KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Uusi EU:n metsästrategia: metsien ja metsäalan puolesta /* COM/2013/0659 final/2 */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN
KOMITEALLE Uusi EU:n metsästrategia: metsien ja
metsäalan puolesta
1
Eurooppa tarvitsee metsiään
Metsät ja muu puustoinen maa peittävät monissa
eri muodoissaan yli 40 prosenttia EU:n maa-alasta. EU:ssa metsitys ja
luonnollinen kasvu ovat viime vuosikymmeninä lisänneet metsäpinta-alaa noin 0,4
prosenttia vuodessa. Maailmanlaajuisesti metsäpinta-ala sen sijaan pienenee jatkuvasti.
Tällä hetkellä EU:ssa hakataan vain 60–70 prosenttia vuotuisesta kasvusta, ja
siksi puuston tilavuus kasvaa. Maankäyttöä, maankäytön muutosta ja
metsätaloutta (LULUCF) koskevien jäsenvaltioiden ennusteiden mukaan hakkuiden
määrän odotetaan vuoteen 2020 mennessä kuitenkin lisääntyvän noin 30 prosenttia
verrattuna vuoteen 2010.[1]
Noin 60 prosenttia metsistä on yksityisomistuksessa. Omistajia on kaikkiaan
useita miljoonia[2],
ja määrä kasvaa entisestään, kun metsien omistusoikeuden palauttaminen jatkuu
eräissä jäsenvaltioissa. Loppuosa metsistä kuuluu valtioille ja muille
julkisille omistajille. Metsät ovat monikäyttöisiä ja palvelevat
taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristötarkoituksia. Ne tarjoavat
elinympäristöjä eläimille ja kasveille, ja niillä on tärkeä tehtävä
ilmastonmuutoksen hillitsijöinä ja muiden ympäristöpalvelujen tuottajina. Lähes
neljäsosa EU:n metsien pinta-alasta on suojeltu Natura 2000 -verkoston puitteissa,
ja suuri osa lopuista metsistä on EU:n luonnonsuojelulainsäädännöllä
suojeltujen lajien elinympäristönä. Metsät tarjoavat myös runsaasti muun muassa
ihmisten terveyteen, virkistykseen ja matkailuun liittyviä yhteiskunnallisia
hyötyjä.[3]
Metsien sosioekonominen merkitys on
suuri, mutta sitä aliarvioidaan usein. Metsät edistävät maaseudun kehittämistä
ja tarjoavat noin kolme miljoonaa työpaikkaa. Puu on yhä tärkein metsistä
saatavien tulojen lähde. Siksi tässä strategiassa tarkastellaan myös EU:n
metsäteollisuutta, joka kuuluu EU:n teollisuuspolitiikan piiriin. Puuta
pidetään myös tärkeänä raaka-aineen lähteenä kehittyville biopohjaisille
teollisuudenaloille. Metsien biomassa on tällä hetkellä
tärkein uusiutuvan energian lähde. Sen avulla tuotetaan noin puolet EU:n
uusiutuvan energian kokonaiskulutuksesta. Uusiutuvia energialähteitä koskevien
kansallisten toimintasuunnitelmien mukaan käyttämällä biomassaa lämmitykseen,
jäähdytykseen ja sähköntuotantoon on määrä saavuttaa noin 42 prosenttia
vuodeksi 2020 asetetusta uusiutuvan energian 20 prosentin osuutta koskevasta
tavoitteesta. Jos tähän päästäisiin, EU:ssa energiantuotantoon käytettävän puun
määrä olisi yhtä suuri kuin korjatun puun kokonaismäärä nykyisin. Metsistä
saadaan myös paljon muita tuotteita, kuten korkkia, hartseja, sieniä,
pähkinöitä, riistaa ja marjoja. Metsien kestävän hoidon ja käytön varmistaminen
on erittäin tärkeää, jotta näitä hyötyjä voidaan tuottaa tasapainoisella
tavalla. Metsien kestävä hoito ja käyttö tarkoittaa metsien ja metsämaiden hoitoa ja käyttöä siten, että säilytetään niiden monimuotoisuus, tuottavuus, uusiutumiskyky, elinvoimaisuus ja mahdollisuus toteuttaa nyt ja tulevaisuudessa merkityksellisiä ekologisia, taloudellisia ja sosiaalisia toimintoja paikallisilla, kansallisilla ja maailmanlaajuisilla tasoilla, sekä siten, ettei aiheuteta vahinkoa muille ekosysteemeille.[4] Vaikka
EU:n toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ei ole erityisiä määräyksiä EU:n
metsäpolitiikasta, EU on jo pitkään edistänyt toimillaan metsien kestävää
hoitoa ja käyttöä sekä tukenut jäsenvaltioiden päätöksentekoa metsäasioissa.
Merkittäviä kehitysaskelia ovat olleet muun muassa kasvua ja työllisyyttä
koskeva Eurooppa 2020 -strategia, resurssitehokkuutta koskeva
etenemissuunnitelma, maaseudun kehittämispolitiikka, teollisuuspolitiikka, EU:n
ilmasto- ja energiapaketti vuodeksi 2020 asetettuine tavoitteineen, kasvien terveyttä
ja lisäysaineistoa koskeva strategia sekä luonnon monimuotoisuutta ja
biotaloutta koskevat strategiat.[5] Vuonna 1998 hyväksytyllä EU:n
metsästrategialla[6]
luotiin toissijaisuusperiaatteen ja jaetun vastuun periaatteen pohjalta
puitteet sellaisia metsäalan toimia varten, joilla tuetaan metsien kestävää
hoitoa ja käyttöä. Lähtökohtana oli, että EU:n jäsenvaltiot nivovat
politiikkojaan ja aloitteitaan yhteen ja tekevät niiden tiimoilta hyödyllistä
yhteistyötä. Merkittävä väline strategian täytäntöön panemiseksi oli metsänhoitoa
koskeva toimintasuunnitelma[7]
2007–2011, jossa käsiteltiin neljää tavoitetta: kilpailukykyä, ympäristöä,
elämänlaatua sekä koordinointia ja viestintää. Lisäksi metsätaloustoimenpiteiden
yhteisrahoitus maaseudun kehittämisasetuksen nojalla on ollut ja on jatkossakin
tärkein EU:n tason rahoituskeino. Metsänhoitoa koskevan
toimintasuunnitelman jälkiarvioinnissa korostettiin tarvittavan uutta
metsästrategiaa, jonka avulla muodostetaan ja toteutetaan yhteinen visio metsien
kestävästä hoidosta ja monipuolisesta käytöstä Euroopassa, määritellään toimien
prioriteetteja ja tavoitteita, kytketään EU:n ja jäsenvaltioiden
rahoitusstrategioita ja -suunnitelmia toisiinsa, vahvistetaan yhtenäistä ja monialaista
toimien suunnittelua, rahoittamista ja toteuttamista, luodaan selkeitä
seuranta-, arviointi- ja raportointimekanismeja ja tarkastellaan uudelleen
sidosryhmien osallistumista. Tässä tiedonannossa tuetaan näitä suosituksia esittämällä
strategisia suuntaviivoja.
