Asia C-948/19

”Manpower Lit” UAB

vastaan

E.S. ym.
ja

Euroopan tasa-arvoinstituutti (EIGE)

(Lietuvos Aukščiausiasis Teismasin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 11.11.2021

Ennakkoratkaisupyyntö – Sosiaalipolitiikka – Vuokratyö – Direktiivi 2008/104/EY – 1 artikla – Soveltamisala – Käsitteet ”julkisen sektorin yritys” ja ”taloudellisen toiminnan harjoittaminen” – Euroopan unionin virastot – Euroopan tasa-arvoinstituutti (EIGE) direktiivin 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuna ”käyttäjäyrityksenä” – 5 artiklan 1 kohta – Yhdenvertaisen kohtelun periaate – Keskeiset työehdot – Käsite ”sama tehtävä” – Asetus (EY) N:o 1922/2006 – SEUT 335 artikla – Unionin toimielinten hallinnollisen autonomian periaate – SEUT 336 artikla – Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavat palvelussuhteen ehdot

Sosiaalipolitiikka – Vuokratyö – Direktiivi 2008/104 – Soveltamisala – Käsitteet ”vuokratyövoiman käyttäjäyritys”, ”julkisen ja yksityisen sektorin yritykset” ja ”taloudellinen toiminta” – Ulottuvuus – Unionin virastot – Euroopan tasa-arvoinstituutti – Tilanne, jossa työvoiman vuokrausyritys asettaa sen kanssa työsopimuksen tehneitä henkilöitä kyseisen viraston palvelukseen, kuuluu direktiivin soveltamisalaan

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1922/2006 3 artiklan 1 kohta, 5 artikla ja 14 artiklan 3 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/104 1 artikla)

(ks. 32, 34, 38, 87, 39, 42–46 ja 50 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
Sosiaalipolitiikka – Vuokratyö – Direktiivi 2008/104 – Yhdenvertainen kohtelu – Käsite ”sama tehtävä” – Euroopan tasa-arvoinstituutti – Kyseisen unionin viraston palvelukseen asetetun vuokratyöntekijän hoitama tehtävä kuuluu käsitteen alaan – Unionin oikeuskelpoisuus – Unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt – Ei merkitystä

(SEUT 335 ja SEUT 336 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/104 5 artiklan 1 kohta)

(ks. 55–60 ja 62 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)

Tiivistelmä

Liettualainen työvoiman vuokrausyritys Manpower Lit asetti Vilnassa (Liettua) sijaitsevan unionin viraston, Euroopan tasa-arvoinstituutin (EIGE), palvelukseen viisi työntekijää assistentin ja informaatioteknikon tehtäviin. Heidän työsuhteensa Manpower Litin kanssa päättyivät vuoden 2018 huhtikuun ja joulukuun välillä, minkä jälkeen nämä työntekijät katsoivat, että heillä oli oikeus saamatta jääneisiin palkkoihin, ja saattoivat asian Valstybinės Darbo inspekcijos Vilniaus teritorinio skyriaus Darbo ginčų komisijan (Vilnan alueen työsuojeluviranomaisen alaisuudessa työoikeudellisia riita-asioita käsittelevä lautakunta, Liettua) käsiteltäväksi saadakseen näistä maksun.

Työriitalautakunta määräsi 20.6.2018 tekemällään päätöksellä saamatta jääneet palkat perittäviksi Liettuan työsopimuslain sen säännöksen perusteella, jolla vuokratyöntekijöiden yhdenvertaista kohtelua koskeva, direktiivillä 2008/104 ( 1 ) vahvistettu periaate oli saatettu osaksi kansallista oikeutta, koska se katsoi, että kyseessä oleva työntekijät olivat tosiasiallisesti hoitaneet EIGE:n vakinaisen henkilöstön tehtäviä ja että heidän palkkaehtonsa piti vastata palkkaehtoja, joita virasto sovelsi sopimussuhteisiin työntekijöihinsä.

Manpower Litin kanne tästä päätöksestä hylättiin alioikeudessa, samoin kuin valitus, jonka se oli tehnyt alioikeuden tuomiosta, minkä johdosta se teki kassaatiovalituksen Lietuvos Aukščiausiasis Teismasille (ylin tuomioistuin, Liettua).

Liettuan ylin tuomioistuin päätti pyytää ennakkoratkaisua unionin tuomioistuimelta kysymykseen siitä, voitiinko direktiivissä 2008/104 säädettyä vuokratyöntekijöiden yhdenvertaisen kohtelun periaatetta soveltaa pääasiassa, jossa vuokratyövoimapalvelujen käyttäjänä oli unionin virasto.

Unioin tuomioistuin vahvistaa tuomiossaan, että direktiiviä 2008/104 ja niitä tämän direktiivin säännöksiä, joilla pyritään takaamaan yhdenvertaisen kohtelun periaatteen noudattaminen, voidaan soveltaa pääasiassa.

Unionin tuomioistuimen arviointi asiasta

Unioin tuomioistuin tarkastelee ensin direktiivin 2008/104 soveltamisalaa. Se toteaa tässä yhteydessä, että EIGE:n on täytettävä kolme edellytystä ( 2 ), jotta direktiiviä voitaisiin soveltaa, eli sen on oltava ”julkisen tai yksityisen sektorin yritys”, vuokratyövoiman ”käyttäjäyritys” ja sen on harjoitettava ”taloudellista toimintaa”.

Kysymykseen siitä, voidaanko EIGE:ä pitää ”käyttäjäyrityksenä” ( 3 ), unionin tuomioistuin toteaa, että kyseessä oleva työntekijät ovat työskennelleet vuokratyöntekijöinä tilapäisesti EIGE:lle tämän valvonnassa ja johdolla. Lisäksi tämä unionin virasto on katsottava direktiivissä tarkoitetulla tavalla oikeushenkilöksi. Unionin tuomioistuin katsoo tällä perusteella, että EIGE:ä on tällaisessa asiayhteydessä pidettävä vuokratyövoiman ”käyttäjäyrityksenä”.

