tuomion
täytäntöönpanoon ei ole vielä löydetty ratkaisua eikä EU-asioiden
koordinointimekanismia ole luotu, liittymistä valmistelevaa tukea ei voida
säilyttää entisensuuruisena. Komissio on päättänyt lykätä keskusteluja
liittymistä valmistelevasta toisesta tukivälineestä (IPA II), kunnes maa alkaa
uudelleen edistyä EU:n yhdentymisprosessissa. Bosnia ja Hertsegovina on
vaarassa menettää merkittävän määrän liittymistä valmistelevia varoja, koska
konkreettista edistymistä ei ole tapahtunut. Maa on edistynyt
hitaasti valmisteluissa, jotka koskevat mukautumista Kroatian liittymiseen
EU:hun. Henkilöiden ja tavaroiden kulkua Kroatian rajan yli koskevat sopimukset
saatiin kuitenkin allekirjoitettua ajallaan ennen 1. heinäkuuta. Komissio ei
voi enää hyväksyä sitä, että Bosnia ja Hertsegovina on yhä kieltäytynyt
mukauttamasta vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevaa väliaikaista sopimusta
ottaakseen huomioon perinteisen kaupan Kroatian kanssa. Komissio kehottaa
Bosnia ja Hertsegovinaa tarkistamaan pikaisesti kantansa, jotta perinteisten
kauppavirtojen perusteella tehtävät muutokset voidaan viimeistellä
mahdollisimman nopeasti. Maa on edistynyt
vain vähän poliittisten jäsenyysehtojen täyttämisessä. Sejdićin ja
Fincin asiassa annettua tuomiota ei ole pantu täytäntöön eli maa ei ole vielä
lopettanut syrjivää käytäntöä, jonka mukaan sellaiset Bosnia ja Hertsegovinan
kansalaiset, jotka eivät ilmoita kuuluvansa johonkin kolmesta pääkansanryhmästä,
eivät voi asettua ehdolle presidenttineuvoston vaaleissa eivätkä Bosnia ja
Hertsegovinan parlamentin ylähuoneen eli kansojen talon vaaleissa. Yleisesti
ottaen lainsäädäntöprosessit ovat edelleen erittäin hitaita, koska poliittista
tahtoa tehdä kompromisseja ei ole. Bosnia ja Hertsegovinan parlamentissa
käytetään usein kiireellistä menettelyä lakien saattamiseksi käsittelyyn, mikä
on johtanut siihen, että kansallisesti tärkeitä etuja suojaavaa menettelyä
käytetään laajasti. Poliittisen yksimielisyyden puute on usein johtanut siihen,
että lainsäädäntöehdotusten läpimeno on estetty entiteetin veto-oikeudella. Maassa on
edelleen paljon korruptiota, tehokkaat ennalta ehkäisevät toimet rahanpesun
torjumiseksi puuttuvat ja järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjumisessa
on edistytty vain vähän. Oikeuslaitoksen uudistamisessa on kaiken kaikkiaan
edistytty vain vähän, mutta parhaillaan pannaan täytäntöön useita komission
suosituksia, jotka on annettu oikeusasioista käydyssä jäsennellyssä
vuoropuhelussa. Esimerkiksi sotarikosten käsittelyn alalla on edistytty
huomattavasti toimivaltaisen tuomioistuimen määrittelemisessä sotarikoksia
koskevan kansallisen strategian mukaisesti sekä kohdentamalla siihen
riittävästi määrärahoja ja henkilöresursseja niin asianomaisista
budjettikohdista kuin liittymistä valmistelevasta tukivälineestä. Käsittelyä
odottavien oikeustapausten määrä on vähentynyt. On lupaavaa, että sekä Kroatian
että Serbian kanssa on laadittu pöytäkirja sotarikoksiin, rikoksiin ihmisyyttä
vastaan sekä kansanmurhaan syyllistyneiden syytteeseen asettamista koskevasta
yhteistyöstä. Kaiken kaikkiaan Bosnia ja Hertsegovinan oikeuslaitoksen
riippumattomuudessa, tehokkuudessa, vastuuvelvollisuudessa ja
puolueettomuudessa on yhä vakavia puutteita. Voimassa olevien ihmisoikeuksia
suojaavien oikeusvälineiden, myös homoja, lesboja, biseksuaaleja, transihmisiä
ja intersukupuolisia henkilöitä (HLBTI) väkivallalta ja vihapuheelta suojaavien
lakien, sekä romaneja koskevien toimintasuunnitelmien täytäntöönpano on yhä
vähäistä. Puutteet lainsäädännössä vaikeuttavat edelleen maan sisäisten ja
muiden pakolaisten pysyvää paluuta ja kotoutumista. Sananvapauden takaavista
säännöksistä huolimatta pää- ja rivitoimittajien pelottelu aiheuttaa yhä
huolta, samoin kuin julkisiin yleisradiotoiminnan harjoittajiin kohdistuvat
taloudelliset paineet. Bosnia ja Hertsegovina on jatkanut aktiivista
osallistumista alueelliseen yhteistyöhön ja hyvien naapuruussuhteiden
ylläpitämistä. Jäljellä olevat raja- ja omaisuuskysymyksiin liittyvät ongelmat
naapurimaiden kanssa on vielä ratkaistava. Bosnia ja
Hertsegovinassa on voitu toteuttaa kauan odotettu väestönlaskenta, ensimmäinen
sitten vuoden 1991, kaikilla tasoilla tehtyjen perusteellisten valmistelujen
ansiosta EU:n ja muiden kansainvälisten organisaatioiden tukemana. Taloudellisten
jäsenyysehtojen osalta Bosnia ja Hertsegovinan edistyminen kohti toimivaa
markkinataloutta on ollut vähäistä. Huomattavia uudistustoimia on jatkettava
määrätietoisesti, jotta maa pystyy pitkällä aikavälillä selviytymään kilpailupaineista
ja markkinavoimista unionissa. Talous supistui
1,1 prosenttia vuonna 2012. Vuoden 2013 alkupuoliskon indikaattorit kuitenkin
osoittavat joitakin elpymisen merkkejä. Työttömyys on edelleen erittäin korkea.
