(1)

Asetuksen (EU) N:o 952/2013, jäljempänä ’koodeksi’, käytännön täytäntöönpano yhdessä komission delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 (2) kanssa on osoittanut, että mainittuun delegoituun asetukseen on tarpeen tehdä joitakin muutoksia, jotta se voitaisiin mukauttaa paremmin talouden toimijoiden ja tullihallintojen tarpeisiin ja jotta voitaisiin ottaa huomioon lainsäädännön kehitys ja koodeksin tarkoituksia varten perustettujen tietoteknisten järjestelmien käyttöönoton eteneminen.

(2)

Jotta selvennettäisiin, minkä tullitoimipaikan on varmistettava saapumista edeltävän riskianalyysin tekeminen saapumisen yleisilmoituksen tietojen perusteella, delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 1 artiklan 15 kohdassa olevan ilmaisun ”ensimmäinen saapumistullitoimipaikka” määritelmää olisi muutettava sen täsmentämiseksi, että kyseistä ilmaisua käytettäessä sillä tarkoitetaan siitä paikasta vastuussa olevaa toimipaikkaa, jonne kuljetusvälineen on tarkoitus saapua, vaikka kuljetusväline jostakin syystä saapuisi tosiasiallisesti muuhun paikkaan, josta on vastuussa jokin toinen toimipaikka.

(3)

Jotta pikarahtilähetyksiin sisältyviä tavaroita koskevaa saapumisen yleisilmoitusta ja tällaisten tavaroiden tuontiin ja vientiin sovellettavia muodollisuuksia koskevien sääntöjen soveltamisala voitaisiin rajata selkeästi, ilmaisut ”pikarahtilähetys” ja ”pikarahtiyritys” olisi määriteltävä.

(4)

Jotta tullisäännösten yhdenmukainen soveltaminen tavaroiden todellisen arvon perusteella voitaisiin varmistaa, ilmaisu ”todellinen arvo” on tarpeen määritellä.

(5)

Sotilaallisen liikkuvuuden toimintasuunnitelman (3) mukaisesti on tarpeen virtaviivaistaa ja yksinkertaistaa tullimuodollisuuksia, joita sovelletaan sotilaallisen toiminnan yhteydessä siirrettäviin tai käytettäviin tavaroihin. Tämä tavoite olisi saavutettava vahvistamalla tällaisten tavaroiden määritelmä ja vahvistamalla, että EU-lomake 302 on se tulliasiakirja, jota EU:n jäsenvaltioiden on käytettävä myös unionin yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan liittyvän sotilaallisen toiminnan yhteydessä.

(6)

Sen sallimiseksi, että talouden toimijan rekisteröinti- ja tunnistenumeroa (EORI) voidaan käyttää tunnistamiseen muun unionin lainsäädännön kuin tullilainsäädännön nojalla, muut henkilöt kuin talouden toimijat olisi velvoitettava rekisteröitymään EORI-järjestelmään silloin, kun tällaista rekisteröintiä edellytetään unionin lainsäädännössä, eikä ainoastaan silloin, kun sitä edellytetään jäsenvaltion lainsäädännössä. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 6 artiklaa olisi muutettava.

(7)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 13 artiklan 4 kohdassa säädetään mahdollisuudesta pidentää tullilainsäädännön soveltamista koskevan päätöksen tekemiselle asetettua määräaikaa silloin, kun toimivaltaiset tulliviranomaiset tutkivat tullilainsäädännön rikkomista. Tätä mahdollisuutta olisi sovellettava myös tapauksiin, joissa toimivaltaiset tulli- ja veroviranomaiset tutkivat verolainsäädännön rikkomista, koska jotkin luvat ja valtuutukset voidaan myöntää vain, jos verosääntöjä ei rikota vakavasti tai toistuvasti. Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 17 artiklan 1 kohdassa säädetään tulliviranomaisten velvoitteesta keskeyttää päätöksen soveltaminen, kunnes on selvitetty, onko talouden toimija syyllistynyt vakavaan tai toistuvaan rikkomiseen. Tämän velvoitteen olisi katettava myös tapaukset, joissa on kyse hakijan taloudelliseen toimintaan liittyvistä vakavista rikoksista, mutta sen ei komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 (4) 24 artiklan 1 kohdan mukaisesti tulisi kattaa rikkomuksia tai rikoksia, joihin ovat syyllistyneet sellaiset yrityksen tulliasioista vastaavat henkilöt, jotka eivät ole kyseisen yrityksen työntekijöitä. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 13 artiklan 4 kohtaa ja 17 artiklan 1 kohtaa olisi muutettava.

(8)

Koodeksin 86 artiklan 3 kohdassa vahvistetaan erityissäännöt tullivelan määrän laskemiseksi, kun velka syntyy sisäisessä jalostusmenettelyssä syntyvien jalostettujen tuotteiden osalta. Ilmoittajan pyynnöstä tullivelka määritetään sisäiseen jalostusmenettelyyn asetettujen tavaroiden tariffiin luokittelun, tullausarvon, paljouden, luonteen ja alkuperän perusteella kyseisten tavaroiden tulli-ilmoituksen hyväksymishetkellä. Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 76 artiklassa säädetään edellytykset, joilla koodeksin 86 artiklan 3 kohtaa sovelletaan ilman ilmoittajan esittämää pyyntöä. Jotta vältettäisiin sellaisten polkumyynti- ja tasoitustullien, suojatoimenpiteiden ja myönnytysten keskeyttämisestä johtuvien lisätullien kiertäminen, joita sovellettaisiin tavaroihin asetettaessa ne sisäiseen jalostusmenettelyyn ensimmäistä kertaa, velvoitteen soveltaa koodeksin 86 artiklan 3 kohtaa ilman ilmoittajan esittämää pyyntöä olisi katettava myös tällaisista sisäiseen jalostusmenettelyyn asetetuista tavaroista valmistetut jalostetut tuotteet. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 76 artiklaa olisi muutettava. Olisi myönnettävä yhden vuoden siirtymäaika, jotta talouden toimijoilla olisi aikaa sopeutua uusiin sääntöihin.

