KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE Toinen sisämarkkinoiden toimenpidepaketti Yhdessä uuteen kasvuun /* COM/2012/0573 final - 2012/ () */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ
ALUEIDEN KOMITEALLE Toinen sisämarkkinoiden toimenpidepaketti Yhdessä uuteen kasvuun (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) Sisällysluettelo 1..... JOHDANTO.. 3 2..... YHDESSÄ UUTEEN KASVUUN.. 4 2.1. Täysin yhdentyneiden verkkojen
kehittäminen sisämarkkinoilla. 5 Rautatieliikenne. 6 Meriliikenne. 7 Lentoliikenne. 7 Energia. . 8 2.2. Kansalaisten ja yritysten
valtioiden rajat ylittävän liikkuvuuden edistäminen. 9 Kansalaisten liikkuvuus. 9 Rahoituksen saanti 10 Yritysten sääntely-ympäristö. 11 2.3. Digitaalitalouden
tukeminen koko Euroopassa. 12 Palvelut 13 Digitaaliset sisämarkkinat 14 Sähköinen laskutus julkisten hankintojen
alalla. 14 2.4. Sosiaalisen yrittäjyyden,
yhteenkuuluvuuden ja kuluttajien luottamuksen lujittaminen. 15 Kuluttajat 16 Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja
sosiaalinen yrittäjyys. 16 3..... PÄÄTELMÄT. 17 LIITE I: LUETTELO TOISEN
SISÄMARKKINAPAKETIN AVAINTOIMISTA.. 19 LIITE II : Ensimmäinen sisämarkkinoiden
toimenpidepaketti: tilannekatsaus 21 1. JOHDANTO Vuonna 2012
sisämarkkinat täyttävät 20 vuotta. Tuona aikana on jo saatu paljon aikaan:
vuosien 1992 ja 2008 välisenä aikana sisämarkkinoille on luotu 2,77 miljoonaa
uutta työpaikkaa ja alueen BKT on kasvanut 2,13 prosenttia[1].
Eurooppalaisille kuluttajille sisämarkkinat ovat merkinneet valikoiman
laajenemista ja hintatason alenemista, josta matkapuhelukustannusten 70
prosentin aleneminen on vain yksi esimerkki. Kansalaisille sisämarkkinat ovat
tuoneet mahdollisuuden matkustaa vapaasti, asettua asumaan haluamaansa paikkaan
ja työskennellä haluamassaan paikassa. Nuorilla on nykyisin mahdollisuus
opiskella ulkomailla – yli 2,5 miljoonaa opiskelijaa on jo tarttunut tähän
tilaisuuteen 25 viime vuoden aikana. EU:n sisämarkkinoilla toimivilla 23
miljoonalla yrityksellä puolestaan on pääsy 500 miljoonan kuluttajan
markkinoille. Nämä saavutukset eivät jätä sijaa epäilyksille: vankat, kattavat
ja yhdentyneet sisämarkkinat saavat aikaan kasvua ja uusia työpaikkoja sekä
tarjoavat Euroopan kansalaisille tilaisuuksia, joita ei ollut saatavilla 20
vuotta sitten. Sisämarkkinoiden
kehittäminen on kuitenkin vielä kesken. Niiden on pystyttävä vastaamaan
jatkuvasti muuttuvan maailman asettamiin yhteiskunnallisiin ja demografisiin
haasteisiin sekä mukauduttava uuteen teknologiaan ja uusiin vaatimuksiin. Myös
luonnonvaroihin kohdistuva paine ja ilmastonmuutos on otettava huomioon
poliittisessa ajattelussa. Talous- ja
finanssikriisi on tuonut tullessaan lisähaasteita, joiden myötä perusteelliset
rakenteelliset uudistukset ovat muuttuneet entistä tarpeellisemmiksi.
Työttömyysasteen pysyminen korkeana erityisesti nuorten keskuudessa ja se, että
osa Euroopan väestöstä elää edelleen köyhyydessä, ovat osoituksia siitä, että
talouskriisillä on myös sosiaalinen ulottuvuus. Tarvitaan pikaisia,
kunnianhimoisia ja määrätietoisia toimia kriisin selättämiseksi. Ilman
tällaisia toimia riski EU:n ja sen jäsenvaltioiden käpertymisestä itseensä
kasvaisi, mikä voisi heikentää luottamusta Euroopan yhdentymishankkeeseen. Sisämarkkinat ovat
tärkeä tekijä pitkän aikavälin tavoitteeksi asetetun erittäin kilpailukykyisen
sosiaalisen markkinatalouden toteuttamiseksi. Ne vahvistavat Euroopan
kilpailukykyä globaaleilla markkinoilla. Se, että sisä- ja ulkopolitiikka ovat
keskenään johdonmukaiset ja täydentävät toisiaan, vauhdittaa kauppaa ja kasvua. Sisämarkkinat,
jotka vauhdittavat kasvua ja uusia työpaikkoja tukevia uudistuksia, lujittavat
kansalaisten ja yritysten luottamusta ja tuottavat niille päivittäin
konkreettista hyötyä, ovat nyt tarpeellisemmat kuin koskaan. Sisämarkkinat on
pidettävä jatkuvasti huomion kohteena ja painopisteenä. Komission huhtikuussa 2011 esittelemä sisämarkkinoiden
toimenpidepaketti[2] sisältää
12 viputekijää sisämarkkinoiden kehittämiseksi edelleen noudattaen
laaja-alaista lähestymistapaa, jota sekä Mario Monti että Euroopan parlamentti
peräänkuuluttivat sisämarkkinoiden tulevaisuudesta laatimissaan raporteissa.[3]
[4]
Toimenpidepaketissa julkistettiin 12 avaintoimea ja 50 täydentävää toimea
kasvun vauhdittamiseksi ja luottamuksen lujittamiseksi. Euroopan parlamentin,
Euroopan unionin neuvoston, Euroopan talous- ja sosiaalikomitean, alueiden
komitean sekä monien sidosryhmien yhteistoiminnan tuloksena päästiin kattavasti
yhteisymmärrykseen sisämarkkinoiden jatkokehittämiselle asetettavista
poliittisista tavoitteista ja voitiin määrittää politiikan painopistealueet.
Tarvitaan kuitenkin pikaisia toimia, jotta ensimmäisen sisämarkkinapaketin 12
ensisijaisesta ehdotuksesta päästään sopimukseen nopeasti – mahdollisuuksien
mukaan tämän vuoden loppuun mennessä – Eurooppa-neuvoston kehotuksen[5]
mukaisesti. Ehdotetuista 12 avaintoimesta 11 on edelleen käsiteltävänä Euroopan
parlamentissa ja neuvostossa. Kriisin asettamien
kiireellisten haasteiden vuoksi jatkotoimien valmistelu on aloitettava jo nyt.
Tässä tiedonannossa julkistetaan sen vuoksi valmisteltavana oleva toinen
sisämarkkinoiden toimenpidepaketti, jäljempänä ”toinen sisämarkkinapaketti”,
joka muodostaa toisen ensisijaisten toimenpiteiden paketin. Toimenpiteet
suunnitellaan siten, että niillä on todellisia käytännön vaikutuksia ja että ne
saavat kansalaiset ja yritykset suhtautumaan luottavaisesti sisämarkkinoiden
hyödyntämiseen. Nykyisen kriisin
yhteydessä ja tulevien uusien haasteiden ilmaantuessa jatkossa tarvitaan
epäilemättä lisätoimenpiteitä sisämarkkinoiden vahvistamiseksi siten, että ne
voivat toimia kasvun ja hyvinvoinnin moottorina. Tämän prosessin
onnistuminen riippuu siitä, sovelletaanko sisämarkkinasääntöjä käytännössä
tehokkaasti, ennakoitavasti ja luotettavasti. Onkin ratkaisevan tärkeää, että
jäsenvaltioiden viranomaiset saattavat sisämarkkinasäännöt osaksi kansallista
lainsäädäntöä ja soveltavat niitä päivittäin käytäntöön. Komissio paneutuu
täydellä teholla tähän haasteeseen, kuten se ilmoitti kesäkuussa 2012 aiheesta
antamassaan tiedonannossa[6]. Se peräänkuuluttaa
kattavampia toimia erityisesti aloilla, joiden kasvupotentiaali on suurin, ts.
palvelualalla ja verkkotoimialoilla Se aikoo myös parantaa sisämarkkinoiden
toimivuuden seurantaa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson avulla.
Tavoitteena on lisätä vertaispainetta ja esitellä toimenpiteitä jäljellä
olevien esteiden poistamiseksi sekä Euroopan että jäsenvaltioiden tasolla. Jotta visio sisämarkkinoista tulisi
konkreettisesti osaksi kansalaisten ja yritysten todellisuutta, on tärkeää,
että se saa jatkuvaa poliittista tukea kaikkien toimijoiden taholta. Ensimmäinen
sisämarkkinapaketti on jo hyötynyt komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston
kumppanuudesta. Toisen sisämarkkinapaketin tavoitteiden
saavuttaminen tulee edellyttämään vastaavantasoista kumppanuutta. 2. YHDESSÄ
UUTEEN KASVUUN Huhtikuussa 2011
annetun ensimmäisen sisämarkkinapaketin jälkeen komissio on tehnyt ehdotuksia,
jotka liittyvät sisämarkkinapaketin 12 avaintoimeen ja 36:een yhteensä
50 täydentävästä toimesta (ks. liite II). Tässä tiedonannossa yksilöidään
ensimmäisen sisämarkkinapaketin pohjalta neljä kasvua vauhdittavaa tekijää, joihin
avaintoimet aiotaan keskittää. Nämä tässä
tiedonannossa esiteltävät uutta kasvua vauhdittavat tekijät ovat seuraavat: 1.
Täysin yhdentyneiden verkkojen kehittäminen
sisämarkkinoilla 2.