2
Miksi uutta kehystä tarvitaan?
Viidentoista viime vuoden aikana merkittävät
yhteiskunnalliset ja poliittiset muutokset ovat vaikuttaneet siihen, miten EU:ssa
yhteiskunta suhtautuu metsiin ja metsätalouteen. Yleistilanteelle on
tunnusomaista metsiin kohdistuvien vaatimusten ja uhkien lisääntyminen. Samalla
myös se, että yhä useammilla muillakin politiikan aloilla on yhteyksiä
metsäasioihin, luo monimutkaisen ja hajanaisen metsäpoliittisen
toimintaympäristön. Niin ikään kansainvälisten elintarvike-, rehu-, kuitu- ja
polttoainemarkkinoiden välisten yhteyksien lisääntyminen aiheuttaa
odottamattomia markkinahäiriöitä. Uutta kehystä tarvitaan, jotta voidaan
varmistaa, että EU:n metsien
monikäyttöpotentiaalia hoidetaan kestävästi ja tasapainoisesti, jotta
metsien elintärkeät ekosysteemipalvelut voivat toimia asianmukaisesti;
tyydyttää uusien tuotteiden
(esim. ympäristömyötäisten kemikaalien tai tekstiilikuitujen) ja uusiutuvan
energian raaka-aineiden kasvava kysyntä. Tämä kysyntä tarjoaa
mahdollisuuden monipuolistaa markkinoita, mutta se asettaa myös merkittäviä
haasteita metsien kestävälle hoidolle ja käytölle sekä kysynnän
tasapainottamiselle. Kysyntää uusiin
käyttötarkoituksiin biotalouden ja bioenergian aloilla olisi koordinoitava
perinteisen kysynnän kanssa, ja sen olisi pysyttävä kestävissä rajoissa;
vastata metsäteollisuuden
haasteisiin ja mahdollisuuksiin, jotka liittyvät resurssi- ja
energiatehokkuuteen, raaka-aineisiin, logistiikkaan, rakenteiden
mukauttamiseen, innovointiin, koulutukseen ja osaamiseen, kansainväliseen
kilpailuun, vuoden 2020 jälkeiseen ilmastopolitiikkaan sekä tiedotukseen
ja viestintään, ja vauhdittaa tätä kautta kasvua;
suojella metsiä ja luonnon
monimuotoisuutta myrskyjen ja metsäpalojen huomattavilta vaikutuksilta,
vesivarojen jatkuvalta hupenemiselta ja tuholaisilta. Nämä uhkat eivät
noudata valtioiden rajoja, ja ilmastonmuutos kärjistää niitä;
ottaa huomioon, että EU ei
käytä vain omaa tuotantoaan ja että sen kulutuksella on vaikutuksia
metsiin kaikkialla maailmassa;
kehittää
asianmukainen tietojärjestelmä kaikkien edellä mainittujen seikkojen
seuraamiseksi.
EU
tarvitsee poliittisen kehyksen, jonka avulla voidaan koordinoida metsäalan
toimia ja varmistaa niiden yhtenäisyys sekä mahdollistaa synergia muiden metsien
hoitoon ja käyttöön vaikuttavien alojen kanssa. Se tarvitsee uuden
metsästrategian, joka toimii keskeisenä vertailukohtana metsäalan politiikan
kehittämisessä. EU:n metsät ja metsätoimiala on asemoitava siten, että
varmistetaan niiden panos EU:n päämäärien ja tavoitteiden hyväksi.
3
Jatkotoimet: uusi EU:n strategia metsien ja metsäalan puolesta
Tällä ehdotuksella edistetään yhtenäistä
ja kokonaisvaltaista näkemystä metsän hoidosta ja käytöstä. Ehdotettu strategia
kattaa metsistä saatavat monenlaiset hyödyt, ja siinä yhdistetään sisäiset ja
ulkoiset metsäpoliittiset kysymykset sekä käsitellään metsäsektorin arvoketjua
kokonaisuudessaan. Strategiassa määritellään keskeiset
periaatteet, joita tarvitaan metsien kestävän hoidon ja käytön edistämiseksi,
kilpailukyvyn parantamiseksi ja työpaikkojen lisäämiseksi erityisesti
maaseudulla siten, että samalla varmistetaan metsien suojelu ja
ekosysteemipalvelujen tuottaminen. Siinä täsmennetään myös, miten EU haluaa
toteuttaa metsiin liittyviä politiikkoja. Jotta tämä strategia olisi mielekäs
niiden politiikka-alojen ja -toimien kannalta, jotka edellyttävät tai saattavat
edellyttää näyttöä metsien kestävästä hoidosta ja käytöstä, ja jotta se
saavuttaisi tavoitteensa, tarvitaan objektiivisia, kunnianhimoisia ja
todistettavissa olevia metsien kestävän hoidon ja käytön kriteerejä, joita
voidaan soveltaa kaikkiin metsäbiomassan käyttötarkoituksiin. Strategian ja sen
täytäntöönpanon olisi perustuttava voimassa olevaan lainsäädäntöön ja
kansainvälisiin aloitteisiin, Forest Europe -prosessissa[8]
tehty työ mukaan luettuna. Lisäksi olisi otettava huomioon pienmetsänomistajien
erityistilanne sekä käsiteltävä markkinalähtöisiä yksityissektorin välineitä,
kuten sertifiointia. Yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi
ja yhtenäisyyden ja synergiavaikutusten lisäämiseksi koordinointi jäsenvaltioiden
kanssa ja niiden välillä on tärkeää. Jäsenvaltioita pyydetäänkin ottamaan tämän
strategian periaatteet ja tavoitteet huomioon niiden laatiessa ja toteuttaessa
toimintasuunnitelmiaan ja kansallisia metsäohjelmiaan. Olisi myös kehitettävä
verkottumismahdollisuuksia ja keinoja vaihtaa tietoja ja parhaita käytäntöjä.