(9)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 104 artiklan 1 kohdassa vahvistetaan vapautukset velvoitteesta antaa saapumisen yleisilmoitus unionin tullialueelle tuotavista tavaroista. Jotta ei viivytettäisi pysyvään kudoksensiirtoon, implantaatioon tai verensiirtoon hätätilanteessa soveltuvien elinten, muiden ihmis- tai eläinperäisten kudosten ja ihmisveren tuontia, vapautusten olisi koskettava myös kyseisiä tavaroita. Sotilaallisen liikkuvuuden helpottamiseksi kyseiset vapautukset olisi laajennettava koskemaan myös NATO-lomakkeella 302 tai EU-lomakkeella 302 siirrettäviä tavaroita. Lisäksi koska Campione d’Italian kunta ja Luganojärven Italian vesialue on otettu mukaan unionin tullialueeseen (5), vapautusta ei pitäisi enää soveltaa näiltä alueilta tuotaviin tavaroihin. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 104 artiklan 1 kohtaa olisi muutettava.

(10)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2019/883 (6) pyritään suojelemaan meriympäristöä unionissa sijaitsevia satamia käyttäviltä aluksilta peräisin olevien jätepäästöjen kielteisiltä vaikutuksilta parantamalla asianmukaisten vastaanottolaitteiden saatavuutta ja käyttöä satamissa sekä jätteen toimittamista kyseisiin laitteisiin. Jotta mainitun direktiivin tavoitetta ei vaarannettaisi, tällaista jätettä koskevia tullimuodollisuuksia olisi virtaviivaistettava ja yksinkertaistettava luopumalla velvoitteesta antaa saapumisen yleisilmoitus ja pitämällä tullille esittämistä vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevan tulli-ilmoituksen antamisena. Kyseisiä yksinkertaistuksia olisi sovellettava ainoastaan, jos direktiivin (EU) 2019/883 6 artiklassa tarkoitettu jätteen ennakkoilmoitus on annettu toimivaltaisille viranomaisille. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 104, 138, 141 ja 142 artiklaa olisi muutettava.

(11)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 104 artiklassa vahvistetaan vapautus velvollisuudesta antaa saapumisen yleisilmoitus postilähetyksiin sisältyvistä tavaroista ja arvoltaan enintään 22 euron tavaroista tuontivalvontajärjestelmän päivitysajankohtaan asti. Komissio on kuitenkin päättänyt komission täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2019/2151 (7), jäljempänä ’työohjelma’, perustaa uuden sähköisen järjestelmän (ICS2), jolla tuetaan saapumista edeltävää tullialan turvallisuus- ja vaarattomuusriskianalyysia ja siihen liittyviä tarkastuksia. Uuden järjestelmän täytäntöönpano toteutetaan kolmena julkaisuna (julkaisu 1, julkaisu 2 ja julkaisu 3). Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 104 artiklassa oleva yleinen viittaus tuontivalvontajärjestelmän päivitykseen olisi sen vuoksi korvattava täsmällisemmillä viittauksilla uuden järjestelmän eri julkaisuihin, joihin liikenteenharjoittajat vähitellen liittyvät. Ilmaliikenteen osalta postitoiminnan harjoittajat ja pikakuljetusyritykset liittyvät työohjelman mukaisesti uuteen järjestelmään julkaisusta 1 alkaen, mutta niiden on annettava ainoastaan saapumisen yleisilmoituksen vähimmäistietosisältö sellaisista postilähetyksiin sisältyvistä tavaroista, joiden lopullinen määräpaikka on unioni, ja pikarahtilähetyksiin sisältyvistä tavaroista. Julkaisusta 2 alkaen uusi järjestelmä kattaa muut ilmaliikenteen alan talouden toimijat ja toiminnot. Asiaankuuluvien rautatie-, maantie-, meri- ja sisävesiliikenteen alan talouden toimijoiden on liityttävä järjestelmään julkaisusta 3 alkaen. Näin ollen postilähetyksiin sisältyviä tavaroita koskevaa vapautusta ei tulisi soveltaa julkaisun 1 jälkeen ilmateitse kuljetettaviin lähetyksiin, joiden lopullinen määräpaikka on jäsenvaltio. Sitä ei myöskään tulisi soveltaa julkaisun 2 jälkeen sellaisiin ilmateitse kuljetettaviin lähetyksiin, joiden lopullinen määräpaikka on kolmas maa, eikä julkaisun 3 jälkeen meri-, maantie- tai rautateitse taikka sisävesitse kuljetettaviin postilähetyksiin. Vastaavasti ilmateitse kuljetettaviin pikarahtilähetyksiin sisältyviä tavaroita, joiden arvo on enintään 22 euroa, koskevaa vapautusta ei tulisi soveltaa julkaisun 1 jälkeen. Sitä ei myöskään tulisi soveltaa julkaisun 2 jälkeen ilmateitse kuljetettaviin tavaroihin, jotka eivät sisälly posti- tai pikarahtilähetyksiin. Sitä ei tulisi soveltaa julkaisun 3 jälkeen meri-, maantie- tai rautateitse taikka sisävesitse kuljetettaviin lähetyksiin. Jäsenvaltioiden on määritettävä yhteistyössä komission kanssa täsmälliset päivämäärät, joista alkaen talouden toimijoiden on käytettävä uuden järjestelmän eri julkaisuja työohjelman liitteen mukaisesti. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 104 artiklaa olisi muutettava.

