(2004/C 65 E/281)

KIRJALLINEN KYSYMYS P-3093/03

esittäjä(t): Harald Ettl (PSE) komissiolle

(14. lokakuuta 2003)

Aihe:   Paraquat-tehoaineen sisällyttäminen direktiivin 91/414/EY sisältämään kasvinsuojeluaineissa sallittuja tehoaineita koskevaan luetteloon

Ravintoketjua ja eläinten terveyttä käsittelevä pysyvä komitea päätti kokouksessaan 2. ja 3. lokakuuta 2003 sisällyttää Paraquat-tehoaineen kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta annetun direktiivin 91/414/EY (1) sisältämään kasvinsuojeluaineissa sallittuja tehoaineita koskevaan luetteloon (Liite I).

Paraquat on ihmisille ja eläimille äärimmäisen myrkyllinen. Lisäksi se on hitaasti hajoava ja se kerääntyy maaperään toistuvassa käytössä. Myrkyllisyytensä vuoksi sen käyttö on kielletty seitsemässä maassa ja muissa maissa sen käyttö on tiukasti rajoitettua.

Komissio on ehdottanut Paraquatin sisällyttämistä sallittujen tehoaineiden luetteloon, minkä seurauksena tämän kasvinsuojeluaineen pääsy EU:n ja muiden maiden markkinoille olisi sallittua, huolimatta sen aiheuttamista vaaroista ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Paraquatia koskevien määräysten löysentäminen mitätöisi ponnistelut, joilla pyritään parantamaan maatalouden terveys- ja turvallisuusnormeja, ja kannustaisi päinvastoin käyttämään tuotantomenetelmiä, jotka ovat kestämättömiä sekä sosiaalisesta että ympäristönsuojelullisesta näkökulmasta.

Euroopan parlamentin ja kansalaisten on tärkeää saada tietää, minkä vuoksi komissio ja neuvosto ovat päättäneet altistaa eurooppalaiset tälle myrkylliselle ja vaaralliselle kasvinsuojeluaineelle?

David Byrnen komission puolesta antama vastaus

(12. marraskuuta 2003)

Kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta 15 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa neuvoston direktiivissä luodaan kasvinsuojeluaineiden hyväksymistä ja markkinoille saattamista koskeva yhdenmukainen kehys. Kasvinsuojeluaineina käytettäväksi tarkoitetut tehoaineet arvioidaan ja hyväksytään yhteisön elimissä ja sisällytetään direktiivin liitteeseen I. Tämän jälkeen jäsenvaltiot arvioivat tehoaineita sisältävät yksittäiset kasvinsuojeluaineet ja hyväksyvät ne yhtenäisten sääntöjen nojalla.

Direktiivin 5 artiklassa säädetään tehoaineiden sisällyttämisestä direktiivin liitteeseen I siinä tapauksessa, että nykyisen tieteellisen ja teknisen tietämyksen perusteella voidaan osoittaa, että ne täyttävät periaatteessa ihmisten terveyteen ja ympäristöön liittyvät direktiivin turvallisuusvaatimukset.

Jäsenvaltiot ja komissio arvioivat tuotannonalan toimittamat parakvattia koskevat tiedot ravintoketjua ja eläinten terveyttä käsittelevässä pysyvässä komiteassa. Asiakirjat ja tiedot toimitettiin myös kasveja käsittelevälle tiedekomitealle, jota pyydettiin antamaan lausunto kuluttajille ja käyttäjille mahdollisesti aiheutuvan vaaran merkityksellisyydestä sekä ympäristöön (erityisesti maaperän eliöihin, lintuihin ja jäniksiin) kohdistuvasta mahdollisesta vaarasta.

Lausunnossaan (2) tiedekomitea totesi, että kun parakvattia käytetään kasvinsuojeluaineena lakisääteisissä hyvissä työkäytännöissä suositellulla tavalla, sen käytöstä ei aiheudu merkittäviä terveysriskejä käyttäjille. Se lisäsi, että peltoalueita koskevien määrällisten suositusten mukainen käyttö ei todennäköisesti aiheuta merkittävää vaaraa maaperän eliöille. Tiedekomitea pyysi kuitenkin yksityiskohtaisempaa arviota para-kvatin todennäköisistä vaikutuksista orgaanisen aineksen hajoamisnopeuteen maaperässä. Nämä tiedot toimitettiin, ja esittelevä jäsenvaltio arvioi ne ja katsoi niiden olevan hyväksyttävissä. Se totesi lisäksi, että käytettävissä olevat tutkimustulokset viittasivat siihen, että parakvatista on vaaraa maassa pesiville linnuille, mutta että lisätietoja todennäköisestä altistumisesta tarvitaan lopullisen arvion tekemiseksi riskistä. Myös nämä lisätiedot toimitettiin, ja ravintoketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean arviossa todettiin, että tietyissä tilanteissa altistumista saattaa tapahtua, mutta useimmissa tilanteissa maassa pesivien lintujen altistuminen on hyvin vähäistä. Tässä tapauksessa ravintoketjua ja eläinten terveyttä käsittelevä pysyvä komitea päätteli, että riski on hyväksyttävissä edellyttäen, että toteutetaan asianmukaiset riskinhallintatoimenpiteet. Tiedekomitea päätteli lisäksi, että parakvatilla voidaan olettaa olevan kuolettavia ja lähes kuolettavia vaikutuksia jänisten kannalta, mutta että saatavilla olevat tiedot eivät riitä sen arvioimiseen, kuinka suuri osuus jäniksistä altistuisi parakvatille. Tiedekomitean näkemykset otettiin huomioon parakvatin sisällyttämistä liitteeseen I koskevan direktiivin ja tarkastelukertomuksen laadinnan yhteydessä.