Julkisen talouden laatu on pysynyt heikkona, vaikka julkisen talouden hoitoa on
jonkin verran vahvistettu. Vaikka hienoista parannusta on tapahtunut,
yksimielisyys talous- ja finanssipolitiikan perustekijöistä on edelleen
vähäistä, mikä estää uudistusten tekemistä maatasolla. Suuri ja tehoton
julkinen sektori ja useat päällekkäiset toimivaltuudet valtion, entiteettien,
kuntien ja kantonien tasolla (erityisesti federaatiossa) ovat edelleen riski
julkisen talouden kestävyyden kannalta. Tehoton oikeusjärjestelmä ja
oikeuslaitos heikentävät täytäntöönpanovalmiuksia, hillitsevät selvästi
investointien tekemistä ja edesauttavat korruptiota. Julkisten varojen
koostumus ja niiden käytön tehottomuus Bosnia ja Hertsegovinassa aiheuttaa
edelleen huolta. Finanssipolitiikkaa koskevaa raportointia on edelleen
parannettava, jotta voidaan parantaa analyysin ja politiikan suunnittelun
laatua. Rakenteellisten jäykkyyksien, kuten työn liiallinen verotus ja huonosti
kohdennetut sosiaaliset tulonsiirrot, korjaaminen vaatisi työvoiman kysyntää
vauhdittavia toimenpiteitä. Federaation viranomaisten olisi jatkettava
eläkeuudistuksen suunnittelemista. Kun otetaan huomioon julkisten yritysten
suuri määrä, viranomaisten olisi paneuduttava tarmokkaammin yksityistämiseen.
Siten voitaisiin kohentaa julkisen talouden tilaa ja lisätä kilpailua.
Yksityinen sektori tarvitsee vakaan liiketoimintaympäristön. Erityisesti olisi
parannettava sopimusten täytäntöönpanoa ja luotava maahan yksi yhteinen
talousalue. Epävirallinen talous on edelleen merkittävä haaste. EU-ohjelmalta
puuttuu aito poliittinen tuki, mikä näkyy siinä, että lähentymisessä EU:n
säännöstöön ja normeihin on edistytty vain vähän. Tämä koskee varsinkin
seuraavia aloja: eläinlääkintäasiat ja elintarvikkeiden turvallisuus, kilpailu,
julkiset hankinnat, energia, ympäristö ja ilmastonmuutos, liikenne sekä
työllisyys ja sosiaalipolitiikka. Muilla aloilla, kuten maaseudun kehittäminen
ja aluepolitiikka, edistymistä ei ole juuri tapahtunut, koska asianomaisia
aloja koskevista koko maan kattavista strategioista ei ole päästy sopimukseen.
Useissa tapauksissa on tehtävä nimitykset tärkeisiin elimiin. Niiden tekemättä
jättäminen haittaa lainsäädännöllistä kehitystä. Muut tahot, kuten
valtiontukineuvosto, ovat kärsineet rahoituksen puutteesta, minkä vuoksi ne
eivät toistaiseksi ole voineet toimia moitteettomasti. Yksi harvoista
myönteisistä poikkeuksista on immateriaalioikeuksien ja kaupallisten oikeuksien
ala, jolla valmistelut EU:n normeihin lähestymiseksi ovat pitkällä. Bosnia ja
Hertsegovinan on edettävä nopeasti EU:n eläinlääkintäasioita ja
elintarvikkeiden turvallisuutta koskevan lainsäädännön saattamisessa osaksi
kansallista lainsäädäntöä, jotta se voi viedä eläinperäisiä tuotteita EU:n
alueelle. Bosnia ja Hertsegovina on alueen maista ainoa, joka ei ole
yhdenmukaistanut lainsäädäntöään vastaamaan julkisia hankintoja koskevia vuoden
2004 EU-direktiivejä. Se on tehtävä pikaisesti. Maan on jatkuvasti pyrittävä
panemaan kestävästi täytäntöön kaikki viisumipakon poistamista koskevassa
etenemissuunnitelmassa esitetyt uudistukset, myös rajoilla toteutettavat
laajemmat toimenpiteet, joilla pyritään lujittamaan kansallista ja alueellista
turvallisuutta. On jatkettava toimia viisumivapauden väärinkäytön
ehkäisemiseksi. Kosovo Vuosi 2013 on ollut
historiallinen Kosovolle sen matkalla Euroopan unioniin. Neuvoston kesäkuussa
tekemät päätökset vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen
aloittamisesta ovat alku merkittävälle uudelle vaiheelle EU:n ja Kosovon
suhteissa. Neuvottelut aloitetaan virallisesti tässä kuussa. Komissio tähtää
siihen, että neuvottelut saataisiin päätökseen kevääseen 2014 mennessä ja
sopimusluonnos parafoidaan kesällä, minkä jälkeen sopimuksen allekirjoittamista
ja tekemistä koskevat ehdotukset toimitetaan neuvostolle. Kosovo on työskennellyt
aktiivisesti ja rakentavasti parantaakseen suhteitaan Serbiaan näkyvällä
ja kestävällä tavalla. Huhtikuussa Kosovon osallistuminen EU:n avustuksella
käytävään vuoropuheluun johti historialliseen ensimmäiseen sopimukseen
suhteiden normalisoinnin periaatteista (’ensimmäinen sopimus’), jota
täydennettiin toukokuussa täytäntöönpanosuunnitelmalla. Erityisesti osapuolet
ovat sopineet, etteivät ne estä tai kannusta muita estämään toisen osapuolen
edistymistä toimissa, jotka liittyvät EU:hun lähentymiseen. Tämä on merkittävä muutos
osapuolten suhteissa. Ensimmäisen sopimuksen täytäntöönpano on jatkunut ja
johtanut jo useisiin pysyviin käytännön muutoksiin. Osapuolet ovat päässeet
sopimukseen myös energia- ja televiestintäalalla. Myös teknisen vuoropuhelun
yhteydessä tehtyjen sopimusten täytäntöönpanossa on edistytty EU:n
oikeusvaltio-operaation EULEXin tuella. Kosovon on oltava edelleen täysin
sitoutunut jatkamaan suhteiden normalisointia Serbian kanssa ja panemaan kaikki
vuoropuhelun yhteydessä aikaan saadut sopimukset täytäntöön. Sen on saatettava
loppuun ensimmäisen sopimuksen täytäntöönpano erityisesti poliisi- ja
oikeusasioiden sekä kuntavaalien osalta. Ensimmäistä sopimusta on
vastustettu Pohjois-Kosovossa. Maan hallitus on vastannut tähän maltilla
ja osallistavasti, mikä on yhdessä Serbian myönteisen roolin kanssa estänyt
tilanteen eskaloitumisen. Ensimmäisen sopimuksen voimaantulon myötä
Pohjois-Kosovossa toimivat serbialaiset poliisiasemat on suljettu, Serbia on
lopettanut palkanmaksun Kosovossa työskenteleville poliiseille, Serbian
tuomioistuimet eivät enää käsittele Kosovossa tapahtuneita rikosasioita ja
kunnanvaltuustot neljässä pohjoisessa kunnassa on lakkautettu. Marraskuun
kuntavaalit on tarkoitus järjestää myös Pohjois-Kosovossa. On tärkeää, että
vaalit sujuvat hyvässä järjestyksessä ja että kaikki äänioikeutetut
osallistuvat vaaleihin ja käyttävät demokraattisia oikeuksiaan. Syyskuun 19.
päivänä EULEX-operaatioon osallistuva henkilö sai surmansa EULEX-saattueeseen
kohdistuneessa iskussa. Sekä Kosovon että Serbian johtajat tuomitsivat iskun
ankarasti. Kosovo on saanut aikaan
tärkeitä poliittisia uudistuksia. Komissio ja unionin
ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja vahvistivat[1]
huhtikuussa, että Kosovo oli saavuttanut oikeusvaltioperiaatetta, julkishallintoa,
vähemmistöjen suojelua ja kauppaa koskevat lyhyen aikavälin tavoitteet, jotka
oli vahvistettu viime vuoden lokakuussa laaditussa toteutettavuustutkimuksessa[2].
