Asia T-701/18

Liam Campbell

vastaan

Euroopan komissio

Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu kolmas jaosto) 28.5.2020

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka koskevat sitä, onko Irlanti noudattanut tai jättänyt noudattamatta puitepäätöksiä 2008/909/YOS, 2008/947/YOS ja 2009/829/YOS – Tutustumisoikeuden epääminen – Asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta – Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaa koskeva poikkeus – Yleinen luottamuksellisuusolettama

  1. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Suppea tulkinta ja soveltaminen – Toimielimen velvollisuus tutkia asiakirjat konkreettisesti ja asiakirjakohtaisesti – Ulottuvuus – Velvollisuuden poissulkeminen – Mahdollisuus käyttää perusteluina yleisiä olettamia, joita sovelletaan tiettyihin asiakirjaluokkiin – Rajat

    (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohta)

    (ks. 25, 26, 28–31, 39–42, 44 ja 45 kohta)

  2. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suoja – Soveltaminen EU Pilot -menettelyyn liittyviin asiakirjoihin – Yleinen olettama tutustumisoikeutta rajoittavan poikkeuksen soveltamisesta – Rajat – Olettama on kumottavissa

    (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta)

    (ks. 27, 32–37, 43, 46, ja 53 kohta)

  3. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tutustumisoikeuden epääminen – Mahdollisuus käyttää perusteluina yleisiä olettamia, joita sovelletaan tiettyihin asiakirjaluokkiin

    Velvollisuutta tutkia asiakirjakohtaisesti kaikki asiakirjat, jotka ovat yleisesti tutustumispyynnön kohteena, ei ole (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla)

    (ks. 38 kohta)

  4. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suoja – Soveltaminen EU Pilot -menettelyyn liittyviin asiakirjoihin – Yleinen olettama tutustumisoikeutta rajoittavan poikkeuksen soveltamisesta – Soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt – Velvollisuus yksilöidä tutustumispyynnössä tarkoitetut asiakirjat ennen yleisen luottamuksellisuusolettaman soveltamista

    (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta)

    (ks. 54, 55 ja 63 kohta)

Tiivistelmä

Unionin yleinen tuomioistuin, joka on lausunut asiasta laajennetussa jaostossa, on kumonnut 28.5.2020 antamallaan tuomiolla Campbell v. komissio (T-701/18) Euroopan komission päätöksen, jolla se kieltäytyi antamasta kantajalle tietoja asiakirjoista, jotka koskivat sitä, onko Irlanti noudattanut tai jättänyt noudattamatta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevan kolmen neuvoston puitepäätöksen ( 1 ) mukaisia velvoitteitaan, sillä perusteella, että kun komissio ei ollut yksilöinyt kantajan tutustumispyynnön kohteena olleita asiakirjoja, se oli soveltanut virheellisesti yleistä luottamuksellisuusolettamaa, jota sovelletaan EU Pilot ‑menettelyyn liittyviin asiakirjoihin, ja se oli siten tehnyt oikeudellisen virheen soveltaessaan asetuksen N:o 1049/2001 ( 2 ) 4 artiklan 2 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitettua tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaa koskevaa poikkeusta.

Tässä asiassa kantaja on Irlannin kansalainen, joka tultuaan pidätetyksi Irlannissa joulukuussa 2016 Liettuan viranomaisten 26.8.2013 antaman eurooppalaisen pidätysmääräyksen perusteella oli riitauttanut Irlannin tuomioistuimissa kyseisten viranomaisten esittämän luovutuspyynnön.

Kantaja oli elokuussa 2018 tehnyt komissiolle asetuksen N:o 1049/2001 nojalla hakemuksen saada tutustua sen hallussa oleviin kaikkiin asiakirjoihin, jotka koskivat sitä, onko Irlanti noudattanut tai jättänyt noudattamatta kolmen edellä mainitun puitepäätöksen mukaisia velvoitteitaan. Komissio vastasi kantajalle, ettei sen hallussa ollut mitään tämän hakemusta vastaavaa asiakirjaa, ja se epäsi 4.10.2018 tekemällään päätöksellä tämän oikeuden saada tutustua hakemuksen kohteena oleviin asiakirjoihin asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan kolmannen luetelmakohdan perusteella. Komissio katsoi, että nämä asiakirjat olivat osa asiakirja-aineistoja, jotka liittyivät kolmeen EU Pilot ‑menettelyyn, jotka koskivat kolmen puitepäätöksen täytäntöönpanoa Irlannissa. Koska näiden menettelyjen päättämisestä ei ollut tehty mitään päätöstä, komissio katsoi, että Irlantia vastaan kohdistettu tutkinta näiden kolmen puitepäätöksen täytäntöönpanosta oli edelleen vireillä ja että tietojen antamisella pyydetyistä asiakirjoista yleisölle olisi negatiivisia seurauksia näiden menettelyjen jatkamiselle. Se päätteli tästä, että yleinen luottamuksellisuusolettama kattoi kaikki nämä asiakirjat asetuksen N:o 1049/2001 säädetyn tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaa koskevan poikkeuksen perusteella, mikä merkitsi sitä, ettei kunkin pyydetyn asiakirjan konkreettinen ja yksilöllinen tutkiminen ollut tarpeen. Kantaja väitti unionin yleisessä tuomioistuimessa nostamassaan kanteessa erityisesti, että tämän yleisen luottamuksellisuusolettaman soveltaminen oli lainvastaista.

