KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Uusiutuva energia: merkittävä tekijä Euroopan energiamarkkinoilla /* COM/2012/0271 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN
KOMITEALLE Uusiutuva energia: merkittävä tekijä Euroopan
energiamarkkinoilla (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 1. Johdanto Uusiutuvan energian avulla voimme
monipuolistaa energialähteitämme. Tämä lisää toimitusvarmuutta ja parantaa
Euroopan kilpailukykyä, koska samalla luodaan uutta teollisuutta, työpaikkoja,
talouskasvua ja vientimahdollisuuksia. Myös kasvihuonekaasupäästöt vähenevät.
Uusiutuvan energian kasvu voi vuoteen 2030 mennessä luoda yli kolme miljoonaa
työpaikkaa[1]
pieniin ja keskisuuriin yrityksiin syntyvät työpaikat mukaan luettuina.
Euroopan johtoaseman säilyttäminen uusiutuvan energian alalla parantaa myös
maailmanlaajuista kilpailukykyämme, kun ns. puhtaan teknologian tärkeys
korostuu kaikkialla maailmassa. Vuonna 2007 Euroopan unioni asetti
kunnianhimoisen tavoitteen, jonka mukaan uusiutuvan energian osuuden tulisi
nousta yleisesti 20 prosenttiin ja liikenteessä 10 prosenttiin vuoteen 2020
mennessä. Tavoitteen tueksi luotiin joukko toimia[2]. Uusiutuvaa energiaa koskeva
tavoite on älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian
olennainen tavoite. Vuoden 2012 alussa kyseiset politiikat ovat alkaneet
vaikuttaa, ja parhaillaan EU eteneekin asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa
kaavaillulla tavalla[3]
(komission yksiköiden valmisteluasiakirjan 1 luku). Talouskriisi on kuitenkin tehnyt investoijista
varovaisia energia-alalla. Euroopan vapautetuilla energiamarkkinoilla
uusiutuvan energian käytön kasvu riippuu yksityisen sektorin investoinneista,
jotka puolestaan edellyttävät uusiutuvaa energiaa koskevan politiikan vakautta.
Infrastruktuuri-, valmistus- ja logistiikkainvestoinnit edellyttävät myös muita
niihin liittyviä investointeja, kuten investointeja testaukseen,
kaapelituotantoon, tehtaisiin ja aluksiin, joiden avulla
merituulivoimalaitoksia rakennetaan. Tarvittavien investointien varmistamiseksi
on pantava tehokkaasti täytäntöön uusiutuvista energialähteistä annettu
direktiivi[4]
ja valvottava sen täytäntöönpanoa sekä samanaikaisesti selkiytettävä pitkän
aikavälin politiikka. Energia-alan etenemissuunnitelma 2050[5] perustuu energian
sisämarkkinoille[6],
energiainfrastruktuuripaketin täytäntöönpanolle ja ilmastotavoitteille. Ne on
kuvattu etenemissuunnitelmassa, joka koskee vähähiiliseen talouteen siirtymistä
vuoteen 2050 mennessä[7].
Valitusta skenaariosta riippumatta suurin osa energian tarjonnasta tulee vuonna
2050 olemaan peräisin uusiutuvista energialähteistä. Uusiutuvien
energialähteiden käyttöä on joka tapauksessa perusteltua lisätä huomattavasti
(se on ns. no regrets -vaihtoehto). Vuoteen 2020 ulottuvasta lujasta kehyksestä
huolimatta etenemissuunnitelmassa todetaan kuitenkin, että ilman
lisätoimenpiteitä uusiutuvan energian kasvu taantuu vuoden 2020 jälkeen, koska
fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna niiden kustannukset ovat korkeammat ja
niiden tiellä on enemmän esteitä. Vuoden 2020 jälkeistä aikaa koskevan
politiikan selkiyttäminen varhaisessa vaiheessa tuottaa teollisuuteen ja
infrastruktuuriin sekä uusiutuvaan energiaan investoiville todellisia hyötyjä. Uusiutuvaa
energiaa koskeva direktiivi 2009/28/EY on nykyisessä muodossaan suunniteltu
varmistamaan vuodelle 2020 asetetut uusiutuvaa energiaa koskevat tavoitteet.
Siinä säädetään, että vuoden 2020 jälkeistä aikaa koskeva etenemissuunnitelma
laaditaan vuonna 2018. Sidosryhmät pyytävät kuitenkin jo nyt selkeyttä
politiikan vuoden 2020 jälkeiseen kehitykseen. Tämän vuoksi komission mielestä
on tärkeää aloittaa vuoden 2020 jälkeisen politiikan valmistelu nyt. Tässä
tiedonannossa selitetään, miten uusiutuva energia yhdennetään osaksi
sisämarkkinoita. Tässä tiedonannossa annetaan nykyistä vuoteen 2020 ulottuvaa
kehystä koskevia ohjeita ja hahmotellaan myös toimintapoliittiset vaihtoehdot
vuoden 2020 jälkeiselle ajalle sellaisen jatkuvuuden ja vakauden
varmistamiseksi, joka mahdollistaa uusiutuvan energian tuotannon kasvun
Euroopassa edelleen vuoteen 2030 ja sen jälkeen. Tiedonantoon liittyy
komission yksiköiden valmisteluasiakirja ja vaikutustenarviointi. 2. Uusiutuvan energian yhdentäminen
sisämarkkinoihin Jotta 20 prosentin tavoite voitaisiin
saavuttaa, uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä[8] vahvistettiin pakolliset
kansalliset tavoitteet. Päästäkseen näihin tavoitteisiin jäsenvaltiot voivat
laatia tukijärjestelmiä ja soveltaa yhteistyötoimia (3 ja 6–9 artikla).
Uusiutuvia energialähteitä koskevien kansallisten toimintasuunnitelmien
pohjalta laaditut jäsenvaltioiden tukijärjestelmät ja jatkuvat tutkimus- ja kehitysinvestoinnit
ovat johtaneet siihen, että uusiutuvan energian alan kehitys EU:ssa on ollut
huomattavasti nopeampaa kuin direktiiviä laadittaessa arveltiin. Uusiutuvan
energian tuottajista on tulossa merkittäviä toimijoita energiamarkkinoilla. Markkinoiden kehitys ja kustannukset Vahva kasvu uusiutuvien energialähteiden
markkinoilla osoittaa, että teknologioiden valmiusaste on edistymässä. Vuosina
2006–2010 aurinkosähköjärjestelmien keskimääräiset kustannukset ovat laskeneet
48 prosenttia ja moduulikustannukset 41 prosenttia. Toimiala odottaa
kustannusten laskevan edelleen, koska kasvua pidetään yllä julkisin
tukijärjestelmin ja uudistuksin sekä markkinaesteitä poistamalla. Maalla
tuotettavan tuulisähkön investointikustannukset laskivat 10 prosenttia vuosina
2008–2012. Aurinkosähköjärjestelmien ja maalla tuotettavan tuulivoiman
odotetaan olevan kilpailukykyisiä useilla markkinoilla vuoteen 2020 mennessä.
Kilpailukyvyn saavuttaminen edellyttää kuitenkin poliittista sitoutumista
sääntelypuitteisiin, joilla tuetaan teollisuuspolitiikkaa ja teknologian
kehittämistä sekä korjataan markkinoiden vääristymiä.