Komissio antoi huhtikuussa myös suosituksen neuvostolle sellaisen
puitesopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä, jonka nojalla Kosovo voi
osallistua Euroopan unionin ohjelmiin. Kosovosta tuli
joulukuussa Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin jäsen. Kesäkuussa se
allekirjoitti Euroopan investointipankin kanssa puitesopimuksen, ja Euroopan
neuvoston kehityspankki hyväksyi sen liittymisen. Helmikuussa alueellinen
yhteistyöneuvosto päätti muuttaa perussääntöään, jotta Kosovo saattoi
osallistua siihen itsenäisesti. Viisumipakosta
luopumiseen tähtäävä vuoropuhelu oli edelleen tärkeällä sijalla Kosovon
poliittisella asialistalla. Hallitus on tehnyt työtä asian edistämiseksi.
Komissio esitti helmikuussa ensimmäisen kertomuksensa Kosovon edistymisestä
viisumipakon poistamista koskevan etenemissuunnitelman vaatimusten
täyttämisessä.[3]
Kosovo hyväksyi viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman huhtikuussa.
Tähän mennessä on pidetty kolme korkean tason virkamieskokousta. Kosovo on
edistynyt lainsäädännön muuttamisessa kertomuksessa suositellulla tavalla
läheisessä yhteistyössä komission, Pristinan EU-toimiston ja EULEXin kanssa.
Lisätoimia asiassa tarvitaan. Kosovon on myös keskityttävä lainsäädännön
täytäntöönpanoon. Laaja poliittinen
yksimielisyys Kosovon Eurooppa-perspektiivistä on ollut lähentymisprosessissa
keskeisen tärkeää. Se on ollut myös Euroopan yhdentymistä käsittelevän
kansallisen neuvoston tavoitteena. On tärkeää pitää tätä yksimielisyyttä yllä
ja laajentaa sitä entisestään. Tämä on tärkeää vakautus- ja
assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen kannalta. Komission toteutettavuustutkimuksessa
vahvistetaan ne painopisteet, joihin Kosovon on keskityttävä täyttääkseen
vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaiset velvoitteensa. Nämä ovat
oikeusvaltioperiaate, oikeuslaitos, julkishallinto, vaaliuudistus ja
edustajainkokous, ihmis- ja perusoikeudet, vähemmistöjen suojelu, kauppa- ja
sisämarkkinakysymykset ja kasvinsuojelu- ja eläinlääkintäasiat. Poliittisten
arviointiperusteiden osalta Kosovon hallitus on lisännyt
valmiuksiaan käsitellä Euroopan yhdentymisprosessin painopisteitä. Osoitukseksi
valmiuksista se on toteuttanut toteutettavuustutkimuksen lyhyen aikavälin
painopisteitä koskevia jatkotoimia ja valmistellut vakautus- ja
assosiaatiosopimusta koskevia neuvotteluja. Hallituksen työn valvontaa
edustajainkokouksessa on myös parannettu. Edustajainkokouksen päätös
kyseenalaistaa erässä oikeustapauksessa tehty päätös oli kuitenkin takaisku
työssä, jolla Kosovo pyrkii vahvistamaan demokraattisen hallintotavan
edellyttämiä instituutioitaan. Kosovo on osoittanut
olevansa sitoututunut tulosten saavuttamiseen järjestäytyneen rikollisuuden ja
korruption torjunnassa, esimerkiksi tutkimusten aloittamisessa ja
oikeuskehyksen lujittamisessa. Ensiaskeleet alan yhdenmukaistettujen tilastojen
laatimiseksi on otettu. Kosovo on jatkanut hyvää yhteistyötä EULEXin kanssa.
Oikeusjärjestelmää on uudistettu merkittävästi. Uudistuksen johdonmukainen
täytäntöönpano on keskeisen tärkeää uusien myönteisten muutosten kannalta, ja
sitä on seurattava tarkasti. Tammikuussa tuomioistuimiin ja syyttäjälaitokseen
sovellettavat lait tulivat voimaan ja tuomioistuin- ja syyttäjäjärjestelmää
muutettiin. Uuden oikeuskehyksen odotetaan edistävän oikeusjärjestelmän
riippumattomuutta, tehokkuutta, vastuuvelvollisuutta ja puolueettomuutta.
Kosovo on myös jatkanut henkilöiden takaisinottoa jäsenvaltioista. Edustajainkokous on
muuttanut toteutettavuustutkimuksen suositusten mukaisesti niitä rikoslain
säännöksiä, jotka kokevat tiedotusvälineiden rikosoikeudellista vastuuta ja
toimittajien lähdesuojaa. Kosovon viranomaiset ja serbiortodoksikirkko ovat
perustaneet yhdessä täytäntöönpanon valvontaneuvoston, joka toimii hyvin. Myös
serbiankieliset yleisradiolähetykset on aloitettu. Uusi kielikomissaari on
nimitetty ja kyseinen toimisto aloittanut toimintansa. Oikeusasiamiehen
toimintabudjetti ja henkilöstö ovat nyt riittävät, jotta tämä instituutio voi
toteuttaa tehtävänsä moitteettoman hallintotavan ja ihmisoikeuksien suojelijana
Kosovossa. Kosovon on vielä
varmistettava, että vaaliuudistus on valmis ja oikeuskehys on EU:n
parhaiden käytänteiden mukainen. Edustajainkokouksen on lisättävä
täytäntöönpanotyön valvontaa tarkkailemalla lainsäädäntötyötä paremmin ja
seuraamalla toimintalinjojen ja lakien täytäntöönpanoa. Hallituksen on
varmistettava riittävä osallistumisensa edustajainkokouksen työhön.
Edustajainkokouksen taloudellinen riippumattomuus on parantunut, mutta
lisätoimia tarvitaan edelleen (esimerkiksi työjärjestystä ja edustajainkokousta
koskevaa lainsäädäntöä olisi parannettava), jotta sen taloudellinen ja
hallinnollinen riippumattomuus paranisivat. Kosovon on oikeusvaltioperiaatteen
toteutumisen osalta annettava ensi tilassa konkreettisia todisteita tuloksista,
joita se on saanut järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunnasta , ja
lujitettava lainsäädäntöään ja sen täytäntöönpanoa. Sen on myös edelleen
parannettava tilastojen luotettavuutta näillä aloilla. Sen on aktiivisesti
tuettava EULEXia, myös erityistä tutkintaryhmää, tehtäviensä suorittamisessa.
