24.2.2015   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 51/1

(1)

Yhteisen kalastuspolitiikan, jäljempänä ’YKP’, tavoitteiden saavuttaminen ei saisi vaarantua siksi, että toimijat rikkovat YKP:n sääntöjä. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 (2) 42 artiklan 1 kohdan mukaan Euroopan meri- ja kalatalousrahaston, jäljempänä ’EMKR’, myöntämän rahoitustuen ehtona on, että toimijat noudattavat YKP:n sääntöjä.

(2)

Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 42 artiklan 2 kohdan mukaan jos toimijat rikkovat vakavalla tavalla YKP:n sääntöjä, niiltä on evättävä väliaikaisesti tai pysyvästi mahdollisuus unionin rahoitustukeen. Kyseisten toimenpiteiden on oltava varoittavia, tehokkaita ja oikeasuhtaisia.

(3)

Jotta turvattaisiin unionin ja sen veronmaksajien taloudellinen etu, toimijat, jotka tiettynä ajanjaksona ennen rahoitustukea koskevan hakemuksen jättämistä syyllistyivät vakavaan rikkomukseen, rikokseen tai petokseen siten kuin asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklassa esitetään, eivät saisi hyötyä EMKR:n myöntämästä rahoitustuesta.

(4)

EMKR:n tukea hakevien toimijoiden olisi oltava selvästi tunnistettavissa, jotta voidaan tarkistaa, voidaanko niiden hakemukset ottaa käsiteltäväksi. EMKR:n tuen ehdollisuutta koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi on aiheellista säätää tarvittavista säännöksistä, joilla varmistetaan, että kyseiset toimijat täyttävät kaikki EMKR:n tukihakemusten käsiteltäväksi ottamista koskevat edellytykset kaikkien niiden tosiasiallisessa määräysvallassa olevien kalastusalusten suhteen.

(5)

Asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti hakemusten käsittelemättäjättämiskauden on oltava oikeassa suhteessa vakavan rikkomuksen, rikoksen tai petoksen luonteeseen, vakavuuteen, kestoon ja toistumiseen. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa säännöt, jotka koskevat käsittelemättäjättämisen keston laskentaa ja määritellä asiaankuuluvat käsittelemättäjättämiskauden alkamis- ja päättymispäivät.

(6)

Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 42 artiklan 3 kohdan ja asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 4 kohdan a alakohdan mukaisesti silloin, kun toimivaltainen viranomainen on todennut, että toimija on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen, kyseisen toimijan hakemus EMKR:n tukea varten on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi vähintään 12 kuukauden pituisen kauden ajaksi. Koska asetusta (EU) N:o 508/2014 sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014, olisi oikeasuhteisuuden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi otettava käsittelemättäjättämiskauden laskennassa huomioon ainoastaan vakavat rikkomukset, jotka on vahvistettu 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen tehdyillä päätöksillä.

(7)

EMKR:n tukea koskevien hakemusten käsittelemättäjättämisen välitön ja automaattinen käynnistyminen olisi kuitenkin suhteeton rikkomustapauksissa, jotka kylläkin ovat toimivaltaisten viranomaisten vahvistuksen mukaan luonteeltaan vakavia mutta jotka eivät välttämättä aiheuta suoraan vakavaa vahinkoa kyseisille kalavaroille ja meriympäristölle, kuten neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 (3) 90 artiklan 4 kohdassa tarkoitetaan. Tällaisiin tapauksiin kuuluisivat esimerkiksi vähäiset saaliiden virheilmoitukset, joiden ei pitäisi sellaisenaan aiheuttaa EMKR:n tukea koskevien hakemusten välitöntä käsittelemättäjättämistä.

(8)

Vakavat rikkomukset, jotka liittyvät alamittaisten kalojen alukselle ottamiseen, jälleenlaivaamiseen tai purkamiseen, olisi arvioitava suhteessa saaliiden poisheittämisen lopettamiseen asteittain siten kuin yhteisessä kalastuspolitiikassa on suunniteltu. Vaikuttaa tarpeettomalta ja aiheettomalta, että EMKR:n tukea koskevista hakemuksista tehtäisiin välittömästi käsittelemättä jätettäviä tällaisiin rikkomuksiin syyllistyneiden toimijoiden kohdalla.