Muut teknologiat ovat kypsyysasteeltaan eri vaiheessa, mutta niidenkin
pääomakustannusten odotetaan yleisesti ottaen laskevan. On tärkeää, että käytämme edelleen kaikkia
keinoja alentaa kustannuksia, jotta varmistetaan uusiutuvan energian
teknologioiden kilpailukyky ja lopulta markkinavetoisuus. Uusiutuvaan energiaan
tehtäviä investointeja hidastavia politiikkoja olisi tarkistettava ja
erityisesti fossiilisille polttoaineille kohdistuvat tuet asteittain
poistettava. Ilmasto- ja energiapolitiikan keskinäisen täydentävyyden valossa
tarvitaan toimivat hiilidioksidimarkkinat ja asianmukaisesti suunniteltu
energiaverotus, jotta investoijat saisivat selkeät ja vahvat kannustimet
investoida vähähiilisiin teknologioihin ja niiden kehittämiseen.
Samanaikaisesti uusiutuva energia olisi asteittain integroitava markkinoille
rajallisen tuen turvin tai ilman tukea. Uusiutuvan energian olisi ajan myötä
edistettävä sähköverkon vakautta ja varmuutta samalta pohjalta kuin
perinteistenkin sähköntuottajien ja kilpailuun perustuvin sähkön hinnoin.
Pitemmällä aikavälillä on varmistettava yhtäläinen toimintaympäristö. Tukijärjestelmien parantaminen Uusiutuvan energian kustannukset eivät
määräydy yksinomaan tuuli-, aurinko-, biomassa- tai vesivarojen perusteella;
hankkeen kustannuksiin vaikuttavat myös hallinnolliset kustannukset[9] ja pääomakustannukset.
Hankeriskiä lisäävät monimutkaiset lupamenettelyt, yhden luukun
palvelupisteiden puute, rekisteröintimenettelyjen luominen, kuukausia tai
vuosia kestävät suunnitteluprosessit ja tukijärjestelmään tehtävien
takautuvasti sovellettavien muutosten pelko (katso komission yksiköiden
valmisteluasiakirjan luku 2). Erityisesti maissa, joissa pääomamarkkinatilanne
on vaikea, tällaiset suuret riskit nostavat pääoman hintaa, mikä lisää
uusiutuvaa energiaa koskevien hankkeiden kustannuksia ja heikentää niiden
kilpailukykyä. Näin ollen yksinkertaiset hallinnolliset menettelyt, vakaat ja
luotettavat tukijärjestelmät ja pääoman helppo saatavuus (esim. julkisten
tukijärjestelmien kautta) edistävät osaltaan uusiutuvan energian kilpailukykyä.
Tässä yhteydessä Euroopan investointipankin ja kansallisten julkisten laitosten
rooli on merkittävä. Nykyisin useimpia uusiutuvan energian teknologioita
tuetaan kansallisin tukijärjestelmin[10],
mutta järjestelmät vaikuttavat vain pieneen osaan energiamarkkinoita: alle
kolmannes niistä 19 prosentista sähköä, joka tuotetaan uusiutuvista
energialähteistä, on suojattu markkinahinnoilta. Liikenteen alalla kaikki
uusiutuvista lähteistä peräisin olevat vaihtoehtoiset polttoaineet voidaan
laskea mukaan liikenteen 10 prosentin tavoitteeseen, mutta kehitystä hidastavat
niihin liittyvät liikennejärjestelmien korkeat hinnat ja riittämätön
infrastruktuuri[11].
Biopolttoaineiden sekoitusvelvoitteet ovat yleisiä, ja biopolttoaineiden osuus
on noin neljä prosenttia liikenteen polttoaineista. Polttoaineiden toimittajat
siirtävät periaatteessa kustannukset kuluttajien maksettaviksi. Lämmityksen ja
jäähdytyksen (joista noin 13 prosenttia on tuotettu uusiutuvista
energialähteistä) alalla joidenkin kypsien markkinoiden ja teknologioiden
(esim. aurinkolämmön) tukeminen on lopetettu. Kypsien teknologioiden ei lopulta tulisi
tarvita tukea, jos niiden kilpailumarkkinoilla vallitsee hiilen hintavakaus.
Tämän kehityskulun myötä tukijärjestelmiä mukautetaan kaikissa jäsenvaltioissa
(tällä hetkellä 15 jäsenvaltiossa on tukijärjestelmät, joissa tuottajat
toimivat markkinahintojen perusteella – katso komission yksiköiden
valmisteluasiakirjan 2 luku). Tukijärjestelmiä on uudistettava tähän suuntaan,
jotta niiden kustannustehokkuus varmistettaisiin. Mahdollisimman nopea
siirtyminen järjestelmiin, joissa tuottajat toimivat markkinahintojen
perusteella, rohkaisee teknologian kilpailukyvyn parantamiseen. Uudet,
valmiusasteeltaan vähemmän edistyneet teknologiat saattavat kuitenkin
jatkossakin tarvita jonkinlaista tutkimus- ja kehitystukea tai muunlaista
rahoitus- tai hallinnollista tukea. Näin ollen tiettyjä kustannustehokkaita ja
oikein kohdennettuja tukijärjestelmiä saattaa olla tarpeen jatkaa vielä vuoden
2020 jälkeen. Hyvä esimerkki tällaisesta tukijärjestelmästä on ns. NER 300
-järjestelmä, jossa EU:n päästökauppajärjestelmästä saatavia tuloja käytetään
innovatiivisten uusiutuvan energian teknologioiden demonstrointiin ja
varhaiseen käyttöönottoon. Tukijärjestelmiin on hiljattain tehty
muutoksia, jotka ovat johtuneet odottamattoman nopeasta uusiutuvaan energiaan
käytettyjen menojen kasvusta, mikä ei ole lyhyellä aikavälillä kestävää.
Joissakin jäsenvaltioissa tukijärjestelmiä on muutettu kaikessa hiljaisuudessa
tai yhtäkkiä ja joskus jopa siten, että muutokset tulevat voimaan takautuvasti
tai järjestelmien voimassaoloa on pidennetty. Tuista edelleen riippuvaisten
uusien teknologioiden ja investointien osalta tällaiset käytännöt murentavat
sijoittajien luottamusta alaan. Lisäksi eri kannustimiin perustuvat kansalliset
järjestelmät poikkeavat toisistaan ja voivat luoda markkinoille pääsyn esteitä
ja estää markkinatoimijoita ryhtymästä harjoittamaan rajat ylittävää
liiketoimintaa, mikä voi haitata liiketoiminnan kehittämistä. Tällaista
sisämarkkinoiden heikentämisen riskiä olisi vältettävä, ja lisätoimia olisi
toteutettava jäsenvaltioiden toimien välisen johdonmukaisuuden lisäämiseksi,
jotta poistettaisiin vääristymiä ja kehitettäisiin uusiutuvien energialähteiden
käyttöä kustannustehokkaalla tavalla. Tähän kannustaakseen komissio
kaavailee valmistelevansa ohjeistusta näitä kysymyksiä koskevista parhaista
käytännöistä ja saaduista kokemuksista sekä tarvittaessa tukijärjestelmien
uudistamisesta kansallisten järjestelmien välisen johdonmukaisuuden
lisäämiseksi ja sisämarkkinoiden pirstaloitumisen välttämiseksi. Tätä
koskevia periaatteita kuvataan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan
luvuissa 3 ja 4. On vahvistettava sellaiset tukijärjestelmiä koskevat
periaatteet, joilla voidaan minimoida markkinavääristymät, välttää liiallinen
kompensointi ja varmistaa johdonmukaisuus eri jäsenvaltioiden järjestelmien
välillä. Periaatteissa käsitellään avoimuutta, ennustettavuutta ja tarvetta
piristää innovointia[12].