(12)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 106 artiklassa vahvistetaan saapumisen yleisilmoituksen antamisen määräajat ilmakuljetuksille. Kyseisissä määräajoissa olisi otettava huomioon myös päätös perustaa sähköinen järjestelmä (ICS2) kolmena julkaisuna. Mainitussa säännöksessä olisi erotettava selvästi saapumisen yleisilmoituksen antamiselle asetettua määräaikaa koskeva yleinen sääntö saapumisen yleisilmoituksen vähimmäistietosisällön antamiselle asetetuista määräajoista ja muiden tietojen antamiselle asetetuista määräajoista. Tämä johtuu siitä, että kuten täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 183 artiklassa todetaan, uuden järjestelmän julkaisusta 2 alkaen eri henkilöiden on asteittain mahdollista antaa saapumisen yleisilmoituksen tiedot (moninkertainen ilmoittaminen). Uuden järjestelmän julkaisusta 1 alkaen postitoiminnan harjoittajia ja pikakuljetusyrityksiä olisi vaadittava antamaan saapumisen yleisilmoituksen vähimmäistietosisältö mahdollisimman pian ja ainakin ennen kuin tavarat lastataan siihen ilma-alukseen, jolla ne tuodaan unionin tullialueelle. Vähimmäistietosisällön antamista koskevaa velvoitetta olisi sovellettava julkaisusta 2 alkaen kaikkiin ilmaliikenteen harjoittajiin ja kaikkiin ilmaliikenteen alan talouden toimijoihin. Uuden järjestelmän julkaisusta 2 alkaen ilmaliikenteen harjoittajia olisi vaadittava täydentämään vähimmäistietosisältöä muilla tiedoilla, jotta täydelliset saapumisen yleisilmoitukset annetaan yleisiä määräaikoja noudattaen. Julkaisujen 1 ja 2 välisenä aikana postitoiminnan harjoittajien ja pikarahtiyritysten antamaa vähimmäistietosisältöä olisi kuitenkin pidettävä täydellisenä saapumisen yleisilmoituksena sekä postilähetyksiin sisältyvien tavaroiden osalta että sellaisten pikarahtilähetyksiin sisältyvien tavaroiden osalta, joiden todellinen arvo on enintään 22 euroa. Syynä tähän on se, että ilmaliikenteen harjoittajat eivät tuona aika ole vielä liittyneet uuteen järjestelmään, minkä vuoksi ne eivät voi täydentää vähimmäistietosisältöä. Säännöllä, jolla ilmaliikenteen harjoittajat ja talouden toimijat velvoitetaan antamaan saapumisen yleisilmoituksen vähimmäistietosisältö mahdollisimman pian ja ainakin ennen kuin tavarat lastataan siihen ilma-alukseen, jolla ne on määrä tuoda unionin tullialueelle, varmistetaan, että tulliviranomaiset voivat tehdä riskianalyysin ja toteuttaa tarvittavat toimenpiteet lentorahdin turvaamisen yhteydessä. Tämä on tärkeä toimi, joka täydentää ilmailun turvaamista koskevaa EU:n sääntelykehystä eli Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 300/2008 (8).

(13)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 112 ja 113 artiklassa asetetaan muita henkilöitä kuin liikenteenharjoittajia koskevat velvoitteet antaa saapumisen yleisilmoituksen tiedot meri-, sisävesi- ja ilmakuljetuksista. Molemmissa artikloissa on siirtymäsäännökset, joilla keskeytetään kyseiset velvoitteet tuontivalvontajärjestelmän päivittämiseen asti. Siirtymäsäännöissä olisi otettava huomioon se, että eräät henkilöt antavat saapumisen yleisilmoituksen tiedot vasta uuden järjestelmän julkaisusta 2 alkaen ilmakuljetusten osalta ja julkaisusta 3 alkaen meri- ja sisävesikuljetusten osalta. Sen vuoksi muiden henkilöiden kuin liikenteenharjoittajan velvoitteessa antaa saapumisen yleisilmoituksen tiedot olisi erotettava kyseiset kaksi julkaisua. Lisäksi sääntö, jonka mukaan kukin henkilö on vastuussa antamansa saapumisen yleisilmoituksen tiedoista, olisi poistettava 112 ja 113 artiklasta, ja siitä olisi tultava uusi yleinen säännös, jota sovelletaan kaikkiin kuljetusmuotoihin eikä pelkästään ilma-, meri- ja sisävesikuljetuksiin. Siltä osin kuin postilähetyksiä ja arvoltaan alle 22 euron tavaroita koskeva vapautus saapumisen yleisilmoituksen antamisesta poistuu asteittain, kyseiseen säännökseen olisi myös lisättävä uusi postitoiminnan harjoittajia ja pikarahtiyrityksiä koskeva velvoite antaa saapumisen yleisilmoituksen tiedot ensimmäiseen saapumistullitoimipaikkaan, jos ne eivät ole antaneet kyseisiä tietoja liikenteenharjoittajille, joilla on velvollisuus täydentää postitoiminnan harjoittajien ja pikarahtiyritysten antamaa vähimmäistietosisältöä. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 112 ja 113 artiklaa olisi muutettava ja uusi 113 a artikla olisi lisättävä.

(14)

Sotilaallisen liikkuvuuden helpottamiseksi EU-lomakkeen 302 olisi myös oltava unionitavaran tullioikeudellisesta asemaa koskeva todiste. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 127 artiklaa olisi muutettava.

(15)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 128 d artiklassa vahvistetaan, millä edellytyksillä voidaan myöntää lupa laatia varustamon tavaraluettelo lähdön jälkeen. Edellytysten soveltamista olisi jatkettava niin kauan, kuin kyseinen lupa voidaan myöntää, riippumatta siitä, onko UTK:n tullipäätösjärjestelmä otettu käyttöön. Näin ollen viittaus UTK:n tullipäätösjärjestelmään olisi poistettava. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 128 d artiklaa olisi muutettava.

(16)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklassa luetellaan tietyt toimet, joita pidetään mainitun asetuksen 138 artiklan a–d alakohdassa, 139 artiklassa ja 140 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tavaroiden tulli-ilmoituksina. Pysyvään kudoksensiirtoon, implantaatioon tai verensiirtoon hätätilassa soveltuvien elinten, muiden ihmis- tai eläinperäisten kudosten ja ihmisveren ilmoittamista tuontiin tai vientiin koskevat muodollisuudet olisi pidettävä mahdollisimman kevyinä, jotta kyseisten tavaroiden luovutus ei viivästyisi rajalla suoritettavien raskaiden tullimuodollisuuksien vuoksi ja jotta varmistettaisiin niiden oikea-aikainen käyttö. Tällaiset elimet, kudokset ja veri olisi sen vuoksi voitava ilmoittaa millä tahansa delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklassa luetellulla toimella. Näin ollen mainitun delegoidun asetuksen 138, 140 ja 141 artiklaa olisi muutettava.

(17)

Sotilaallisen toiminnan yhteydessä siirrettävien tai käytettävien tavaroiden liikkumisen yksinkertaistamiseksi entisestään NATO-lomakkeen 302 tai EU-lomakkeen 302 esittämistä tullille olisi pidettävä tuontitulleista vapautettujen palautustavaroiden vapaaseen liikkeeseen luovuttamista taikka väliaikaista maahantuontia, vientiä, jälleenvientiä tai passitusta koskevan tulli-ilmoituksen antamisena. Niin kauan kuin ei ole olemassa sähköistä järjestelmää NATO-lomakkeen 302 tai EU-lomakkeen 302 antamiseksi tullille, on aiheellista sallia kyseisten lomakkeiden antaminen myös muulla kuin sähköisellä tietojenkäsittelymenetelmällä. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 138–142 artiklaa olisi muutettava.

(18)

Kun neuvoston direktiivissä (EU) 2017/2455 (9) säädetyt uudet etämyyntiä koskevat arvonlisäverosäännöt tulevat voimaan, arvonlisäveroa on maksettava kaikista unioniin tuoduista tavaroista niiden arvosta riippumatta. Arvonlisäveron kantaminen näistä tavaroista edellyttää sähköistä tulli-ilmoitusta. Sen vuoksi tällä hetkellä sallittava mahdollisuus ilmoittaa postilähetykset millä tahansa delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklassa luetellulla teolla on muutettava. Kyseistä mahdollisuutta olisi sovellettava ainoastaan ICS2:n julkaisu 1 käyttöönotolle vahvistetun aikavälin päättymiseen saakka, koska kaikilla postitoiminnan harjoittajilla olisi siihen mennessä oltava saapumisen yleisilmoituksen antamiseen tarvittavat tiedot sähköisessä muodossa. Arvonlisäveron asianmukaisen kantamisen varmistamiseksi kyseisen mahdollisuuden käyttämisen olisi lisäksi edellytettävä tulliviranomaisten hyväksyntää, ja se olisi sallittava vain tapauksissa, joissa tuonnin arvonlisävero kannetaan asetettaessa tavarat tavanomaiseen menettelyyn. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 138 ja 141 artiklaa olisi muutettava.

(19)

Verkkokaupan kasvun vuoksi unionista vietävien arvoltaan vähäisten lähetysten määrä on kasvussa. Postitoiminnan harjoittajilla ja pikarahtiyrityksillä on tärkeä rooli tällaisessa viennissä. Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklan 4 kohdan mukaisesti postilähetysten poistumista unionin tulialueelta pidetään vientiin ilmoittamisena, mutta muut kaupalliset tavarat, joiden arvo on enintään 1 000 euroa ja paino enintään 1 000 kg, on ilmoitettava vientiin suullisesti mainitun asetuksen 137 artiklan 1 kohdan b alakohdan nojalla. Koska suullinen ilmoitus on tehtävä poistumispaikasta vastuussa olevassa toimivaltaisessa tullitoimipaikassa, tämä helpotus ei sovi yhteen pikarahtiyritysten liiketoimintamallin kanssa, jossa käytettäviä kuljetussopimustyyppejä on vain yksi. Kun käytetään vain yhtä kuljetussopimusta, kaikki poistumismuodollisuudet, mukaan lukien viennin muodollinen lopettaminen, voidaan saattaa päätökseen sisämaan tullitoimipaikassa ja poistumispaikasta vastaava toimivaltainen tullitoimipaikka voi pyytää tavaroiden tarkastamista vain tapauskohtaisesti. Tavaroiden poistumista koskevat tiedot ovat saatavilla pikarahtiyrityksen kirjanpidosta, ja tulliviranomaiset voivat varmentaa ne jälkitarkastuksissa. Jotta pikarahtiyritykset voisivat tehdä arvoltaan vähäisten lähetysten vientiselvitykset sujuvasti ja välttää siten pullonkaulat rajatullitoimipaikoissa, tällaiset lähetykset olisi voitava ilmoittaa millä tahansa delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklassa luetellulla toimella. Sen vuoksi mainitun asetuksen 140 ja 141 artiklaa olisi muutettava.

(20)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklaa olisi muutettava myös sen selventämiseksi, että sellaisten kuljetusvälineiden osalta, jotka saavat täydellisen tuontitullittomuuden, pelkkää unionin tullialueen rajan ylittämistä missä tahansa mainitun artiklan 1 kohdan d alakohdassa luetellussa tilanteessa voidaan pitää väliaikaiseen maahantuontiin ilmoittamisena. Tämä koskee myös kuljetusvälineitä, jotka on määrä luovuttaa vapaaseen liikkeeseen koodeksin 203 artiklan mukaisina palautustavaroina. Tällainen selvennys on tarpeen oikeusvarmuuden vuoksi.

(21)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 142 artiklassa luetellaan tietyt tavarat, joita ei saa ilmoittaa suullisesti eikä mainitun asetuksen 141 artiklan mukaisesti, kuten tavarat, joista on tehty tullien tai muiden maksujen palauttamista koskeva hakemus. Kun neuvoston direktiivissä (EU) 2017/2455 säädetyt uudet etämyyntiä koskevat arvonlisäverosäännöt tulevat voimaan, arvonlisävero on maksettava kaikista unioniin tuotavista tavaroista niiden arvosta riippumatta. Näin ollen jos tällaiset tavarat palautetaan, ilmoittajan on pyydettävä tavaroiden vapaaseen liikkeeseen luovuttamisen yhteydessä maksetun arvonlisäveron palauttamista. Tällaisissa tapauksissa ilmoittajan on esitettävä todisteet siitä, että tavarat ovat poistuneet unionin tullialueelta. Jotta hallinnollinen rasite pysyisi kohtuullisena arvoltaan vähäisten lähetysten osalta, minkä tahansa muun delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 141 artiklan mukaista toimea pidetään tällaisten lähetysten jälleenvientinä, vaikka arvonlisäveron palautushakemus olisi jätetty. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 142 artiklaa olisi muutettava.

(22)

Sen selventämiseksi, että arvoltaan vähäisten lähetysten vapaaseen liikkeeseen luovutusta varten vaadittavat tiedot voidaan antaa eri sähköisissä muodoissa, 143 a artiklan sanamuotoa olisi muutettava. Lisäksi olisi vahvistettava siirtymätoimenpide, joka koskee arvoltaan vähäisten lähetysten ilmoittamista sellaisissa kansallisissa tuontijärjestelmissä, joita ei ole vielä päivitetty koodeksin mukaisesti. Koodeksin 278 artiklan 2 kohdan ja työohjelman nojalla jäsenvaltioilla on aikaa päivittää kansalliset tuontijärjestelmänsä vuoden 2022 loppuun asti. Sen sijaan direktiivissä (EU) 2017/2455 säädetyt uudet arvonlisäverotoimenpiteet tulevat voimaan ennen kyseistä päivämäärää. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa arvoltaan vähäisten lähetysten sähköistä tulli-ilmoitusta koskeva vaihtoehtoinen tietosisältö sellaisia päivittämättömiä sähköisiä järjestelmiä varten, jotka toimivat siirtymäkauden tietovaatimuksia noudattaen. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen voitava sallia komission delegoidun asetuksen (EU) 2016/341 (10) mukaisen yksinkertaistetun ilmoituksen tai vakiomuotoisen tulli-ilmoituksen tietosisällön käyttäminen delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 143 a artiklan 1 kohdassa säädetyn tiettyjä arvoltaan vähäisiä lähetyksiä koskevan tulli-ilmoituksen asemasta siihen saakka, kun kansalliset tuontijärjestelmät on päivitetty.

(23)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 144 artiklassa vahvistetaan postilähetyksiin sisältyvien tavaroiden tulli-ilmoitusta koskevat säännöt. Kyseisissä säännöissä olisi otettava huomioon tällaisten tavaroiden ilmoittamisessa direktiivin (EU) 2017/2455 asiaankuuluvien säännösten voimaantulon jälkeen tapahtuneet muutokset. Sääntö siitä, ketä pidetään velallisena ja ilmoittajana silloin, kun tullille esittämistä pidetään postilähetyksiä koskevan ilmoituksen antamisena, olisi poistettava, koska enintään 150 euron arvoiset postilähetyksiin sisältyvät tavarat on 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen ilmoitettava sähköisellä tulli-ilmoituksella. Kyseisessä ilmoituksessa on ilmoitettava selvästi, kuka on velallinen ja kuka ilmoittaja. Olisi vahvistettava siirtymätoimenpide, joka koskee 150–1 000 euron arvoisten postilähetyksiin sisältyvien tavaroiden ilmoittamista sellaisissa jäsenvaltioissa, jotka eivät ole vielä päivittäneet kansallisia tuontijärjestelmiään koodeksin mukaisesti. Mahdollisuus ilmoittaa kyseiset tavarat vapaaseen liikkeeseen luovutettaviksi esittämällä ne tullille yhdessä CN22- tai CN23-ilmoituksen kanssa kansallisten tuontijärjestelmien päivittämiselle asetetun määräajan päättymiseen eli vuoden 2022 loppuun saakka olisi säilytettävä, koska jäsenvaltioilla ei ole velvollisuutta ottaa käyttöön eri tietosisältöjä sähköisille ilmoituksille ennen kyseisen määräajan päättymistä. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 144 artiklaa olisi muutettava.

(24)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 146 artiklassa vahvistetaan koodeksin 167 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun täydentävän ilmoituksen antamiselle asetetut määräajat. Kyseisten sääntöjen olisi liityttävä selvemmin tulliviranomaisille asetettuihin määräaikoihin, joiden kuluessa niiden on kirjattava tuonti- tai vientitullin määrä tileihin koodeksin 105 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja ilmoittajalle asetettuihin määräaikoihin, joiden kuluessa ilmoittajan on annettava erityyppiset täydentävät ilmoitukset. Sen vuoksi olisi selvennettävä, että yhtä yksinkertaistettua ilmoitusta koskevat täydentävät ilmoitukset, joiden johdosta tileihin kirjaaminen tehdään yhtenä vientinä koodeksin 105 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti, ovat luonteeltaan yleisiä täydentäviä ilmoituksia. Luonteeltaan yleiset täydentävät ilmoitukset olisi annettava kymmenen päivän kuluessa tavaroiden luovutuksesta. Lisäksi olisi selvennettävä, että jaksottaiset tai kokoavat täydentävät ilmoitukset koskevat yhtä tai useampaa saman ilmoittajan tiettynä ajanjaksona antamaa yksinkertaistettua ilmoitusta ja johtavat tuontitullin kokonaismäärän kirjaamiseen yhtenä vientinä koodeksin 105 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti. Kyseiset ilmoitukset olisi annettava kymmenen päivän kuluessa niiden kattaman ajanjakson päättymisestä.

(25)

Jotta nykyisiä sääntöjä voitaisiin mukauttaa paremmin talouden toimijoiden tarpeisiin, tulliviranomaisten olisi voitava antaa ilmoittajille pidempi määräaika täydentävän ilmoituksen antamista ja asiaankuuluvien täydentävien asiakirjojen hankkimista varten, jos tulli-ilmoituksen antaminen ei voi johtaa tullivelan syntymiseen. Luonteeltaan yleisiä täydentäviä ilmoituksia koskevan pidemmän määräajan olisi oltava enintään 120 päivää tavaroiden luovutuksesta. Lisäksi määräaika voi poikkeuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa olosuhteissa olla enintään kaksi vuotta, jos syyt pidemmän määräajan sallimiselle liittyvät tavaroiden tullausarvoon. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 146 artiklaa sekä sen 147 artiklaa, jossa vahvistetaan määräaika, johon mennessä ilmoittajalla on oltava hallussaan täydentäviä ilmoituksia koskevat täydentävät asiakirjat, olisi muutettava.

(26)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 163 artiklassa vahvistetaan tapaukset, joissa tulli-ilmoitusta on pidettävä muuta erityismenettelyä kuin passitusta koskevana lupahakemuksena. Kyseisen säännöksen soveltamisalaan olisi kuuluttava myös enintään 150 000 euron arvoiset hävitettävät lähetykset, jotta talouden toimijoiden tullimuodollisuuksia helpotettaisiin tällaisissa tapauksissa. Lähetysten hävittämisen olisi oltava mahdollista ilman tullipäätösjärjestelmän käyttöä, jotta tulliviranomaiset voivat tehdä päätöksen hakemuksesta silloin, kun hävitettävät tavarat ilmoitetaan tullimenettelyyn. Lisäksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitteessä 71-02 luetellut arat tavarat olisi jätettävä edellä mainitun helpotuksen ulkopuolelle, paitsi jos ne on tarkoitus hävittää ja lähetyksen arvo on enintään 150 000 euroa. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 163 artiklaa olisi muutettava.

(27)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 163 artiklan 2 kohdan g alakohdassa säädetään, että tulli-ilmoitusta ei saa pitää muuta erityismenettelyä kuin passitusta koskevana lupahakemuksena, kun mainitun delegoidun asetuksen 167 artiklan 1 kohdan f alakohtaa sovelletaan. Mainittu säännös koskee sellaisten arkojen tavaroiden jalostusta, jotka on jo jätetty delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 163 artiklan 1 kohdan c alakohdan soveltamisalan ulkopuolelle. Tämän toiston välttämiseksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 163 artiklan 2 kohdan g alakohta olisi poistettava.