3.1
Pääperiaatteet
-
Metsien
kestävä hoito ja käyttö sekä monikäyttöiset metsät, monipuolisten tuotteiden ja
palvelujen tuottaminen tasapainoisella tavalla ja metsien suojelun turvaaminen. -
Resurssitehokkuus,
jolla optimoidaan metsien ja metsäsektorin panos maaseudun kehittämiseen,
kasvuun ja työpaikkojen luomiseen. -
Maailmanlaajuinen
vastuu metsistä ja metsätuotteiden kestävän tuotannon ja kulutuksen edistäminen. Euroopalla
on metsien kestävässä hoidossa ja käytössä
pitkät perinteet. Tämä näkyy jäsenvaltioiden toimissa sovelletuissa ja EU:n
erityisesti maaseudun kehittämispolitiikan avulla tukemissa Forest Europe
-periaatteissa. Metsien kestävä hoito ja käyttö on konseptina dynaaminen, kansainvälisistä,
alueellisista ja paikallisista kerrostumista muodostuva kokonaisuus, joka metsänhoidon
vastuuhenkilöiden on pantava täytäntöön käytännössä. Forest Europe -prosessin
sitoumukset velvoittavat jäsenvaltiot hoitamaan metsiään kestävästi kansallisen
metsäpolitiikkansa ja -lainsäädäntönsä mukaisesti. Uutta metsästrategiaa
toteuttaessaan niiden olisi kiinnitettävä huomiota metsien
kestävän hoidon ja käytön perustasoihin,
parannettava tietojen vaihtoa ja levitettävä hyviä käytäntöjä. Metsäalalla
resurssitehokkuus tarkoittaa metsävarojen käyttöä tavalla, jolla minimoidaan
ympäristö- ja ilmastovaikutukset, sekä sellaisten metsistä saatavien tuotosten
asettamista etusijalle, jotka tuottavat enemmän lisäarvoa, luovat lisää
työpaikkoja ja edistävät paremman hiilitasapainon saavuttamista. Puun nk.
kaskadikäyttö[9]
täyttää nämä kriteerit. Joissain tapauksissa, esimerkiksi kysynnän muuttuessa
tai ympäristönsuojelusyistä, saatetaan tarvita erilaisia lähestymistapoja.
3.2
Vuoden 2020 metsätavoitteet
Varmistetaan ja osoitetaan, että kaikkia EU:n
metsiä hoidetaan metsien kestävän hoidon ja käytön periaatteiden mukaisesti ja
että EU:n panosta metsien kestävän hoidon ja käytön edistämiseksi ja metsäkadon
vähentämiseksi koko maailmassa vahvistetaan. Tätä kautta – edesautetaan
metsien eri käyttötarkoitusten tasapainottamista, kysyntään vastaamista
ja elintärkeiden ekosysteemipalvelujen tuottamista; – tarjotaan
metsätaloudelle ja koko metsäalan arvoketjulle perusta, jonka avulla ne voivat toimia
kilpailukykyisesti ja kannattavasti ja edistää biopohjaista taloutta. Tavoitteet
on laadittu yhdessä jäsenvaltioiden viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Niissä
otetaan yhdennetysti huomioon kestävän kehityksen kolme ulottuvuutta, ja ne
muodostavat kokonaisvaltaisen lähestymistavan metsien hoitoon ja käyttöön sekä
metsäpolitiikkaan.
3.3
Kahdeksan toisiinsa liittyvää prioriteettia, joiden
avulla voidaan luoda arvoa eri toimijoille
Metsien kestävä hoito ja käyttö edistää tärkeiden yhteiskunnallisten
tavoitteiden saavuttamista
3.3.1
Maaseutu- ja kaupunkiyhteisöjen tukeminen
Metsät ovat yhä tarpeellisempia yhteiskunnalle.
Maaseutualueilla ne peittävät suuria aloja ja ovat elintärkeitä maaseudun
väestölle, koska ne tukevat taloudellista hyvinvointia ja työllisyyttä. Kestävä, koulutettu ja varma työvoima on
yksi kulmakivistä pyrittäessä parantamaan metsäalan kilpailukykyä. Hyvin
hoidetut metsät ja pätevät metsänhoidon vastuuhenkilöt, työntekijät ja
yrittäjät luovat edellytykset kestävälle ja kilpailukykyiselle metsäalalle,
jolla on merkittävä rooli maaseudun kehittämisessä ja koko taloudessa ja joka
samalla tuottaa yhteiskunnallista hyötyä. Komissio katsoo, että maaseudun
kehittämisvaroja olisi käytettävä metsien kestävän hoidon ja käytön
täytäntöönpanon tukemiseen. Jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä uuden maaseudun
kehittämisasetuksen tarjoamia mahdollisuuksia ja suosittava investointeja,
joilla uudenaikaistetaan metsätalouden tekniikkaa, optimoidaan alan
biotalouteen antama panos, parannetaan metsäekosysteemien vastustuskykyä,
ympäristöarvoa ja ilmastonmuutoksen hillitsemispotentiaalia, saavutetaan
luontoa ja luonnon monimuotoisuutta koskevia tavoitteita, sopeudutaan
ilmastonmuutokseen, säilytetään geenivaroja, edistetään metsiensuojelua ja
lisätään metsätietoa sekä luodaan uutta metsämaata ja uusia peltometsäviljelyjärjestelmiä.
Strategiset
suuntaviivat: –
Jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä maaseudun kehittämisvaroja kilpailukyvyn
parantamiseen, elinkeinoelämän monipuolistamiseen ja elämänlaadun parantamiseen
sekä tiettyjen julkisten ympäristöhyödykkeiden tuottamiseen[10], jotta ne voisivat edistää metsien kestävään hoitoon ja käyttöön liittyvien
sosiaalisten tavoitteiden saavuttamista. –
Komission ja jäsenvaltioiden olisi arvioitava maaseudun kehittämispolitiikan
mukaisten metsätaloustoimenpiteiden vaikutusta ja parannettava sitä. –
Osana valtiontukien uudistuspaketin yksinkertaistamistavoitetta komissio
ehdottaa harkittavaksi, että suuret yritykset sisällytetään
ryhmäpoikkeusjärjestelmään. Lisäksi se tarkistaa parhaillaan ryhmäpoikkeuksien
edellytyksiä metsätalousalalla.[11] –
Jäsenvaltioita kehotetaan tukemaan maaseudun kehittämiseen myönnettävän
rahoituksen avulla tiedon lisäämiseen tähtääviä metsäalan neuvontajärjestelmiä,
koulutusta sekä paikallisten metsänomistajien ja viranomaisten välistä tiedonvaihtoa. –
Komission ja jäsenvaltioiden olisi parannettava metsien yhteiskunnalle
tuottamien hyötyjen arvottamista ja löydettävä metsien kestävän hoidon ja
käytön avulla oikea tasapaino eri tuotteiden ja palvelujen tuottamisen välillä.
3.3.2
EU:n metsäteollisuuden, bioenergia-alan ja
yleisemmin vihreän talouden kilpailukyvyn ja kestävyyden edistäminen
Puu
on luonnonmukainen, uusiutuva, uudelleenkäyttöön soveltuva ja kierrätettävissä oleva
raaka-aine. Jos se on peräisin kestävästi hoidetuista metsistä ja se
jalostetaan ja käytetään tavalla, jolla minimoidaan haitalliset ilmasto- ja
ympäristövaikutukset ja samalla tarjotaan ihmisille toimeentulo, se voi
osaltaan edistää kestävyyttä. EU:n
metsäteollisuus[12],
jalostaa yhteensä 58 prosenttia EU:ssa korjatusta puubiomassasta. Tämä toiminta
tuottaa noin 7 prosenttia EU:n tehdasteollisuuden BKT-osuudesta, ja alalla on
lähes 3,5 miljoonaa työpaikkaa. Lisäksi se edistää EU:n teollisuuspolitiikan
tavoitteiden saavuttamista.[13]
Alan kilpailukyky tulevaisuudessa edellyttää kuitenkin uusia resurssi- ja
energiatehokkaita ja ympäristöystävällisiä prosesseja ja tuotteita.
Kehittyneiden puupohjaisten materiaalien ja kemikaalien odotetaan olevan
tärkeässä asemassa EU:n biotaloudessa. Eräässä komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa kuvaillaan EU:n metsäteollisuuden alasektoreita ja
niiden taloudellisia ja teknisiä näkymiä ja määritellään niiden suurimpia
haasteita sekä korjaavia toimia (2013–2020), joilla voitaisiin parantaa niiden
maailmanlaajuista kilpailukykyä. Loput
42 prosenttia puubiomassasta käytetään energiantuotantoon, josta saadaan noin 5
prosenttia EU:n energian kokonaiskulutuksesta. Kansallisten uusiutuvaa energiaa
koskevien toimintasuunnitelmien mukaan biomassa on vuonna 2020 edelleen tärkein
uusiutuvan energian lähde. Komissio arvioi parhaillaan, olisiko ehdotettava
lisätoimenpiteitä, kuten yhdenmukaistettuja kestävyyskriteereitä, joiden avulla
voitaisiin ratkaista kestävyyskysymyksiä, jotka liittyvät kiinteän ja
kaasumaisen biomassan käyttöön lämmityksessä, jäähdytyksessä ja sähköntuotannossa. Kaiken
kaikkiaan metsäbiomassa sekä metsän muut kuin puutuotteet, joita kohtaan
kiinnostus markkinoilla lisääntyy, tarjoavat mahdollisuuksia säilyttää tai
luoda työpaikkoja ja monipuolistaa tulonlähteitä vähähiilisessä ja vihreässä
taloudessa. Strategiset
suuntaviivat: Komissio
aikoo yhdessä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa – tutkia
ja edistää puun täysimääräisempää hyödyntämistä kestävänä, uusiutuvana ja
ilmasto- ja ympäristöystävällisenä raaka-aineena metsiä ja niiden ekosysteemipalveluja
vahingoittamatta; arvioida ilmastohyödyt, jotka saadaan materiaalien ja energialähteiden
korvaamisesta metsien biomassalla ja puutuotteilla, sekä metsäbiomassan käytön
kannustimien markkinoita vääristävät vaikutukset; – laatia
vuoden 2014 loppuun mennessä objektiiviset, kunnianhimoiset ja todistettavissa
olevat EU:n metsien kestävän hoidon ja käytön kriteerit, joita voidaan soveltaa
eri politiikkojen yhteydessä riippumatta metsäbiomassan loppukäytöstä. Komissio
antaa ehdotukset tätä varten tarvittaviksi toimenpiteiksi; –
arvioida puun potentiaalista tarjontaa ja helpottaa puun kestävän käytön
lisäämistä; laatia hyviä käytäntöjä sisältäviä ohjeita tätä sekä puun ”kaskadikäyttöä”
ja resurssi- ja energiatehokkaita valmistusprosesseja varten etenkin metsäteollisuuden,
pk-yritysten ja mikroyritysten käyttöön; –
edistää markkinoiden kasvua ja EU:n metsäteollisuuden tuotteiden
kansainvälistymistä sekä parantaa alan osaamista muun muassa huonekalujen
kestävän rakentamisen ja niitä koskevan kuluttajatiedotuksen osalta; –
helpottaa EU:n metsäteollisuuden tuotteiden ja raaka-aineiden pääsyä kolmansien
maiden markkinoille kahdenvälisillä kauppasopimuksilla ja parantamalla
tiedotusta tuontiehdoista ja raaka-aineiden viennistä; – tukea
metsäalan teknologiafoorumia ja pyrkiä saamaan aikaan uusia aloitteita, kuten
yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksia, joiden avulla voidaan
esimerkiksi biopohjaisilla aloilla luoda erilaisia resurssi- ja
energiatehokkaita tuotteita ja prosesseja koskevaa tutkimusta ja innovointia; –
käynnistää vuonna 2014 metsäteollisuuden arvoketjuihin vaikuttavan EU:n
lainsäädännön kumulatiivisten kustannusten arvioinnin. Arvioinnin tuloksia
voidaan käyttää laajemmassa vaikutusten analyysissa, johon sisältyvät toimien
ja lainsäädännön kustannukset, hyödyt ja johdonmukaisuus.
3.3.3
Metsät muuttuvassa ilmastossa
Ilmastonmuutos haavoittaa herkästi
metsiä. Siksi on tärkeää ylläpitää ja parantaa metsien vastustus- ja
sopeutumiskykyä muun muassa metsäpalojen torjunnan ja muiden
sopeuttamisratkaisujen (esim. sopivat lajit ja kasvilajikkeet) avulla. Samanaikaisesti metsänhoidolla voidaan
lievittää ilmastonmuutoksen vaikutuksia ylläpitämällä tai parantamalla metsien kykyä
toimia hiilinieluina sekä tuottamalla biomateriaaleja, jotka voivat toimia
väliaikaisina hiilivarastoina tai ”hiilen korvikkeina”, joilla korvataan
hiili-intensiivisiä materiaaleja ja polttoaineita. EU hyväksyi äskettäin
LULUCF-toimien tilinpitoa, seurantaa ja raportointia koskevat säännöt[14],
joiden mukaisesti jäsenvaltiot toimittavat tietoja esimerkiksi suunnitelmistaan
lisätä nieluja ja vähentää metsiin liittyviä päästöjä. EU ja jäsenvaltiot ovat
myös tehneet LULUCF-sektoriin liittyviä sitoumuksia, jotka on täytettävä
viimeistään vuonna 2020 Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana. Metsät hillitsevät myös äärimmäisten
sääilmiöiden vaikutuksia lauhentamalla lämpötiloja ja vähentämällä tuulen
nopeutta ja veden valumista. Strategiset suuntaviivat: Jäsenvaltioiden
olisi osoitettava, – miten
ne aikovat lisätä metsiensä potentiaalia hillitä ilmastonmuutosta lisäämällä nieluilla
aikaansaatavia poistumia ja vähentämällä päästöjä (muun muassa puun kaskadikäytöllä);
tässä yhteydessä on otettava huomioon, että uuden LIFE+ -välineen ilmastotoimia
ja maaseudun kehittämistä koskevan alaohjelman rahoituksella voidaan edistää ja
tukea uusia tai nykyisiä metsänhoitokäytäntöjä, joilla rajoitetaan päästöjä tai
lisätään biologista nettotuottavuutta (eli hiilidioksidin poistamista). Jäsenvaltioiden
olisi tehtävä tämä vuoden 2014 puoliväliin mennessä LULUCF-toimista
toimittamiensa tietojen yhteydessä; – miten
ne aikovat lisätä metsiensä mukautumis- ja vastustuskykyä niiden toimien
pohjalta, joita on ehdotettu ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa EU:n
strategiassa[15]
ja metsien suojelusta ja metsätiedosta annetussa vihreässä kirjassa; tällaisia
toimia ovat esimerkiksi tietopuutteiden korjaaminen ja sopeuttamistoimien
sisällyttäminen kaikkiin metsiä koskeviin politiikkoihin.
3.3.4
Metsien suojelu ja ekosysteemipalvelujen parantaminen
Metsät tuottavat ekosysteemipalveluja,
joista maaseutu- ja kaupunkiyhteisöt ovat riippuvaisia, ja luonnon
monimuotoisuus metsissä on valtava. Metsiin kohdistuvat paineet, kuten
elinympäristöjen pirstoutuminen, vieraiden tulokaslajien leviäminen,
ilmastonmuutos, veden niukkuus, metsäpalot, myrskyt ja tuholaiset edellyttävät
suojelun tehostamista. EU:n säännöt kattavat
tiettyjen kasvien, kasvituotteiden ja kasvien terveyden mahdollisesti
vaarantavien tavaroiden kuljetukset ja kaupan. Suojelutoimilla
olisi pyrittävä säilyttämään, kohentamaan ja palauttamaan metsien ekosysteemien
vastustuskykyä ja monikäyttöisyyttä. Metsäekosysteemit ovat keskeinen osa EU:n
vihreää infrastruktuuria ja tuottavat tärkeitä ympäristöpalveluja ja
raaka-aineita. Toimissa
olisi painotettava pikemminkin metsiin kohdistuvien haittavaikutusten
ehkäisemistä kuin vahinkojen lievittämistä ja ennallistamista. Jotta metsät
kykenisivät vastaamaan tuleviin uhkiin ja kehityssuuntauksiin, olisi lisättävä
geneettistä monimuotoisuutta ja suojeltava uhanalaisia geenivaroja. Tietyt
uhkat ovat sekä luonteeltaan että vaikutuksiltaan valtioiden rajojen yli
ulottuvia, ja siksi tarvitaan EU:n tason toimia. Metsien
kestävän hoidon ja käytön periaatteisiin perustuvat metsäsuunnitelmat tai
vastaavat välineet ovat keskeisiä välineitä pyrittäessä tuottamaan erilaisia
tuotteita ja palveluja tasapainoisella tavalla. Metsäsuunnitelmat ovat sekä
EU:n vuoteen 2020 ulottuvan luonnon monimuotoisuutta koskevan strategian että
EU:n maaseudun kehittämiseen myöntämän rahoituksen ytimessä. Ne sisältyvät
strategiaan, ja strategialla edistetään ja tuetaan niiden käyttöä. Strategiset
suuntaviivat: Jäsenvaltiot
–
laativat komission avulla käsitteellisen viitekehyksen ekosysteemipalvelujen
arvottamiseksi ja edistävät niiden sisällyttämistä tilinpitojärjestelmiin EU:n tasolla
ja kansallisesti vuoteen 2020 mennessä. Ne hyödyntävät tässä ekosysteemien ja
ekosysteemipalvelujen tilan kartoitusta ja arviointia; –
pyrkivät säilyttämään ja lisäämään metsäpeitettä maaperän suojelemiseksi sekä ylläpitämään
ja parantamaan veden laadun ja määrän sääntelyä sisällyttämällä kestäviä
metsätalouskäytäntöjä vesipolitiikan puitedirektiivissä edellytettyjen
vesipiirien hoitosuunnitelmien toimenpideohjelmiin sekä maaseudun
kehittämisohjelmiin; –
pyrkivät vuoteen 2020 mennessä parantamaan merkittävästi ja mitattavasti metsälajien
ja ‑luontotyyppien suojelutasoa panemalla kaikilta osin täytäntöön EU:n
luonnonsuojelulainsäädännön ja huolehtimalla siitä, että kansalliset
metsäsuunnitelmat tukevat Natura 2000 -verkoston asianmukaista hallinnointia. Työn
pohjaksi olisi otettava tuleva Natura 2000 -verkostoa ja metsiä koskeva opas; –
panevat täytäntöön luonnon monimuotoisuutta koskevan strategisen suunnitelman
vuosiksi 2011−2020 ja pyrkivät saavuttamaan sen sisältämät Aichin tavoitteet,
jotka on hyväksytty biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen
yhteydessä, hyödyntäen tulevaa yhteistä ennallistamisen priorisointikehystä; –
pyrkivät tehostamaan metsien geenivarojen (puulajien monimuotoisuuden) suojelua
sekä lisäämään lajien ja populaatioiden sisäistä monimuotoisuutta. Komissio voi
tukea niitä erityisesti maaseudun kehittämisohjelman avulla. Komissio – seuraa
jäsenvaltioiden edistymistä metsäsuunnitelmien tai vastaavien välineiden
käyttöönotossa sekä luonnon monimuotoisuutta koskevien näkökohtien, myös Natura
2000 -suojelutavoitteiden, sisällyttämisessä niihin; – pyrkii
yhdessä jäsenvaltioiden kanssa vahvistamaan mekanismeja, joiden avulla metsiä
suojellaan tuholaisilta; tätä varten tiivistetään yhteistyötä naapurimaiden kanssa,
lisätään tutkimustoimintaa ja hyödynnetään meneillään olevaa kasvinsuojelujärjestelmän
tarkistusta; – arvioi
puisia pakkausmateriaaleja koskevan kansainvälisen
kasvinsuojelutoimenpidestandardin nro 15 soveltamisvelvoitteen vaikutuksia ja
harkitsee EU:n aluetta koskevan soveltamisvelvoitteen mahdollista
laajentamista; – antaa käytettävissään olevia olennaisia tietoja aavikoitumisen
estämiseksi tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen osapuolille;
tarkoituksena on tukea osapuolia niiden pannessa täytäntöön toimintasuunnitelmiaan
metsien ja maaperän suojelemiseksi alueilla, jotka kärsivät pahiten maaperän
huonontumisesta ja aavikoitumisesta. Tämä toteutetaan etenkin Euroopan
metsätietokeskuksen ja Euroopan maaperän tietokeskuksen avulla. Tietopohjan
parantaminen
3.3.5
Millaisia metsiä meillä on, ja miten ne muuttuvat?
Metsiä koskevan tietopohjan
vahvistaminen on tarpeen, jotta voidaan ymmärtää paremmin metsäsektorin
monitahoisia yhteiskunnallisia ja ympäristöhaasteita. Metsäekosysteemien ja
niiden palvelujen tilan kartoitus ja arviointi edellyttävät parempia tietoja
EU:n metsistä. Asiaankuuluvat muuttujat ja parametrit tulee yhdenmukaistaa EU:n
tasolla kansainvälisten, Euroopan laajuisten ja kansallisten
tiedonhankintajärjestelmien välisen yhteistyön avulla EU:n haasteiden
yksityiskohtaisen analyysin pohjalta. EU:n ohjelmat, kuten LIFE+, voivat auttaa
saamaan käyttöön tarvittavat resurssit. Komissio ja jäsenvaltiot ovat
kehittäneet metsätietoa koskevan modulaarisen järjestelmän, ja biomassaa ja
luonnon monimuotoisuutta koskeva työ on käynnissä. Strategiset suuntaviivat: Komissio
ja jäsenvaltiot –
perustavat Euroopan metsätietojärjestelmän keräämällä Euroopan laajuisesti yhdenmukaistettuja
tietoja metsien ja metsävarojen eri käyttötavoista ja -mahdollisuuksista ja integroimalla
erilaisia tietojärjestelmiä (esim. EFFIS[16]) ja
tietoalustoja (esim. EFDAC[17])
dynaamiseksi modulaariseksi järjestelmäksi, joka yhdistää tietoja ja malleja
sovelluksiksi; –
yhdenmukaistavat EU:n metsätiedot niin, että ne perustuvat ensisijaisesti
jäsenvaltioiden EU:n tietoarkkitehtuurivaatimusten – esim. INSPIRE[18],
SEIS[19]
ja Copernicus[20]
– mukaisesti keräämiin tietoihin, sekä seuraavat kansainvälisiä ja alueellisia
prosesseja; –
kehittävät edelleen EU:n metsänviljelyaineistotietokantaa ja liittävät siihen
hyperlinkkejä kansallisiin rekistereihin ja karttoihin; –
parantavat, muuttavat vertailukelpoisiksi ja jakavat metsä- ja seurantatietoja
hyödyntäen muun muassa EFFISistä, metsien terveyden seurannasta, EU:n
metsätilastoinnista ja EFDACista saatuja hyviä kokemuksia. Komissio,
tiiviissä yhteistyössä sidosryhmien kanssa –
laatii useita moduuleja, jotka koskevat muun muassa metsiä ja metsäpalojen ja
tuholaisten kaltaisia luonnollisia häiriötekijöitä, metsiä ja ilmastonmuutosta
sekä metsiä ja ekosysteemipalveluja ja jotka voivat edistää EU:n
metsätilastointia ja yhdennettyä metsien ympäristö- ja taloustilinpitoa.
3.3.6
Uusi ja innovatiivinen metsätalous ja
lisäarvotuotteet
Jotta voitaisiin vauhdittaa innovointia
koko metsäalalla, tarvitaan yhtenäinen ja kunnianhimoinen EU:n metsäalan
tutkimuksen tutkimusalue. Sitä kehitettäessä olisi otettava huomioon metsien
erityispiirteet, kuten pitkät aikajänteet. EU:n tutkimuksen ja kehittämisen
puiteohjelmat tukevat metsäalaa. Metsäalalla on Euroopan biotalousstrategian[21] mukaisesti entistä näkyvämpi
asema seitsemännessä tutkimuksen puiteohjelmassa ja Horisontti 2020
-puiteohjelmassa. Tavoitteena on lisätä alan kestävyyttä ja sen panosta
maaseudun talouteen metsien kestävän hoidon ja käytön avulla, parantaa sen
kykyä selviytyä bioottisesta ja abioottisesta stressistä sekä kehittää parempia
metsätalouden tuotantojärjestelmiä ja tuotteita. Strategiset suuntaviivat: –
Komissio auttaa jäsenvaltioita ja sidosryhmiä siirtämään teknistä ja
tieteellistä osaamista metsäalan käytäntöihin ja markkinoille erityisesti
Horisontti 2020 -puiteohjelman ja maatalouden tuottavuutta ja kestävyyttä
koskevan eurooppalaisen innovaatiokumppanuuden avulla. Tällä tavalla tuetaan enemmän
lisäarvoa tuottavien uusien tuotteiden kehittämistä. –
Komission ja jäsenvaltioiden olisi tehtävä yhteistyötä pitkälle edistyneen
tutkimuksen ja mallintamisvälineiden kehittämisen saroilla, jotta voitaisiin
korjata tieto- ja osaamispuutteita. Tavoitteena on ymmärtää paremmin niitä
monitahoisia kysymyksiä, jotka liittyvät metsiä koskeviin sosiaalisiin,
taloudellisiin ja ympäristömuutoksiin (esim. ympäristöraja-arvojen
määrittäminen). –
Maataloustutkimuksen pysyvää komiteaa (SCAR) hyödynnetään tutkimus- ja
innovointitoiminnan koordinoinnin tehostamiseksi EU:n, jäsenvaltioiden ja
sidosryhmien välillä. –
Komissio varmistaa, että tuloksia ja hyviä käytäntöjä levitetään EU:n
metsähallintorakenteiden ja muiden asiaankuuluvien foorumien välityksellä. Koordinoinnin
ja viestinnän lisääminen
3.3.7
Metsien yhdenmukaisempaa hoitoa ja käyttöä sekä
parempaa metsätuntemusta edistävä yhteistyö
Metsiin liittyy kysymyksiä, jotka
koskevat useita eri politiikan aloja, ja alojen tavoitteet ovat joskus
erilaisia. Tästä syystä tarvitaan koordinointia, yhteistyötä ja viestintää,
jotta politiikasta saadaan johdonmukaista ja yhdenmukaista. Jäsenvaltioiden kanssa on keskusteltu
useista vaihtoehdoista koordinoinnin ja täytäntöönpanon parantamiseksi. Yhtenä
vaihtoehtona on tuotu esiin metsien kestävää hoitoa ja käyttöä koskeva
puitedirektiivi. Keskusteluissa ei kuitenkaan ole päästy yksimielisyyteen
toimista, joissa mentäisiin vapaaehtoisuuteen pohjautuvia toimenpiteitä pidemmälle.
Joka tapauksessa yhteyksiä metsiin liittyviin eri politiikka-aloihin ja
-toimiin on parannettava. EU:n nykyinen metsähallintorakenne[22]
perustuu pysyvään metsäkomiteaan[23]
(SFC). SFC:n olisi edelleen toimittava foorumina, jonka puitteissa
keskustellaan kaikista metsiin liittyvistä kysymyksistä ja joka varmistaa
metsiin liittyvien eri politiikka-alojen ja -toimien koordinoinnin ja yhdenmukaisuuden.
Tarvitaan kuitenkin parannuksia, jotta varmistetaan, että SFC kykenee
reagoimaan muilta politiikka-aloilta esiin nouseviin kysymyksiin. SFC on tehnyt
yhteistyötä metsätalouden ja korkintuotannon neuvoa-antavan ryhmän, luontotyyppikomitean
ja Natura 2000 -alueiden hallinnoinnin asiantuntijaryhmän kanssa Natura 2000
-verkostoa ja metsiä koskevan oppaan laadinnassa. Tätä toimintamallia
voitaisiin soveltaa parhaana käytäntönä. Samoin voitaisiin painottaa nykyistä
enemmän SFC:n roolia metsien monikäyttöisyyden säilyttämisessä. Tärkeimpänä monisidosryhmäfoorumina, jolla
keskustellaan metsätalouteen ja metsien kestävään hoitoon ja käyttöön
liittyvistä kysymyksistä, on jatkossakin metsätalouden ja korkintuotannon
neuvoa-antava ryhmä[24].