Yhteistyön ja kaupan edistäminen Jäsenvaltiot ovat perinteisesti kehittäneet omia
uusiutuvia energialähteitään, vähentäneet omia päästöjään vähentämällä
fossiilisten polttoaineiden tuontia ja luoneet uusia työpaikkoja omalla
alueellaan. Kuitenkin eurooppalaisten energiamarkkinoiden luomisen – ja
jatkuvan halun alentaa kustannuksia aina kun se on mahdollista – tulisi johtaa
kaupan kasvuun kaikkien uusiutuvien energialähteiden alalla. Tämän
helpottamiseksi uusiutuvasta energiasta annetussa direktiivissä luotiin
yhteistyömekanismeja, jotta yhdessä jäsenvaltiossa tuotettu uusiutuva energia
voitaisiin ottaa lukuun toisen jäsenvaltion tavoitteita tarkasteltaessa
(komission yksiköiden valmisteluasiakirjan luku 4). Näitä mekanismeja ei ole
vielä laajalti hyödynnetty, vaikka niistä olisi saatavissa taloudellisia etuja
molemmille osapuolille[13].
Vain kaksi jäsenvaltiota[14]
on ilmoittanut aikovansa käyttää yhteistyömekanismeja vuoteen 2020 asetettujen
tavoitteiden saavuttamiseksi. Ns. tarjontapuolella kymmenen jäsenvaltiota[15] odottaa voivansa tarjota
”ylijäämäänsä” muille jäsenvaltioille. Tilanne saattaa kuitenkin muuttua
vuoteen 2020 mennessä. Komissio seuraa tilannetta tiiviisti. Sellaisia
kehitteillä olevia hankkeita, joissa yhteistyömekanismeja voitaisiin käyttää,
ovat muun muassa Kreikassa toteutettava aurinkoenergiahanke "Helios",
yhteiset hankkeet tai tukijärjestelmät pohjoisilla merialueilla ja vastaavat
aloitteet eteläisellä Välimerellä ja Euroopan naapuruuspolitiikan alueella
laajemmin. Tällaisista aloitteista käydään jo keskusteluja useiden kolmansien
maiden kanssa[16].
Kotimaiseen kulutukseen ja vientiin tuotettavan aurinkoenergian kehittämisen
alalla tehtävä yhteistyö voi olla merkittävä osa yleistä kestävän kasvun
ohjelmaa kannattavan uusiutuvan energian alalla ja auttaa hyödyntämään alan
kasvu- ja työllisyyspotentiaalia. Kannustaakseen edelleen uusiutuvan energian
tuotannon kehittämiseen EU:n naapurimaissa ja niiden kanssa komissio aikoo: a) helpottaa
uusiutuvan energian kehittämistä koskevaa kansainvälistä yhteistyötä siten,
että tehdään kokonaisuudessaan mahdolliseksi käyttää yhteistyömekanismeja,
joilla voitaisiin kehittää uusiutuvan energian käyttöä eteläisen Välimeren
alueella, ja hankitaan valtuudet neuvotella EU:n ja eteläisen Välimeren maiden
kanssa ilmastonmuutoksesta käytävän poliittisen vuoropuhelun yhteydessä
kahdenvälisiä/monenvälisiä sopimuksia, joilla mahdollistettaisiin uusiutuvan
energian hankkeista eteläisen Välimeren alueella saatavien hyvitysten käyttö; b) ehdottaa
erityistoimenpiteitä, joilla edistetään uusiutuvista energialähteistä tuotetun
sähkön kauppaa Pohjois-Afrikan kumppanien kanssa tehtävän tulevan sopimuksen
puitteissa, esimerkiksi erityisten neuvotteluvaltuuksien pohjalta, ja siten
pohjustaa kehitystä kohti EU:n ja eteläisen Välimeren alueen energiayhteisöä; c) ehdottaa direktiivin 2009/28/EY
soveltamisalan laajentamista EU:n naapuruuspolitiikan alaisiin maihin ja
erityisesti eteläisen Välimeren maihin. Tähänastisten kokemusten pohjalta komissio
aikoo laatia suuntaviivat helpottaakseen uusiutuvan energian kauppaa (katso
komission yksiköiden valmisteluasiakirjan luvut 3 ja 4) yksinkertaistaen sitä
siten, että yhteistyömekanismeista tulee vuoden 2020 jälkeen yksinkertainen
tapa käydä kauppaa uusiutuvalla energialla sekä EU:ssa että sen rajojen yli.
Alan lähentäminen, johon sisältyisi myös yhteisiä tukijärjestelmiä, parantaisi
uusiutuvan energian hyödyntämisen kustannustehokkuutta ja soveltuisi
sisämarkkinoille nykyistä paremmin. Toinen kansainvälisen kaupan ja uusiutuvan
energian osa-alue liittyy tuotteiden kauppaan ja markkinoiden avoimuuteen.
Uusiutuviin energialähteisiin liittyvien laitteiden suhteellisen uusilla
maailmanlaajuisilla markkinoilla on jo selvää näyttöä siitä, että markkinat
ovat kasvussa ja kansainvälisellä yhteistyöllä on hyödyllisiä vaikutuksia
innovointiin ja kustannustasoon. Lisäksi Euroopan teollisuus kilpailee
maailmanlaajuisilla markkinoilla, joilla sen on vahvistettava kilpailuetuaan. Kuten
aurinkosähkön alalla on jo nähtävissä, EU:n tuoma lisäarvo on hallitsevassa
asemassa ja luo työpaikkoja ja kasvua[17].