Unionin yleinen tuomioistuin on aluksi muistuttanut unionin tuomioistuimen vakiintuneesta oikeuskäytännöstä, joka koskee yleisten luottamuksellisuusolettamien tunnustamisesta tiettyjen asiakirjaluokkien osalta ja erityisesti yleisen luottamuksellisuusolettaman soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä EU Pilot ‑menettelyyn liittyvien asiakirjojen osalta.

Tältä osin unionin yleinen tuomioistuin on todennut, että vaikka yleinen luottamuksellisuusolettama vapauttaa yleisesti ottaen toimielimen tutkimasta yksilöllisesti jokaisen asiakirjan, se ei kuitenkaan vapauta sitä ilmoittamasta hakijalle, mitkä asiakirjat se on yksilöinyt tämän olettaman soveltamisen kattavan, eikä toimittamasta tälle luetteloa näistä asiakirjoista. Tällaisen yksilöinnin puuttuessa hakija ei voi vedota siihen, että yleinen luottamuksellisuusolettama ei kata jotakin asiakirjaa, eikä siten kumota tätä olettamaa. Toimielin on yksilöinyt vain kerran, mitkä olivat tutustumispyynnön kohteena olevat asiakirjat, jotka se voi luokitella ryhmiin niiden yhteisten ominaisuuksien taikka niiden samaan asiakirja-aineistoon kuulumisen perusteella, ja että se voi siten soveltaa yleistä luottamuksellisuusolettamaa.

Sovellettuaan näitä näkökohtia käsiteltävänä olleeseen asiaan unionin yleinen tuomioistuin on päätellyt, että komission täytyi soveltaakseen olettamaa pyydettyjen asiakirjojen kuulumisesta EU Pilot -menettelyyn ensinnäkin yksilöidä riidanalaisessa päätöksessä tutustumispyynnössä tarkoitetut asiakirjat luokitellakseen ne tämän jälkeen ryhmiin tai erityiseen hallinnolliseen asiakirja-aineistoon ja lopuksi todeta niiden kuuluvan EU Pilot ‑menettelyyn, minkä perusteella se voi siten soveltaa yleistä olettamaa.

Käsittelemässään asiassa unionin yleinen tuomioistuin on todennut, että komission riidanalaisessa päätöksessä käyttämä muotoilu ei riitä kantajan tutustumispyynnön kohteena olleiden asiakirjojen yksilöimiseksi ja että riidanalaisessa päätöksessä yksinkertaisesti evätään pyyntö saada tutustua kolmeen EU Pilot ‑menettelyyn, mutta se ei sisällä mitään perusteluja kantajan pyytämiin asiakirjoihin nähden. Siten siltä osin kuin kantaja ei tiennyt, mitkä asiakirjat komissio oli yksilöinyt hänen tutustumispyyntöään vastaaviksi, hän ei voinut kumota yleistä luottamuksellisuusolettamaa.

Lopuksi unionin yleinen tuomioistuin on korostanut, että tutustumispyynnön kohteena olevien asiakirjojen yksilöinti on riidanalaisessa päätöksessä tarpeen, jotta se voi harjoittaa valvontaansa ja varmistaa, että komissiolla oli perustellut syyt katsoa, että pyydetyt asiakirjat kuuluivat EU Pilot ‑menettelyyn.

( 1 ) Asiakirjoihin, jotka koskevat sitä, onko Irlanti noudattanut tai jättänyt noudattamatta vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamisesta rikosasioissa annettuihin tuomioihin, joissa määrätään vapausrangaistus tai vapauden menetyksen käsittävä toimenpide, niiden täytäntöön panemiseksi Euroopan unionissa 27.11.2008 annetun neuvoston puitepäätöksen 2008/909/YOS (EUVL 2008, L 327, s. 27), vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamisesta tuomioihin ja valvontapäätöksiin valvontatoimenpiteiden ja vaihtoehtoisten seuraamusten valvomiseksi 27.11.2008 annetun neuvoston puitepäätöksen 2008/947/YOS (EUVL 2008, L 337, s. 102) ja vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamisesta valvontatoimia koskeviin päätöksiin Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä tutkintavankeuden vaihtoehtona 23.10.2009 annetun neuvoston puitepäätöksen 2009/829/YOS (EUVL 2009, L 294, s. 20) mukaisia velvoitteitaan, tutustumista koskevan pyynnön epäämisestä 4.10.2018 annettu komission päätös C(2018) 6642 final.

( 2 ) Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30.5.2001 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001 (EYVL 2001, L 145, s. 43).