22.5.2018   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 125/1

(1)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 (2) 15 artiklan 2 a kohdassa vahvistetaan määräaika, johon mennessä tuensaajat voivat muuttaa yhtenäishakemuksiaan tai maksupyyntöjään sen jälkeen kun esitarkastusten tulokset on annettu tiedoksi. Tuensaajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi on aiheellista varmistaa, että kaikilla tuensaajilla on aina yhtä monta päivää aikaa muuttaa yhtenäishakemuksiaan tai maksupyyntöjään esitarkastusten tulosten tiedoksiantamisen jälkeen.

(2)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 24 artiklan 4 kohdassa säädetään, että fyysisiä tarkastuksia kentällä on tehtävä, jos satelliitti- tai ilmakuvien kuvatulkinta ei tuota tuloksia, joiden perusteella voitaisiin tehdä toimivaltaista viranomaista tyydyttäviä lopullisia päätelmiä hallinnollisten tai paikalla tehtävien tarkastusten kohteena olevan alueen tukikelpoisuudesta tai oikeasta koosta. Maatalousmaalla toteutettavista toimista saadaan merkityksellisiä tietoja uusilla tekniikoilla, joita ovat esimerkiksi miehittämättömät ilma-alusjärjestelmät, paikkamerkityt valokuvat, GNSS-vastaanottimet yhdistettyinä EGNOS- ja Galileo-satelliittinavigointiohjelmiin sekä Copernicus Sentinel -satelliiteista ja muista satelliiteista saatavat tiedot. Jotta voidaan vähentää toimivaltaisille viranomaisille ja tuensaajille tarkastuksista ja erityisesti fyysisistä tarkastuksista kentällä aiheutuvaa taakkaa ja edistää uusien tekniikoiden käyttöönottoa yhdennetyssä hallinto- ja valvontajärjestelmässä, on aiheellista sallia asianmukaisten todisteiden kerääminen näillä tekniikoilla ja minkä tahansa muun asianmukaisen asiakirjatodisteen käyttäminen sen osoittamiseen, että asianomaisen tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen tukikelpoisuusperusteita, sitoumuksia tai muita velvoitteita on noudatettu, sekä täydentäviin ehtoihin liittyvien vaatimusten ja standardien noudattamisen osoittamiseen. Fyysiset tarkastukset kentällä ovat edelleen tarpeen, jos nämä todisteet eivät johda lopullisen päätelmän mahdollistaviin tuloksiin.

(3)

Copernicus Sentinel -satelliiteista saadaan EGNOS/Galileo-tietoihin yhdistettynä merkityksellisiä sekä täydellisiä, maksuttomia ja avoimia tietoja, joiden avulla voidaan valvoa maatalousmaata jäsenvaltioissa. On aiheellista sallia, että jäsenvaltiot tai alueet voivat tehdä tarkastukset vaihtoehtoisella menetelmällä, jossa käytetään järjestelmällisesti näitä tai vastaavia automaattisesti käsiteltäviä tietoja, sekä suorittaa jatkotoimet tapauksissa, joissa tietojen automaattinen käsittely ei tuota lopullisen päätelmän mahdollistavaa tulosta, vaarantamatta kuitenkaan järjestelmän kykyä antaa vaadittu varmuus menojen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, jäljempänä ’monitorointi’. Sen vuoksi olisi säädettävä oikeudellisesta kehyksestä niiden edellytysten vahvistamiseksi, joiden täyttyessä paikalla tehtävät tarkastukset voidaan jossakin jäsenvaltiossa tai jollakin alueella korvata monitorointitarkastuksilla.

(4)

Kun toimivaltainen viranomainen voi monitorointitarkastuksista päätellä, onko komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 (3) 19 a artiklan 3 kohdassa vahvistettua hallinnollista seuraamusta sovellettava, olisi säädettävä, ettei paikalla tehtävää seurantatarkastusta ole tarpeen tehdä täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 33 a artiklan mukaisesti.