Koska kasvavasta maailmanlaajuisesta kaupasta on hyötyä, on tärkeää, että
poistetaan kaupan esteet, kuten sisältöä koskevat paikalliset säännöt tai
julkisten hankintojen markkinoiden osittainen sulkeminen. Tästä syystä komissio
aikoo edelleen edistää tervettä, vapaata kauppaa uusiutuvan energian alalla. 3. Sähkömarkkinoiden avaaminen ja
uusiutuvat energialähteet Lämmityksen ja jäähdytyksen alan markkinat
ovat hyvin paikalliset, ja niillä tarvitaan paikallisia uudistuksia ja
infrastruktuuria. Uusiutuvien energialähteiden käyttöä kehitetään liikenteen
alalla kaikkialla Euroopassa avoimilla polttoainemarkkinoilla, ja tämä kehitys
saa lisäpontta tulevista polttoaineen merkintävaatimuksista. Sähköalaa ollaan
kuitenkin parhaillaan muuttamassa yksiksi eurooppalaisiksi sisämarkkinoiksi. Valtioiden ja hallitusten päämiehet ovat
kehottaneet saattamaan energian sisämarkkinoiden luominen päätökseen sähkön
alalla vuoteen 2014 mennessä, ja tämän toteuttamiseksi komissio tekeekin
yhteistyötä sääntelyviranomaisten ja sidosryhmien kanssa yhdenmukaistaakseen
markkinasäännöt ja verkon toimintasäännöt. Tämä yhdenmukaistaminen ja kolmannen
lainsäädäntöpaketin täytäntöönpano avannevat kansalliset markkinat, mikä lisää
kilpailua, markkinoiden tehokkuutta ja kuluttajien valinnanvaraa. Tämän pitäisi
helpottaa myös uusien toimijoiden, kuten uusiutuvan energian tuottajien, pääsyä
markkinoille. Uusia sääntöjä kehitettäessä on otettava
huomioon sähkösektorin muuttuva luonne: sektori perustuu kilpailumarkkinoihin,
joilla toimii useita sähköntuottajia. Niistä osa tuottaa tuuli- ja
aurinkosähköä, joiden tuotanto on epätasaista. Kun vahvistetaan tällaisia
sääntöjä, joissa otetaan huomioon uusien tuotantomuotojen erityispiirteet
esimerkiksi mahdollistamalla reaaliaikainen kauppa ja joilla poistetaan
markkinoiden todellisen integroinnin tiellä vielä olevia esteitä, uusiutuvan
energian tuottajien on mahdollista osallistua aidoille kilpailumarkkinoille ja
alkaa asteittain suorittaa samoja tehtäviä kuin perinteisetkin tuottajat esim.
säätösähkön alalla. Vapautetuilla sähkömarkkinoilla olisi myös
varmistettava, että toimijat saavat riittävän tuoton kattamaan kustannukset,
jotka aiheutuvat järjestelmän riittävyyttä ylläpitävään uustuotantoon tehdyistä
investoinneista (jotta turvataan riittävät investoinnit jatkuvan
sähköntuotannon takaamiseksi). Lyhyen aikavälin rajakustannuksiin perustuviin
sähkön tukkuhintoihin voi kuitenkin kohdistua tuuli- ja aurinkoenergiasta
aiheutuvia alentamispaineita (tuuli- ja aurinkoenergian rajakustannukset ovat
lähes olemattomat). Markkinoiden olisi pystyttävä vastaamaan tähän vähentämällä
tarjontaa silloin, kun hinnat ovat alhaiset, ja lisäämällä sitä hintojen
ollessa korkeat. Markkinahintojen muutosten tulisi kannustaa joustavuuteen,
myös varastoinnissa, tuotannossa ja kysynnänhallinnassa (kun kuluttajat
reagoivat muuttuvaan hinnoitteluun). Jotkin jäsenvaltiot kuitenkin pelkäävät, että
sähköntuotantokapasiteettiin tehtävät eivät investoinnit riitä. Tämän
seurauksena ne ovat kehittäneet ns. kapasiteettimaksuja, joissa valtiot
määrittävät tarvittavan tuotantokapasiteettitason. Tällainen lähestymistapa voi
rohkaista investointeihin, mutta se myös irrottaa investointipäätökset
markkinoiden hintasignaaleista. Lisäksi ne voivat huonosti suunniteltuina ikään
kuin pysäyttää tuotantoa painottavien ratkaisujen käytön ja haitata uusien joustavuuden
muotojen käyttöönottoa. Myös koko hajautettu sähköntuotanto, kysynnänohjaus ja
laajennetut tasapainotusalueet kärsisivät. Se aiheuttaisi myös kansallisten
markkinoiden segmentoitumista, mikä nakertaisi tehokkaille eurooppalaisille
sähkömarkkinoille ja uusiutuvan energian käyttöönotolle välttämätöntä rajat
ylittävää kauppaa. Jotta markkinajärjestelyillä voitaisiin
toteuttaa tarvittavat investoinnit joustavuuteen, on varmistettava, että ne
soveltuvat markkinatoimijoiden määrän lisäämiseen sekä uusien tuotteiden ja
teknologioiden tuomiseen markkinoille säätösähkömarkkinoita laajentamalla. Markkinajärjestelyjen
on sovelluttava sisämarkkinoille, joten niitä on kehitettävä ja parannettava.
Tästä kysymyksestä käydään jatkossa lisäkeskusteluja ja sitä analysoidaan
edelleen komission tulevassa tiedonannossa energian sisämarkkinoista. 4. Infrastruktuurin muuttaminen EU:n ehdotuksessa energiainfrastruktuuripaketiksi[18] yksilöidään 12
ensisijaista energia-alan infrastruktuurikäytävää sekä ehdotetaan
lupamenettelyjen nopeuttamista, kustannusten jakamissääntöjen antamista ja
tarvittaessa EU:n rahoituksen myöntämistä Verkkojen Eurooppa -välineestä (jossa
energia-alalle on osoitettu 9,12 miljardia euroa vuosiksi 2014–2020)[19]. Ehdotuksen taustalla on
paitsi tarve lisätä tuuli- ja aurinkosähkön käyttöä (niiden osuus on tällä
hetkellä viisi prosenttia EU:n sähköntuotannosta) myös tarve integroida EU:n
markkinoita ja korvata vanhentuneet laitokset. Energiainfrastruktuuripaketin
yhteydessä arvioitiin, että tarvitaan noin 100 miljardia euroa pelkästään
uusiin voimansiirtojohtoihin. Energian infrastruktuuripaketti täydentää energian
sisämarkkinoita koskevia direktiivejä[20],
jotka ovat infrastruktuurin suunnittelun, kehittämisen ja toiminnan
koordinoinnin parantamiseen ja älymittareiden käyttöönottoon liittyvillä
toimenpiteillä pohjustaneet edistystä kohti yhdentynyttä eurooppalaista
energiainfrastruktuuria. Molemmat aloitteet ovat ratkaisevan tärkeitä
sähkösektorin muuttamisessa. Sisämarkkinoiden luominen, uudet teknologiat,
uudet markkinatoimijat, uusien liitännäispalvelujen tarjoajat – kaikkiin tarvitaan
uutta infrastruktuuria. Tuuli- ja aurinkovoiman osuudet
sähköntuotannosta. Lähde:
Eurostat 2010, vuotta 2020 koskevat kansalliset suunnitelmat. Niissä 21 jäsenvaltiossa, joissa uusiutuviin
energialähteisiin perustuvan vaihtelevan tuotannon osuus sähköntuotantojärjestelmästä
on alle viisi prosenttia, uusiutuvan energian tuotanto, johon liittyy
infrastruktuurin rajoituksia, ei aiheuta lainkaan tai aiheuttaa ainoastaan
paikallisia tasapainotusongelmia. Niissä kuudessa jäsenvaltiossa, joissa tuuli-
ja aurinkoenergian osuus ylittää viisi prosenttia, on kuitenkin jo ryhdytty
toimenpiteisiin joustavuuden lisäämiseksi – myös erillisissä järjestelmissä –
jotta voidaan varmistaa tasapainottaminen ja verkon vakaus[21]. Se, miten voimme vastata
haasteeseen tulevaisuuden infrastruktuuritarpeista, riippuu paljolti siitä,
miten pystymme kehittämään yhdessä uusiutuvia energialähteitä,
verkkoinfrastruktuuria ja parempia toimintaratkaisuja sisämarkkinoilla. Hajautetun (uusiutuvan) tuotannon ja
kysynnänohjauksen lisääminen edellyttää lisäinvestointeja jakeluverkkoihin,
jotka on suunniteltu sähkön toimittamiseen loppukuluttajille mutta ei ottamaan
vastaan sähköä pientuottajilta. Laajalle leviävä hajautettu tuotanto korvaa
verkkopohjaista sähköä ja tekee kuluttajista kuluttaja-tuottajia. Näin ollen
vaikka osa uudesta tuotantokapasiteetista on etäämpänä perinteisistä
kulutuskeskuksista ja edellyttää voimansiirtoinfrastruktuurin
parantamista (etenkin alueilla, joilla ns. silmukkavirrat[22] aiheuttavat huolta),
merkittävä hajautettu sähköntuotanto voisi vähentää tarvetta
siirtoinfrastruktuuriin muilla alueilla. Kolmas tapa muuttaa järjestelmää
infrastruktuurin avulla on älyverkkojen kehittäminen. Tuottajien, uudet
mikrotuottajat mukaan luettuina, kuluttajien ja verkonhaltijoiden on kaikkien
kyettävä viestimään reaaliaikaisesti varmistaakseen kysynnän ja tarjonnan
optimoinnin. Tämä edellyttää, että kehitetään asianmukaisia standardeja,
markkinoita ja sääntelymalleja. Infrastruktuurin kehittäminen on
kiireellistä ja ratkaisevan tärkeää sisämarkkinoiden onnistumisen ja
uusiutuvien energialähteiden integroinnin kannalta.