Kansalaisten ja yritysten valtioiden rajat
ylittävän liikkuvuuden edistäminen 3. Digitaalitalouden tukeminen koko Euroopassa 4. Sosiaalisen yrittäjyyden, yhteenkuuluvuuden ja kuluttajien luottamuksen
lujittaminen Verkkotoimialat
toimivat talouden tukipilareina, ja tavoitteena onkin saada aikaan
sisämarkkinat, joilla kansalaiset ja yritykset voivat hyödyntää yhdentyneitä
liikenne- ja energiamarkkinoita. Kansalaisten ja yritysten liikkuminen rajojen
yli kuuluu sisämarkkinoiden perusajatuksiin. Sitä on pyrittävä kaikin keinoin
helpottamaan. Digitaalisektori on tuottavuuden ja luovuuden kannalta keskeinen
tekijä, ja tavoitteeksi olisikin asetettava digitaaliset sisämarkkinat, joilla
kansalaiset ja yritykset voivat käydä vapaasti ja rajoituksetta kauppaa rajojen
yli. Sosiaalinen yrittäjyys, koheesio ja kuluttajien luottamus ovat takeita osallistavasta
kasvusta, jonka tarjoamat mahdollisuudet perustuvat kansalaisten ja yritysten
kannalta oikeudenmukaisiin, vankkoihin ja tasapuolisiin sääntöihin. Edellä
esiteltyihin neljään kasvua vauhdittavaan tekijään liittyvien 12 viputekijän ja
avaintoimien yksilöinnissä on otettu huomioon Euroopan parlamentin[7],
jäsenvaltioiden, Euroopan talous- ja sosiaalikomitean[8]
sekä sidosryhmien näkemykset. Lisäksi ne pohjautuvat parempaa sääntelyä
koskeviin periaatteisiin, komission teettämän meneillään olevan tutkimuksen
”Cost of Non-Europe” tuloksiin sekä kansalaisten ja yritysten ilmaisemiin 20
tärkeimpään huolenaiheiseen[9]. Niissä on otettu
huomioon myös Eurooppa 2020 -lippulaivahankkeiden, erityisesti
teollisuuspoliittisen strategian[10], digitaalistrategian[11]
ja innovaatiounionialoitteen[12], jatkuvan seurannan
tulokset. Kaikilla 12 avaintoimella edistetään kasvua, työllisyyttä ja
luottamusta sisämarkkinoihin. Toimet voidaan toteuttaa kaikilta osin tämän
komission toimikaudella. Kaikki toimet eivät ole luonteeltaan lainsäädännöllisiä,
mutta niiden kaikkien odotetaan tuottavan todellisia käytännön vaikutuksia[13]. 2.1. Täysin yhdentyneiden verkkojen
kehittäminen sisämarkkinoilla Verkkotoimialoilla,
erityisesti liikenne- ja energia-aloilla, tarjotaan palveluita, joita useimmat
kansalaiset ja yritykset käyttävät joka päivä. Nämä kaksi alaa ovat kuitenkin
juuri ne alat, joilla sisämarkkinoilla on edelleen puutteita, vaikka
edistymistä on tapahtunut. Komissio on asettanut tavoitteeksi liikenteen ja
energian sisämarkkinat, joilla kuluttajilla – sekä kansalaisilla että
yrityksillä – on todellista valinnanvaraa ja toimijoilla on tasapuoliset
edellytykset tarjota vapaasti palveluitaan missä tahansa, milloin tahansa ja
kenelle asiakkaille tahansa Tehokkaat,
yhdennetyt ja kestävät liikenne- ja energiainfrastruktuuriverkot ovat
ennakkoedellytyksenä tämän tavoitteen toteutumiselle. Olemassa olevien
verkkojen tehokkaan käytön edistämisen lisäksi EU aikoo myös jatkossa rahoittaa
niiden kehittämistä rakenne- ja koheesiorahastoistaan sekä Euroopan laajuisten
verkkojen budjetista. EU:n talousarvioesityksissä vuodesta 2013 eteenpäin ja
erityisesti Verkkojen Eurooppa -välineessä kaavaillaan huomattavia
investointeja liikenne- ja energiaverkkoihin sekä digitaalisiin verkkoihin.
Kyseisten investointien tekeminen mahdollistaa sen, että kaikki jäsenvaltiot
voivat osallistua täysipainoisesti sisämarkkinoihin. Monissa
liikennemuodoissa ja kolmannen energiapaketin täytäntöönpanossa on jo
tapahtunut merkittävää edistymistä, minkä ansiosta palveluvalikoima on
parantunut ja kuluttajien saama hyöty kasvanut. Vauhdittaakseen Euroopan
liikenteen ja energian sisämarkkinoiden yhdentymistä komissio aikoo valvoa
edelleen tiukasti kilpailusääntöjen ja erityisesti kartellilainsäädännön
soveltamista. Erityisesti rautatie-,
lento- ja meriliikenteen sekä sähkö- ja kaasuverkkojen aloilla tarvitaan
kuitenkin lisäpanostusta, sillä eurooppalaiset yritykset ja kuluttajat maksavat
edelleen tarpeettoman korkeita hintoja liikenne- ja energiamarkkinoiden
tehottomuuden ja pirstoutuneisuuden vuoksi. Komissio on yksilöinyt neljä
avaintointa yhteisen tavoitteen saavuttamiseksi. Komissio pohtii myös edelleen
aloja, joilla voitaisiin saada suurempia taloudellisia, ympäristöön liittyviä
ja sosiaalisia hyötyjä, kuten maanteiden rahtiliikenteen alalla. Nykyiset
kabotaasirajoitukset aiheuttavat sen, että suuri määrä rekkoja ajaa tyhjinä,
mikä vaikuttaa haitallisesti kilpailukykyyn ja kauppaan. Lisäksi
kabotaasirajoitukset vaikeuttavat sosiaalisten perusnormien noudattamisen
valvontaa. Rautatieliikenne Avaintoimi 1: Rautateiden kotimaiset matkustajaliikennepalvelut olisi avattava muista
jäsevaltioista tuleville liikenteenharjoittajille rautateiden
matkustajaliikennepalveluiden laadun ja kustannustehokkuuden parantamiseksi. Rautatieliikenteen
alalla liikenteenharjoittajat eivät edelleenkään saa kuljettaa matkustajia muun
jäsenvaltion kuin kotijäsenvaltionsa sisäisillä reiteillä. Lisäksi julkisia
palveluhankintoja koskevat sopimukset voidaan tehdä suoraan ilman avoimia
menettelyitä. Kotimaan matkustajaliikennepalveluiden markkinansa kilpailulle
avanneiden jäsenvaltioiden kokemukset osoittavat, että rautatieliikenteen
alalla käytävä kilpailu johtaa mittaviin tehokkuusetuihin, erityisesti
vakiintuneissa rautatieyrityksissä. Markkinoiden avaaminen kilpailulle on
mahdollistanut huomattavat, jopa 20–30 prosentin säästöt julkisia
palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin sisältyvien rautatieliikennepalveluiden
julkisessa rahoituksessa. Näiden myönteisten
kokemusten perusteella komissio aikoo laatia neljännen rautatiepaketin.
Paketilla on tarkoitus myöntää kaikille EU:ssa toimiluvan saaneille
rautatieyrityksille oikeus liikennöidä vapailla kotimaan
matkustajaliikennepalveluiden markkinoilla EU:ssa ja oikeus tehdä tarjouksia
julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyissä. Näin
parannetaan kotimaan rautatieliikennepalveluiden kilpailukykyä, tehokkuutta ja
laatua sekä alennetaan Euroopan kansalaisille aiheutuvia kustannuksia. Tätä
kautta saataisiin houkuteltua matkustajia muista liikennemuodoista, mikä
johtaisi myönteisiin ympäristövaikutuksiin. Paketilla
lujitetaan myös infrastruktuurin hallinnon ohjausta olemassa olevan
infrastruktuurin käytön optimoimiseksi kapasiteetin paremman kohdentamisen,
kunnossapitotöiden paremman suunnittelun ja kehittämistöiden avulla. Kun
lisäksi omaksutaan uusi yhteinen lähestymistapa turvallisuutta ja
yhteentoimivuutta koskeviin sääntöihin, tämä auttaa takaamaan syrjimättömän
pääsyn infrastruktuuriin aidosti tasapuolisten toimintaedellytysten luomiseksi. Meriliikenne Avaintoimi 2: Olisi luotava aidot meriliikenteen sisämarkkinat poistamalla vaatimus,
jonka mukaan EU:n merisatamien välillä kuljetettuihin EU:n tavaroihin on
sovellettava samoja hallinto- ja tullimuodollisuuksia kuin merentakaisten
maiden satamista saapuviin tavaroihin. Suunnilleen 40
prosenttia sisämarkkinoiden tavaroista kuljetetaan EU:n satamien välisessä
lähimerenkulussa.[14] Nykyään EU:n satamien
välillä matkustavien alusten katsotaan poistuneen EU:n tullialueelta. Tämän
vuoksi rahtia jäsenvaltiosta toiseen kuljettavien laivojen on tavanomaisen
menettelyn mukaan edelleen käytävä läpi samat monimutkaiset hallinnolliset
muodollisuudet kuin merentakaisista satamista saapuvien laivojen. Tämä aiheuttaa
sen, että vaikka EU:n lainsäädännöllä on jo otettu käyttöön meriliikennettä
koskevat yksinkertaistetut hallintomenettelyt, EU:n satamien välillä
liikennöivät alukset joutuvat edelleen käymään läpi huomattavan määrän
monimutkaisia menettelyitä, mikä asettaa EU:n sisäisen merenkulun epäedulliseen
asemaan verrattuna muihin liikennemuotoihin. Luodakseen
laivojen kuljettamille tavaroille aidot sisämarkkinat osana toimiaan
meritalouden ja merenkulkualan kasvun vauhdittamiseksi[15]
komissio aikoo laatia nk. sinistä vyöhykettä koskevan paketin, joka sisältää
lainsäädäntö- ja muita aloitteita EU:n sisäiseen meriliikenteeseen kohdistuvan
hallinnollisen rasituksen keventämiseksi muihin liikennemuotoihin (lento-,
rautatie- ja maantieliikenne) verrattavissa olevalle tasolle. Tätä tuetaan
nykyaikaisilla tieto- ja viestintäteknologioilla, jotka mahdollistavat laivojen
ja rahdin luotettavan ja riittävän varman seurannan, kun merenkulku tapahtuu
sisämarkkinoilla. Meriliikenteen
houkuttelevuus riippuu lisäksi satamapalveluiden saatavuudesta, tehokkuudesta
ja luotettavuudesta. Globaalistuneessa maailmassa edellytetään yhdennettyä
lähestymistapaa arvoketjuun. Sen vuoksi satamiin pääsy on organisoitava
yhdennetyllä tavalla. Satamaviranomaiset ovat tässä suhteessa keskeisessä
asemassa. Satamapalveluiden saatavuudella, tehokkuudella ja luotettavuudella
voidaan parantaa meriliikenteen houkuttelevuutta liikennemuotona. Tämän vuoksi
komissio pyrkii myös tehostamaan satamapalveluita ja parantamaan niiden yleistä
laatua, tarkastelemaan jäsenvaltioiden velvoitteita satamien ja sisämaayhteyksien
rationaaliseen suunnitteluun, julkisen rahoituksen ja satamamaksujen
läpinäkyvyyteen sekä satamien hallintomenettelyiden yksinkertaistamiseen
liittyvissä kysymyksissä ja selvittämään satamien palvelutarjontaan kohdistuvia
rajoituksia. Lentoliikenne Avaintoimi 3: Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamista olisi nopeutettava
lentoliikenteen turvallisuuden, kapasiteetin ja tehokkuuden parantamiseksi sekä
sen ympäristövaikutusten lieventämiseksi. Euroopan ilmatilan
yhtenäisen, integroidun hallinnan puuttumisella on tuntuvia kielteisiä
heijastusvaikutuksia ilmatilan käyttäjiin. Sen vuoksi ilma-alukset joutuvat
tekemään tarpeettomia kiertoja sen sijaan, että ne liikennöisivät suorilla
reiteillä, ja lentoja myöhästyy, mistä aiheutuu merkittäviä taloudellisia ja
ympäristöhaittoja. Euroopan ilmatilan pirstoutuneisuus aiheuttaa lentoyhtiöille
korkeita lisäkustannuksia, jotka arvioidaan noin 5 miljardiksi euroksi
vuodessa.[16] Lentomatkustajat ja
Euroopan talous joutuvat viime kädessä näiden lisäkustannusten maksajiksi.
Lentoliikenteen jatkuvan kasvun vuoksi nykyinen lentoliikenteen
hallintajärjestelmä ei ole enää kestävä turvallisuuteen, kapasiteettiin ja
kustannuksiin liittyvistä syistä. Yhtenäisen
eurooppalaisen ilmatilan toteutuksen vauhdittaminen uudella toimenpidepaketilla,
joka sisältää myös lainsäädäntötoimia (joilla selkiytetään institutionaalisia
rakenteita, lujitetaan lennonvarmistuspalveluiden tarjoamisessa noudatettavia
markkinaperiaatteita, nopeutetaan SESAR-ohjelman käyttöönottoa, määritellään uudelleen
suorituskyvyn kehittämisjärjestelmä ja asetetaan komission käyttöön selkeät
valvontavälineet, joiden avulla se voi valvoa sääntöjen noudattamista
erityisesti toiminnallisten ilmatilan lohkojen osalta), edistää jäljellä
olevien esteiden poistamista sekä tuottaa merkittäviä suorituskyky- ja
tehokkuusetuja. Näin voidaan parantaa ilmailun turvallisuutta Euroopassa,
alentaa kansalaisille ja yrityksille aiheutuvia kuljetuskustannuksia ja
vähentää yksittäisten lentojen aiheuttamia kasvihuonekaasupäästöjä suoremman
reitityksen myötä. Energia Avaintoimi 4: Kolmannen energiapaketin täytäntöönpanoa ja soveltamisen valvontaa
olisi parannettava ja kuluttajia hyödyttävät, valtioiden rajojen yli ulottuvat
markkinat olisi toteutettava konkreettisesti. Yhdennetyt energiamarkkinat
alentavat energiahintoja ja helpottavat investointien tekemistä. On arvioitu,
että kuluttajat eri puolilla EU:ta voisivat säästää vuosittain jopa 13
miljardia euroa vaihtamalla edullisimpaan saatavilla olevaan sähkötariffiin.[17]
Yhdennetyt energiamarkkinat voivat myös taata EU:lle suuremman
toimitusvarmuuden kuin olisi mahdollista 27 suppeammilla energiamarkkinoilla.
Lisäksi yhdennetyt markkinat helpottavat siirtymistä vähähiilisiin
energiajärjestelmiin mahdollisimman edullisin kustannuksin. Energiaa on
voitava kuljettaa sinne, missä sitä tarvitaan, ilman kansallisilla rajoilla
olevia fyysisiä esteitä. Huolimatta kolmannen energiapaketin hyväksymisestä
energian sisämarkkinoiden täyttä yhdentymistä ei ole vielä saatu päätökseen,
mistä aiheutuu haittaa kaikille energiankäyttäjille, myös yksityisille
kotitalouksille. Jotta yhdessä sovittu tavoite energian sisämarkkinoiden
toteutumisesta vuoteen 2014 mennessä saavutettaisiin, voimassa olevat säännöt
olisi pantava tinkimättä täytäntöön jäsenvaltioissa, ja vahvojen ja
riippumattomien kansallisten ja EU:n viranomaisten olisi valvottava niiden
soveltamista. Lisäksi tällä vuosikymmenellä on tehtävä mittavia investointeja
Euroopan energiajärjestelmiin EU:n energiaverkkojen nykyaikaistamiseksi, hiilen
määrän vähentämiseksi järjestelmissä ja järjestelmien muuttamiseksi
energiatehokkaammiksi.[18] Komissio aikoo
piakkoin antaa tiedonannon, jossa luodaan katsaus tilanteeseen energian
sisämarkkinoiden toteuttamisen alalla ja ehdotetaan toimia, joilla voidaan
varmistaa, että EU:n energiamarkkinat toimivat optimaalisesti ja täyttävät EU:n
kansalaisten ja yritysten tarpeet ja odotukset. 2.2. Kansalaisten ja yritysten
valtioiden rajat ylittävän liikkuvuuden edistäminen Kansalaisten ja
yritysten liikkuminen valtioiden rajojen yli kuuluu Euroopan yhdentymisen ja
sisämarkkinoiden perusajatuksiin. Komission tavoitteena on edelleen luoda
sisämarkkinat, joilla kansalaiset, työntekijät ja yritykset voivat liikkua
vapaasti valtioiden rajojen yli milloin ja missä tahansa ilman kansallisten
sääntöjen ja määräysten välisistä eroista johtuvia perusteettomia rajoituksia.
Liikkuvuus on ennakkoedellytyksenä sille, että sisämarkkinat toimivat
täysipainoisesti, olipa sitten kyse sosiaalisesta, kulttuurisesta,
poliittisesta tai taloudellisesta liikkuvuudesta. Vähäisen
liikkuvuuden hinta on korkea. Vaikka täyttämättömien avointen työpaikkojen
määrä on kasvanut vuoden 2009 puolivälistä alkaen, monien jäsenvaltioiden
työttömyysasteet ovat ennätyksellisillä tasoilla. Uusien liiketoimintahankkeiden
rahoitukseen liittyvät ongelmat ja hallinnolliset rasitteet jarruttavat samaan
aikaan yritysten liikkumista maasta toiseen. Vaikka parempaa sääntelyä koskeva
EU:n ohjelma on jo parantanut liiketoimintaympäristöä, tarpeettoman sääntelyn
ja hallinnollisen rasituksen keventäminen on säilytettävä yhtenä
prioriteeteista. Seuraavat tärkeät vaiheet kohti yhteistä päämäärää ovat sen
vuoksi työvoiman kysynnän ja tarjonnan sovittaminen yhteen rajat ylittävällä
tasolla, rahoituksen saannin parantaminen ja Euroopan liiketoimintaympäristön
kehittäminen. Kansalaisten liikkuvuus Avaintoimi 5: EURES-portaali olisi kehitettävä aidoksi eurooppalaiseksi työnvälitys-
ja rekrytointivälineeksi. EU on toteuttanut
merkittäviä toimenpiteitä kansalaisten liikkuvuuden helpottamiseksi. EU:n
lainsäädäntö mahdollistaa lakisääteisten sosiaaliturvaoikeuksien siirron
jäsenvaltioon, jossa kansalaiset ovat työnhakijoina. EU:n lainsäädännössä
säädetään toisessa jäsenvaltiossa hankitun ammattipätevyyden tunnustamisesta.
EURES-verkosto ja sen portaali yhdistävät kansalliset julkiset työvoimapalvelut
toisiinsa sekä välittävät tietoja ja neuvoja avoimista työpaikoista ja
työoloista muissa jäsenvaltioissa. Välineitä ja
toimenpiteitä, joilla sovitetaan yhteen jäsenvaltioiden työtarjouksia ja työnhakijoita
rajojen yli, voidaan kuitenkin edelleen parantaa aitojen eurooppalaisten
työmarkkinoiden luomiseksi. Tässä tarkoituksessa komissio aikoo muuttaa
EURES-verkoston tehokkaammaksi välineeksi, jota käytetään EU:n sisäisessä
rekrytoinnissa, työnvälityksessä sekä työtarjouksien ja työnhakijoiden
yhteensovittamisessa. Yhdessä taitojen ja ammattipätevyyden läpinäkyvyyttä ja
yhteentoimivuutta lisäävien verkkopalveluvälineiden, kuten europassin ja
eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen, kanssa EURES-verkoston kautta
saatavilla oleva laajempi palveluvalikoima helpottaa edelleen työntekijöiden
liikkuvuutta valtioiden rajojen yli Näin voidaan vähentää työvoiman tarjonnan
ja kysynnän kohtaamattomuutta, mikä vaikuttaisi myönteisesti työllisyyteen ja
talouden tulokseen. Komissio aikoo arvioida, olisiko EURES-verkosto mahdollista
ulottaa oppisopimuskoulutukseen ja työharjoitteluihin. Myös EU:ssa
työskentelevien kolmannen maan kansalaisten liikkuvuuteen olisi panostettava
enemmän. Neuvoston ja parlamentin olisi hyväksyttävä mahdollisimman pian
yrityksen sisäisiä siirtoja ja kausityöntekijöitä koskevat ehdotukset. Täydentävien
sosiaaliturvaoikeuksien, kuten eläkeoikeuksien, siirrettävyys on toinen tärkeä
tekijä, joka edistää työntekijöiden liikkuvuutta jäsenvaltioiden välillä. Kuten
huhtikuussa 2011 annetussa sisämarkkinapaketissa korostettiin, liikkuvuuden
helpottaminen edellyttää, että kansalaiset voivat vahvistaa ja säilyttää
ammatilliset lisäeläkeoikeutensa muuttaessaan toiseen jäsenvaltioon. Komissio
on tyytyväinen siihen, että neuvosto on suostunut aloittamaan uudelleen
neuvottelut tätä tavoitetta edistävästä komission muutetusta
lainsäädäntöehdotuksesta vuodelta 2007. Rahoituksen saanti Avaintoimi 6: Pitkäaikaisia sijoituksia reaalitalouteen olisi lisättävä helpottamalla
mahdollisuutta sijoittaa pitkäaikaisiin sijoitusrahastoihin. Monien EU:hun
sijoittautuneiden yritysten rahoituksen saanti on vaikeutunut tuntuvasti
finanssikriisin myötä, vaikka luottolamalta on onnistuttu välttämään muun
muassa eurojärjestelmän vuoden 2011 lopulla järjestämän poikkeuksellisen
likviditeetin tarjonnan ansiosta. Erityisesti uusien yritysten ja pk-yritysten
sekä maiden, joiden talouteen kriisillä on ollut erityisen voimakas vaikutus,
rahoitusehdot ovat edelleen tiukat. Kriisiä seurannut 45 prosentin pudotus
riskipääoman hankinnassa rajoittaa olennaisesti innovatiivisten yritysten
rahoitusmahdollisuuksia.[19] Älykäs, kestävä ja osallistava kasvu riippuu ratkaisevassa määrin
pitemmän aikavälin rahoitusmahdollisuuksista. EU:n tasolla on jo ryhdytty
toimiin reaalitalouteen tehtävien pitkäaikaisten sijoitusten lisäämiseksi.
Näihin toimiin kuuluvat muun muassa EU:n rahoitusvälineiden[20]
ja Euroopan investointipankin[21] kautta tarjottu
rahoitus, Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskeva aloite[22]
ja komission toimintasuunnitelma pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksien
parantamiseksi rahoitus- ja sääntelytoimenpiteiden yhdistelmällä. Antaakseen
panoksensa Eurooppa-neuvostossa käytyihin keskusteluihin kasvusta ja
työpaikoista komissio aloitti rahoitussuunnitelman kohdennetun muuttamisen
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa rakennerahastojen käyttämiseksi
pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksien parantamiseen. Pk-yritykset ovat
keskeisessä asemassa myös seuraavalla rahoituskaudella. Komissio on lisäksi
ilmoittanut aikovansa tarkastella uudelleen pankeille Basel III -normien
täytäntöönpanon myötä asetettujen uusien pääomavaatimusten vaikutuksia
tietyillä keskeisillä aloilla, kuten pk-yritysten rahoituksen saannin alalla. Tämäntyyppisiä
pitkäaikaisia sijoituksia reaalitalouteen tehdään kuitenkin edelleen vähän.
Konkreettisia toimintavaihtoehtoja tämän kysymyksen ratkaisemiseksi aiotaan
arvioida tulevassa vihreässä kirjassa pitkäaikaisten sijoitusten
rahoittamisesta EU:n taloudessa. Lisäksi komissio aikoo tehdä pitkäaikaisten
sijoitusrahastojen mahdollisia muotoja koskevia ehdotuksia. Sijoitusrahastot
voivat tarjota uusia rahoituslähteitä pitkäaikaisille hankkeille ja
yksityisille yrityksille. Niiden tarjonta voi houkutella vähittäissijoittajia,
jotka haluavat tehdä pitkäaikaisia sijoituksia ja hajauttaa riskiä ja jotka
suosivat vakaita ja jatkuvia tuottoja, joiden volatiliteetti on pienempi,
kunhan sijoittajansuojan taso on riittävä. Riskipääoma on
olennainen pankkirahoitusta täydentävä tekijä pienille yrityksille, joilla on
kasvupotentiaalia. Komissio ehdotti ensimmäisessä sisämarkkinapaketissa
asetusta, jolla helpottaisiin pääoman hankintaa ja riskipääomarahastojen
pääomasijoituksia valtioiden rajojen yli. Tässä tarkoituksessa komissio aikoo
saattaa vuoden 2012 aikana päätökseen mahdollisten rajat ylittävien
riskipääomasijoitusten veroesteiden tutkinnan ja ehdottaa sen perusteella
jatkotoimia, jotta vuoden 2013 aikana voitaisiin löytää ratkaisut kyseisten
esteiden poistamiseen siten, että samalla voidaan ehkäistä veropetoksia ja
veron kiertämistä.[23] Yritysten sääntely-ympäristö Avaintoimi 7: EU:n maksukyvyttömyyssääntöjä olisi nykyaikaistettava, jotta yritysten
olisi helpompi säilyttää elinkelpoisuutensa ja yrittäjät saisivat uuden
mahdollisuuden. Euroopassa
toimivat yritykset hyötyvät yleisesti ottaen myönteisestä
sääntely-ympäristöstä, jota EU pyrkii edelleen parantamaan parempaa sääntelyä
koskevalla ohjelmallaan. Enemmänkin voidaan kuitenkin tehdä. Eurooppa tarvitsee
nykyaikaisia maksukyvyttömyyslakeja, jotka auttavat perusteiltaan terveitä
yrityksiä pysymään elinkelpoisina, kannustavat yrittäjiä ottamaan rationaalisia
riskejä ja antavat velkojille mahdollisuuden antaa lainaa edullisemmin ehdoin.
Nykyaikainen maksukyvyttömyyslaki antaa yrittäjille toisen tilaisuuden ja takaa
nopeat ja laadukkaat menettelyt, jotka hyödyttävät sekä velallisia että
velkojia. On luotava edellytykset kansallisten maksukyvyttömyys- ja
velkajärjestelyohjelmien EU:n laajuiselle tunnustamiselle, mikä mahdollistaa
sen, että taloudellisissa vaikeuksissa olevat yritykset voivat muuttua jälleen
kilpailukykyisiksi talouden toimijoiksi. On varmistettava, että käytettävissä
on yksinkertaiset ja tehokkaat maksukyvyttömyysmenettelyt, kun kyse on
useammissa jäsenvaltioissa sijaitsevista varoista tai veloista. Yritysryhmien
maksukyvyttömyydestä on annettava säännöt, joilla maksimoidaan niiden
mahdollisuudet säilyä elinkelpoisina. Tätä tarkoitusta varten komissio aikoo
esittää EU:n maksukyvyttömyysasetuksen nykyaikaistamista koskevan
lainsäädäntöehdotuksen. Tämä ei kuitenkaan
vielä riitä. Epäonnistuneet yrittäjät eivät monissa jäsenvaltioissa saa nykyään
osakseen juurikaan ymmärrystä, eivätkä tämänhetkiset säännöt anna rehellisille
innovatiivisille yrityksille tilaisuutta epäonnistua ”nopeasti ja halvalla”. EU:ssa
on pyrittävä ottamaan käyttöön toimenpiteitä ja kannustimia, joilla
jäsenvaltioita rohkaistaan poistamaan maksukyvyttömyyteen kytköksissä oleva
epäonnistumisen leima ja lyhentämään liian pitkiä velkajärjestelyjaksoja.
Lisäksi on pohdittava, kuinka kansallisia maksukyvyttömyyslakeja voitaisiin
tehostaa edelleen tasapuolisten toimintaedellytysten luomiseksi yrityksille,
yrittäjille ja yksityishenkilöille sisämarkkinoilla. Komissio aikoo antaa
aiheesta tiedonannon EU:n maksukyvyttömyysasetuksen tarkistamisen yhteydessä. Tarvitaan myös
lisätoimia yritysten sääntely-ympäristön parantamiseksi edelleen. Kansallisten
verojärjestelmien väliset erot aiheuttavat huomattavaa hallinnollista rasitetta
yrityksille, jotka toimivat EU:n jäsenvaltioiden rajojen yli. Se seikka, että
jokainen jäsenvaltio soveltaa erilaisia alv-sääntöjä ja -menettelyitä,
aiheuttaa erityisongelmia[24], eikä vähiten
pk-yrityksille, jotka haluavat toimia toisessa jäsenvaltiossa. Komissio on sen
vuoksi ilmoittanut aikovansa ehdottaa vakiomuotoisten alv-ilmoitusten
käyttöönottoa, jotta yrityksillä olisi mahdollisuus täyttää vakiomuotoinen
alv-ilmoitus sen sijaan, että ne joutuisivat täyttämään erilaisen alv-lomakkeen
jokaisessa jäsenvaltiossa.[25] Investoinnit
aineettomiin hyödykkeisiin, kuten tutkimus- ja kehitystyöhön, patentteihin ja
taitotietoon, toimivat yhä kasvavassa määrin talouskasvun vauhdittajina. Tämä
edellyttää yritysten sääntely-ympäristön parantamista, jotta voidaan olla
varmoja siitä, että se edistää ja suojaa tehokkaasti luovuutta ja innovaatiotoimintaa.
Kesäkuun Eurooppa-neuvostossa saavutetun yhteisymmärryksen lisäksi EU:n
yhtenäistä patenttisuojaa ja sen omaa erikoistunutta tuomioistuinta koskevan
lainsäädännön hyväksyminen – joka kuului huhtikuussa 2011 annetun
sisämarkkinapaketin avaintoimiin – olisi olennaisen tärkeä askel kohti tämän
tavoitteen saavuttamista. Ensimmäinen eurooppapatentin yhtenäisen vaikutuksen
rekisteröinti on tarkoitus suorittaa keväällä 2014. Tämä mahdollistaa
patentointi- ja patenttioikeudenkäyntikustannusten alentamisen koko Euroopan
unionissa. Kannustaakseen yrityksiä tekemään investointeja aineettomiin
hyödykkeisiin ja auttaakseen innovatiivisia yrityksiä tekemään tutkimus- ja
kehitystyötä, joka parantaa niiden kilpailukykyä, komission yksiköt aikovat
tarkastella henkisen omaisuuden arvonmääritysmenetelmiä ja suunnittelevat myös
liikesalaisuuksien suojaa koskevan erittäin hajanaisen oikeudellisen kehyksen
ottamista tarkasteltavaksi. Tarkoituksena on tehdä arvokkaan tietämyksen ja
tiedon lisensoinnista, siirrosta ja jakamisesta turvallisempaa ja edullisempaa
yritysten ja tutkimuslaitosten kannalta koko sisämarkkinoilla. 2.3. Digitaalitalouden tukeminen koko Euroopassa Digitaalitalous
aiheuttaa uraauurtavia muutoksia sisämarkkinoilla. Innovatiivisuutensa, nopeutensa
ja rajat ylittävän ulottuvuutensa ansiosta digitaalitalous mahdollistaa
sisämarkkinoiden yhdentymisen uudella tasolla. Komissio on asettanut
tavoitteeksi digitaalitalouden, joka tuottaa pysyviä taloudellisia ja
sosiaalisia etuja nykyaikaisten verkkopalveluiden ja nopeiden
internetyhteyksien pohjalta. Kaikilla kansalaisilla ja yrityksillä on oltava
tilaisuus osallistua digitaalitalouteen ja saada samalla suoja laitonta kauppaa
vastaan. Joissakin taloudellisesti kehittyneimmissä maissa uuden talouden osuus
BKT:n kasvusta vuosina 2006–2011 oli jo 21 prosenttia.[26]
Digitaalitaloudella on voimakkaita lisäheijastusvaikutuksia, sillä se parantaa
tuottavuutta ja tarjoaa uusia ratkaisuja yhteiskunnallisiin haasteisiin, kuten
väestön ikääntyminen, yhteiskunnallinen osallisuus ja koulutus. Euroopan
digitaalistrategiassa[27] ja sähköisestä
kaupankäynnistä ja verkkopalveluista annetussa tiedonannossa[28]
asetettujen tavoitteiden nopea saavuttaminen edellyttää lisätoimia. Seuraavia
tärkeitä vaiheita tässä prosessissa ovat kansallisten rajojen mukaan
pirstoutuneiden verkkopalvelumarkkinoiden muuttaminen yhtenäisemmiksi, nopean
verkon investointihaasteisiin vastaaminen ja paperittomasta julkishallinnosta
saatavien etujen hyödyntäminen. Palvelut Avaintoimi 8: Verkkopalveluita olisi tuettava tehostamalla EU:n maksupalveluita. Palvelualan osalta
verkkopalveluiden tarjoamat mahdollisuudet vaikuttavat erityisen lupaavilta.
Niiden mahdollisuuksien hyödyntäminen edellyttää oikeanlaisia
taustaolosuhteita, erityisesti valtioiden rajat ylittävissä tilanteissa. Kuten
huhtikuussa 2011 annetussa sisämarkkinapaketissa korostettiin, maksupalveluihin
ja verkossa tilattujen tavaroiden toimituspalveluihin on kiinnitettävä
erityishuomiota. Kun otetaan huomioon, että 35 prosenttia internetin käyttäjistä
ei tee verkko-ostoksia maksumenetelmiin liittyvien epäluulojen vuoksi, ja kun
pidetään mielessä jäljellä olevat markkinoillepääsyn esteet[29],
on ilmeistä, että maksumarkkinoiden kehittämisen on oltava yksi ensisijaisista
tavoitteista. Ratkaistavana on monia kysymyksiä, kuten riittämätön
yhdenmukaistaminen, joillakin kortti- ja internetmaksualoilla käytävän
kilpailun tehottomuus ja teknisen standardoinnin kannustinten puuttuminen
esimerkiksi mobiilimaksujen alalla. Tämän vuoksi komissio aikoo ehdottaa
maksupalveludirektiivin tarkistamista. Se aikoo esittää myös korttimaksuista
veloitettavia monenvälisiä toimitusmaksuja koskevan lainsäädäntöehdotuksen. Verkossa
ostettujen tavaroiden tehokkaat, luotettavat ja kohtuuhintaiset
toimituspalvelut muodostavat toisen ensisijaisen tavoitteen. Komissio aikoo
päättää vuonna 2013 jatkotoimista järjestettyään aiheesta julkisen kuulemisen.
Huhtikuussa 2011
annetussa sisämarkkinapaketissa antamansa ilmoituksen mukaisesti komissio
esitteli kesäkuussa 2012 toimintasuunnitelman palveludirektiivin
kasvupotentiaalin hyödyntämiseksi vuoteen 2015 mennessä.[30]
Jäsenvaltioiden ja komission on tehtävä yhteistyötä toimintasuunnitelmassa
esiteltyjen toimenpiteiden toteuttamiseksi välittömästi Eurooppa-neuvoston
kehotuksen mukaisesti. Niiden olisi kiinnitettävä erityistä huomiota
palveludirektiivin täysipainoiseen noudattamiseen ja sen taloudellisten
vaikutusten maksimointiin, suunnitteilla olevaan täysin elektronisia
keskitettyjä asiointipisteitä koskevaan peruskirjaan ja säänneltyjä ammatteja
koskevien sääntöjen keskinäiseen arviointiin. Niiden olisi varmistettava myös
palveludirektiivin syrjimättömyyslausekkeen täysimääräinen soveltaminen, mikä
tarkoittaa, että palveluntarjoajat eivät voi kohdella asiakkaitaan eri tavoilla
näiden kansalaisuuden tai asuinpaikan perusteella, jollei se ole
objektiivisesti perusteltua. Komissio aikoo
tehostaa epäterveiden kaupan käytäntöjen havaitsemiseen ja torjuntaan tähtääviä
toimiaan osana tulevaa eurooppalaista vähittäiskauppa-alan toimintasuunnitelmaa
huhtikuussa 2011 julkaistussa sisämarkkinapaketissa antamansa sitoumuksen
mukaisesti. Tällaiset käytännöt aiheuttavat erityisen suurta haittaa
pk-yrityksille. Jos epäterveiden kaupan käytäntöjen poistamisessa ei tapahdu
tyydyttävää edistymistä – myöskään elintarvikeketjun toiminnan parantamista
käsittelevällä korkean tason foorumilla – komissio aikoo pohtia vuonna 2013
aiheellisia jatkotoimia. Digitaaliset sisämarkkinat Avaintoimi 9: Nopean viestintäinfrastruktuurin kustannuksia olisi alennettava ja sen
käyttöä olisi tehostettava. Nopean
laajakaistan käyttömahdollisuus on innovoinnin, kilpailukyvyn ja työllisyyden
kannalta ratkaiseva tekijä. Jo 10 prosentin lisäys laajakaistan
levinneisyydessä voi kasvattaa BKT:ta vuosittain 1–1,5 prosenttia[31]
ja työvoiman tuottavuutta 1,5 prosenttia[32]. Yritysten
kehittämät laajakaistaan perustuvat innovaatiot lisäävät työllisyyttä ja
mahdollistavat 2 miljoonan uuden työpaikan luomisen vuoteen 2020 mennessä.[33] Vaikka edistymistä on tapahtunut, EU kärsii edelleen liian vähäisistä
investoinneista nopeiden laajakaistaverkkojen käyttöönottoon sisämarkkinoilla
ja on kaukana digitaalistrategiassa asetettujen nopeita internetyhteyksiä
koskevien tavoitteiden saavuttamisesta.[34] Sisämarkkinat
voivat nopeuttaa omalta osaltaan tätä prosessia pureutumalla investointien
vähäisyyden tärkeimpään taustatekijään, ts. kohtuuttoman korkeisiin
kaapeli-infrastruktuurikustannuksiin, joiden osuus alan kokonaiskustannuksista
voi olla jopa 80 prosenttia. Jo pelkästään olemassa olevan infrastruktuurin
uudelleenkäyttö laitosten kesken mahdollistaisi jopa 25 prosentin
kustannussäästöt.[35] Komissio aikoo ehdottaa
yhteisiä sääntöjä, joita soveltamalla laajakaistan käytöstä aiheutuvia
kustannuksia voitaisiin alentaa mahdollisimman paljon. Myös se, että Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyisivät nopeasti
Verkkojen Eurooppa -välinettä koskevan komission ehdotuksen, edistäisi nopean
laajakaistan ja digitaalipalveluiden infrastruktuurien tehokasta käyttöönottoa,
kun EU:n talousarviovaroja voitaisiin kohdentaa vaikuttavasti yksityisten
investointien lisäämiseen yhdellä talouden avainaloista. Digitaalisia
sisämarkkinoita koskevan tavoitteen saavuttamiseksi EU:n on ratkaistava
pikaisesti myös joitakin muita kysymyksiä, kuten radiotaajuuksien optimaalinen
käyttö sisämarkkinoilla. Lisäksi on pohdittava, onko EU:n televiestintä- ja
tekijänoikeuslainsäädäntöön tarpeen tehdä lisämukautuksia. Komissio
suunnittelee viimeksi mainittua aihetta koskevien pohdintojen syventämistä
toteuttamalla aluksi jatkotoimia audiovisuaaliteosten verkkojakelusta annetulle
vihreälle kirjalle ja saattamalla vuonna 2001 annetun tekijänoikeusdirektiivin
tarkistamisen nopeasti päätökseen. Sähköinen laskutus julkisten
hankintojen alalla Avaintoimi 10: Sähköisestä laskutuksesta olisi tehtävä julkisten hankintojen alan
vakiomuotoinen laskutustapa. Siirtyminen paperittomaan julkiseen hallintoon erityisesti valtioiden
rajat ylittävässä toiminnassa olisi asetettava Euroopan unionin ja
jäsenvaltioiden keskipitkän aikavälin tavoitteeksi. Euroopan digitaalistrategiassa[36]
suositetaan sähköisten viranomaispalveluiden käytön lisäämistä 50 prosenttia
EU:n kansalaisten keskuudessa ja 80 prosenttia EU:n yritysten keskuudessa
vuoteen 2015 mennessä. Erityisen lupaavana alana pidetään sähköistä laskutusta,
josta olisi komission mukaan tehtävä yleisimmin käytetty laskutustapa vuoteen
2020 mennessä.[37] Ottamalla käyttöön
lainsäädäntötoimenpiteitä, joilla sähköisestä laskutuksesta tehtäisiin
vakiokäytäntö julkisten hankintojen alalla, julkisesta sektorista tehtäisiin
sähköisen laskutuksen edelläkävijämarkkinat, joilta sen käyttö leviäisi
laajemmalle talouden eri sektoreille. Tarkoituksena on tehostaa julkisten
hankintasopimusten teon jälkeisiä menettelyitä ja muuttaa niitä sopimuspuolten
ja veronmaksajan kannalta edullisemmiksi. Sähköisellä laskutuksella voitaisiin
lyhentää myös viranomaisilta saatavien maksujen viivästymisiä. Alustavan arvion
mukaan julkisella sektorilla voitaisiin saada vuosittain noin 1 miljardin euron
säästöt seuraavien vuosien aikana, jos laskutus tapahtuisi kokonaisuudessaan
sähköisessä muodossa.[38] Lisäksi tarvitaan
toimia, jotta voidaan välttää sisämarkkinoiden yhtenäisyyden hajoaminen
jäsenvaltioiden ottaessa jatkuvasti käyttöön erilaisten – usein kansallisten –
normien perusteella toimivia sähköisiä laskutusjärjestelmiä. Tämä aiheuttaa
lisäongelmia ja -kustannuksia yrityksille, jotka tekevät sopimuksia EU:n eri
jäsenvaltioiden julkisten viranomaisten kanssa. Komissio aikookin ehdottaa
vuonna 2013 konkreettisia toimia näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Siirtyminen
sähköiseen laskutukseen julkisissa hankintamenettelyissä täydentää EU:n
julkisia hankintoja koskevien sääntöjen meneillään olevaa nykyaikaistamista[39], joka kuuluu
huhtikuussa 2011 annetun sisämarkkinapaketin avaintoimiin. Viranomaiset, jotka
käyttävät jo nyt sähköisiä välineitä tavaroiden, palveluiden ja urakoiden
hankinnassa, ilmoittavat säästöjen suuruusluokan 5–20 prosentiksi. Sähköisten
hankintamenettelyiden käyttöönotto koko EU:ssa voisi mahdollistaa vuosittain
vähintään 100 miljardin euron säästöt julkisella sektorilla.[40] Tämä on ollut
lähtökohtana sille, että komissio on ehdottanut siirtymistä kokonaan sähköiseen
hankintamenettelyyn sopimuksentekoa edeltävässä vaiheessa vuoden 2016
puoliväliin mennessä.[41] Neuvoston ja parlamentin olisi hyväksyttävä
ehdotus viipymättä. 2.4. Sosiaalisen yrittäjyyden,
yhteenkuuluvuuden ja kuluttajien luottamuksen lujittaminen Talouskriisin
vaikutukset tuntuvat voimakkaimmin yhteiskunnan heikoimmassa asemassa olevissa
osissa ja epäsuotuisimmilla alueilla. Komission tavoitteena onkin, että
sisämarkkinapolitiikalla saadaan aikaan osallistavaa kasvua ilman syrjintää,
mahdollistetaan osallistuminen talouden ja yhteiskunnan toimintaan sekä
edistetään alueellista yhteenkuuluvuutta. EU:n keskimääräinen työttömyysaste oli
10,4 prosenttia heinäkuussa 2012[42], ja noin 81 miljoonaa
Euroopan kansalaista elää köyhyysuhan alla[43]. Tarvitaan siis
kiireellisiä toimia. Sisämarkkinapolitiikalla on edistettävä pureutumista
syrjäytymisen syihin yhteiskunnissamme. Yhteisötalous ja
sosiaaliset yritykset ovat keskeisiä tekijöitä sosiaalisen innovoinnin,
osallisuuden ja luottamuksen aikaansaajina. Luottamuksen rakentaminen
sisämarkkinoihin ja sosiaalisen markkinatalouden lujittaminen edellyttävät
yritysten toimivan erittäin vastuullisesti ja innovatiivisesti, sillä myös ne
voivat vaikuttaa myönteisesti yhteiskuntaan ja ympäristöön. Luottamusta
tarvitaan myös, jotta kuluttajat saavat täyden hyödyn sisämarkkinoista ja
tuntevat voivansa kuluttaa turvallisesti kotimaassaan tai toisessa jäsenvaltiossa
ostettuja tavaroita ja palveluita. Kuluttajat Avaintoimi 11: Olisi parannettava EU:ssa liikkuvien tuotteiden turvallisuutta
muuttamalla tuoteturvallisuus- ja markkinavalvontasääntöjä yhtenäisemmiksi ja
parantamalla niiden soveltamisen valvontaa. EU on ottanut
käyttöön nopean, tehokkaan ja luotettavan verkoston, jonka tehtävänä on
huolehtia turvallisuussääntöjen noudattamisesta. Nykyisten järjestelmien
yhtenäisyyttä ja täytäntöönpanoa voidaan kuitenkin edelleen parantaa.
Markkinavalvonnan on oltava tiukasti koordinoitua sisämarkkinoilla, joilla
tuotteet liikkuvat vapaasti 27 jäsenvaltion alueella, jotta mahdollisiin
ongelmatilanteisiin voidaan puuttua nopeasti laajalla alueella.
Markkinavalvonnan olisi mahdollistettava vaarallisten tai muulla tavalla haitallisten
tuotteiden yksilöinti, niiden pitäminen poissa markkinoilta tai vetäminen pois
markkinoilta sekä vilpillisten ja rikollisten toimijoiden rankaiseminen. Sen
olisi toimittava myös tehokkaana pelotteena. Komissio aikoo
ehdottaa lainsäädäntötoimenpiteistä ja muista toimenpiteistä koostuvaa
pakettia, jolla pyritään saamaan aikaan homogeenisemmat sisämarkkinat, joilla
kuluttajat voivat hankkia turvallisia ja vaatimustenmukaisia tuotteita ja
joilla terveys-, turvallisuus- ja ympäristönsuojelunäkökohtiin kiinnitetään
enemmän huomiota. Toimenpidepaketilla halutaan myös alentaa kustannuksia, joita
yrityksille aiheutuu vaatimusten noudattamisesta, ja estää epärehellisten
toimijoiden suunnalta tulevaa vilpillistä kilpailua muun muassa EU:n
ulkorajoilla suoritettavien tuoteturvallisuustarkastusten paremman
koordinoinnin avulla. Kuluttajat
haluavat myös yhä enemmän tietoa tavaroista, joita he hankkivat. Tiedon
avoimuus ja vertailukelpoisuus ovat tärkeitä tekijöitä, jotta kuluttajat voivat
tehdä rationaalisia valintoja. Kuten huhtikuussa 2011 annetussa
sisämarkkinapaketissa ilmoitettiin, komissio aikoo ehdottaa tuotteiden
ympäristövaikutusten (kuten kasvihuonekaasupäästöjen) laskentamenetelmiä ja
pohtia, kuinka tuloksena saatavat tiedot voitaisiin esittää kuluttajille. Sosiaalinen yhteenkuuluvuus
ja sosiaalinen yrittäjyys Avaintoimi 12: EU:n kaikilla kansalaisilla olisi oltava mahdollisuus avata
perusmaksutili, olisi varmistettava, että tilinhoitomaksut ovat läpinäkyviä ja
vertailukelpoisia, ja pankkitilien vaihtoa olisi helpotettava. Pankkitilien ja
muiden pankkipalveluiden käyttömahdollisuudesta on tullut olennainen tekijä,
jotta kansalaiset voivat osallistua talous- ja yhteiskuntaelämään. Esimerkiksi
asuinpaikkaan, kansallisuuteen tai matalaan tulotasoon perustuvaa syrjintää
esiintyy kuitenkin edelleen. Maksutiliin liittyvän palveluvalikoiman vuoksi
tili on tärkeä tekijä, jotta kansalaiset voivat integroitua laajempaan
sosiaaliseen ja taloudelliseen yhteisöön. Sen vuoksi on tärkeää avustaa
kansalaisia, joilla on ongelmia pankkitilin avaamisessa, sillä sitä kautta
voidaan helpottaa sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta ja liikkuvuutta.
Lisäksi on saatu näyttöä siitä, että selkeiden tietojen saannissa
pankkimaksuista on edelleen ongelmia, joiden vuoksi EU:n kansalaisten on vaikea
tehdä tietoon perustuvia valintoja. Tämän vuoksi kuluttajat pyrkivät välttämään
tilien vaihtoa, koska tarjouksia on vaikea vertailla keskenään. Komissio aikoo
esittää näitä kysymyksiä koskevia lainsäädäntöehdotuksia. Lokakuussa 2011
tekemässään sosiaalisen yrittäjyyden aloitteessa[44]
komissio esitteli toimintasuunnitelman, jolla pyritään vahvistamaan
sosiaalisten yritysten asemaa sisämarkkinoilla, kuten huhtikuussa 2011
annetussa sisämarkkinapaketissa ilmoitettiin. Tomintasuunnitelmaa pannaan
parhaillaan täytäntöön tiiviissä yhteistyössä sosiaalisia yrityksiä
käsittelevän asiantuntijaryhmän ja asianomaisten sidosryhmien kanssa. Vuoden
2014 alkupuoliskolla komissio aikoo luoda katsauksen suunnitelman edistymiseen
ja pohtia jatkotoimia sosiaalisen yrittäjyyden tukemiseksi. Komissio julkisti
1. lokakuuta 2012 sosiaalisiin innovaatioihin liittyvän Diogo Vasconcelos
-palkinnon. Sosiaalisen
yrittäjyyden alan polttavin kysymys on tällä hetkellä se, kuinka voitaisiin
lisätä luottamusta sosiaalisiin yrityksiin ja parantaa niiden näkyvyyttä. On
päästävä sopimukseen uusista välineistä, joilla kuluttajat, pankit, sijoittajat
ja viranomaiset saadaan vakuuttuneiksi sosiaalisten yritysten myönteisistä
vaikutuksista. Komissio aikoo kehittää menetelmiä sosiaalisten yritysten
sosiaalis-taloudellisten hyötyjen mittaamista varten. Jotta voidaan osoittaa,
että sosiaalisiin yrityksiin investoidut varat johtavat mittaviin säästöihin ja
tuottoihin (esim. verosäästöt tai luodut uudet työpaikat), on erittäin tärkeää kehittää
tarkkoja ja järjestelmällisiä mittausmenetelmiä sosiaalisten yritysten
yhteiskunnallisten vaikutusten selvittämiseksi ilman tarpeetonta byrokratiaa.
Sosiaalisten vaikutusten mittausmenetelmiä tarvitaan muun muassa europpalaisia
yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneita rahastoja koskevan ehdotuksen
täytäntöönpanossa sekä sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevan ohjelman
sosiaalinen yrittäjyys ‑tukilohkoa koskevan rahoitusvälineen käyttöönotossa.
Nämä hankkeet ovat parhaillaan käsiteltävinä Euroopan parlamentissa ja
neuvostossa. Työntekijöiden
ennakoivalla osallistumisella yritysten toimintaan on voimakas vaikutus
yritysten yhteiskuntavastuuseen ja tuottavuuteen. Sen vuoksi komissio aikoo
keskittää huomionsa myös osuuskuntiin ja työntekijöiden osakkuuteen. Toimintarajoitteisuus,
kuten ikääntymiseen liittyvä toimintarajoitteisuus, ei saisi estää henkilöitä
tai henkilöryhmiä hyötymästä sisämarkkinoista. Komissio työstää parhaillaan
aloitetta, jonka tarkoituksena on parantaa tavaroiden ja palveluiden
saatavuutta toimintarajoitteisille henkilöille. 3. PÄÄTELMÄT Toisessa
sisämarkkinapaketissa esitellään 12 ensisijaista painopistealuetta, joihin
komissio keskittää huomionsa kasvun, työllisyyden ja luottamuksen
parantamiseksi sisämarkkinoilla. Ne muodostavat seuraavat etapit tiellä kohti
erittäin kilpailukykyistä sosiaalista markkinataloutta. Tarvitaan erityisesti
EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden välistä yhteistoimintaa, jotta kyseisiin
painopistealueisiin liittyvät tavoitteet saadaan toteutettua mahdollisimman
nopeasti. Komissio sitoutuu esittämään kaikki keskeiset lainsäädäntöehdotukset
kevääseen 2013 mennessä ja toteuttamaan muut keskeiset toimet vuoden 2013
loppuun mennessä. Se kehottaa Euroopan parlamenttia ja neuvostoa käsittelemään
kaikki keskeiset säädökset nopeutetussa aikataulussa ja hyväksymään ne
prioriteettien joukossa kevääseen 2014 mennessä. Jos toinen
sisämarkkinapaketti pannaan täytäntöön nopeasti, se yhdessä ensimmäisen
sisämarkkinapaketin täytäntöönpanon tuottamien tulosten kanssa avaa uusia
kasvu- ja työllisyysnäkymiä sekä sosiaalisen koheesion mahdollisuuksia Euroopan
500 miljoonalle kansalaiselle. Tämä on osoitus Euroopan määrätietoisesta
pyrkimyksestä saada aikaan uutta kasvua noudattamalla yhteistä strategiaa
kriisin selättämiseksi. Tarvitaan nopeaa ja kunnianhimoista yhteistoimintaa.