Teollisuuden arvoketjuihin liittyviä kysymyksiä käsittelevänä keskeisenä
foorumina jatkaa puolestaan metsäteollisuutta käsittelevä neuvoa-antava komitea[25].
Mainittujen kolmen foorumin olisi oltava
uuden strategian kehittämisen ja seurannan kulmakiviä. Viestintä muodostaa alalle erityisen
haasteen, koska suuri yleisö ei yleensä ole tietoinen metsien kestävän hoidon
ja käytön tärkeydestä eikä niistä eri tavoista, joilla metsäala edistää vihreää
taloutta. Strategiset
suuntaviivat: –
Komissio huolehtii siitä, että pysyvän metsäkomitean työssä otetaan huomioon muut
metsien ja metsäsektorin kannalta olennaiset EU:n politiikat ja toimet, ja
varmistetaan, että EU:n metsien hoidossa ja käytössä noudatetaan jatkossakin
metsien monikäyttöisyyden periaatetta. – Komissio
ja jäsenvaltiot tutkivat eri vaihtoehtoja metsien kestävän hoidon ja
käytön,
yhdenmukaistettujen metsätietojen ja jäsenvaltioiden kanssa tehtävän ja niiden
välisen yhteistyön koordinoimiseksi nykyistä paremmin. –
Komissio perustaa eurooppalaisen metsävirastojen (kansallisten
metsäinventointijärjestelmien) verkoston laatimaan yhdenmukaistetut kriteerit
kansallisten metsäinventointien tiedoille. Täydentävää työtä suunnitellaan
tehtäväksi COST-toimien ja -tutkimushankkeiden avulla. –
Jäsenvaltioiden olisi parannettava metsiä ja puuta koskevaa yleisötiedotusta ja
hyödynnettävä SFC:n laatimaa EU:n metsiä koskevaa viestintästrategiaa[26]. –
Lisäksi komissio arvioi suuren yleisön metsäkäsitystä (viimeistään vuonna 2015
toteutettavalla eurobarometritutkimuksella).
3.3.8
Metsät globaalista näkökulmasta
Yleiseurooppalaisella tasolla painopiste
on meneillään olevissa neuvotteluissa metsiä koskevasta oikeudellisesti
sitovasta sopimuksesta. EU on näissä neuvotteluissa keskeinen toimija. Sopimuksella
EU pyrkii parantamaan metsien kestävää hoitoa ja käyttöä koko Euroopan alueella.
Uusi metsästrategia on sopiva väline sopimuksen täytäntöönpanoa varten. Maailmanlaajuisesti EU on metsäkadon ja
metsien tilan heikkenemisen torjunnan eturintamassa. Se ajaa metsien kestävää hoitoa
ja käyttöä keinona suojella luonnon monimuotoisuutta, torjua aavikoitumista ja reagoida
ilmastonmuutokseen – varmistaen samalla, että metsäekosysteemit tuottavat
tuotteita ja palveluja. Tällä tavoin EU edistää kestävää kehitystä ja köyhyyden
poistamista. Näihin tavoitteisiin pyritään REDD+ -mekanismilla,
FLEGT-lupajärjestelmällä[27]
ja EU:n puutavara-asetuksella[28].
Viimeistään vuonna 2015 komissio tarkastelee uudelleen EU:n puutavara-asetuksen
toimivuutta ja tehokkuutta. Nyt esitettävän strategian tavoitteena
on varmistaa, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden politiikat, tavoitteet ja
sitoumukset ovat metsiin liittyvissä kysymyksissä yhdenmukaisia kansainvälisellä
tasolla. Strategia antaa tukea EU:lle ja jäsenvaltioille, koska siinä on muotoiltu
selkeät ja johdonmukaiset tavoitteet. Strategiset
suuntaviivat: Komissio
ja jäsenvaltiot –
varmistavat, että EU:n ja jäsenvaltioiden politiikat ja sitoumukset metsiin
liittyvissä kysymyksissä ovat yhdenmukaisia kansainvälisellä tasolla; –
edistävät metsien
kestävää hoitoa ja käyttöä koko Euroopassa ja maailmanlaajuisesti
sekä painottavat EU:n kehitysyhteistyön ja ulkoisten toimien yhteydessä metsien
roolia siirryttäessä vihreään talouteen; –
varmistavat jatkuvan tuen maailmanlaajuisille toimille laittomien hakkuiden
torjumiseksi FLEGT-toimintasuunnitelman avulla; –
tukevat kehitysmaiden pyrkimyksiä parantaa metsäpolitiikkaa ja metsiä koskevia määräyksiä,
tehostaa metsähallintoa, arvottaa ja seurata metsäekosysteemejä sekä puuttua
metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen vaikuttaviin tekijöihin REDD+
-mekanismin avulla. Komissio
– arvioi
ympäristövaikutuksia, jotka aiheutuvat sellaisesta tuotteiden ja raaka-aineiden
kulutuksesta EU:ssa, joka todennäköisesti myötävaikuttaa metsäkatoon ja metsien
tilan heikkenemiseen EU:n ulkopuolella. Tarvittaessa se tarkastelee mahdollisia
toimintavaihtoehtoja (kuten erityisen metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä
koskevan EU:n toimintasuunnitelman laatimista), joilla voitaisiin vähentää
tällaisia vaikutuksia. Tässä yhteydessä otetaan huomioon EU:n seitsemäs
ympäristöä koskeva toimintaohjelma.