Kosovo ottaa vähitellen hoitaakseen lisää vastuualoja EULEXilta. Jäsennelty
vuoropuhelu oikeusvaltioperiaatteesta on Kosovolle ja EU:lle tärkeä foorumi
alan edistyksen tarkastelemiseksi. Poliittinen
vaikuttaminen oikeuslaitoksen työhön on edelleen vakava huolenaihe.
Tuomari- ja syyttäjäneuvostojen on reagoitava voimakkaasti hyökkäyksiin, jotka
kohdistuvat tuomareihin, syyttäjiin ja oikeudellisiin toimielimiin. Sama koskee
edustajainkokousta ja hallitusta. Tuomareille ja tuomioistuinten
henkilökunnalle sekä syyttäjille, todistajille ja kantajille tarvitaan
asianmukaisia turva- ja suojatoimenpiteitä. Kosovon on toteutettava
lisätoimenpiteitä asioiden käsittelyruuhkan purkamiseksi, myös tuomioiden
toimeenpanossa, ja varmistettava, että oikeudenkäynnit pidetään asianmukaisissa
tiloissa ja oikeudenkäyntimenettelyjä noudattaen. Vähemmistöihin kuuluvia
tuomareita ja syyttäjiä on edelleen rekrytoitava oikeuskehyksen mukaisesti.
Kosovon on varmistettava, että järjestäytyneeseen rikollisuuteen, sotarikoksiin
ja korruptioon kuuluvista asioista vastaava erityissyyttäjä voi säilyttää
toimivaltansa. Julkishallinnossa Kosovon
painopisteenä on oltava lainsäädännön, strategian ja toimintasuunnitelman
täytäntöönpano, mikä edellyttää vahvaa poliittista ohjausta. Virkamieskunnan
ammattitaitoa on vahvistettava ja siinä on oltava edustettuina myös vähemmistön
edustajia lainsäädännön mukaisesti. Poliittisen vaikutuksen valtion
virkamiesten rekrytoinnissa ja nimityksissä on loputtava. Ihmis- ja
perusoikeuksien edistämisen ja suojaamisen monimutkaista ja päällekkäistä
institutionaalista kehystä on yksinkertaistettava. Toimittajiin kohdistuvien
hyökkäysten tutkintaa ja syytteiden nostamista on tehostettava. Sama koskee
homoihin, lesboihin, biseksuaaleihin, transihmisiin ja intersukupuolisiin
henkilöihin kohdistuvaa väkivaltaa. Edistystä tarvitaan myös omistusoikeuksien
noudattamisen valvonnassa esimerkiksi purkamalla käsittelemättä olevien
tapausten ruuhkaa ja tehostamalla tuomioistuinten ja hallintoelinten päätösten
täytäntöönpanoa. Tietosuojalainsäädäntö on pantava tehokkaammin täytäntöön.
Edustajainhuoneen on laadittava kestävä pitkän aikavälin rahoitusmekanismi
yleisradioyhtiötä varten ja sen hallintoneuvostoa koskevat nimitykset on
saatava valmiiksi. Vähemmistöjen
suojelemisen
alalla on pantava täytäntöön kulttuuriperintöä ja serbiortodoksikirkkoa koskeva
lainsäädäntö. Paikallisviranomaisia on tuettava edelleen hajauttamisprosessin
jatkamiseksi. Strategia ja toimintasuunnitelma romani-, aškaali- ja
egyptiläisväestön tilanteen parantamiseksi on toteutettava pikaisesti, sillä
näiden vähemmistöjen asema on edelleen huolestuttava. Tämä on tärkeää myös
viisumipakon poistamisen kannalta. Hyökkäykset, joiden motiivina on etninen
tausta tai uskonto, on tutkittava, niistä on nostettava syytteet ja syylliset
on saatava oikeuteen. Taloudellisista
arviointiperusteista Kosovo on edistynyt jonkin verran toimivan
markkinatalouden luomisessa. Huomattavia uudistuksia ja investointeja
tarvitaan, jotta Kosovo voi pitkällä aikavälillä selviytyä kilpailupaineista ja
markkinavoimista. Alueen ja EU:n haastava
taloudellinen tilanne on alkanut vaikuttaa Kosovon talouteen, vaikkakin
vähemmän kuin muihin alueen maihin. Kosovon bruttokansantuote kasvoi
2,5 prosenttia vuonna 2012. Finanssipolitiikka on ollut varovaista ja
julkinen talous on selviytynyt suunnitellusti. Kosovossa otettiin käyttöön
oikeudellisesti sitovat finanssipoliittiset säännöt, jotka on pantava
täytäntöön vuonna 2014. Työttömyysaste on pysynyt erittäin korkeana. Kosovo on
jatkanut merkittävää investointia infrastruktuuriin. Makrotaloudellisen
vakauden tukemiseen ja yhteiskunnallisen tilanteen parantamiseen tarvitaan
jatkuvaa työtä. Kosovon on parannettava kilpailukykyään ja
liiketoimintaympäristöään ja tuettava yksityistä sektoria työttömyyden
vähentämiseksi. Terveen liiketoimintaympäristön luomiseksi on puututtava heikkoon
oikeusvaltiotilanteeseen ja korruptioon. Yksityistämistä on jatkettava.
Epävirallinen talous on edelleen merkittävä haaste. Vakautus- ja
assosiaatiosopimusta koskevissa neuvotteluissa on käsiteltävä eurooppalaisten
normien painopisteitä. Kosovo on saanut kauppa- ja teollisuusministeriön
rakenneuudistuksen valmiiksi voidakseen neuvotella sopimuksen kauppaa
koskevista aloista tehokkaasti. Se on laatinut asiasta vaikutustenarvioinnin.
Kosovo on myös tehnyt työtä maatilalaskennan valmistelemiseksi. Keskeinen kauppa- ja
sisämarkkinakysymys on Kosovon yritystilastojen parantaminen. Kosovon on
jatkettava kaupan, kilpailun ja sisämarkkinoiden alan oikeuskehyksen
täytäntöönpanoa. Kuten toteutettavuustutkimuksessa todetaan, Kosovon on
vauhditettava työtä useilla kasvinsuojelun ja eläinlääkinnän aloilla,
jotka vaikuttavat elintarvikkeiden turvallisuuteen. Energia-alalla on
tehostettava Kosovo A -voimalan sulkemiseen tähtäävää työtä.
Toteutettavuustutkimuksen painopisteillä, EU:n kanssa tehtävään sopimukseen
tähtäävien neuvottelujen valmistelulla ja viisumipakon poistamista koskevalla
vuoropuhelulla on ollut vaikutusta edistymiseen muilla aloilla. Turkki Turkki on ehdokasmaa ja
EU:n strateginen kumppani. Sen talous on suuri ja dynaaminen, ja se on EU:n
tärkeä kauppakumppani ja tulliliiton kautta arvokas EU:n kilpailukyvylle.