(28)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 166 artiklan 1 kohdassa säädetään, että koodeksin 211 artiklan 4 kohdan b alakohdassa säädettyä jalostusmenettelyä koskevan luvan myöntämiselle asetettua ehtoa, jonka mukaan menettelystä ei aiheudu haittaa unionin tuottajien keskeisille eduille (taloudelliset edellytykset), ei sovelleta sisäistä jalostusta koskeviin lupiin, lukuun ottamatta tiettyjä tapauksia, kuten silloin, kun hakemukset koskevat tavaroita, joihin sovelletaan polkumyynti- tai tasoitustullien kaltaisia toimenpiteitä. Tällaiset hakemukset olisi kuitenkin jätettävä taloudellisten edellytysten tutkimisen ulkopuolelle, sillä kyseisten tullien tarkoituksena on suojella unionin tuottajien keskeisiä etuja. Taloudellisten edellytysten tutkimista ei myöskään enää tarvita tällaisissa tapauksissa, koska delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 76 artiklassa, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, säädetään polkumyynti- ja tasoitustullien automaattisesta soveltamisesta sisäiseen jalostusmenettelyyn asetettuihin tavaroihin, kun menettely päätetään. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 166 artiklan 1 kohtaa olisi muutettava.

(29)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 168 artikla koskee tuontitullin määrän laskemista tietyissä sisäisen jalostuksen tapauksissa. Kyseinen säännös on kuitenkin tarpeeton mainitun delegoidun asetuksen 76 ja 166 artiklaan tehtyjen muutosten vuoksi. Kyseisten muutosten mukaan tuontitulli lasketaan koodeksin 86 artiklan 3 kohdan mukaisesti delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 168 artiklassa mainituissa tapauksissa. Lisäksi jos tavaroihin sovelletaan maatalous- tai kauppapoliittisia toimenpiteitä, taloudelliset edellytykset on tutkittava delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, 166 artiklan mukaisesti. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 168 artikla olisi kumottava.

(30)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 177 artiklassa vahvistetaan kirjanpidollista erottelua koskevat säännöt silloin, kun unionitavarat varastoidaan yhdessä muiden kuin unionitavaroiden kanssa tullivarastointiin tarkoitetussa varastotilassa. Kyseisten sääntöjen mahdollisen väärinkäytön välttämiseksi unionitavaroiden varastointi yhdessä muiden kuin unionitavaroiden kanssa tullivarastointiin tarkoitetussa varastotilassa (yhteisvarastointi) olisi sallittava vain, jos tavaroiden CN-koodi, kaupallinen laatu ja tekniset ominaisuudet ovat samat. Tavaroita, joihin sovelletaan polkumyynti- tai tasoitustullien kaltaisia toimenpiteitä, ei saisi asettaa yhteisvarastointiin, ellei niistä ole tullut unionitavaroita asiaankuuluvien polkumyynti- tai tasoitustullien soveltamisen jälkeen. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 177 artiklaa olisi muutettava.

(31)

Jotta voitaisiin yksinkertaistaa väliaikaisen maahantuonnin menettelyn käyttöä kansainvälisessä meriliikenteessä, raja-alueilla sekä tiettyjen opetusvälineiden ja tieteellisten ja teknisten välineiden osalta, väliaikaisen maahantuonnin menettelyn hakijan ja haltijan olisi poikkeuksellisesti voitava sijoittautua unionin tullialueelle eikä hänen tarvitsisi olla sijoittautunut kyseisen alueen ulkopuolelle, kuten koodeksin 250 artiklan 2 kohdan c alakohdassa edellytetään. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 220, 224, 227, 229 ja 230 artiklaa olisi muutettava.

(32)

Jos sotilastavarat ilmoitetaan väliaikaiseen maahantuontiin, niihin olisi sovellettava täydellistä tuontitullittomuutta, ja menettelyn päättämisen määräajaksi olisi vahvistettava 24 kuukautta, jota on mahdollista pidentää. Sen vuoksi delegoituun asetukseen (EU) 2015/2446 olisi lisättävä uusi 235 a artikla, ja mainitun asetuksen 237 artiklaa olisi muutettava.

(33)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 245 artiklan 1 kohdassa vahvistetaan vapautukset velvoitteesta antaa lähtöä edeltävä ilmoitus tietyiltä unionin tullialueeseen kuulumattomilta unionin alueilta poistuvista tavaroista. Sotilaallisen liikkuvuuden helpottamiseksi kyseinen vapautus olisi laajennettava koskemaan NATO-lomakkeella 302 tai EU-lomakkeella 302 siirrettäviä tavaroita. Lisäksi koska Campione d’Italian kunta ja Luganojärven Italian vesialue on otettu mukaan unionin tullialueeseen, kyseisessä vapautuksessa ei tulisi enää viitata Campione d’Italian kuntaan ja Luganojärven Italian vesialueeseen. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 245 artiklan 1 kohdan i ja p alakohtaa olisi muutettava.

(34)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 248 artiklaa olisi muutettava sen selventämiseksi, että vientitullitoimipaikan on mitätöitävä vienti-ilmoitus ja asiaankuuluva tavaroiden poistumista koskeva todistus, jos poistumistullitoimipaikka on ilmoittanut, että kuljetus, jonka olisi pitänyt päättyä unionin tullialueen ulkopuolella, päättyy sen sisäpuolella.

(35)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitteessä 71-03 on luettelo koodeksin 220 artiklan mukaisista jalostusmenettelyyn asetettujen tavaroiden tavanomaisista käsittelyistä. Jotta vältettäisiin tavanomaisten käsittelyjen väärinkäyttö perusteettomien tullietuuksien saamiseksi, mainittua liitettä olisi muutettava.