Energiainfrastruktuuripakettia koskevien lainsäädäntöehdotusten hyväksyminen
varhaisessa vaiheessa on tässä suhteessa ratkaisevaa erityisesti siksi, että se
nopeuttaisi sellaisen uuden infrastruktuurin rakentamista, jolla on vaikutuksia
kansallisten rajojen yli. Komissio jatkaa työskentelyään jakelu- ja
siirtoverkko-operaattoreiden, sääntelyviranomaisten, jäsenvaltioiden ja
teollisuuden kanssa varmistaakseen, että energiainfrastruktuurin kehittämistä
nopeutetaan ja Euroopan verkkojen ja markkinoiden integrointi saatetaan
päätökseen. 5. Kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien
parantaminen Kuluttajien valinnanvara ja energia-alan
kilpailu vaihtelee. Liikenteen alalla on valinnanvaraa polttoaineen toimittajan
suhteen, mutta EU:n laajuisia vaihtoehtoisten polttoaineiden markkinoita ei
vielä ole. Lämmityssektorilla kuluttajat voivat olla jossain määrin
riippumattomia käyttämällä aurinkolämpöä tai paikallisia maalämpöenergialähteitä.
Lisäksi vaikka markkinoiden avaaminen on aloitettu sekä kaasu- että
sähkösektorilla, on edelleen melko yleistä, että toimittajan suhteen ei ole
juurikaan valinnanvaraa ja hintoja säännellään. Tämä kaikki on muuttumassa, kun
vähittäiskaupan markkinat avataan kokonaan ja ns. vihreän sähkön
ostomahdollisuudet paranevat. Suurimmat hyödyt saataneen kuitenkin ns.
älykkään mittauksen ja mikrotuotannon yhdistelmästä. Älykkäät mittarit
osoittavat kuluttajille reaaliajassa, kuinka paljon he maksavat sähköstä, ja
auttavat heitä vähentämään energiankulutustaan. Tämä sekä sähköisesti
lähetettävien hintasignaalien perusteella reagoivien ns. älykkäiden tuotteiden
kehitys antavat kuluttajille mahdollisuuden muuttaa kulutustaan alhaisten
hintojen hyödyntämiseksi. Lisäksi uudet markkinatoimijat voivat koota yhteen
yksittäisiä kysynnänohjaustoimia tarjotakseen huomattavia kulutussäästöjä
hintojen ollessa korkeat. Kuten oheisessa vaikutustenarvioinnissa todetaan,
tällainen ns. huipuntasausjärjestely voi luoda merkittäviä taloudellisia
säästöjä vähentäessään huipputuotantokapasiteetin tarvetta. Mikrotuotannon
käyttöönotto tekee kuluttajista jossain määrin nykyistä riippumattomampia,
kuten lämmityksen alallakin. Aurinkosähköön, mikrotuulivoimaan,
biomassaenergiaan, maalämpöön sekä yhdistettyyn sähkön ja lämmön tuotantoon
perustuvat järjestelmät voivat vähentää merkittävästi verkosta saatavan sähkön
tarvetta kotitalouksissa sekä toimisto- ja teollisuusrakennuksissa. Kuluttajien
muuttuessa ns. kuluttaja-tuottajiksi he tuntevat energia-asiat enemmän omikseen
ja hallitsevat energiankäyttöään paremmin. Tämä lisää uusiutuvan energian
tuntemusta ja hyväksymistä[23].
Tiettyjen uusiutuvan energian hankkeiden huono julkinen hyväksyntä estää tai
viivyttää niiden kehittämistä, mikä nakertaa toimintapoliittisten päämäärien
toteuttamista. Näin ollen kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen
mikrotuottajuuden kautta sekä suunnittelu- ja lupaprosessien parantaminen ovat
tärkeä tapa korjata tämä huomattava este uusiutuvan energian kasvun tiellä. 6. Teknologisen innovoinnin edistäminen Tutkimuksen ja kehittämisen (T&K) rahoitus
on edelleen ratkaisevaa tuettaessa teknologista innovointia ja kehitystä.
Niukat resurssit on kohdennettava tarkasti tarkoituksenmukaiseen joko kilpailua
edeltävään, teolliseen tai sovellustutkimusvaiheeseen. Koko EU:ssa on
viimeisten 10 vuoden aikana käytetty 4,5 miljardia euroa uusiutuvan energian
tutkimukseen ja kehittämiseen, ja tutkimuksen ja kehittämisen kuudennesta ja
seitsemännestä puiteohjelmasta ja Euroopan talouden elvytysohjelmasta on
myönnetty 1,7 miljardia euroa. Lisäksi kohdennetaan 4,7 miljardia euroa EU:n
koheesiorahastoista (vuosina 2007–2013). Tällaisten toimenpiteiden työntövoima,
jota täydensi tukijärjestelmien ja hiilen hinnoittelun kaltaisten markkinoihin
liittyvien toimien käyttöönoton imuvoima, saattoi joidenkin keskeisten
teknologioiden (tuuli- ja aurinkoenergian) valmiusasteen kypsälle tasolle ja
osaltaan nosti uusiutuvan energian osuuden nykyiselle 12 prosentin tasolle.