Turkin sijainti on strateginen, myös energiavarmuuden kannalta, ja sen
alueellinen rooli on tärkeä. Komissio korostaa jatkuvan yhteistyön ja
vuoropuhelun merkitystä ulkopoliittisissa kysymyksissä. EU on myös
edelleen Turkin taloudellisen ja poliittisen nykyaikaistamisen tärkeä ankkuri.
Gezi-puiston tapahtumat ovat osoittaneet, kuinka tärkeää on edistää
vuoropuhelua läpi poliittisen kentän ja koko yhteiskunnan ja kunnioittaa
perusoikeuksia käytännössä. Toukokuussa 2012
käyttöön otettu myönteinen asialista toimii edelleen liittymisneuvottelujen
tukena ja täydennyksenä, ja sen myötä on lisätty yhteistyötä useilla yhteisen
edun mukaisilla aloilla. Vaikka se on saanut aikaan joitakin myönteisiä tuloksia,
se ei ole neuvottelujen korvike. EU:n ja Turkin suhteen koko potentiaali
voidaan hyödyntää parhaiten aktiivisen ja uskottavan liittymisprosessin
puitteissa. Tämä on Turkille edelleen paras tapa edistää EU:hun liittyviä
uudistuksia, kehittää ulko- ja turvallisuuspolitiikasta käytävää vuoropuhelua,
vahvistaa talouden kilpailukykyä ja lisätä yhteistyötä energia-, oikeus- ja
sisäasioissa. Liittymisneuvottelujen on saatava uutta pontta ja niissä on
noudatettava EU:n sitoumuksia ja vahvistettuja edellytyksiä. Tässä suhteessa
neuvotteluluvun 22 (aluepolitiikka) avaaminen yli kolmen vuoden tauon jälkeen
on tärkeä askel. Turkki voi nopeuttaa neuvotteluja saavuttamalla
välitavoitteet, täyttämällä neuvottelukehyksen vaatimukset ja noudattamalla
sopimusvelvoitteitaan suhteessa EU:hun. Tämä koskee myös assosiaatiosopimuksen
lisäpöytäkirjan täysimääräistä ja syrjimätöntä täytäntöönpanoa suhteessa
kaikkiin jäsenvaltioihin. Viime vuoden aikana
poliittisten arviointiperusteiden tilanne on Turkissa ollut vaihteleva.
Tärkeää uudistustyötä on jatkettu. Huhtikuussa hyväksytyllä
tuomioistuinjärjestelmän neljännellä uudistuspaketilla lisätään
perusoikeuksien, myös sananvapauden, suojaa ja torjutaan rankaisemattomuutta
kidutus- ja pahoinpitelytapauksissa. Hallitus on aloittanut rauhanprosessin,
jolla pyritään lopettamaan terrorismi ja väkivalta maan kaakkoisosissa ja
valmistelemaan kurdikysymyksen ratkaisemista. Kaikkien osapuolten olisi
jatkettava prosessia vilpittömästi. Syyskuussa 2013 esitettyyn
demokratiakehityspakettiin kuuluvilla toimenpiteillä pyritään toteuttamaan
lisäuudistuksia useissa tärkeissä kysymyksissä. Näitä ovat esimerkiksi muiden
kielten kuin turkin käyttäminen, vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet
ja muutokset nykyisin vaadittuihin parlamentin ja puoluetuen korkeisiin
äänikynnyksiin. Näiden muutosten odotetaan lisäävän moniarvoisuutta. Yhteistyö
opposition kanssa ja eurooppalaisten normien noudattaminen ovat keskeisen
tärkeitä. Uutta perustuslakia
laatimaan perustettu eri puolueiden edustajista koostuva parlamentaarinen
sovittelukomitea on jatkanut työtään ja sopinut useista säännöksistä. Tätä
työtä olisi jatkettava kompromissihengessä. Ulkomaalaisia ja kansainvälistä
suojelua koskevan kattavan lain antamisen myötä on otettu tärkeä askel kohti
turvapaikanhakijoiden riittävää suojeluaa. Myös naisten oikeuksien suojaamiseen
tähtäävää työtä on jatkettu erityisesti panemalla täytäntöön perheen suojelua
ja väkivallan ehkäisemistä koskeva laki. Turkissa on perustettu
oikeusasiamieslaitos, joka toimii jo aktiivisesti. Myös kansallinen
ihmisoikeuselin on aloittanut työnsä. Lisäksi aiemmin
arkaluonteisiksi katsotuista aiheista on käyty aiempaa julkisempaa keskustelua.
Näitä aiheita ovat esimerkiksi kurdikysymys, armeijan rooli, Armenia-kysymys ja
ihmisoikeuksien kunnioittaminen sukupuolisesta suuntautumisesta riippumatta.
Demokraattista keskustelua käydään yhä laajemmin, erityisesti sosiaalisessa
mediassa ja muutoin kuin perinteisen puoluepolitiikan puitteissa, minkä näkyy
esimerkiksi mielenosoituksina. Kesäkuun protestiaalto on seurausta myös viime
vuosikymmenellä toimeenpannusta laajasta demokraattisesta uudistuksesta sekä
nousevasta elinvoimaisesta ja monimuotoisesta kansalaisyhteiskunnasta, jota on
kunnioitettava ja kuultava systemaattisesti päätöksenteon kaikilla tasoilla
riippumatta siitä, kenellä on enemmistö parlamentissa. Erilaiset tekijät
kuitenkin pidättelevät lisäkehitystä. Poliittinen ilmapiiri on polarisoitunut
eikä kompromissihenkeä ole. Hallituksen toiminnan perustana parlamentissa on
yleensä ollut yksinomaan sen enemmistöasema, kun se antaa uusia lakeja ja tekee
päätöksiä myös yhteiskunnallisesti arkaluonteisissa asioissa. Sidosryhmiä ei
ole kuultu riittävästi eikä niiden kanssa ole käyty vuoropuhelua. Tästä
aiheutuvat paineet ja turhautuminen kokivat huippunsa touko- ja kesäkuussa, kun
Istanbulin Gezi-puistoa koskeva kaupunkikehityshanke nosti esiin ristiriitoja,
ja tilanne purkautui laajoina protesteina myös monissa muissa kaupungeissa.