Koska ”julkisen ja yksityisen sektorin yritysten” ja ”taloudellisen toiminnan” käsitteitä ei ole määritelty direktiivissä, unionin tuomioistuin on arvioinut näiden ulottuvuuden osalta sitä, harjoittaako EIGE taloudellista toimintaa, joka muodostuu tavaroiden ja palvelujen tarjoamisesta tietyillä markkinoilla.

Unionin tuomioistuin toteaa tämän osalta aluksi, että kyseisen unionin viraston toimintaan ei liity julkisen vallan käyttöä, minkä vuoksi toimintojen katsominen taloudelliseksi toiminnaksi on mahdollista. Tämän jälkeen se toteaa, että tietyt asetuksessa N :o 1922/2004 ( 4 ) luetellut EIGE:n toiminnot huomioon ottaen voidaan katsoa, että on olemassa markkinoita, joilla toimivat liikeyritykset kilpailevat EIGE:n kanssa. Sillä, että EIGE ei toiminnallaan tavoittele voittoa, ei ole merkitystä. Lopuksi unionin tuomioistuin viittaa vielä siihen, että EIGE:n tulot muodostuvat ( 5 ) muun muassa suoritetuista palveluista saaduista maksuista, mikä vahvistaa sen, että unionin lainsäätäjä on tarkoittanut, että EIGE toimisi ainakin osittain markkinatoimijana.

Unionin tuomioistuin katsoo siis, että EIGE:n on katsottava harjoittavan ainakin osittain toimintaa, joka muodostuu palvelujen tarjoamisesta tietyillä markkinoilla, ja että näin ollen tilanne, jossa työvoiman vuokrausyritys asettaa sen kanssa työsopimuksen tehneitä henkilöitä EIGE:n palvelukseen työtehtävien suorittamista varten, kuuluu direktiivin 2008/104 soveltamisalaan.

Tämän jälkeen unionin tuomioistuin tarkastelee kysymystä siitä, voidaanko tehtävä, jota EIGE:n palvelukseen asetettu vuokratyöntekijä hoitaa, katsoa direktiivissä 2008/104 tarkoitetuksi ”samaksi tehtäväksi”, kun otetaan huomioon se, että direktiivin mukaan ( 6 ) vuokratyöntekijän keskeisten työehtojen on oltava käyttäjäyrityksessä suoritettavan toimeksiannon ajan vähintään samanlaiset kuin ne, joita häneen sovellettaisiin, jos kyseinen yritys olisi palkannut hänet suoraan hoitamaan samaa tehtävää.

Sen osalta, voidaanko vuokratyöntekijöiden työehtoja verrata EIGE:n sen henkilöstön työehtoihin, jotka on otettu palvelukseen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen mukaisesti, unioin tuomioistuin torjuu Euroopan komission väitteen, jonka mukaan tällainen rinnastus saattaisi olla ristiriidassa SEUT 335 artiklan kanssa, jossa unionille tunnustetaan laajin kansallisen lainsäädännön mukaan oikeushenkilöllä oleva oikeuskelpoisuus, ja SEUT 336 artiklan kanssa, joka koskee unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen vahvistamista unionin lainsäätäjän toimesta. Tällaisesta rinnastuksesta ei näet millään tavoin seuraa, että vuokratyöntekijöiden katsottaisiin olevan unionin virkamiehen asemassa. Unionin tuomioistuin toteaa edelleen, että koska nimenomaista sääntelyä ei ole, tilanteessa, jossa unionin virastot käyttävät vuokratyöntekijöitä työvoiman vuokrausyritysten kanssa tehtyjen sopimusten perusteella, yhdenvertaisen kohtelun periaatetta on sovellettava täysimääräisesti näihin työntekijöihin niiden toimeksiantojen ajan, jotka nämä suorittavat unionin viraston palveluksessa.

Unioin tuomioistuin toteaa tällä perusteella, että tehtävä, jota EIGE:n palvelukseen asetettu vuokratyöntekijä hoitaa, voidaan katsoa tässä säännöksessä tarkoitetuksi ”samaksi tehtäväksi”, vaikka lähdettäisiinkin siitä, että kaikkiin tehtäviin, joihin EIGE ottaa työntekijät suoraan, kuuluu työtehtäviä, joita voivat suorittaa yksinomaan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen alaiset henkilöt.

( 1 ) Vuokratyöstä 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/104/EY (EUVL 2008, L 327, s. 9) 5 artikla.

( 2 ) Edellytyksistä on säädetty direktiivin 1 artiklan 2 kohdassa. Tämän säännöksen mukaan direktiiviä sovelletaan sekä julkisen että yksityisen sektorin yrityksiin, jotka ovat työvoiman vuokrausyrityksiä tai käyttäjäyrityksiä ja harjoittavat taloudellista toimintaa riippumatta siitä, onko kyseessä voittoa tavoitteleva toiminta.

( 3 ) Direktiivin 3 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaan käyttäjäyrityksellä tarkoitetaan ”luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolle ja jonka valvonnassa ja johdolla vuokratyöntekijä työskentelee tilapäisesti”.

( 4 ) Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20.12.2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (EUVL 2006, L 403, s. 9) 3 artiklan 1 kohta, jonka g alakohdassa mainitaan konferenssien, kampanjoiden ja kokousten järjestäminen Euroopan tasolla.

( 5 ) Asetuksen N:o 1922/2006 14 artiklan 3 kohdan b alakohta.

( 6 ) Direktiivin 5 artiklan 1 kohta.