Tätä lähestymistapaa olisi vahvistettava. Muissa teknologioissa ollaan vielä
alkuvaiheessa ja tarvitaan uusiutuville energialähteille kohdennettua tukea,
jotta ne voivat päästä niiltä odotettuun, nykyistä merkittävämpään asemaan
tulevaisuudessa. Kehitettävinä on vielä mittava määrä strategisia
energiateknologioita: kelluva ja muu ulkomeren tuulivoima, aalto- ja
vuorovesienergia, tietyt biopolttoaineet, keskittävän aurinkolämmön ja -sähkön
uudet sovellukset, uusien materiaalien ja sähkön varastointiteknologian (mukaan
luettuina paristot) kehittäminen jne. (katso komission yksiköiden
valmisteluasiakirjan luku 6). Näyttäisi siltä, että erityisesti
valtameriteknologiat, energian varastointi, edistyneet materiaalit ja
uusiutuvan energian teknologioiden valmistus on asetettava tulevassa tutkimuksessa
etusijalle. Strateginen
energiateknologiasuunnitelma (SET-suunnitelma)[24]
ja tuleva Horizon 2020 ‑tutkimusohjelma ovat EU:n pääasiallinen panostus
tärkeimpien energiateknologioiden kehittämiseen. Komissio on lisäksi
ehdottanut, että vuosina 2014–2020 keskitetään merkittävä määrä EU:n
koheesiopolitiikan ponnisteluja uusiutuvan energian alaan sekä
T&K-toimintaan ja innovointiin. Muita välineitä ovat EU:n
päästökauppajärjestelmästä saatavat päästöoikeuksien myyntitulot. Kun
teknologista kehittämistä koordinoidaan tällä tavoin, Eurooppa voi pysyä
kilpailun kärjessä uuden sukupolven teknologian luomisen ja korkean teknologian
valmistuksen alalla. Toteutettavien toimenpiteiden odotetaan auttavan
kehittämään uusiutuvan energian teknologioita, joilla voi olla merkittävä rooli
energialähdevalikoiman monipuolistamisessa. Vuoden 2020
jälkeistä aikaa säätelevällä oikeudellisella kehyksellä olisi parannettava
SET-suunnitelman toimeenpanoa ja täydennettävä sitä kohdennetuilla toimilla.
Kehyksellä olisi pyrittävä syventämään kansallisten tutkimus- ja
innovointikapasiteettien ja riskinjakorahoituksen yhdentymistä ja parantamaan
nykyistä teollista ja akateemista yhteistyötä energiateknologisessa
innovoinnissa. Energiateknologiasta vuonna 2013 julkaistavassa komission tiedonannossa
yksilöidään tulevat T&K-tarpeet ja haasteet samansuuntaisesti Horizon 2020
-aloitteessa yksilöityjen prioriteettien kanssa. Siinä laaditaan suunnitelmat,
joiden avulla varmistetaan, että Eurooppa on maailmanlaajuisesti
kilpailukykyinen ja ajaa innovointia monien eri – myös uusien – uusiutuvan
energian teknologioiden alalla, sekä tarkastellaan mahdollisia muita tapoja
edistää nykyisiä SET-suunnitelmaan kuuluvia teknologioita. 7. Uusiutuvan energian kestävyyden
varmistaminen Komission analyysi osoittaa, että lisäämällä
uusiutuvan energian osuutta sekä parantamalla energiatehokkuutta EU:ssa voidaan
vähentää merkittävästi kasvihuonekaasujen päästöjä ja parantaa ilman laatua[25]. Lisäksi Euroopan hyvin
hoidetut metsätalous- ja maatalousala hyötyvät paljolti uusista
markkinamahdollisuuksista, joita syntyy bioenergiamarkkinoiden ja muiden koko
biotalouden sektorien kehittyessä. Tällaisista hyödyistä huolimatta uusiutuvien
energialähteiden käytön lisääminen voi aiheuttaa sekä tuotannon että
infrastruktuurin puolella kestävyysongelmia: niillä voi olla suoria tai
epäsuoria vaikutuksia luonnon monimuotoisuuteen ja koko ympäristöön. Tämä
edellyttää erityistä huomiota ja valppautta. Yleensä tällaisia ongelmia
käsitellään eri alat kattavassa EU-lainsäädännössä[26]. Muissa tapauksissa EU on
laatinut energiatyyppikohtaisia sääntöjä, kuten uusiutuvaa energiaa ja
polttoaineiden laatua koskevissa direktiiveissä vahvistetut biopolttoaineiden
kestävyyskriteerit. Komissio aikoo pian käsitellä myös epäsuoria
vaikutuksia maankäyttöön. Liikennealan päästöjen vähentämistä helpottaa
siirtyminen biopolttoaineisiin, joilla ei ole lainkaan tai on vain vähäisiä
epäsuoria vaikutuksia maankäyttöön. Biomassan käytön odotetaan kasvavan vuoden
2020 jälkeen, mikä suurentaa tarvetta käyttää nykyisiä biomassaresursseja
nykyistä tehokkaammin ja nopeuttaa maa- ja metsätalouden tuottavuuden kasvua
kestävällä tavalla EU:ssa ja maailmanlaajuisesti. Samanaikaisesti on tärkeää
ryhtyä ponteviin maailmanlaajuisiin toimiin metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen
vähentämiseksi ja auttaa varmistamaan biomassan saatavuus kilpailukykyiseen
hintaan. Tähän ryhdytään panemalla toimeen uusiutuvasta energiasta annettu
direktiivi, biotaloutta koskeva EU:n strategia, yhteisen maatalouspolitiikan
uudistus ja tuleva EU:n metsästrategia sekä toteuttamalla EU:n toimia
ilmastonmuutoksen ja kehitysyhteistyön alalla. Biopolttoaineiden käytön
lisääminen ilmailussa ja raskaassa maantieliikenteessä (jossa sähkön ei katsota
riittävän käyttövoimaksi) lisää tarvetta kehittää nykyistä parempia
biopolttoaineita. Biopolttoaineiden käytön merkittävä lisääminen edellyttää
kuitenkin, että sen kestävyys varmistetaan lisätoimenpitein. Tästä syystä
komissio aikoo arvioida nykyisten kestävyyskriteereiden vaikuttavuuden vuoteen
2014 mennessä, kuten uusiutuvasta energiasta annetussa direktiivissä
edellytetään. Komissio aikoo lisäksi pian laatia kertomukset ja ehdotukset
kestävyyttä koskevien EU:n puitteiden kehittämiseksi. Se aikoo myös tutkia,
mikä olisi tarkoituksenmukaisin tapa käyttää bioenergiaa vuoden 2020 jälkeen
siten, että se tukee vuoteen 2030 asetettuja EU:n energia- ja
ilmastotavoitteita ja siinä otetaan samalla huomioon ympäristöön ja
yhteiskuntaan liittyvät näkökohdat. 8. uusiutuvaa energiaa koskeva politiikka
vuoden 2020 jälkeen Uusiutuvaa energiaa koskeva nykyinen kehys,
joka koostuu oikeudellisesti sitovista tavoitteista, kansallisista
suunnitelmista, hallinnollisista uudistuksista, yksinkertaistamisesta,
paremmasta kehittämisestä ja infrastruktuurisuunnittelusta, vaikuttaa toimivan
hyvin. Jäsenvaltioiden suunnitelmien mukaan sektorin kasvu nopeutuu 6,3
prosenttiin vuodessa[27],
mikä vahvistaa luottamusta eurooppalaisen uusiutuvan energian teollisuuden
tulevaisuuteen. Uusiutuvan energian toteutunut ja
ennustettu kasvu EU:ssa (prosentteina kaikesta energiasta). Lähde: Eurostat ja
vuoteen 2050 ulottuvan etenemissuunnitelman tiedot, skenaario, jossa
politiikkaa ei muuteta. Vaikka Euroopan nykyinen uusiutuvaa energiaa
koskeva lainsäädäntökehys näyttää toimivan, sen keskeisin tehokeino – sitovat
tavoitteet – menee umpeen vuonna 2020. Edellä esitetyissä luvuissa
tarkastellaan, kuinka markkinoiden avaamista, kauppaa,
infrastruktuurikehitystä, institutionaalisia ja toiminnallisia
markkinauudistuksia sekä innovaatioita koskevat nykyiset toimintapoliittiset
aloitteet tulevat kehittymään. Uusiutuvan energian toimiala voi todellakin
olla keskeinen toimija kilpailuun perustuvilla Euroopan energiamarkkinoilla.
Euroopan sisämarkkinoiden luominen on Euroopan vaurauden ydin, ja sen tulisi
olla energia-alan tärkein muutosvoima Euroopassa. Nykyisessä sääntelykehyksessä
kehittyneen uusiutuvan energian teollisuuden on mahdollista menestyä avoimilla
ja kilpailuilla eurooppalaisilla markkinoilla. Jos nykyiset toimintapoliittiset aloitteet
kuitenkaan eivät riitä saavuttamaan EU:n pitkän aikavälin energia- ja
ilmastotavoitteita, vuoteen 2050 ulottuvassa etenemissuunnitelmassa
ennustetaan, että uusiutuvan energian vuotuinen kasvu putoaisi tällöin kuudesta
yhteen prosenttiin. Uusiutuvan energian kasvun ylläpitämiseksi myös vuoden 2020
jälkeen – mitä vuoteen 2050 ulottuvassa analyysissä pidetään ns. no regrets
-vaihtoehtona – jäljellä olevat markkinoiden ja infrastruktuurin puutteet on
ratkaistava toimintapoliittisilla puitteilla. Kuten vuoteen 2050 ulottuvassa
etenemissuunnitelmassa todetaan, on ratkaisevaa tarkastella mahdollisia
konkreettisia vuotta 2030 koskevia etappeja. Tämän prosessin käynnistämiseksi
oheisessa vaikutustenarvioinnissa tarkastellaan kolmea toimintavaihtoehtoa. Ne
ovat vaihtoehto, jossa hiilen käyttöä vähennetään ilman uusiutuvaa energiaa
koskevia tavoitteita lähinnä hiilimarkkinoiden ja tarkistetun
päästökauppajärjestelmän avulla (direktiivi 2009/29/EY); vaihtoehto, jossa
jatketaan nykyistä järjestelmää ja lisätään siihen sitovat uusiutuvaa energiaa,
päästövähennyksiä ja energiatehokkuutta koskevat tavoitteet, sekä vaihtoehto,
jossa koko energiasektoria parannetaan ja yhdenmukaistetaan sekä vahvistetaan
uusiutuvaa energiaa koskeva EU:n tavoite. Vaikutustenarvioinnissa tarkastellaan, kuinka
hyvin eri vaihtoehdoilla voitaisiin saavuttaa useat tavoitteet. On selvää, että
täsmällisiä vuotta 2030 koskevia etappeja voidaan suunnitella vasta, kun on
arvioitu, millainen ilmastopolitiikan tilanne tulee olemaan vuoden 2020
jälkeen, mikä on kilpailun aste Euroopan sähkö- sekä lämmitys- ja
jäähdytysmarkkinoilla ja liikenteen polttoaineiden markkinoilla sekä millainen
energiamuotojen valikoiman ja teknologisen innovoinnin asteen oletetaan olevan
vuoteen 2020 mennessä. 9. tulevat toimet Nykytilanteen pohjalta on ryhdytty toimiin
useilla alueilla uusiutuvan energian osuuden lisäämiseksi EU:n
energiavalikoimassa, eurooppalaisten energiasisämarkkinoiden vahvistamiseksi,
markkina- ja sääntelyesteiden poistamiseksi, uusiutuvan energian
tukijärjestelmien vaikuttavuuden parantamiseksi, energiainfrastruktuurin
kehittämisen edistämiseksi, kuluttajien osallisuuden lisäämiseksi
energiamarkkinoilla ja kestävyyden varmistamiseksi. Komissio korosti uusiutuvan
energian laajan käytön kasvupotentiaalia jo vuoden 2012 vuotuisessa
kasvuselvityksessään ja otti asian esille myös 30. toukokuuta 2012 antamissaan
maakohtaisissa suosituksissa. Komissio yrittää jatkossakin kitkeä politiikkoja,
jotka estävät investointeja uusiutuvaan energiaan, erityisesti poistamalla
asteittain fossiilisille polttoaineille kohdistuvat tuet sekä edistämällä
hiilidioksidimarkkinoiden toimivuutta ja energiaverotuksen asianmukaista
suunnittelua. Näin avataan uusia
mahdollisuuksia ja lisätään uusiutuvan energian yhdentymistä sisämarkkinoilla
asettamalla tuottajat tilanteeseen,
jossa on toimittava markkinahintojen perusteella. Lisäksi vaihdetaan kokemuksia
parhaista käytännöistä tukijärjestelmien uudistamisessa. Toimilla helpotetaan
myös kansainvälistä yhteistyötä uusiutuvan energian kehittämisen alalla sallimalla
kokonaisuudessaan sellaisten yhteistyömekanismien käyttö, joilla edistetään
uusiutuvan energian käyttöä myös eteläisen Välimeren alueella. Varmistaakseen, että kaikkeen tähän
ryhdytään, komissio toteuttaa tämän tiedonannon seurauksena neljä pääasiallista
toimea. Se aikoo ·
jatkossakin edistää uusiutuvan energian
integrointia energian sisämarkkinoille ja puuttua sähköntuotannon
investointikannustimiin markkinoilla ·
laatia ohjeistusta tukijärjestelmiä koskevista
parhaista käytännöistä ja kokemuksista, jotta parannettaisiin ennustettavuutta
ja kustannustehokkuutta, vältettäisiin liiallinen kompensointi ja lisättäisiin
johdonmukaisuutta jäsenvaltioiden välillä ·
edistää ja ohjata yhteistyömekanismien
lisääntyvää käyttöä sallimalla jäsenvaltioiden saavuttaa sitovat kansalliset
tavoitteensa käymällä uusiutuvan energian kauppaa ja siten alentamalla
kustannuksiaan ·
varmistaa oikeudellisen kehyksen parantamisen Välimeren
alueella tehtävän yhteistyön osalta ottaen huomioon, että Maghreb-maiden
yhdentyneet alueelliset markkinat helpottaisivat suuren mittakaavan
investointeja alueella ja mahdollistaisivat uusiutuvista lähteistä tuotetun
sähkön Eurooppaan tuonnin lisäämisen. Olivat vuoden 2020 jälkeiset
energiasektorin kehitystavoitteet millaiset hyvänsä, niillä on varmistettava,
että uusiutuva energia on osa Euroopan energiamarkkinoita siten, että se saa
rajallista mutta vaikuttavaa tukea ja sillä käydään kauppaa merkittävässä
määrin. Tavoitteilla on myös varmistettava, että Eurooppa säilyttää
johtoasemansa tutkimuksen alalla ja teollisuudessa. Vain tällä tavoin voimme
jatkaa uusiutuvien energiaresurssien kehittämistä kustannustehokkaasti ja
edullisesti ja hyödyntää niihin liittyvät mahdollisuudet kilpailukyvyn,
talouden ja työpaikkojen luomisen alalla. Tästä syystä komissio aikoo myös
laatia ehdotukset uusiutuvan energian alan puitteiksi vuoden 2020 jälkeen. [1] Katso työllisyysasioista vastaavan pääosaston yksiköiden
valmisteluasiakirja "Exploiting the employment potential of green
growth", joka liittyy työllisyyspakettiin (KOM (2012) 173), s. 8. ja Ragwitz et al (2009), EmployRES,
Fraunhofer ISI Germany et al. http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf.
Uusiutuvan energian alalla asetetut vaativammat tavoitteet käynnistävät
investointeja ja siten parantavat työllisyyttä osaamista vaativien
tuotantoteknologioiden alalla. Pääomavaltaiset teknologiat kuten aurinkosähkö,
maalla ja merellä tuotettu tuulivoima, aurinkolämpö sekä lämpöpumput ovat
absoluuttisesti suurimmat alat, kun uusituvia energialähteitä edistetään
ponnekkaasti. Monissa tällaisissa teknologioissa rakennusvaihe on
työvoimavaltaisin vaihe. [2] Näitä ovat hallinnolliset uudistukset, sähköverkkoa
koskevat säännöt ja uusiutuvaa energiaa koskevat kansalliset kymmenen vuoden
toimintasuunnitelmat. [3] Vuosina 2009 ja 2010 uusiutuvan energian käyttö kasvoi
merkittävästi. EU onkin jo saavuttanut ensimmäiset vuosille 2011–2012 asetetut
välitavoitteet vuonna 2010. [4] Direktiivi 2009/28/EY. [5] KOM(2011) 885/2. [6] Komissio valmistelee myöhemmin tänä vuonna myös
tiedonannon edistymisestä energian sisämarkkinoiden toteuttamisessa. [7] KOM(2011) 110. [8] Direktiivi 2009/28/EY. [9] Ks. Ecorys, 2008, Assessment of non-cost barriers to
renewable energy, report TREN/D1/48 – 2008. [10] Poikkeuksia tai osittaisia poikkeuksia ovat vesivoima,
jotkin maanlämpö- ja biomassaenergialähteet, lämpöpumput ja joillakin
markkinoilla aurinkolämmitys. [11] Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma – Kohti
kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää, KOM(2011) 144
lopullinen. [12] Tätä valotetaan laajemmin asiakirjoissa KOM (2011) 31 ja
SEC (2001) 131 tehdyissä ehdotuksissa. [13] Komissio on laskenut, että uusiutuvien energialähteiden
optimaalisen kaupan avulla voitaisiin säästää jopa 8 miljardia euroa vuodessa
(SEC (2008)85 Vol II). [14] Luxemburg ja Italia. Italia on kuitenkin hiljattain
ilmoittanut, että sen ei mahdollisesti tarvitse käyttää mainittuja mekanismeja. [15] Bulgaria, Viro, Saksa, Kreikka,
Liettua, Portugali, Puola, Slovakia, Espanja, Ruotsi. [16] Norjassa ja Islannissa otetaan käyttöön paljon yhteisön
lainsäädäntöä, jotta ne voivat osallistua samoille markkinoille, ja
energiayhteisö on käynnistämässä samanlaisia järjestelyjä. Sveitsin kanssa
komissio pyrkii parantamaan politiikan johdonmukaisuutta, ja EU:n kehitysapua,
yhteistyötä ja tulevia vapaakauppasopimuksia käytetään johdonmukaisuuden
parantamiseen EU:n ja sen Balkanilla ja Välimeren eteläpuolella sijaitsevien
naapurimaiden välillä. [17] EPIA (EUPVSEC 2011) arvioi, että kilpailusta huolimatta 55
prosenttia moduuli- ja 70 prosenttia aurinkosähköjärjestelmien lisäarvosta
syntyy Euroopassa. [18] KOM(2011) 658. [19] Uusiutuvista lähteistä tuotettujen liikenteen polttoaineiden käytön
edellyttäman infrastruktuurin (ml. vaihtoehtoisten polttoaineiden
tankkausasemat, yhteiset standardit ja politiikat sekä sähköisen liikkuvuuden
osalta paremmat hallintajärjestelmät) tarvetta tarkastellaan yksityiskohtaisemmin
vuoden 2011 liikenteen valkoisen kirjan vaihtoehtoisia polttoaineita koskevassa
strategiassa (valkoinen kirja: Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva
etenemissuunnitelma – Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta
liikennejärjestelmää, KOM(2011) 144 lopullinen), ja näitä tarpeita käsitellään
tarkistetuissa TEN-T-suuntaviivoissa (KOM(2011) 650). [20] Direktiivit 2009/72/EY ja 2009/73/EY. [21] Ks. IEA 2011, 'Harnessing variable renewables: a
guide to the balancing challenge'. [22] Ns. silmukkavirtoja syntyy, kun sähkö virtaa
suunnittelemattomasti infrastruktuurin puutteen vuoksi. Virrat pohjois-Saksasta
Puolan tai Benelux-maiden kautta Etelä-Saksaan ovat klassinen esimerkki, joka
johtuu riittämättömästä etelä-pohjoissuuntaisesta infrastruktuurista Saksassa. [23] Ks. Rebel, 2011, Reshare: benefit sharing mechanisms in renewable energy,
www.reshare.nu. [24] 'Investing in the Development of Low Carbon
Technologies (SET-Plan) - A technology roadmap' SEC(2009) 1295; 'Materials
Roadmap Enabling Low Carbon Energy Technologies' SEC(2011) 1609. [25] Katso tähän tiedonantoon liittyvän vaikutustenarvioinnin
luku 5.2. [26] Esimerkiksi vesi- ja tuulivoimaa kehitettäessä on
noudatettava direktiivejä, jotka on annettu strageisista ympäristövaikutusten
arvioinneista (2001/42/EY), ympäristövaikutusten arvioinneista (85/337/ETY),
luontotyypeistä (92/43/ETY) ja linnuista (79/409/ETY), sekä vesialan
puitedirektiiviä (2000/60/EY) ja luonnon monimuotoisuutta koskevaa strategiaa
(KOM(2011) 244). Lisäksi joihinkin aurinkosähköalan osatekijöihin aletaan
soveltaa sähkölaitejätteiden loppukäsittelyä koskevia sääntöjä, ja
kotitalouksien biomassakäytöstä aiheutuviin paikallisiin ilmansaasteriskeihin
sovelletaan pieniä energialaitoksia koskevia EU:n päästönormeja. [27] Se on noussut edellisten tavoitejärjestelmien aikaisista
1,9 ja 4,5 prosentista.