Mielenosoittajien kanssa ei juurikaan pyritty käymään keskustelua, ja
tilannetta leimasi poliisin liiallinen voimankäyttö, jyrkät lausunnot ja
vuoropuhelun puute. Yhteenotoissa kuusi henkilöä menetti henkensä ja yli
8 000 loukkaantui. Sisäministeriön selvityksessä todettiin, että poliisin
voimankäyttö touko- ja kesäkuussa mielenosoittajia vastaan oli suhteetonta. Kesäkuun protestiaalto
toi esiin useita asioita, joihin on puututtava viipymättä. Poliisin liiallisen
voimankäyttöön liittyvät hallinnolliset ja oikeudelliset tutkimukset on
saatettava loppuun Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön
mukaisesti ja syylliset on saatettava vastuuseen. Laki poliisin rikkomuksia
valvovan lainvalvonnan seurantakomitean perustamisesta olisi hyväksyttävä ja
pantava täytäntöön eurooppalaisten normien mukaisesti. Sisäministeriö otti
ensimmäisen myönteisen askeleen julkaisemalla muistioita poliisien toimien
sääntelemiseksi mielenosoituksissa. Lainvalvontaviranomaisten toimintaa koskeva
yleinen oikeuskehys ja käytäntö olisi kuitenkin muutettava eurooppalaisten
normien mukaiseksi, jotta ihmisoikeuksien ja erityisesti kokoontumisvapauden
noudattaminen voidaan taata kaikissa olosuhteissa. Turkin oikeuskehyksen
tärkeimmät säädökset ja niiden tulkinta oikeuslaitoksessa haittaavat edelleen
sananvapautta, myös tiedotusvälineiden vapautta. Turkin median
omistusrakennetta hallitsevat suuret teollisuusyhtymät, ja ajoittain korkean
tason virkamiehet antavat uhkaavia lausuntoja ja viranomaiset varoituksia,
minkä vuoksi itsesensuuri on tiedotusvälineissä yleistä. Tämä kävi ilmi, kun
tärkeimmät tiedotusvälineet jättivät raportoimatta kesäkuun protesteista.
Tällainen toimintaympäristö on johtanut myös toimittajien erottamisiin ja
irtisanoutumisiin. Julkista vihanlietsontaa
koskevien säännösten suppea tulkinta oikeuslaitoksessa on johtanut useisiin
julkisuuden henkilöiden tuomioihin, koska nämä ovat esittäneet kriittisiä
näkemyksiä uskonnosta. Rikoslainsäädännön epäselvä määritelmä aseellisen
järjestön jäsenyydestä aiheuttaa edelleen paljon pidätyksiä ja syytteitä.
Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaista oikeuskehystä ei ole vielä saatu aikaan
uskontoa ja aseistakieltäytymistä koskevissa kysymyksissä. Vielä tarvitaan
merkittäviä ponnisteluja naisten, lasten sekä homojen, lesbojen, biseksuaalien,
transihmisten ja intersukupuolisten (HLBTI) henkilöiden oikeuksien takaamiseksi
käytännössä. Perheväkivalta, satunnaiset kunniamurhat ja lapsi- ja
pakkoavioliitot ovat edelleen vakava ongelma. Turkin on varmistettava kaikkien,
myös muita uskonnollisia yhteisöjä kuin muslimeja koskevien, omistusoikeuksien
täysimääräinen noudattaminen. Näihin ongelmiin on
puututtava ja tuomioistuinjärjestelmän neljäs uudistuspaketti pantava
täysimääräisesti täytäntöön eurooppalaisten normien mukaisesti. Viranomaisten
on lisättävä työtä muiden perusoikeuksien ja -vapauksien suojaamiseksi, jotta
kaikki kansalaiset voivat käyttää oikeuksiaan esteettä.
Demokratiakehityspaketin toimenpiteet tarjoavat mahdollisuuden edetä useissa
näistä kysymyksistä. Nämä seikat osoittavat,
miten tärkeää EU:lle on lisätä perusoikeuksia koskevaa vuorovaikutustaan Turkin
kanssa. Edistyminen liittymisneuvotteluissa ja edistyminen poliittisissa
uudistuksissa ovat saman kolikon kaksi puolta. On sekä TUrkin että EU:n etujen
mukaista, että neuvottelulukujen 23 (oikeuslaitos ja perusoikeudet) ja 24
(oikeus, vapaus ja turvallisuus) avaamisperusteista sovitaan ja ilmoitetaan
Turkille mahdollisimman pian, jotta niitä koskevat neuvottelut voidaan
aloittaa. Tämä vakuuttaisi osaltaan, että EU ja sen normit ovat edelleen Turkin
uudistusten kiintopiste. Kun otetaan huomioon
vielä edellytettävät uudistukset, yleisessä päätöksentekoprosessissa – sekä
kansallisessa että paikallisessa – olisi kuultava kansalaisyhteiskuntaa
jäsennellymmin ja järjestelmällisemmin. Nykyinen oikeudellinen ympäristö on
tärkeä muuttaa ja tehdä sellaiseksi, että kaikki kansalaisjärjestöt voivat
kehittyä. Esimerkiksi ympäristövaikutusten arvioinnit on tehtävä
täysimääräisesti EU:n säännöstöä noudattaen. Suuria infrastruktuurihankkeita ei
pitäisi enää jättää ulkopuolelle. Asianmukaisten kansalaisyhteiskunnan
toimijoiden kuulemista myös muilla politiikan aloilla on kannustettava. EU:n ja Turkin välisen
takaisinottosopimuksen allekirjoittaminen ja samaan aikaan
aloitettu viisumiasioita koskeva vuoropuhelu ovat ensimmäinen askel kohti
viisumipakosta luopumista. Tämä voi antaa uutta vauhtia EU:n ja Turkin
suhteille ja tuoda konkreettista etua molemmille osapuolille. On tärkeää, että
nämä kaksi prosessia etenevät ja että takaisinottosopimuksen ratifiointi
saadaan Turkissa nopeasti päätökseen, jotta se voidaan panna täytäntöön
täysimääräisesti ja tehokkaasti. Ulkopolitiikassa Turkki on ollut
edelleen tärkeässä roolissa naapurialueillaan. Se on esimerkiksi laajentanut
muun kuin perinteisen avunantajan toimintaansa Afrikan sarvessa, tukenut
demokratiaan siirtymistä Pohjois-Afrikassa ja lisännyt yhteistyötä Afganistanin
ja Pakistanin kanssa ja niiden välillä. Sillä on ollut erityisen tärkeä rooli
Syyrian tilanteessa, jossa se on tukenut opposition yhdistymistä ja toimittanut
elintärkeää humanitaarista apua suurille määrille syyrialaispakolaisia. Se on
myös antanut käytännön tukea Ranskan, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan sekä
Kiinan, Venäjän ja Yhdysvaltain (nk. E3+3) neuvotteluille Iranin kanssa. Trans
Anatolian Pipeline (TANAP) -kaasuputkea koskevan Turkin ja Azerbaidžanin
hallitusten välisen sopimuksen ratifiointi oli tärkeä edistysaskel, kun
tavoitteena on parantaa Euroopan energiavarmuutta eteläisen kaasukäytävän
kautta. EU:n ja Turkin säännöllinen poliittinen vuoropuhelu voimistui edelleen.
Sen puitteissa käsitellään sekä yhteisesti kiinnostavia kansainvälisiä
kysymyksiä, kuten Lähi-itää ja Keski-Aasiaa, että maailmanlaajuisia kysymyksiä
kuten terrorismin torjuntaa ja aseiden leviämisen estämistä. Turkki on jatkanut
lähentymispolitiikkaa Länsi-Balkanin maiden kanssa erityisesti osallistumalla
aktiivisesti Kaakkois-Euroopan yhteistyöprosessiin ja olemalla mukana EU:n
johtamissa sotilas-, poliisi- ja oikeusvaltio-operaatioissa Bosnia ja
Hertsegovinassa ja Kosovossa. Turkki osoitti edelleen
tukea sellaisten neuvotteluiden uudelleen aloittamiselle, joilla Kypros-kysymykseen
pyritään löytämään oikeudenmukainen, kokonaisvaltainen ja kestävä ratkaisu
Yhdistyneiden kansakuntien alaisuudessa. Turkin ja Kreikan halu hyväksyä
kontaktit molempien osapuolten pääneuvottelijoiden kanssa osoitti myönteistä
kehitystä, jolla voidaan tukea ratkaisuprosessia. EU on myös korostanut,
miten tärkeää on edistyä Turkin ja EU:n jäsenvaltioiden, myös Kyproksen
tasavallan, suhteiden normalisoinnissa. Se on tähän liittyen kehottanut Turkkia
olemaan estämättä jäsenvaltioiden liittymistä kansainvälisiin organisaatioihin
ja mekanismeihin. Lisäksi EU on jälleen korostanut jäsenvaltioidensa
suvereniteettioikeuksia, joihin kuuluu myös oikeus tehdä kahdenvälisiä
sopimuksia sekä tutkia ja hyödyntää luonnonvaroja EU:n säännöstön ja
kansainvälisen oikeuden, kuten YK:n merioikeusyleissopimuksen, mukaisesti. EU totesikin neuvoston
päätelmissä 11. joulukuuta 2012 pitävänsä hyvin valitettavana, että Turkki ei
toistuvista kehotuksista huolimatta ole edelleenkään täyttänyt
assosiaatiosopimuksen lisäpöytäkirjan täysimääräistä ja syrjimätöntä
täytäntöönpanoa koskevaa velvoitettaan kaikkia jäsenvaltioita kohtaan eikä
poistanut kaikkia rajoituksia sellaisilta aluksilta tai lentokoneilta, jotka on
rekisteröity Kyprokseen tai joiden viimeisin käyntikohde on Kypros. EU on
korostanut että tämän velvoitteen täyttäminen saattaisi vauhdittaa
neuvotteluprosessia merkittävästi. Koska asiassa ei ole saatu aikaan edistystä,
EU jatkaa vuonna 2006 käyttöön ottamisensa toimenpiteiden soveltamista. Niillä
on jatkuvaa vaikutusta neuvottelujen kokonaiskehitykseen. EU jatkaa edelleen
kaikkien 21. syyskuuta 2005 annetun Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden
julistuksen piiriin kuuluvissa asioissa tapahtuvan edistymisen seuraamista ja
tarkastelua. Edistystä odotetaan nyt viipymättä. Turkin on sitouduttava
neuvottelukehyksen sekä Eurooppa-neuvoston ja neuvoston aiempien päätelmien
mukaisesti yksiselitteisesti hyviin naapuruussuhteisiin ja kiistojen
rauhanomaiseen ratkaisuun Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan mukaisesti ja
tarvittaessa Kansainväliseen tuomioistuimeen vedoten. EU on ilmaissut tässä
suhteessa jälleen vakavan huolensa ja kehottanut Turkkia välttämään
kaikenlaisia uhkailuja tai toimintaa jotakin jäsenvaltiota vastaan tai
kiistanaiheita tai toimia, jotka voisivat vahingoittaa hyviä naapuruussuhteita
ja haitata riitojen rauhanomaista ratkaisemista. EU on tyytyväinen
siihen, että Kreikan ja Turkin väliset yhteistyöaloitteet kahdenvälisten
suhteiden parantamiseksi ovat jatkuneet. Mannerjalustan rajojen määrittämistä
koskevien tunnustelevien neuvottelujen viimeisin, 55. kierros käytiin
syyskuussa. Kreikka ja Kypros ovat tehneet virallisia valituksia aluevesiensä
ja ilmatilansa loukkauksista, esimerkiksi lennoista Kreikan saarten yli. Taloudellisin
arviointiperustein Turkki on toimiva markkinatalous. Maa pystynee selviytymään
kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä
edellyttäen, että se nopeuttaa kokonaisvaltaisen rakenneuudistusohjelmansa
toteuttamista. Kahtena edeltävänä
vuonna Turkin BKT kasvoi voimakkaasti, noin 9 prosenttia, mutta vuonna
2012 kasvu hidastui 2,2 prosenttiin. Samalla se tasapainottui kotimaisesta
kysynnästä ulkomaankaupan suuntaan. Vaihtotaseen alijäämä supistui väliaikaisesti
ja inflaatio hidastui. Vuoden 2013 alkupuoliskolla BKT:n kasvu vahvistui
jälleen 3,7 prosenttiin. Samaan aikaan vaihtotaseen alijäämä on jälleen
kasvanut ja kuluttajahintojen kasvuvauhti nopeutunut. Valtion velan osuus
BKT:stä on vähentynyt jatkuvasti ja on nyt selvästi alle 40 prosenttia.
Toukokuusta alkaen rahoitusmarkkinat ovat olleet kotimaisten ja
maailmanlaajuisten tekijöiden vuoksi paineen alaisia. Tämä johti keskuspankin
välittömiin toimenpiteisiin valuuttakurssin vakauttamiseksi ja pääomanviennin
rajoittamiseksi. Turkin talouden
suorituskyky viime aikoina osoittaa, että taloudessa ilmenee sekä suurta
potentiaalia että jatkuvaa epätasapainoa. Ulkoisella puolella luottaminen
siihen, että pääomantuonnilla voidaan rahoittaa vaihtotaseen rakenteellista
alijäämää, tekee Turkista alttiin maailmanlaajuisen riski-ilmapiirin
muutoksille. Tämä johtaa suuriin valuuttakurssivaihteluihin ja talouden nousu-
ja laskusuhdanteiden voimakkaisiin heilahteluihin. Tähän haavoittuvuuteen
puuttuminen edellyttää toimenpiteitä kotimaisen säästämisen lisäämiseksi, ja
tässä finanssipolitiikalla on tärkeä rooli. Finanssipoliittisten sääntöjen
käyttöönotto lisäisi talousarvion avoimuutta, tarjoaisi tärkeän
finanssipoliittisen ankkurin ja vahvistaisi uskottavuutta. Verrattain korkea
inflaatio on edelleen suuri haaste. Makrotalouspolitiikan yhdistelmän
tasapainottaminen auttaisi rahapolitiikkaan kohdistuvan taakan keventämisessä.
Keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä on keskeisen tärkeää, että tavara-,
palvelu- ja työmarkkinoiden toimintaa parannetaan rakenteellisilla
uudistuksilla kansainvälisen kilpailukyvyn lisäämiseksi. Meneillään oleva
selvitys EU:n ja Turkin tulliliiton toiminnasta tarjoaa tärkeän
mahdollisuuden pohtia tämän EU:n ja Turkin suhteiden kannalta keskeisen välineen
tarvittavaa nykyaikaistamista ja keskustella siitä. Tavoitteena pitäisi olla
molempien osapuolten kaupan alan suorituskyvyn elvyttäminen ja taloudellinen
yhdentyminen. Turkilla on
mahdollisuudet kehittyä energiansiirron solmukohdaksi ja sillä on useita
yhteisiä energiaan liittyviä haasteita EU:n kanssa, minkä vuoksi vahvistetussa
vuoropuhelussa on tärkeää käsitellä kaikkia yhteisen edun mukaisia kysymyksiä. Turkki on jatkanut
lainsäädäntönsä mukauttamista EU:n säännöstöön parantaakseen kykyään täyttää
jäsenyysvelvoitteet. Edistymistä on saatu aikaan pääomien vapaassa
liikkuvuudessa, finanssipalveluissa, energia-asioissa, aluepolitiikassa ja
rakennepoliittisten välineiden yhteensovittamisessa, tieteessä ja tutkimuksessa
sekä koulutuksen alalla. Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden alan
oikeuskehyksen vahvistamisessa on edistytty merkittävästi. Terrorismin
rahoittamisen estämistä koskeva oikeuskehys on parantunut. Uusi
sähkölainsäädäntö on tehnyt alasta pitkälti unionin säännöstön mukaisen.
Komissio on arvioinut myönteisen asialistan yhteydessä toimivien työryhmien
puitteissa aikaan saatua kehitystä ja ilmoittanut Turkille ja jäsenvaltioille,
mitkä avaamisperusteet se katsoo täytetyiksi. Komissio toteaa myös, että
oikeuslaitosta ja perusoikeuksia koskevissa tärkeissä vaatimuksissa on
edistytty. Eräissä luvuissa on edistytty vähän. Näitä ovat julkiset hankinnat,
kilpailupolitiikka, maatalous ja maaseudun kehittäminen, elintarvikkeiden
turvallisuus, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelupolitiikka sekä verotus. Laaja-alaista työtä
olisi jatkettava immateriaalioikeuden, maatalouden ja maaseudun kehittämisen,
elintarvikkeiden turvallisuuden, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelupolitiikan,
sosiaalipolitiikan ja työllisyyden, ympäristön ja ilmastonmuutoksen sekä
kuluttajien suojelun aloilla. Merkittävää lisäedistymistä tarvitaan
oikeuslaitoksen ja perusoikeuksien sekä oikeuden, vapauden ja turvallisuuden
suhteen. Lainsäädäntöä on mukautettava erityisesti julkisten hankintojen,
kilpailupolitiikan ja verotuksen aloilla. Turkin on kehitettävä
institutionaalisia valmiuksia erityisesti yhtiöoikeuden, liikenteen sekä
aluepolitiikan ja rakennepolitiikan välineiden yhteensovittamisen lukujen
osalta. Islanti Huhtikuun 27. päivänä
2013 pidettyjen vaalien jälkeen hallitus päätti keskeyttää EU:n
jäsenyysneuvottelut ja ilmoitti, että niitä jatketaan, jos kansanäänestyksessä
niin päätetään. Islannin EU-neuvottelukomitea on hajotettu. Tämä päätös
merkitsee sitä, että liittymisprosessi on pysähtynyt. Hallitus on ilmoittanut,
että se aikoo arvioida tähän mennessä käytyjä neuvotteluja sekä Euroopan
unionin kehitystä. Arviointi toimitetaan Islannin parlamentin käsiteltäväksi
lähikuukausina. Islannin viranomaiset
lakkasivat antamasta tietoja tätä kertomusta varten uuden hallituksen aikana.
Komissio ottaa sen tässä tiedonannossa huomioon siten, että komission kertomus
kattaa ajanjakson syyskuusta 2012 toukokuuhun 2013, jolloin uusi hallitus
aloitti toimintansa. Tähän mennessä on avattu
27 neuvottelulukua, joista 11 on toistaiseksi suljettu. Raportointijaksolla
tapahtui huomattavaa edistymistä, sillä sen aikana avattiin yhdeksän lukua ja
suljettiin toistaiseksi yksi luku. Islanti on EU:lle tärkeä kumppani: se on
Euroopan talousalueen jäsen, se osallistuu Schengenin alueeseen, sillä on EU:n
kanssa yhteisiä etuja uusiutuvan energian ja ilmastonmuutoksen alalla ja sillä
on strategista merkitystä EU:n arktisen alueen politiikan kannalta. Vakiintuneena ja
toimivana demokratiana Islanti täyttää edelleen täysimääräisesti EU:n jäsenyyden
poliittiset arviointiperusteet. Taloudellisten
arviointiperusteiden osalta Islannin voidaan katsoa olevan toimiva
markkinatalous. Pääomanliikkeiden
rajoitukset haittaavat merkittävästi investointien tekemistä ja kasvua. Näiden
rajoitusten poistaminen samalla kun säilytetään valuuttakurssin vakaus on
edelleen yksi tärkeimmistä haasteista. Liittymisneuvottelujen yhteydessä
kesäkuussa 2012 perustettiin pääomanliikkeiden rajoitusten poistamista
käsittelevä tilapäinen työryhmä Islannin hallituksen pyynnöstä arvioimaan
mahdollisuuksia poistaa nämä tarkastukset. Työryhmässä on asiantuntijoita
Euroopan keskuspankista, komissiosta ja Kansainvälisestä valuuttarahastosta. Kun otetaan huomioon liittymistä
valmistelevan tukivälineen (IPA) tarkoitus ja Islannin hallituksen
päätös liittymisneuvottelujen keskeyttämisestä, komissio on puolestaan
keskeyttänyt IPA II ‑välinettä koskevat valmistelutoimet Islannin
osalta. Komissio ei allekirjoita uusia sopimuksia IPA I:n puitteissa. Komissio
arvioi erikseen jokaisen sellaisen hankkeen, joista sopimukset on jo
allekirjoitettu, yhdessä Islannin viranomaisten kanssa voidakseen päättää, mitä
hankkeita olisi jatkettava. Islannin
lainsäädäntö on jo suurelta osin yhdenmukainen EU:n säännöstön kanssa useilla
aloilla lähinnä sen vuoksi, että Islanti on Euroopan talousalueen jäsen.
Raportointijaksolla toteutettiin lisätoimia Islannin lainsäädännön
mukauttamiseksi EU:n säännöstöön muun muassa seuraavilla aloilla: tavaroiden
vapaa liikkuvuus, yhtiöoikeus, julkiset hankinnat, tietoyhteiskunta ja media
sekä liikennepolitiikka. * Tämä nimitys ei
vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston
päätöslauselman 1244/99 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon
itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. [1] JOIN(2013) 8
final. [2] COM(2012) 602
final. [3] COM(2013) 66
final.