Kaiken kaikkiaan ravintoketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean arviossa todettiin, että riski olisi hyväksyttävissä, jos toteutetaan asianmukaiset riskinhallintatoimenpiteet, ja että näin ollen direktiivin 5 artiklaan sisältyvät edellytykset täyttyvät ja parakvatti olisi sisällytettävä direktiivin liitteeseen I.

Parakvattia koskevan päätöksen teko oli kuitenkin hankalaa sen tunnetun myrkyllisyyden vuoksi. Siitä syystä luonnokseen, jota jäsenvaltiot pysyvässä komiteassa käsittelivät, sisällytettiin rajoittavia säännöksiä sekä pakollinen seuranta- ja raportointiohjelma, ja siinä ehdotettiin myös riskinhallintatoimenpiteiden tehokkuutta koskevaa tarkastelua.

Keskusteluissa käsiteltiin myös parakvatin yleistä käyttöä itsemurhayrityksissä ja onnettomuuksissa kehitysmaissa. Parakvatin sisällyttämistä liitteeseen I koskevaa direktiiviluonnosta sovellettaisiin kuitenkin ainoastaan yhteisössä. Se sisältää tekniset eritelmät, joiden tarkoituksena on minimoida vahingossa tai jopa tarkoituksella tapahtuva parakvatin nauttiminen. Näiden seikkojen huomioon ottamiseksi ilmoittaja on sitoutunut käyttämään yhteisön teknisiä eritelmiä maailmanlaajuisessa myynnissään ja laatimaan maailmanlaajuisen ohjelman parakvatin käytöstä. Ohjelma käsittää turvallista käyttöä koskevan koulutuksen, mahdollisten onnettomuuksien seurantaohjelman ja käyttäjälle turvallisempien ohjeiden kehittelyn.

Komissio katsoo, että parakvatin käyttöön liittyviä riskejä voidaan hallita niin, että sen käyttö voidaan hyväksyä. On lisäksi todennäköistä, että parakvattia sisältävien kasvinsuojeluaineiden käyttöön liittyvät riskit vähenevät maailmanlaajuisesti.

On tärkeä korostaa myös, että parakvatin sisällyttäminen liitteeseen I ei ole kehotus käyttää kyseistä tehoainetta, eikä se johda yhteisössä voimassa olevien rajoitusten höllenemiseen. Se tarkoittaa ainoastaan, että jäsenvaltiot voivat antaa luvan parakvattia sisältävien tuotteiden käyttöön. Nykytilanteeseen verrattuna parakvatin sisällyttäminen liitteeseen hyvin todennäköisesti tehostaa työntekijöiden ja ympäristön suojelua, sillä nykyisten rajoitusten lisäksi niiden jäsenvaltioiden, jotka päättävät edelleen hyväksyä parakvattia sisältävien tuotteiden käytön, on noudatettava myös uusia rajoituksia.

Viiden vuoden kuluttua komissio toimittaa ravintoketjua ja eläinten terveyttä käsittelevälle pysyvälle komitealle kertomuksen parakvattia koskevan direktiivin soveltamisesta. Kertomuksessa tarkastellaan, täyttyvätkö liitteeseen I sisällyttämiseen oikeuttavat edellytykset edelleen, ja siinä voidaan ehdottaa mahdollista tarkistusta liitteeseen ja tarvittaessa jopa poistaa parakvatti liitteestä I.

(1)  EYVL L 230, 19.8.1991, s. 1.

(2)  Kasveja käsittelevän tiedekomitean lausunto komission esittämistä erityiskysymyksistä arvioitaessa parakvattia neuvoston direktiivin 91/414/ETY mukaisesti (SCP/PARAQ/002, annettu 20. joulukuuta 2001).