(1)

Komissiolle toimitettiin 14 päivänä marraskuuta 2022 eurooppalaisen kansalaisaloitteen ”4 artikla: Kidutuksen ja epäinhimillisen kohtelun lopettaminen Euroopan rajoilla” rekisteröintipyyntö.

(2)

Järjestäjien esittämät aloitteen yleistavoitteet ovat seuraavat: ”Vaadimme EU:n toimivaltaan oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alalla – sellaisena kuin siitä määrätään rajavalvonta-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa koskevassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 78 artiklassa – asianmukaisia asetuksia sen varmistamiseksi, että perusoikeuskirjan 4 artiklaa sovelletaan tehokkaasti ja että väkivallan, kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun käyttö kielletään EU:n rajoilla ja niissä kolmansissa maissa, joissa unionin toimielimet taikka yksi tai useampi jäsenvaltio ovat tehneet sopimuksia, joilla rajoitetaan maahanmuuttajien tai turvapaikanhakijoiden pääsyä Eurooppaan, sekä itse jäsenvaltioissa, jotka hallinnoivat vastaanottoa, ja seuraamusten määräämistä asetettujen velvoitteiden noudattamatta jättämisestä.”

(3)

Aloitteen liitteessä on lisätietoja sen sisällöstä, tavoitteista ja taustasta. Järjestäjien mukaan maahantulijoihin on viime vuosina kohdistunut yhä enemmän väkivaltaa, ja kansainväliset järjestöt, kuten YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu (UNHCR), Amnesty International ja Human Rights Watch, ovat raportoineet siitä. Järjestäjät kehottavat unionia käyttämään valtuuksiaan perusoikeuskirjan 4 artiklan väitettyjen rikkomusten lopettamiseksi, erityisesti ”1) Euroopan yhteiselle alueelle saapumisen yhteydessä säätämällä rajatarkastuksista ja määräämällä seuraamuksia maille, jotka avoimesti rikkovat väkivallan, kidutuksen sekä epäinhimillisen ja halventavan kohtelun kieltoa; 2) EU:n ulkopuolisissa maissa EU:n rajojen ulkoistamisoperaatioiden yhteydessä määräämällä seuraamuksia jäsenvaltioille, jotka tekevät sopimuksia, joissa ei määrätä 4 artiklan noudattamisen valvonnasta; 3) asettamalla vastaanottonormit koko EU:ssa oleskelun ajaksi määräämällä seuraamuksia maille, joiden viranomaiset ja/tai lainvalvontavirastot loukkaavat maahantulijoiden tai turvapaikanhakijoiden oikeuksia”.

(4)

Aloitteessa kehotetaan luomaan puitteet, joilla varmistetaan perusoikeuskirjan 4 artiklassa vahvistetun väkivallan sekä epäinhimillisen ja halventavan kohtelun kiellon noudattaminen EU:n rajavalvonta-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikassa. Siltä osin kuin aloitteella pyritään tähän tavoitteeseen rajatarkastusten osalta, komissiolla on valtuudet tehdä ehdotuksia säädöksiksi SEUT-sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan nojalla. Siltä osin kuin aloitteella pyritään tähän tavoitteeseen turvapaikka-asioita, toissijaista suojelua ja tilapäistä suojelua koskevan yhteisen politiikan yhteydessä, komissiolla on toimivalta tehdä ehdotuksia säädöksiksi SEUT-sopimuksen 78 artiklan 2 kohdan nojalla. Siltä osin kuin aloitteella pyritään tähän tavoitteeseen yhteisen maahanmuuttopolitiikan osalta, komissiolla on toimivalta tehdä ehdotuksia säädöksiksi SEUT-sopimuksen 79 artiklan 2 kohdan nojalla.

(5)

Mikään kansalaisaloitteen osista ei näin ollen ylitä selvästi komission toimivaltaa tehdä perussopimusten soveltamiseksi ehdotuksia unionin säädöksiksi.

(6)

Tämä päätelmä ei rajoita sen arvioimista, täyttyisivätkö tässä tapauksessa konkreettiset aineelliset edellytykset, joiden perusteella komissio voi toimia, mukaan lukien suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien mukaisuus.

(7)

Järjestäjäryhmä on antanut riittävän näytön siitä, että asetuksen (EU) 2019/788 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttyvät, ja nimennyt yhteyshenkilöt mainitun asetuksen 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti. Aloitteen hallinnointia varten on perustettu oikeussubjekti.

(8)

Kansalaisaloite ei ole selvästi oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa, eikä se ole myöskään selvästi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa esitettyjen unionin arvojen eikä Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattujen oikeuksien vastainen.

(9)

Aloite, jonka nimi on ”4 artikla: Kidutuksen ja epäinhimillisen kohtelun lopettaminen Euroopan rajoilla”, olisi sen vuoksi rekisteröitävä.

(10)

Se, että asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan mukaiset rekisteröinnin edellytykset täyttyvät, ei merkitse sitä, että komissio vahvistaisi millään tavoin aloitteen sisällön paikkansapitävyyden, joka on aloitteen järjestäjäryhmän yksinomaisella vastuulla. Aloitteen sisältö ilmaisee vain järjestäjäryhmän näkemyksiä, eikä sen voida millään muotoa katsoa edustavan komission näkemyksiä,