4
Periaatteista toiminnaksi: yhteistyötä metsien ja
metsäsektorin hyväksi
Komissio
ja jäsenvaltiot huolehtivat oman toimivaltansa rajoissa strategian
täytäntöönpanosta ja seurannasta ja kiinnittävät erityistä huomiota
sidosryhmien osallistumiseen. Komissio
asettaa välitavoitteet, joita sovelletaan tähdättäessä vuoden 2020
metsätavoitteisiin, ja tarkastelee metsäpolitiikan ja muiden metsiin liittyvien
politiikkojen strategisia prioriteetteja. Tätä varten se toimii yhteistyössä
pysyvän metsäkomitean kanssa. Näin voidaan luoda tiiviimmät yhteydet EU:n
muihin metsään ja metsäsektoriin liittyviin politiikka-aloihin ja -toimiin. Komissio
tekee tarvittaessa yhteistyötä myös muiden komiteoiden ja foorumien kanssa. Koska
EU:n rahoitus on metsien ja metsäsektorin kannalta erittäin tärkeää, EU:n
tasolla käytävän keskustelun laatua on parannettava. Lisäksi
määritellään muita aloja, joilla jäsenvaltioiden olisi saavutettava
lisäedistystä, kuten metsäpalojen ehkäiseminen, tuholaisten ja tautien
torjunta, kestävällä tavalla tuotetun puun käytön edistäminen sekä alueellinen
tai alueiden välinen yhteistyö. Metsät ja metsäsektori saavat tällä
hetkellä huomattavan määrän EU:n rahoitusta. EU:n nykyisen strategian
selkärankana ovat resurssien osalta maaseudun kehittämisasetuksen mukaiset
metsätaloustoimenpiteet (90 prosenttia EU:n metsätalouteen myöntämästä
kokonaisrahoituksesta). Päivitettyjen suunnitelmien mukaisesti Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta on varattu
metsätaloustoimenpiteisiin 5,4 miljardia euroa vuosina 2007–2013. Kaudella
2014–2020 menojen voidaan odottaa pysyvän nykyisen kauden menojen tasolla,
joskin tämä riippuu jäsenvaltioiden maaseudun kehittämissuunnitelmista. Menot
olisi kohdistettava siten, että niillä edistetään uuden metsästrategian
tavoitteiden saavuttamista. Eritoten niiden avulla olisi varmistettava, että
EU:n metsiä todistettavasti hoidetaan metsien kestävän hoidon ja käytön
periaatteiden mukaisesti. Luonnonsuojelua, ilmastonmuutokseen mukautumista,
tiedotusta ja suojelutarpeita tuetaan LIFE+ -ohjelmalla, koheesiohankkeita
rakennerahastoista ja tutkimus- ja innovaatiotoimet, mukaan lukien biopohjaisia
teollisuudenaloja koskeva julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus, saavat
tukea Horisontti 2020 -puiteohjelmasta. Lisäksi kehitysyhteistyö- ja
ilmastonmuutostoimista tarjotaan rahoitusta kolmansille maille etenkin EU:n
kehitysrahastojen, REDD+ -mekanismin ja FLEGT-järjestelmän kautta.
Järkeistämällä käytettävissä olevien resurssien käyttöä ja parantamalla EU:n ja
kansallisen rahoituksen välistä koordinointia voidaan parantaa strategian
täytäntöönpanoa.
5
Päätelmät
Metsiä
ja metsäalaa koskeva strategia on tarpeen, koska ei ole olemassa EU:n yhteistä
metsäpolitiikkaa tai muuta ohjaavaa kehystä metsiin liittyviä kysymyksiä varten.
Koska yhä useammat EU:n politiikat ja toimet asettavat yhä enemmän metsiin
liittyviä vaatimuksia, on tarpeen koordinoida alakohtaisia politiikkoja. Tarvitaan
myös yhteisesti sovittua strategista kokonaisvisiota metsäkysymyksistä, ja
lisäksi on varmistettava, että metsiin liittyvät EU:n politiikat otetaan kattavasti
huomioon kansallisissa metsäpolitiikoissa. Näin vahvistetaan metsäalan kykyä reagoida
eri politiikka-aloilla tapahtuvaan kehitykseen. Tämän strategian tavoitteena on asettaa
metsät ja metsäsektori keskeiselle sijalle pyrittäessä siirtymään kohti vihreää
taloutta, arvottaa ne hyödyt, joita metsät voivat kestävällä tavalla tuottaa,
sekä varmistaa samalla metsien suojelu. Tätä varten tarvitaan kaikkien alan
toimijoiden vahvaa sitoutumista ja poliittista tukea. Viimeistään
vuonna 2018 toteutetaan uudelleentarkastelu, jossa arvioidaan strategian
täytäntöönpanon edistymistä. Euroopan
parlamenttia ja neuvostoa kehotetaan hyväksymään tämä strategia ja ilmaisemaan
näkemyksensä sen täytäntöönpanosta. [1] UNFCCC:lle päätöksen CMP.6 mukaisesti toimitettujen EU:n
metsänhoidon viitetasoja koskevien ennusteiden perusteella. [2] Metsänomistajien omien arvioiden mukaan määrä on 16
miljoonaa. Vaikka yksityisten metsänomistajien määrä on varsin suuri, heidän
omistamiensa metsien osuus metsäpinta-alasta on suhteellisen pieni ja usein
hajanainen. [3] Lisätietoja on vihreässä kirjassa metsien suojelusta ja
metsätiedosta, KOM(2010) 66. [4] Euroopan metsiensuojelua käsittelevä ministerikonferenssi,
Helsinki, 1993. [5] KOM(2011) 244 ja COM(2012) 60. [6] Neuvoston päätöslauselma, annettu 15 päivänä joulukuuta
1998, Euroopan unionin metsästrategiasta. [7] KOM(2006) 302. [8] Yleiseurooppalainen poliittinen prosessi Euroopan
metsien kestävän hoidon ja käytön edistämiseksi. [9] Kaskadiperiaatteen mukaisessa käytössä puuta käytetään
portaittaisesti seuraavassa tärkeysjärjestyksessä: puupohjaiset tuotteet,
niiden käyttöiän pidentäminen, uudelleenkäyttö, kierrätys, bioenergia ja
hävittäminen. [10] Eurooppa-neuvoston 7.–8.2.2013 antamat päätelmät
monivuotisesta rahoituskehyksestä. [11] Koska metsäala ei kuulu EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen
liitteen I ja 42 artiklan soveltamisalaan, EU:n kilpailusääntöjä sovelletaan
siihen rajoituksetta. [12] Sahatavaran ja puutuotteiden valmistus, huonekalut, massan
ja paperin valmistus ja jalostus, painaminen (NACE-alaluokat 16, 31, 17, 18.1). Tämä käsittää olennaisilta osin myös puunkorjuun
(NACE-koodi 02.2). [13] ”Vahvempi eurooppalainen teollisuus talouden kasvua ja
elpymistä varten”, (COM(2012) 582 final) ja ”Globalisaation aikakauden
yhdennetty teollisuuspolitiikka” (KOM(2010) 614). [14] Päätös N:o 529/2013/EU. [15] COM(2013) 216. [16] EU:n metsäpalotietojärjestelmä. [17] Euroopan metsätietokeskus. [18] Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuuri (INSPIRE). [19] Yhteinen ympäristötietojärjestelmä (Shared Environmental
Information System, SEIS). [20] Euroopan komission maanseurantaohjelma. [21] COM(2012) 60. [22] Se on kuvattu komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa. [23] Neuvoston päätös 89/367/ETY. [24] Komission päätös 2004/391/EY. [25] Komission päätös 97/837/EY. [26] http://ec.europa.eu/agriculture/fore/publi/ [27] Asetus (EY) N:o 2173/2005 Euroopan yhteisöön suuntautuvaa
puutavaran tuontia koskevan FLEGT-lupajärjestelmän perustamisesta. [28] Asetus (EU) N:o 995/2010.