Asia C-142/16

Euroopan komissio

vastaan

Saksan liittotasavalta

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Ympäristö – Direktiivi 92/43/ETY – 6 artiklan 3 kohta – Luontotyyppien suojelu – Moorburgin (Saksa) hiilivoimalan rakentaminen – Natura 2000 -alueet Elbe-joella hiilivoimalasta nähden jokea ylöspäin – Suunnitelman tai hankkeen suojelualueelle aiheuttamien vaikutusten arviointi

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 26.4.2017

1. Ympäristö–Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu–Direktiivi 92/43–Suunnitelman tai hankkeen alueelle aiheuttamien vaikutusten asianmukainen arviointi–Alueeseen liittymättömien muiden hankkeiden, jotka ovat omiaan vaikuttamaan siihen merkittävästi, huomioiminen

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

2. Ympäristö–Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu–Direktiivi 92/43–Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen–Edellytykset–Ennakkovalvonta–Hankkeen alueelle aiheuttamien vaikutusten arviointi–Hankkeeseen sisältyvien suojelutoimenpiteiden tehokkuutta ei ole selvitetty–Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

3. Ympäristö–Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu–Direktiivi 92/43–Suunnitelman tai hankkeen alueelle aiheuttamien vaikutusten asianmukainen arviointi–Sellaisten näkökohtien yksilöinti, jotka voivat vaikuttaa alueen suojelutavoitteisiin

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

4. Ympäristö–Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu–Direktiivi 92/43–Suunnitelman tai hankkeen alueelle aiheuttamien vaikutusten asianmukainen arviointi–Kumulatiivisten vaikutusten huomioiminen muiden asian kannalta merkityksellisten hankkeiden kanssa

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

1.  Kuten luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdasta ilmenee, siinä edellytetään, että kaikki suunnitelmat tai hankkeet, jotka eivät liity suoranaisesti alueen käyttöön tai ole sen kannalta tarpeellisia, mutta ovat omiaan vaikuttamaan tähän alueeseen merkittävästi, kuuluvat ympäristönsuojelujärjestelmän soveltamisalaan. Tästä on todettava, että se, ettei laitoksen rakentamishanke sijaitse Natura 2000 -alueilla vaan huomattavan matkan päässä niistä, ei sulje millään tavoin pois direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdassa esitettyjen vaatimusten soveltamista.

   (ks. 29 kohta)

2.  Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset voivat hyväksyä toiminnan, joka on arvioitava luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdan mukaisesti, vasta varmistuttuaan siitä, että se ei vaikuta haitallisesti suojellun alueen koskemattomuuteen. Näin on silloin, kun ei ole olemassa mitään tieteelliseltä kannalta järkevää epäilyä siitä, että tällaisia vaikutuksia ei aiheudu. Tästä on todettava, että ennalta varautumisen periaatteen soveltaminen kyseisen säännöksen täytäntöönpanossa edellyttää, että toimivaltaiset kansalliset viranomaiset muun muassa ottavat huomioon kyseiseen hankkeeseen sisältyvät suojelutoimenpiteet, joiden tarkoituksena on välttää tai vähentää kyseiselle alueelle suoraan aiheutuvia haitallisia vaikutuksia, sen takaamiseksi, ettei hanke vaikuta suojelualueen koskemattomuuteen.

   Siitä, että kyseessä olevan alueen koskemattomuuden kannalta haitallisia vaikutuksia ei aiheudu, ei saa olla mitään tieteelliseltä kannalta järkevää epäilyä nimenomaan silloin, kun lupa hankkeen toteuttamiselle annetaan. Näin ollen kun on kyse päätöksestä, jolla annetaan lupa laitoksen rakentamishankkeelle sellaisen vaikutusten arvioinnin perusteella, jossa on katsottu, ettei Natura 2000 -alueiden koskemattomuuteen vaikuteta, jäsenvaltio ei noudata direktiivin 92/42 6 artiklan 3 kohdan mukaisia velvoitteitaan, sikäli kuin kyseinen arviointi ei sisällä lopullisia toteamuksia hankkeeseen sisällytetyn suojelutoimenpiteen tehokkuudesta, vaan siinä tyydytään täsmentämään, että kyseiselle tehokkuudelle saadaan vahvistus vasta usean vuoden seurannan jälkeen.

   (ks. 33, 34, 37, 42 ja 45 kohta)

3.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 57 kohta)

4.  Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdassa kansallisten viranomaisten edellytetään ottavan kumulatiivisen vaikutuksen arvioinnin yhteydessä huomioon kaikki hankkeet, joilla yhdessä sen hankkeen kanssa, jota varten lupaa on pyydetty, ovat omiaan vaikuttamaan merkittävästi kyseisen direktiivin tavoitteisiin, vaikka ne edeltäisivät kyseisen direktiivin täytäntöönpanopäivää. Kun on kyseessä sellaisen laitoksen rakentamishanke, joka vaikuttaa joella sijaitseviin Natura 2000 -alueisiin, hankkeista, jotka voivat yhdessä vaikutusten arvioinnin kohteena olevan hankkeen kanssa aiheuttaa huonontumista tai häiriöitä, jotka ovat omiaan vaikuttamaan joessa esiintyviin vaelluskaloihin, ja näin ollen asianomaisen alueen huonontumista, kun otetaan huomioon direktiivin 92/43 tavoitteet, on tehtävä kyseisen direktiivin 6 artiklan 3 kohtaan perustuva vaikutusten arviointi.

   (ks. 61 ja 62 kohta)