Aikaa ei ole hukattavana. LIITE
I: LUETTELO TOISEN SISÄMARKKINAPAKETIN AVAINTOIMISTA || Viputekijä || Avaintoimi || Komission ehdotus Täysin yhdentyneiden verkkojen kehittäminen sisämarkkinoilla 1 || Rautatieliikenne || Annetaan neljäs rautatiepaketti rauta-teiden matkustajapalveluiden laadun ja kustannustehokkuuden parantamiseksi || Vuoden 2012 viimeisellä neljän-neksellä esitettävä lainsäädäntöehdotus 2 || Meriliikenne || Annetaan nk. sinistä vyöhykettä koskeva paketti meriliikenteen aitojen sisämarkkinoiden toteuttamiseksi || Vuoden 2013 toisella neljänneksellä esitettävä lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä sisältävä paketti 3 || Lentoliikenne || Nopeutetaan yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteutusta uuden toimenpidepaketin avulla || Vuoden 2013 toisella neljänneksellä esitettävä toiminta-suunnitelma, joka sisältää lainsäädäntö-toimenpiteitä 4 || Energia || Pannaan täytäntöön toimintasuunnitelma kolmannen energiapaketin täytäntöönpanon ja soveltamisen valvonnan parantamiseksi || Vuoden 2012 viimeisellä neljän-neksellä esitettävä toimintasuunnitelma Kansalaisten ja yritysten valtioiden rajat ylittävän liikkuvuuden edistäminen 5 || Kansalaisten liikkuvuus || Kehitetään EURES-portaalista aito eurooppalainen työnvälitys- ja rekrytointiväline || Vuoden 2012 viimeisellä neljän-neksellä tehtävä komission lain-säädäntöpäätös 6 || Rahoituksen saanti || Lisätään reaalitalouteen tehtäviä pitkäaikaisia sijoituksia helpottamalla mahdollisuutta sijoittaa pitkäaikaisiin sijoitusrahastoihin || Vuoden 2013 toisella neljänneksellä esitettävä lainsäädäntöehdotus 7 || Yritysten sääntely-ympäristö || Nykyaikaistetaan EU:n maksukyvyttömyyssääntöjä yritysten elinkelpoisena säilymisen helpottamiseksi ja uuden mahdollisuuden antamiseksi yrittäjille || Vuoden 2012 viimeisellä neljän-neksellä esitettävä lainsäädäntöehdotus ja tiedonanto Digitaalitalouden tukeminen koko Euroopassa 8 || Palvelut || Tarkistetaan maksupalveludirektiiviä ja esitetään korttimaksuista veloitettavia monenvälisiä toimitusmaksuja koskeva ehdotus EU:n maksupalveluiden tehostamiseksi || Vuoden 2013 toisella neljänneksellä esitettävä lainsäädäntöehdotus 9 || Digitaaliset sisämarkkinat || Annetaan yhteiset säännöt kustannusten alentamiseksi ja nopeiden laajakaistaverkkojen käyttöönoton tehostamiseksi || Vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä esitet-tävä lainsäädäntö-ehdotus 10 || Julkiset hankinnat ja sähköinen laskutus || Annetaan lainsäädäntöä, jolla sähköisestä laskutuksesta tehdään julkisten hankintojen vakiomuotoinen laskutustapa || Vuoden 2013 toisella neljänneksellä esitettävä lainsäädäntöehdotus Sosiaalisen yrittäjyyden, yhteenkuuluvuuden ja kuluttajien luottamuksen lujittaminen 11 || Kuluttajat || Parannetaan EU:ssa liikkuvien tuotteiden turvallisuutta yleisestä tuoteturvallisuudesta annetulla tarkistetulla direktiivillä, uudella markkinavalvonta-asetuksella ja näihin liittyvällä toimintasuunnitelmalla || Vuoden 2012 viimeisellä neljänneksellä esitettävä lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä sisältävä paketti 12 || Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja sosiaalinen yrittäjyys || Tehdään lainsäädäntöaloite, jolla EU:n kaikille kansalaisille annetaan mahdollisuus avata perusmaksutili, varmistetaan tilinhoitomaksujen läpinäkyvyys ja vertailtavuus ja helpotetaan pankkitilien vaihtoa || Vuoden 2012 viimeisellä neljän-neksellä esitettävä lainsäädäntöehdotus LIITE
II : Ensimmäinen sisämarkkinoiden toimenpidepaketti: tilannekatsaus Viputekijä || Toimi || Tuotos TAI tulos / tilanne Pk-yritysten rahoituksen saanti || AVAINTOIMI Annetaan riskipääomarahastoja koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 7. joulukuuta 2011. Annetaan pk-yritysten rahoituksen saantia koskeva toimintasuunnitelma || Euroopan komissio antoi toimintasuunnitelman 7. joulukuuta 2011. Muutetaan avoimuusdirektiiviä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 25. lokakuuta 2011. Muutetaan tarjousesitedirektiivin soveltamisasetusta || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 30. maaliskuuta 2012. Muutetaan markkinoiden väärinkäyttöä koskevaa direktiiviä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 20. lokakuuta 2011. Tarkistetaan rahoitusmarkkinadirektiiviä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 20. lokakuuta 2011. Kansalaisten liikkuvuus || AVAINTOIMI Tarkistetaan ammatillisen koulutuksen tunnustamista || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 19. joulukuuta 2011. Julkaistaan eläkkeitä koskeva valkoinen kirja || Euroopan komissio julkaisi valkoisen kirjan 16. helmikuuta 2012. Annetaan lisäeläkeoikeuksia (ja oikeuksien siirrettävyyttä) koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 9. lokakuuta 2007. Tarkistetaan työeläkelaitoksia koskevaa direktiiviä || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan lainsäädäntöehdotusta. Luodaan eurooppalainen osaamispassi || Euroopan komissio valmistelee passia parhaillaan. Annetaan koulun ulkopuolella tapahtuvaa koulutusta koskeva neuvoston suositus || Euroopan komissio esitti ehdotuksen neuvoston suositukseksi 5. syyskuuta 2012. Teollis- ja tekijän-oikeudet || AVAINTOIMI Annetaan lainsäädäntöä, jolla luodaan yhtenäinen patenttisuoja || Euroopan komissio esitti lain-säädäntöehdotukset 13. huhtikuuta 2011. Tutkitaan teollis- ja tekijänoikeuksien arvottamisvälineen kehittämistä || Euroopan komissio tutkii eri vaihtoehtoja kyseisen välineen kehittämiseksi. Annetaan oikeuksien kollek-tiivista hallinnointia koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 11. heinäkuuta 2012. Annetaan orpoja teoksia koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 24. toukokuuta 2011. Vahvistetaan väärentämisen ja piratismin eurooppalaisen seurantakeskuksen roolia || Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät asetuksen 19. huhtikuuta 2012 komission 24. toukokuuta 2011 esittämän lainsäädäntöehdotuksen perusteella. Tehostetaan piratismin ja väärentämisen torjuntaa || Euroopan komissio kuulee parhaillaan eri osapuolia jatkotoimista. Esitetään lainsäädäntöehdotus voimassa olevan tulliasetuksen muuttamisesta || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 24. toukokuuta 2011. Nykyaikaistetaan Euroopan tavaramerkkijärjestelmä || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan lainsäädäntöehdotusta. Kuluttajat || AVAINTOIMI Annetaan vaihtoehtoista riitojenratkaisua / verkko-välitteistä riitojenratkaisua koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 29. marraskuuta 2011. Jatketaan ryhmäkanteisiin liittyvän eurooppalaisen lähestymistavan valmistelutoimia || Euroopan komissio tutkii eri toimintavaihtoehtoja. Tarkistetaan yleistä tuote-turvallisuutta koskevaa direktiiviä || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan lainsäädäntöehdotusta. Laaditaan markkinavalvontaa koskeva toimintasuunnitelma || Euroopan komissio valmistelee toimintasuunnitelmaa parhaillaan. Ehdotetaan tuotteiden ympäristöjalanjälkeä koskevaa aloitetta || Euroopan komissio valmistelee aloitetta parhaillaan. Julkaistaan matkustajien oikeuksia koskeva tiedonanto || Euroopan komissio antoi tiedonannon 19. joulukuuta 2011. Tarkistetaan pakettimatkadirektiiviä || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan lainsäädäntöehdotusta. Varmistetaan pankkimaksujen läpinäkyvyys || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan lainsäädäntöehdotusta. Annetaan lainsäädäntöä lainanottajien suojaamisesta kiinnelainamarkkinoilla || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 31. maaliskuuta 2011. Palvelut || AVAINTOIMI Tarkistetaan eurooppalaista standardointijärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 1. kesäkuuta 2011. Varmistetaan palveludirektiivin täytäntöönpano || Euroopan komissio antoi tiedonannon 8. kesäkuuta 2012. Suoritetaan suorituskykytestejä, joiden tarkoituksena on tarkastella tiettyihin keskeisiin aloihin (rakennus- ja matkailuala sekä liike-elämän palvelut) sovellet-tavan EU:n lainsäädännön soveltamista käytäntöön jäsenvaltioissa || Euroopan komissio antoi tiedonannon 8. kesäkuuta 2012. Tehdään epäterveiden kaupan käytäntöjen torjuntaa koskeva aloite || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan tiedonantoa. Perustetaan liike-elämän palveluita käsittelevä korkean tason työryhmä || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan korkean tason työryhmän perustamista. Verkot || AVAINTOIMI Annetaan energia- ja liikenne-infrastruktuureja koskevaa lainsäädäntöä strategisten hankkeiden käynnistämiseksi || Euroopan komissio esitti lain-säädäntöehdotukset 19. lokakuuta 2011. Tehdään päätös radiotaajuuksien käyttöä koskevan ohjelman perustamisesta || Euroopan parlamentti ja neuvosto tekivät päätöksen 15. helmikuuta 2012 komission 20. syyskuuta 2010 esittämän lainsäädäntöehdotuksen perusteella. Digitaaliset sisämarkkinat || AVAINTOIMI Annetaan sähköistä alle-kirjoitusta sekä sähköistä tunnistamista ja todentamista koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 4. kesäkuuta 2012. Esitetään verkkovierailumaksuja koskevia ehdotuksia || Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät asetuksen 30. toukokuuta 2012 komission 6. heinäkuuta 2011 esittämän lainsäädäntöehdotuksen perusteella. Esitetään sähköisen kaupankäynnin kehittämistä koskeva toimintasuunnitelma || Euroopan komissio antoi toimintasuunnitelman 11. tammikuuta 2012. Annetaan jäsenvaltioille suuntaviivat kansallisuuteen tai asuinpaikkaan perustuvan perusteettoman kuluttajien syrjinnän tunnistamisesta || Euroopan komissio esitteli komission yksiköiden valmisteluasiakirjan osana palvelupakettia 8. kesäkuuta 2012. Tarkistetaan julkisen sektorin hallussa olevia tietoja koskevaa direktiiviä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 12. joulukuuta 2011. Sosiaalinen yrittäjyys || AVAINTOIMI Annetaan lainsäädäntöä, jolla helpotetaan sosiaalisesti vastuullisten sijoitusrahastojen kehittämistä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 7. joulukuuta 2011. Annetaan