(5)

Ottaen huomioon alkuinvestoinnit, joita toimivaltaisilta viranomaisilta tarvitaan nykyisen paikalla tehtävien tarkastusten järjestelmän korvaamiseksi monitorointitarkastuksilla, on aiheellista säätää tietystä joustavuudesta, joka mahdollistaa monitorointitarkastukset ainoastaan tietyissä tukijärjestelmissä, tukitoimenpiteissä tai tukitoimityypeissä, ja säätää mahdollisuudesta siirtyä vaiheittain monitorointitarkastuksiin tietyn tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen osalta. Vaiheittaisen käyttöönottokauden olisi oltava määräaikainen sen varmistamiseksi, että tuensaajia kohdellaan yhdenvertaisesti, ja sen aikana olisi uusilla säännöksillä varmistettava, että jäsenvaltiot tai alueet laajentavat monitorointitarkastusten käytön asteittain koskemaan koko tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen kattamaa aluetta. Tällaisen lähestymistavan avulla jäsenvaltiot tai alueet voivat valmistautua seurannan täysimääräiseen täytäntöönpanoon ja hienosäätää seurantamenettelyjä ja tietojen analysointiin käytettäviä tietoteknisiä välineitä. Kun monitorointitarkastuksiin valitut alat on rajattu selkeästi määriteltyjen, objektiivisten ja syrjimättömien kriteerien pohjalta, monitorointitarkastusten olisi katettava kaikki tuensaajat näillä alueilla.

(6)

On aiheellista vahvistaa tarkastusten vähimmäismäärä sen varmistamiseksi, että tukikelpoisuusehtojen, vaatimusten ja muiden velvoitteiden noudattamista koskevat tarkastukset ovat tyydyttäviä silloin, kun Copernicus Sentinel -satelliiteista saatavat tiedot eivät ole merkityksellisiä. Kentällä tapahtuvien fyysisten tarkastusten olisi oltava tarpeen vain, jos paikkamerkittyjen valokuvien ja miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien kaltaisilla uusilla tekniikoilla kerätyt todisteet tai asianmukaiset asiakirjatodisteet eivät johda lopullista päätelmää mahdollistavaan tulokseen tai jos toimivaltaiset viranomaiset ennakoivat, ettei millään näistä todisteista voida tehokkaasti tarkastaa sellaisten tukikelpoisuusedellytysten, vaatimusten ja muiden velvoitteiden noudattamista, joihin ei voida kohdistaa seurantaa.

(7)

Copernicus Sentinel -satelliittien tietojen tai vastaavien tietojen automaattisen analysoinnin tulokset voivat auttaa tuensaajia vaatimusten noudattamisessa. Varoitukset mahdollisista vaatimusten noudattamatta jättämisistä olisi annettava tiedoksi tuensaajille, ja kansallisten viranomaisten olisi otettava käyttöön asianmukaiset välineet tätä tarkoitusta varten. On aiheellista säätää, ettei yhteydenpitoa tuensaajan kanssa näistä tuloksista pidetä tuensaajalle annettavana ilmoituksena toimivaltaisen viranomaisen aikomuksesta tehdä tarkastus paikalla. Tuensaajille olisi myös annettava mahdollisuus muuttaa tukihakemuksiaan tai maksupyyntöjään korjatakseen maatalousmaan käyttöä koskevaa ilmoitustaan edellyttäen, että asianomaisia vaatimuksia on noudatettu. On myös aiheellista antaa jäsenvaltioille mahdollisuus asettaa määräaika, johon mennessä muutokset voidaan hyväksyä.

(8)

On aiheellista selventää, etteivät hakemukset tai hakijat, joista todetaan paikalla tehdyssä tarkastuksessa, ettei niitä voida hyväksyä tai etteivät ne ole tukikelpoisia, saisi olla osa tarkastuksen perusjoukkoa, josta otetaan otokset tarkastusten vähimmäismäärän täyttämiseksi. Olisi myös säädettävä, että näitä hakemuksia tai näitä hakijoita koskevia tietoja olisi käytettävä ristiintarkastuksiin, jotta voidaan havaita kaksinkertaiset maksupyynnöt hyväksyttävissä hakemuksissa sekä viljelylohkojen tunnistusjärjestelmän päivityksen kannalta merkitykselliset tiedot.