(36)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitteessä 71-04 olevassa 7 kohdassa vahvistetaan edellytykset, joilla vastaavilla tavaroilla korvaaminen on sallittua maidon ja maitotuotteiden sisäisessä jalostusmenettelyssä. Edellytykset koskevat tällaisten tuotteiden eri ainesosien eli maidon kuiva-aineen, maitorasvan ja maitoproteiinin painoa. Kyseisten säännösten yksinkertaistamiseksi niin, että maitoon ja maitotuotteisiin sovelletaan koodeksin 223 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa vahvistettuja yleisiä vastaavuussääntöjä, delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitettä 71-04 olisi muutettava.

(37)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitteessä 71-05 luetellaan ne tietoelementit, jotka on asetettava saataville tulliviranomaisten välistä vakiomuotoista tietojenvaihtoa varten jalostusmenettelyjen yhteydessä. Olisi selvennettävä, että jotkin tietoelementit voidaan ilmaista muina mittayksikköinä kuin kilogrammoina ja muina valuuttoina kuin euroina, koska toisin kuin muissa talouden toimijoiden antamia tietoelementtejä koskevissa säännöksissä, 176 ja 181 artiklassa sekä liitteessä 71-05 ei nimenomaisesti mainita tätä mahdollisuutta. Tulli-ilmoitusta olisi myös voitava pitää sisäistä tai ulkoista jalostusta koskevana lupahakemuksena, kuten delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 163 artiklassa sallitaan. Lopuksi B jaksoon olisi lisättävä uusi tietoelementti, joka koskee tullivelan syntymispäivää tai mahdollisten kauppapoliittisten toimenpiteiden soveltamispäivää, koska tämä on tärkeä tietoelementti, joka tulliviranomaisten on vaihdettava INF-järjestelmää käyttäessään. Sen vuoksi delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitettä 71-05 olisi muutettava.

(38)

Delegoitu asetus (EU) 2016/341 olisi myös muutettava muuhun unionin lainsäädäntöön tehtyjen tiettyjen muutosten huomioon ottamiseksi. Ensinnäkin koodeksin 278 a artiklassa säädetty jäsenvaltioiden velvoite raportoida sähköisten järjestelmien edistymisestä on tiukempi kuin delegoidun asetuksen (EU) 2016/341 56 artiklan 2 kohdassa säädetty raportointivelvollisuus, minkä vuoksi viimeksi mainittu olisi kumottava. Toiseksi delegoidun asetuksen (EU) 2016/341 liitteessä 1, jossa vahvistetaan koodeksin sähköisten järjestelmien käyttöönottoon asti sovellettavat ilmoitusten, tiedoksiantojen ja unionitavaroiden tullioikeudellista asemaa koskevien todisteiden yhteiset tietovaatimukset, olisi otettava huomioon ICS2-järjestelmän käyttöönottoa kolmena julkaisuna koskevasta päivitetystä työohjelmasta annettu komission päätös. Liitteessä olisi viitattava yksinomaan niihin mainitun delegoidun asetuksen liitteisiin, joissa vahvistetaan siirtymäkauden tietovaatimukset, mutta siinä ei pitäisi viitata delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitteeseen B, koska kyseistä liitettä ei sovelleta siirtymäkauden aikana. Kun pikarahtilähetyksen ja pikarahtiyrityksen määritelmä on sisällytetty delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 1 artiklaan, delegoidun asetuksen (EU) 2016/341 liitteessä 9 oleva pikalähetyksen määritelmä olisi kumottava sekaannusten välttämiseksi.

(39)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 128 a artikla olisi oikaistava tiettyjen unionitavaroiden tullioikeudellista asemaa koskevien todisteiden leimaa ja allekirjoitusta koskevien ohjeiden selventämiseksi. Ensinnäkin jotkin ohjeet ovat päällekkäisiä, minkä vuoksi toinen tällaisista ohjeista olisi poistettava. Toiseksi olisi lisättävä viittaus täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 liitteessä 72-04 olevan II osan II luvussa kuvattuun erikoisleimaan. Kolmanneksi valtuutetuilla antajilla ja valtuutetuilla lähettäjillä on erilaiset valtuutukset. Kyseisessä säännöksessä viitataan virheellisesti valtuutettuihin lähettäjiin todisteiden antamista koskevien valtuutusten yhteydessä. Säännöksessä olisi viitattava ”valtuutettuun antajaan” eikä ”valtuutettuun lähettäjään” kaikilla kielillä.

(40)

Delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 150 artiklassa oleva viittaus neuvoston direktiivin 2006/112/EY (11) 138 artiklaan on virheellinen, ja se olisi korvattava viittauksella mainitun direktiivin 143 artiklan 1 kohtaan, koska kyseisessä artiklassa säädetään sovellettavasta alv-vapautuksesta,

(41)

Mahdollisuutta ilmoittaa pysyvään kudoksensiirtoon, implantaatioon tai verensiirtoon hätätilanteessa soveltuvia elimiä, muita ihmis- tai eläinperäisiä kudoksia ja ihmisverta jollakin muulla toimella olisi sovellettava takautuvasti 15 päivästä maaliskuuta 2020, jotta näiden tuotteiden tuonti helpottuisi koronaviruksen aiheuttamassa kriisitilanteessa,