eurooppalaisten sääti-öiden perussääntöä koskevaa lainsäädäntöä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 8. helmikuuta 2012. Käynnistetään sosiaalisen yrittäjyyden aloite || Euroopan komissio käynnisti aloitteen 25. lokakuuta 2011. Annetaan tiedonanto yritysten sosiaalisesta vastuusta || Euroopan komissio antoi tiedonannon 25. lokakuuta 2011. Lainsäädäntöehdotus yrityksiä koskevista muista raportointivaatimuksista kuin tilinpäätösvaatimuksista || Euroopan komissio valmistelee parhaillaan lainsäädäntöehdotusta. Verotus || AVAINTOIMI Tarkistetaan energiaverotusta koskevaa direktiiviä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 13. huhtikuuta 2011. Otetaan käyttöön yhteinen yhdistetty yhtiöveropohja || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 16. maaliskuuta 2011. Yksilöidään arvonlisä-verostrategian osatekijät || Euroopan komissio antoi tiedonannon 6. joulukuuta 2011. Poistetaan veroesteet kansalaisten rajatylittävältä toiminnalta || Euroopan komissio antoi 11. marraskuuta 2011 tiedonannon kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta ja 15. joulukuuta 2011 tiedonannon ja suosituksen perintöverotuksesta. Sosiaalinen yhteen-kuuluvuus || AVAINTOIMI Annetaan lainsäädäntöä työn-tekijöiden lähettämistä työhön toiseen jäsenvaltioon koskevan direktiivin täytäntöönpanosta ja sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden käytön selkiyttämisestä sosiaalisten perusoikeuksien rinnalla || Euroopan komissio esitti lain-säädäntöehdotukset 21. maaliskuuta 2012 mutta perui sittemmin ehdotuksen sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden käytön selkiyttämisestä sosiaalisten perusoikeuksien rinnalla. Annetaan yleishyödyllisiä taloudellisia palveluita koskeva tiedonanto || Euroopan komissio antoi tiedonannon 20. joulukuuta 2011. Tarkistetaan post-Altmark-pakettia || Euroopan komissio teki lainsäädäntöpäätöksen 20. joulukuuta 2011. Tehdään perusmaksutilin käyttömahdollisuutta koskeva aloite || Euroopan komissio antoi suosituksen 18. heinäkuuta 2011. Yritysten sääntely-ympäristö || AVAINTOIMI Annetaan lainsäädäntöä tilin-päätösstandardeja koskevien direktiivien yksinkertaistamisesta || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 25. lokakuuta 2011. Annetaan direktiivi erityisesti mikroyritysten tilinpäätös-velvoitteiden keventämiseksi || Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät direktiivin 14. maaliskuuta 2012 komission 26. helmikuuta 2009 esittämän lainsäädäntöehdotuksen perusteella. Hyväksytään yksityisen eurooppayhtiön säännöt || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 25. kesäkuuta 2008. Otetaan käyttöön Euroopan sopimusoikeuden alaan kuuluva vapaaehtoinen väline || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 11. lokakuuta 2011. Anntaan asetus rajat ylittävän velkojen perinnan helpottamiseksi || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 20. heinäkuuta 2011. Julkiset hankinnat || AVAINTOIMI Tarkistetaan julkisia hankintoja koskevia direktiivejä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 20. joulukuuta 2011. Annetaan (muutos-)direktiivi käyttöoikeussopimusten tekemisestä || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 20. lokakuuta 2011. Annetaan lainsäädäntöä hankintamenettelyistä kolmansien maiden kanssa || Euroopan komissio esitti lainsäädäntö-ehdotuksen 21. maaliskuuta 2012. [1] Makrotaloudellisella
QUEST II -mallilla tehdyt Euroopan komission laskelmat. Mallista on saatavilla
lisätietoja osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication1719_en.pdf. [2] Komission tiedonanto
”Sisämarkkinoiden toimenpidepaketti: 12 viputekijää kasvun vauhdittamiseksi ja
luottamuksen lisäämiseksi – Yhdessä uuteen kasvuun”, KOM(2011) 206 lopullinen. [3] Mario Monti: ”Uusi
sisämarkkinastrategia”, Euroopan komission puheenjohtajalle osoitettu raportti,
9. toukokuuta 2010 [4] Euroopan parlamentti:
”Kuluttajille ja kansalaisille tarkoitettujen yhtenäismarkkinoiden
toteuttaminen” (Grechin mietintö), A7-0132/2010. [5] Eurooppa-neuvoston päätelmät, 23. lokakuuta 2011, EUCO 52/11. [6] Komission tiedonanto ”Sisämarkkinoiden hallinnoinnin parantaminen”,
KOM(2012) 259. [7] Euroopan
parlamentin päätöslauselma, 14. kesäkuuta 2012 ”Sisämarkkinapaketti ja kasvunedistämistoimet”
(2012/2663(RSP)). [8] Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunto keskeisistä toimista toista sisämarkkinoiden
toimenpidepakettia varten, CESE 1575/2012. [9] Euroopan komissio: ”The
Single Market through the lens of the people” (Sisämarkkinat kansalaisen
näkökulmasta), ks.
http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/20concerns/publication_en.pdf. [10] Komission tiedonanto
”Globalisaation aikakauden yhdennetty teollisuuspolitiikka”, KOM(2010) 614. [11] Komission tiedonanto
”Euroopan digitaalistrategia”, KOM(2010) 245. [12] Komission tiedonanto
”Innovaatiounioni”, KOM(2010) 546. [13] Kaikki tässä
asiakirjassa ehdotettavat komission toimet ovat yhdenmukaisia ja linjassa
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen (2007–2013) ja uutta monivuotista
rahoituskehystä (2014–2020) koskevan ehdotuksen kanssa. [14] Ilmaistuna
tonneina/km. Arvio perustuu Eurostatin tietoihin. [15] Euroopan komission
tiedonanto ”Meritalouden ja merenkulkualan kestävän kasvun mahdollisuudet”,
KOM(2012) 494. [16] Luku perustuu
yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan suorituskyvyn tarkastuselimen ja
tarkastuskomission antamissa raporteissa esitettyihin arvioihin. [17] Sähköalan
vähittäismarkkinoiden toimintaa kuluttajien osalta EU:ssa koskeva tutkimus
(”Study on the functioning of the retail electricity markets for consumers in
the EU”), ks. http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/
retail_energy_market_study_en.htm. [18] Euroopan
energiajärjestelmään on tehtävä vuoteen 2020 mennessä noin 1 biljoonan euron
investoinnit, joista 200 miljardia euroa tarvitaan jo pelkästään sähkö- ja
kaasuverkkoihin, ks.
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2011_energy2020_en.pdf. [19] Innovatiivisten
yritysten ja sijoittajien kohtaantoa rajojen yli käsittelevän
asiantuntijaryhmän puheenjohtajan raportti, Euroopan komissio 2012, http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/
index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=6008&no=1 [20] Erityisesti
koheesiopolitiikan mukaisten rahoitusvälineiden. [21] Finanssikriisin
puhjettua vuonna 2008 Euroopan investointipankki (EIP) on antanut 40 miljardin euron
arvosta rahoitusta yli 210 000 pk-yritykselle. Komission tiedonanto
”Toimet pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksien parantamiseksi”, KOM(2011) 870
lopullinen. [22] Eurooppa 2020
-hankejoukkolainoja koskevan aloitteen tarkoituksena on houkutella yhteisösijoittajia
infrastruktuurihankkeiden pääomarahoitusmarkkinoille. EU käynnisti heinäkuussa
2012 EU:n ja EIP:n hankejoukkovelkakirjoja koskevan aloitteen pilottivaiheen. [23]Komissio on käynnistänyt aiheesta julkisen kuulemisen. Ks. http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/2012_venture_capital_en.htm. [24] Komission tiedonanto
”Toimintaohjelma hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Euroopan unionissa –
Alakohtaiset keventämissuunnitelmat ja toimet vuonna 2009”, KOM(2009) 544. Ks.
myös http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/documents/ab_studies_2009_en.htm. [25] Komission tiedonanto
arvonlisäveron tulevaisuudesta, KOM(2011) 851. [26] McKinsey Global Institute, ”Internet matters, the net's sweeping
impact on growth, jobs and prosperity”, toukokuu 2011. [27] Komission tiedonanto
”Euroopan digitaalistrategia”, KOM(2010) 245 lopullinen. [28] Komission tiedonanto ”Johdonmukainen kehys luottamuksen lisäämiseksi
sähköisen kaupankäynnin ja verkkopalvelujen digitaalisiin
yhtenäismarkkinoihin”, KOM(2011) 942. [29] Eurostat
Community Survey on ICT usage by Households and Individuals (2009). [30] Jos kaikki jäsenvaltiot soveltaisivat suunnitelmaa kaikilta osin, sen
vaikutus talouskasvuun olisi 2,6 prosenttia suhteessa EU:n BKT:hen. Komission
tiedonanto ”Uutta kasvua tukeva kumppanuus palvelualoilla 2012–2015”, COM(2012)
261. Komissio aikoo raportoida palveludirektiivin täytäntöönpanon edistymisestä
vuotuisen kasvuselvityksen 2013 yhteydessä. [31] Czernich, N.,
Falck, O., Kretschmer, T. ja Woessman, L. (2009) ”Broadband infrastructure and
economic growth” (CESinfo Working Paper no. 2861). [32] Booz &
Company (2012): ”Maximising the impact of
Digitalisation”,
http://www.booz.com/media/uploads/BoozCo_Maximizing-the-Impact-of-Digitization.pdf. [33] Jäsenvaltioissa
tehtyihin tutkimuksiin perustuva komission arvio (Liebenau, J., Atkinson, R.,
Karrberg, P., Castro, D. ja Ezell, S., 2009, The UK Digital Road to Recovery,
Katz R.L. ym., 2009, The Impact of Broadband on Jobs and the German
Economy). [34] Komission tiedonanto
”Euroopan digitaalistrategia”, KOM(2010) 245. [35] Analysys Mason
(2008), The costs of deploying fibre-based next-generation broadband
infrastructure. [36] Komission tiedonanto
”Euroopan digitaalistrategia”, KOM(2010) 245. [37] Komission tiedonanto ”Sähköisen laskutuksen etujen hyödyntäminen
Euroopassa”, KOM(2010) 712. [38] Luku
perustuu komission omiin arvioihin, jotka se on laatinut yleisesti saatavilla
olevien tietojen perusteella. Komission tällä alalla tekemän aloitteen
todelliset vaikutukset voivat poiketa tästä luvusta. [39] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiviksi julkisista hankinnoista, KOM(2011) 896 lopullinen, ja ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi vesi- ja energiahuollon sekä
liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista,
KOM(2011) 895 lopullinen; direktiivit kuuluvat ensimmäisen sisämarkkinapaketin
avaintoimiin. [40] Komission tiedonanto
”Sähköisiä hankintoja koskeva strategia”, KOM(2012) 179 lopullinen. [41] Komission tiedonanto
”Sähköisiä hankintoja koskeva strategia”, KOM(2012) 179 lopullinen. [42] Eurostat. [43]Eurostat EU-SILC,
viitevuosi 2010. [44] Komission tiedonanto
”Sosiaalisen yrittäjyyden aloite”, KOM(2011) 682.