(9)

Jotta selvennetään niiden paikalla tehtävien tarkastusten soveltamisalaa, jotka koskevat velvoitetta muuttaa alat takaisin pysyväksi nurmeksi, jos ympäristön kannalta herkkiä pysyviä nurmia koskevaa velvoitetta ei noudateta, on aiheellista säätää, että paikalla tehtävät tarkastukset olisi tehtävä lohkoilla, jotka on muutettava takaisin pysyväksi nurmeksi sen tarkastamiseksi, että velvoitetta muuttaa takaisin pysyväksi nurmeksi on noudatettu.

(10)

Jotta jäsenvaltiot voivat valita parhaan mahdollisen otoksen, olisi säädettävä täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 30–33 artiklassa säädetyssä tarkastuksen perusjoukkojen valinnassa sovellettavasta joustosta. Pakollinen valintamenettely olisi korvattava yleisillä periaatteilla siitä, miten otoksia voidaan yhdistää. Edustavan virheprosentin saamiseksi olisi lisäksi vahvistettava satunnaisotoksen vähimmäismäärä kutakin tukijärjestelmää ja tukitoimenpidettä varten. Riskiperusteisuuden säilyttämiseksi viherryttämistuen tarkastuksissa on myös aiheellista määritellä valintamenettely asianomaisia perusjoukkoja varten.

(11)

Jotta helpotettaisiin yhdennetyn järjestelmän täytäntöönpanoa ja lyhennettäisiin tarkastuksiin kuluvaa aikaa, mahdollisuus rajoittaa pinta-alamittauksia koskevat tarkastukset 50 prosentin satunnaisotokseen ilmoitetuista viljelylohkoista olisi ulotettava myös tukikelpoisuutta koskeviin tarkastuksiin.

(12)

Monitorointitarkastusten täytäntöönpanon seuraamiseksi jäsenvaltioille olisi asetettava ilmoitusvelvoite.

(13)

Sen vuoksi täytäntöönpanoasetusta (EU) N:o 809/2014 olisi muutettava.

(14)

Jotta jäsenvaltiot voivat käyttää uusia tekniikoita yhdennetyissä hallinto- ja valvontajärjestelmissään mahdollisimman pian, yhtenäishakemuksia ja maksupyyntöjä sekä tarkastuksia koskevia uusia sääntöjä olisi sovellettava hakuvuodesta 2018. Sen vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(15)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat suorien tukien hallintokomitean ja maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,

1)

Muutetaan 15 artikla seuraavasti:

2)

Korvataan 24 artiklan 4 kohta seuraavasti:

”4.   Toimivaltaisen viranomaisen on tehtävä fyysisiä tarkastuksia kentällä, jos satelliitin kuvatulkinta, orto-kuvat tai muu näyttö, mukaan lukien tuensaajan toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä toimittamat todisteet, eivät anna tuloksia, joiden perusteella voitaisiin toimivaltaista viranomaista tyydyttävällä tavalla tehdä lopullisia päätelmiä tukikelpoisuudesta tai tapauksen mukaan hallinnollisten tai paikalla tehtävien tarkastusten kohteena olevan alan oikeasta koosta.”

3)

Lisätään 29 artiklan 1 kohtaan kolmas alakohta seuraavasti:

”Tietoja 34 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista hakemuksista tai hakijoista, joista on todettu, ettei niitä voida hyväksyä tai etteivät ne ole tukikelpoisia, on käytettävä tämän kohdan ensimmäisen alakohdan a, c ja e alakohdan soveltamiseksi.”

4)

Korvataan 31 artiklan 1 kohdan g alakohta seuraavasti:

5)

Korvataan 33 a artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Edellä 1 kohdassa tarkoitettua paikalla tehtävää seurantatarkastusta ei vaadita, jos kyseiset viitelohkot on todetun liian suureksi ilmoittamisen perusteella toteamisvuonna päivitetty delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 5 artiklassa tarkoitetussa viljelylohkojen tunnistusjärjestelmässä tai jos asianomaisen tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen osalta tehdään seuraavana hakuvuonna tämän asetuksen 40 a artiklassa tarkoitettuja monitorointitarkastuksia ja toimivaltainen viranomainen voi niiden avulla päätellä, onko delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 19 a artiklan 3 kohdassa vahvistettua hallinnollista seuraamusta sovellettava.”

6)

Muutetaan 34 artikla seuraavasti:

7)

Muutetaan 38 artikla seuraavasti:

8)

Korvataan 39 artiklan 1 kohta seuraavasti:

”1.   Viljelylohkojen tukikelpoisuus on tarkistettava asianmukaisin keinoin, joihin kuuluvat myös tuensaajan toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä toimittamat todisteet. Tarvittaessa on myös todennettava viljelykasvi. Tätä varten on tarvittaessa pyydettävä lisätodisteita.”

9)

Korvataan 40 artiklan b alakohta seuraavasti:

10)

Lisätään 40 a artikla seuraavasti:

”40 a artikla

Monitorointitarkastukset

1.   Toimivaltaiset viranomaiset voivat tehdä monitorointitarkastuksia. Jos ne päättävät toimia näin, niiden on

Edellä b ja c alakohdan soveltamiseksi fyysiset tarkastukset kentällä on tehtävä, jos merkitykselliset todisteet, mukaan lukien tuensaajan toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä toimittamat todisteet, eivät mahdollista päätelmän tekemistä haetun tuen tukikelpoisuudesta. Fyysiset tarkastukset kentällä voidaan rajata sellaisten tukikelpoisuusperusteiden, sitoumusten ja muiden velvoitteiden tarkastuksiin, jotka ovat merkityksellisiä päätelmän tekemiseksi haetun tuen tukikelpoisuudesta.

2.   Kun toimivaltainen viranomainen tekee monitorointitarkastukset 1 kohdan mukaisesti, voi osoittaa käyttävänsä tehokkaita operatiivisia menettelyjä, jotka täyttävät tämän asetuksen 7, 17 ja 29 artiklassa vahvistetut vaatimukset, ja on näyttänyt toteen viljelylohkojen tunnistusjärjestelmän laadun delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 6 artiklan mukaisella arvioinnilla

3.   Toimivaltainen viranomainen voi päättää soveltaa monitorointitarkastuksia yksittäisen pinta-alaperusteisen tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen tai toimintatyypin tasolla taikka määritettyyn tuensaajien ryhmään, jolle tehdään 31 artiklan 1 kohdan a–h alakohdassa tarkoitetut paikalla tehtävät tarkastukset viherryttämistuen osalta.

Kahden ensimmäisen soveltamisvuoden aikana toimivaltainen viranomainen voi päättää soveltaa monitorointitarkastuksia tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen tuensaajiin objektiivisin ja syrjimättömin perustein valituilla alueilla. Tällöin alueiden, joilla sovelletaan monitorointitarkastuksia toisena soveltamisvuonna, on oltava suurempia kuin ensimmäisen soveltamisvuoden aikana.

Jos toimivaltainen viranomainen päättää tehdä tarkastuksia ensimmäisen tai toisen alakohdan mukaisesti, 1 ja 2 kohdan säännöksiä sovelletaan ainoastaan tuensaajiin, joille tehdään monitorointitarkastukset.”

11)

Lisätään 40 b artikla seuraavasti:

”40 b artikla

Ilmoitukset

Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään sitä kalenterivuotta, jona ne aloittavat monitorointitarkastusten tekemisen, edeltävän kalenterivuoden 1 päivänä joulukuuta päätöksestään valita monitorointitarkastusten käyttö ja mainittava asianomaiset tukijärjestelmät tai toimenpiteet taikka toimityypit sekä tarvittaessa ne järjestelmien tai toimenpiteiden alueet, joilla tehdään monitorointitarkastukset, ja alueiden valintaperusteet.

Jos toimivaltainen viranomainen on kuitenkin päättänyt tehdä monitorointitarkastuksia hakuvuodesta 2018 alkaen, ilmoitus on tehtävä kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan unionin virallisessa lehdessä.”

12)

Muutetaan 41 artikla seuraavasti:

13)

Korvataan 70 artiklan 3 kohta seuraavasti:

”3.   Paikalla tehtävät tarkastukset voidaan toteuttaa kaukokartoitustekniikoilla tai käyttämällä Copernicus Sentinel -satelliittien tietoja tai muita arvoltaan vähintään vastaavia tietoja, jos tämä on asianmukaista.”