(9)

Johdanto-osan 7 ja 8 kappaleessa tarkoitetuissa poikkeuksellisissa tapauksissa on sen varmistamiseksi, että EMKR:n tukea hakevien toimijoiden hakemusten käsittelemättä jättämisessä varmistetaan suhteellisuusperiaatteen noudattaminen, aiheellista perustaa käsittelemättäjättämiskauden laskenta jo käytössä olevaan järjestelmään, jossa tiettyjä vakavia rikkomuksia pisteytetään siten kuin asetuksen (EY) N:o 1224/2009 92 artiklassa sekä komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 (4) 126 artiklassa ja liitteessä XXX säädetään. Niissä poikkeuksellisissa tapauksissa, jotka luetellaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, olisi käsittelemättäjättämiskauden soveltamisen alkamispäivä ja laskenta määriteltävä ottaen huomioon täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 126 artiklan 4 kohta.

(10)

Asetuksen (EY) N:o 1224/2009 92 artiklan 4 kohdan mukaan jos kalastuslisenssin haltija ei kolmen vuoden aikana viimeisestä vakavasta rikkomuksesta syyllisty uuteen vakavaan rikkomukseen, kaikki sen kalastuslisenssiä koskevat pisteet olisi poistettava. Tämän seurauksena kalastuslisenssiä koskevat pisteet pysyvät voimassa vähintään kolme vuotta. Koska EMKR:n säännöksiä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014, olisi oikeasuhteisuuden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi otettava käsittelemättäjättämiskauden laskennassa huomioon pisteet vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, ainoastaan silloin, kun ne on määrätty 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen.

(11)

Laiton, ilmoittamaton ja sääntelemätön kalastus, jäljempänä ’LIS-kalastus’, muodostaa yhden vakavimmista uhista elollisten vesiluonnonvarojen kestävälle hyödyntämiselle ja vaarantaa perin pohjin YKP:n tavoitteiden saavuttamisen. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa säännöt, jotka koskevat EMKR:n tukea koskevien hakemusten jättämistä ottamatta käsiteltäväksi, kun ne tulevat sellaisilta toimijoilta, joiden kalastusalukset purjehtivat sellaisten maiden lipun alla, jotka on merkitty unionin luetteloon LIS-kalastusta harjoittavista aluksista, tai joiden alukset purjehtivat sellaisten maiden lipun alla, jotka on määritelty yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi.

(12)

Asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 3 kohdan mukaan sellaisten toimijoiden hakemuksia, jotka ovat syyllistyneet petokseen Euroopan kalatalousrahaston, jäljempänä ’EKTR’, tai EMKR:n osalta, ei tietyn kauden ajan pidetä hyväksyttävissä olevina. Koska petos muodostaa yhden suurimmista uhista unionin ja sen veronmaksajien taloudelliselle edulle, ja yhdenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun kohdistamiseksi toimijoihin kaikissa jäsenvaltioissa, olisi määriteltävä tämän uhan vakavuuden kannalta soveltuvat säännöt sen kauden osalta, jonka aikana tällaiseen petokseen syyllistyneiden toimijoiden jättämiä hakemuksia ei voida ottaa käsiteltäväksi.

(13)

Jotta voidaan varmistaa EMKR:n tukea hakevien toimijoiden hakemusten käsittelemättä jättämistä koskevien sääntöjen oikeasuhteisuus ja tehokas soveltaminen, on aiheellista vahvistaa säännöt, jotka koskevat käsittelemättäjättämiskausien laskentaa tapauksissa, joissa yksi toimija omistaa useampia kuin yhden kalastusaluksen. Näillä säännöillä olisi varmistettava, että EMKR:n tuki ei hyödytä kalastusaluksia, joita on käytetty sellaisten vakavien rikkomusten tekemiseen, joiden tuloksena kyseisten toimijoiden hakemukset on ollut jätettävä käsittelemättä. On myös aiheellista vahvistaa säännöt käsittelemättäjättämiskauden tarkistamisesta silloin, kun toimija syyllistyy uusiin vakaviin rikkomuksiin käsittelemättäjättämiskauden aikana.

(14)

Olisi vahvistettava säännöt, joilla varmistetaan sellaisten toimijoiden oikeudenmukainen kohtelu, joista tulee kalastusalusten uusia omistajia myynnin tai muunlaisen omistuksen siirron seurauksena, ja huolehdittava, ettei samalla vaaranneta asetuksessa (EY) N:o 1224/2009 säädettyä valvontaa, tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaa unionin järjestelmää, joka on tarpeellinen YKP:n tavoitteiden saavuttamiseksi.

(15)

Jos toimijan kalastuslisenssi peruutetaan pysyvästi tehtyjen rikkomusten suuren toistuvuuden ja vakavuuden vuoksi, oikeuden menettäminen EMKR:n tukeen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (5) 65 artiklan 2 kohdassa säädetyn tukikelpoisuuskauden loppuun saakka on perusteltua tarpeella turvata unionin ja sen veronmaksajien taloudellinen etu. Oikeuden menettäminen olisi perusteltua myös siinä tapauksessa, että tässä asetuksessa säädetyn laskentamenetelmän mukaan käsittelemättäjättämiskausi loppuu ennen tukikelpoisuuskauden loppua.

