2.9.2011 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 258/6 |
EU:n puitekehys vuoteen 2020 ulottuville Romanien (1) integraatiota (2) edistäville kansallisille strategioille
Neuvoston päätelmät
2011/C 258/04
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
PALAUTTAA MIELIIN
1. |
että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan ja erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklan mukaisesti Euroopan unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina; |
2. |
että sosiaalisen syrjäytymisen, syrjinnän ja eriarvoisuuden torjuminen on Euroopan unionin nimenomainen sitoumus, joka mainitaan muun muassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklassa sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 9 ja 10 artiklassa; |
3. |
että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 19 artiklassa neuvostolle annetaan nimenomainen toimivalta toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sukupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseksi; ja että neuvosto on käyttänyt tätä toimivaltaa antaessaan direktiivin 2000/43/EY rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta; |
4. |
joulukuussa 2007 (3) ja kesäkuussa 2008 (4) annetut Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät; joulukuussa 2008 annetut neuvoston päätelmät romaniväestön osallistamisesta (5); kesäkuussa 2009 annetut neuvoston päätelmät romaniväestön osallistamisesta sekä niihin liitetyt yhteiset perusperiaatteet romaniväestön osallistamiseksi (6); kesäkuussa 2010 annetut neuvoston päätelmät romaniväestön osallistamisen edistämisestä (7); kesäkuussa 2010 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät, joissa hyväksyttiin Eurooppa 2020 -strategia (8), sekä helmikuussa 2011 annetut neuvoston päätelmät taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta käsittelevästä viidennestä kertomuksesta (9); |
5. |
Euroopan parlamentin päätöslauselmat romaninaisten tilanteesta Euroopan unionissa (kesäkuu 2006), romanien yhteiskunnallisesta tilanteesta ja heidän työmarkkinoille pääsemisensä parantamisesta EU:ssa (maaliskuu 2009), romanien tilanteesta Euroopassa (syyskuu 2010) sekä romaniväestön osallistamista koskevasta EU:n strategiasta (maaliskuu 2011); |
6. |
komission tiedonannon romaniväestön sosiaalisesta ja taloudellisesta integraatiosta Euroopassa (10) sekä sen ohessa esitetyn komission yksiköiden valmisteluasiakirjan ”Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma – Progress Report” (11); |
7. |
romaniasioita käsittelevät eurooppalaiset huippukokoukset, jotka järjestettiin 16 päivänä syyskuuta 2008 Brysselissä ja 8 päivänä huhtikuuta 2010 Córdobassa; |
8. |
alueiden komitean lausunnon aiheesta ”Romanien sosiaalinen ja taloudellinen integraatio Euroopassa” (joulukuu 2010); |
9. |
Euroopan aluekehitysrahastosta annetun asetuksen (EY) N:o 1080/2006 muuttamisesta syrjäytyneiden väestöryhmien hyväksi toteutettavien asuntokantaa koskevien toimien tukikelpoisuuden osalta 19. toukokuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 437/2010 (12); |
KOROSTAA SEURAAVAA:
10. |
Huolimatta kansallisista, EU:n tason ja kansainvälisistä pyrkimyksistä edistää romanien osallisuutta monet romanit kärsivät edelleen syvästä köyhyydestä, vaikeasta sosiaalisesta syrjäytymisestä, esteistä perusoikeuksien käyttämiselle ja syrjinnästä, mikä usein merkitsee rajallisia mahdollisuuksia laadukkaaseen koulutukseen sekä laadukkaisiin työpaikkoihin ja palveluihin, alhaista tulotasoa, huonoja asumisolosuhteita, heikkoa terveydentilaa ja lyhyempää elinajanodotetta. Tilanne ei vaikuta yksinomaan romaneihin, vaan aiheuttaa myös taloudellisia kustannuksia koko yhteiskunnalle muun muassa inhimillisen pääoman menetyksinä ja tuottavuuden laskuna. |
11. |
Romaniväestön koko ja sen sosiaalinen ja taloudellinen tilanne ovat erilaisia kussakin jäsenvaltiossa. Sen vuoksi kansalliset toimintamallit romanien osallistamiseksi olisi räätälöitävä vastaamaan kulloisiakin erityisolosuhteita ja -tarpeita, esimerkiksi hyväksymällä tai toteuttamalla edelleen politiikkoja, joita sovelletaan syrjäytyneisiin ja muita heikommassa asemassa oleviin väestöryhmiin, kuten romaneihin, laajemmassa yhteydessä. |
12. |
Romanien itsensä aktiivinen mukanaolo ja osallistuminen on välttämätöntä heidän elinolosuhteidensa ja osallisuutensa parantamisen kannalta. |
13. |
Perusoikeuksien suojelu erityisesti torjumalla syrjintää ja erottelua EU:n voimassa olevan lainsäädännön ja jäsenvaltioiden kansainvälisten sitoumusten mukaisesti on olennaista syrjäytyneiden yhteisöjen, kuten romanien, tilanteen parantamiseksi. |
14. |
Romanien tilanteen parantaminen ei ole vain kiireellinen yhteiskunnallinen prioriteetti, vaan se voi myös vahvistaa talouskasvua pitkällä aikavälillä. Onnistuneilla osallisuutta edistävillä politiikoilla tullaan myötävaikuttamaan jäsenvaltioiden ponnisteluihin Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden, erityisesti työllisyyttä, koulutusta ja sosiaalista osallisuutta koskevien yleistavoitteiden, saavuttamiseksi. |
15. |
Jäsenvaltioilla on ensisijainen toimivalta suunnitella ja toteuttaa romanien sosiaalista ja taloudellista osallisuutta edistäviä politiikkoja, ja EU:n tasolla toteutetuissa toimissa olisi otettava huomioon erilaiset kansalliset olosuhteet ja noudatettava toissijaisuusperiaatetta. Romanien osallisuuden edistäminen on myös jäsenvaltioiden ja EU:n yhteinen huolenaihe ja etu, ja EU:n tason yhteistyö tuo merkittävää lisäarvoa, koska se parantaa kilpailukykyä, tuottavuutta ja talouskasvua sekä sosiaalista yhteenkuuluvuutta. |
16. |
Sosioekonomisia ja tapauksen mukaan alueellisia näkökohtia olisi käytettävä pääasiallisina lähtökohtina suunniteltaessa romanien osallisuutta edistäviä politiikkoja koulutuksen, työllisyyden, asumisen ja terveydenhuollon keskeisillä aloilla ”nimenomaisen, mutta ei poissulkevan kohdentamisen” yhteisen perusperiaatteen (13) mukaisesti ja ihmisoikeusnäkökulma huomioon ottaen. Myös etniseen alkuperään liittyvien haittojen ehkäisemiseksi tai kompensoimiseksi voidaan toteuttaa erityisiä toimenpiteitä. |
17. |
Romaninaisten ja -tyttöjen etuun ja heidän vaikeuksiinsa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota, koska he ovat vaarassa joutua moninkertaisesti syrjityiksi. Sukupuolinäkökulma tulee siis ottaa huomioon kaikissa romanien osallisuutta edistävissä politiikoissa ja toimissa. |
18. |
Sukupolvesta toiseen jatkuva köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen kierre on ehdottomasti saatava loppumaan. Tämä huomioon ottaen romanilasten tilannetta on parannettava mahdollisimman varhaisesta iästä lähtien, jotta he voisivat käyttää mahdollisuuksiaan. Koulutuksella, jossa kiinnitetään erityistä huomiota sukupuolinäkökulmaan, ja tiiviillä yhteistyöllä perheiden kanssa on tässä ratkaiseva tehtävä, |
PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE
19. |
komission tiedonannon ”EU:n puitekehys vuoteen 2020 ulottuville romanien kansallisille integrointistrategioille” (14), jossa jäsenvaltioita pyydetään laatimaan kokonaisvaltainen lähestymistapa romanien osallistamiseen tai jatkamaan sellaisen kehittämistä ja jossa niitä kannustetaan asettamaan saavutettavissa olevat kansalliset tavoitteet koulutuksen, työllisyyden, terveydenhuollon ja asumisen aloilla sekä ottamaan käyttöön seurantamenetelmä ja saattamaan nykyisiä EU:n varoja paremmin romanien osallisuutta edistävien hankkeiden ulottuville sen mukaan, mikä on niiden alueella asuvan romaniväestön koko sekä sosiaalinen ja taloudellinen tilanne, ja erilaiset kansalliset olosuhteet huomioon ottaen; |
KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA
20. |
parantamaan romanien sosiaalista ja taloudellista tilannetta jatkamalla valtavirtaistamista koulutuksen, työllisyyden, asumisen ja terveydenhuollon aloilla ottaen tarpeen mukaan huomioon romaniväestön osallistamista koskevat yhteiset perusperiaatteet ja varmistamalla laadukkaiden palvelujen yhdenvertaisen saatavuuden, sekä soveltamaan näihin politiikkoihin yhdennettyä lähestymistapaa ja käyttämään saatavilla olevia varoja ja resursseja mahdollisimman hyvin; |
21. |
asettamaan jäsenvaltioiden politiikkojen mukaiset koulutusta, työllisyyttä, terveydenhuoltoa ja asumista koskevat tavoitteet tai jatkamaan niihin pyrkimistä, jotta syrjäytyneiden romaniyhteisöjen ja valtaväestön väliset kuilut saataisiin kurottua umpeen. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä tasavertaisen pääsyn toteutumiseen myös käytännössä. Tavoitteissa voitaisiin keskittyä seuraaviin ensisijaisiin aloihin kiinnittäen erityistä huomiota sukupuoliulottuvuuteen:
|
22. |
valmistelemaan, päivittämään tai laatimaan kansalliset romanien osallisuutta edistävät strategiansa tai laajempiin sosiaalisen osallisuuden politiikkoihinsa kuuluvat yhdennetyt toimenpidekokonaisuudet vuoden 2011 loppuun mennessä ottaen huomioon erityiset olosuhteensa, sekä kiinnittämään huomiota romanien sosiaalisen ja taloudellisen osallisuuden edistämiseen suunnitellessaan, toteuttaessaan ja seuratessaan kansallisia uudistusohjelmiaan Eurooppa 2020 -strategian puitteissa; |
23. |
seuraamaan ja arvioimaan asianmukaisella tavalla kohdassa 22 tarkoitettujen romanien osallisuutta edistävien strategioiden ja yhdennettyjen toimenpidekokonaisuuksien vaikutusta; |
24. |
varmistamaan tarpeen mukaan, että saatavilla olevia EU:n varoja käytetään romanien osallistamista koskevien kansallisten, alueellisten ja paikallisten politiikkojen mukaisesti; |
25. |
määrittämään ja toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet, joilla parannetaan EU:n varojen saatavuutta ja varmistetaan niiden tehokas käyttö romanien sosiaalisen ja taloudellisen osallisuuden edistämiseen, mukaan lukien esimerkiksi toimenpideohjelmien muuttaminen, teknisen avun käytön lisääminen sekä rahoituksen ennakoitavuuden parantaminen pidentämällä hankkeiden kestoa ja maksimoimalla varojen käyttö; |
26. |
edistämään erottelun ehkäisemistä kaikissa politiikoissa ja välttämään erottelun toistamista, jotta ongelma saataisiin poistettua pitkällä aikavälillä; |
27. |
nimittämään kansallisen yhteyspisteen tai käyttämään jo olemassa olevia elimiä varmistaakseen kohdassa 22 tarkoitettujen romanien osallisuutta edistävien strategioiden tai yhdennettyjen toimenpidekokonaisuuksien tosiasiallisen seurannan sekä edistämään hyvien käytäntöjen vaihtoa ja keskustelua näyttöön perustuvista lähestymistavoista romanien osallistamispolitiikassa; |
28. |
lisäämään romanien kansalaisyhteiskunnan ja kaikkien muiden, myös alue- ja paikallistasojen, sidosryhmien aktiivista osallistumista romanien osallisuutta edistävään politiikkaan; |
PYYTÄÄ KOMISSIOTA
29. |
jatkamaan romaniasioita käsittelevän työryhmän työtä, jotta romanien osallistaminen saataisiin valtavirtaistettua EU:n politiikkoihin ja arvioitua EU:n varojen roolia romanien osallisuuden edistämistoimissa EU:ssa sekä laajentumispolitiikan puitteissa, mikä edistää myös parhaiden käytäntöjen vaihtoa ja myötävaikuttaa keskusteluihin EU:n rahoitusvälineiden tulevaisuudesta ja niiden tehokkaammasta käytöstä; |
30. |
jatkamaan neuvoston direktiivin 2000/43/EY, joka on tehokas väline etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän torjumiseksi, täytäntöönpanon tinkimätöntä valvontaa; |
31. |
arvioimaan asianmukaisella tavalla jäsenvaltioiden romanien osallisuutta edistävien politiikkojen onnistumista kunkin jäsenvaltion lähestymistavan mukaisesti ja olemassa olevien koordinointimekanismien, kuten avoimen koordinointimenetelmän, pohjalta; |
PYYTÄÄ KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA tiiviissä yhteistyössä ja kutakin toimivaltansa puitteissa
32. |
harkitsemaan erottelun ja äärimmäisen köyhyyden torjunnan sekä syrjäytyneiden yhteisöjen, kuten romanien, yhdenvertaisten mahdollisuuksien edistämisen valtavirtaistamista kaikkiin asiaankuuluviin politiikan aloihin, myös EU:n varojen yhteydessä, selkeiden ja todennettavissa olevien kriteerien pohjalta; |
33. |
varmistamaan, että käytettävissä olevat EU:n eri varat toimivat tulevaisuudessa yhteen saumattomammin ja joustavammin ja tarjoavat asianmukaiset puitteet yhdennetyille pitkän aikavälin toimille romanien osallisuuden hyväksi; |
34. |
parantamaan syrjäytyneiden ja muita heikommassa asemassa olevien väestöryhmien, kuten romanien, hyväksi käytettyjen EU:n varojen toteutusta ja lisäämään niiden vaikuttavuutta erityisesti tuloksia arvioimalla; |
35. |
yksilöimään tarvittaessa sosioekonomiset päätekijät, jotka ovat tunnusomaisia syrjäytyneiden ja muita heikommassa asemassa olevien väestöryhmien, kuten romanien, keskittymiselle tietyille alueille, jotta tällaiset alueet voidaan kartoittaa, ja toimimaan tilanteen parantamisen edellyttämällä tavalla; |
36. |
lisäämään asiaankuuluvien sidosryhmien yhteistyötä, jotta voidaan helpottaa parhaiden käytäntöjen vaihtoa ja keskinäistä oppimista näyttöön perustuvista toimintapolitiikoista ja onnistuneista menetelmistä, esimerkiksi laajentamalla ja parantamalla nykyisiä verkostoja ja aloitteita, joita ovat esimerkiksi EURoma-verkosto ja komission järjestämät korkean tason tilaisuudet; |
37. |
vahvistamaan romanien osallisuutta käsittelevän eurooppalaisen foorumin roolia ja tiivistämään sillä tavoin hyvien käytäntöjen vaihtoa ja kansallisia toimintapolitiikkoja koskevia keskusteluja jäsenvaltioiden välillä sekä yhteistyötä kansalaisyhteiskunnan kanssa; lujittamaan komission roolia foorumin valmistelussa ja järjestämisessä sekä sen jatkuvuuden varmistamisessa; sekä varmistamaan, että sen tulokset otetaan huomioon toimintapolitiikkojen suunnittelussa sekä EU:n tasolla että kansallisesti; |
38. |
tukeutumaan kokemuksiin, joita on saatu Euroopan neuvoston (16) ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön kaltaisten kansainvälisten järjestöjen sekä kansainvälisten aloitteiden, kuten romanien osallisuuden vuosikymmenen 2005–2015, puitteissa; |
39. |
edistämään romaniväestön sosiaalista ja taloudellista osallisuutta turvaamalla romanien lakisääteiset oikeudet ja varsinkin ihmiskaupan uhreiksi joutuneiden romanien oikeudet tehostamalla ihmiskaupan torjumista hyödyntäen täysimääräisesti EU:n tasolla käytettävissä olevia välineitä, mukaan lukien äskettäin hyväksytty direktiivi 2011/36/EU (17); |
40. |
edistämään myönteistä asennemuutosta romaneja kohtaan parantamalla yleistä tietoisuutta romanien kulttuurista ja identiteetistä ja torjumalla stereotypioita, muukalaisvihaa ja rasismia; |
41. |
edistämään romanien itsensä voimaantumista, aktiivista mukanaoloa ja tarvittavaa osallistumista toimintapolitiikkojen suunnittelun, päätöksenteon ja toimenpiteiden toteuttamisen kaikilla tasoilla, myös tiedottamalla heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan, sekä vahvistamaan romanien kansalaisjärjestöjen valmiuksia ja kannustamaan kansalaisyhteiskunnan ja kaikkien muiden sidosryhmien tehokkaampaa osallistumista. |
(1) Sanaa ”romani” käytetään komission tiedonantoon sisältyvän määritelmän mukaisesti (8727/11, alaviite 1).
(2) Näissä neuvoston päätelmissä sekä sanoilla ”integraatio/integrointi” että ”osallisuuden edistäminen/osallistaminen” viitataan jäsenvaltioiden alueella asuvien romanien tilannetta parantaviin toimenpiteisiin.
(3) 16616/1/07 REV 1.
(4) 11018/1/08 REV 1.
(5) 15976/1/08 REV 1.
(6) 10394/09 + COR 1.
(7) 10058/10 + COR 1.
(8) EUCO 13/1/10 REV 1.
(9) 6738/11.
(10) 8439/10.
(11) 8439/10 ADD 1.
(12) EUVL L 132, 29.5.2010, s. 1.
(13) Yhteinen perusperiaate 2.
(14) 8727/11.
(15) Katso alaviite 12.
(16) Ks. erityisesti Strasbourgin julistus (The Strasbourg Declaration on Roma): https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1691607&Site=CM
(17) EUVL L 101, 15.4.2011, s. 1.