(16)

Asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 5 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on vaadittava, että toimijat, jotka jättävät EMKR:ään perustuvan hakemuksen, toimittavat hallintoviranomaiselle allekirjoitetun lausuman, jossa ne vahvistavat noudattavansa asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 1 kohdassa lueteltuja arviointiperusteita ja ilmoittavat, että ne eivät ole syyllistyneet kyseisen asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuun EKTR:ään tai EMKR:ään kohdistuvaan petokseen. Jäsenvaltioiden on myös tarkistettava lausuman paikkansapitävyys. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että uudelleenkäsittelymenettelyjen lykkääviä vaikutuksia koskevien kansallisten sääntöjen soveltaminen ei tee käsittelemättäjättämiskauden määrittelemistä koskevista säännöistä tehottomia.

(17)

Mitä tulee asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 1 kohdan c ja d alakohdassa tarkoitettuihin vakaviin rikkomisiin ja rikoksiin, kyseisiä tapauksia on tarpeen arvioida ja analysoida tarkemmin, jotta varmistetaan, että käsittelemättäjättämiskauden kesto on oikeassa suhteessa kyseisten vakavien rikkomisten ja rikosten luonteeseen, vakavuuteen, kestoon ja toistumiseen. Kyseisen analyysin johdosta tätä asetusta olisi muutettava.

(18)

Tässä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden ripeän soveltamisen mahdollistamiseksi ja ottaen huomioon tarve varmistaa yhdenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun kohdistaminen toimijoihin kaikissa jäsenvaltioissa ohjelmakauden alusta alkaen, tämän asetuksen olisi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu, ja sitä olisi sovellettava EMKR:n tukikelpoisuuskauden ensimmäisestä päivästä eli 1 päivästä tammikuuta 2014,

1.

’rikkomuspisteillä’ pisteitä, jotka on määrätty toimijalle kalastusaluksesta asetuksen (EY) N:o 1224/2009 92 artiklassa vahvistetun vakavia rikkomuksia koskevan pisteytysjärjestelmän yhteydessä;

2.

’toimijalla’ asetuksen (EU) N:o 1380/2013 4 artiklan 30 kohdassa määriteltyä toimijaa, joka esittää hakemuksen EMKR:n tuen saamiseksi.

a)

jos toimijalle kalastusaluksesta kertyneitä rikkomuspisteitä on alle 9, kyseisen toimijan hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on otettava käsiteltäväksi;

b)

jos toimijalle kalastusaluksesta kertyneitä rikkomuspisteitä on 9, käsittelemättäjättämiskauden on oltava 12 kuukautta;

c)

kustakin rikkomuspisteestä, joka määrätään niiden pisteiden lisäksi, jotka toimijalle on kertynyt kalastusaluksesta b alakohdan mukaisesti, on tultava 1 kuukausi lisää käsittelemättäjättämiskautta.

a)

jos yli puolta kyseisen toimijan omistamista tai sen määräysvallassa olevista kalastusaluksista koskevia hakemuksia ei voida ottaa käsiteltäväksi EMKR:n tukea varten 3 tai 4 artiklan nojalla, tai

b)

jos, kun on kyse asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, määrättyjen rikkomuspisteiden keskimäärä kunkin kyseisen toimijan omistaman tai sen määräysvallassa olevan kalastusaluksen kohdalla on 7 tai enemmän.

a)

täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 129 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tai, tapauksen mukaan,

b)

seurauksena vakaviin rikkomuksiin liittyvistä seuraamuksista, jotka jäsenvaltiot ovat asettaneet asetuksen (EY) N:o 1005/2008 45 artiklan mukaisesti,

a)

lyhennetään, kun on kyse asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, 2 kuukaudella, jos 2 rikkomuspistettä poistetaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 133 artiklan 3 kohdan mukaisesti tällaisista vakavista rikkomuksista;

b)

pidennetään 12 kuukaudella kunkin sellaisen uuden vakavan rikkomuksen osalta, johon toimija syyllistyy käsittelemättäjättämiskauden aikana asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90 artiklan 1 kohdan nojalla; tai

c)

poiketen siitä, mitä b alakohdassa säädetään, pidennetään 3 artiklan 2 kohdan c alakohdassa vahvistettujen sääntöjen mukaisesti kunkin sellaisen uuden vakavan rikkomuksen osalta, johon toimija syyllistyy käsittelemättäjättämiskauden aikana asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla ja jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa.