Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 17.9.2015 –
komissio vastaan Italia
(asia C‑367/14) ( 1 )
”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Valtiontuki — Venetsian ja Chioggian alueilla sijaitseville yrityksille myönnetyt tuet — Sosiaaliturvamaksujen vähennykset — Se, että tukia ei ole peritty takaisin asetetussa määräajassa — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Täytäntöönpanon laiminlyönti — SEUT 260 artiklan 2 kohta — Rahamääräiset seuraamukset — Uhkasakko — Kiinteämääräinen hyvitys”
1. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Täytäntöönpanoa koskeva määräaika — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen arvioinnin viiteajankohta (SEUT 260 artikla) (ks. 35 kohta) |
2. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Komission on osoitettava, että jäsenvaltio ei ole noudattanut jäsenyysvelvoitteitaan — Sellaisen näytön esittäminen, joka osoittaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen jatkumisen — Todistustaakan siirtyminen kyseessä olevalle jäsenvaltiolle (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 36 ja 56 kohta) |
3. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Puolustautumisperusteet — Sanamuodonmukaista tulkintaa, joka merkitsee velvollisuutta toteuttaa toimenpiteitä sääntöjenvastaisen tuen takaisin perimiseksi, ei voida hyväksyä eikä sitä, että tuki olisi tosiasiallisesti perittävä takaisin (SEUT 260 artikla) (ks. 40–48 kohta) |
4. |
Jäsenvaltiot — Velvoitteet — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Sisäistä oikeusjärjestystä koskevia perusteluja ei voida hyväksyä (SEUT 260 artikla) (ks. 51 kohta) |
5. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Sääntöjenvastaisen tuen takaisinperintävelvollisuuden laiminlyönti — Puolustautumisperusteet — Täytäntöönpanon täydellinen mahdottomuus — Arviointiperusteet — Täytäntöönpanon vaikeus — Kyseisen jäsenvaltion viiveellä tapahtuneesta puuttumisesta johtuva viive takaisinperintäpäätöksen täytäntöönpanossa jää käsitteen ulkopuolelle (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 52–55 kohta) |
6. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Sääntöjenvastaisen tuen takaisinperintävelvollisuuden laiminlyönti — Puolustautumisperusteet — Sillä, että tuensaajat ovat taloudellisissa vaikeuksissa tai konkurssissa, ei ole merkitystä — Velvollisuus käyttää kaikkia käytettävissä olevia oikeudellisia keinoja, mukaan lukien tuensaajan asettaminen selvitystilaan — Todistustaakka siitä, että kaikki huolellisen menettelyn edellyttämät toimet on toteutettu, on tuen maksaneella jäsenvaltiolla (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 60 ja 61 kohta) |
7. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Tavoite — Asianmukaisen seuraamuksen valinta — Huomioon otettavat seikat — Unionin tuomioistuimen harkintavalta — Seuraamukset voidaan kumuloida (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 85–87 ja 114–116 kohta) |
8. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Uhkasakko — Seuraamuksen muodon ja määrän vahvistaminen — Unionin tuomioistuimen harkintavalta — Perusteet (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 88, 89, 91–95, 99 ja 105 kohta) |
9. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Uhkasakon suuruuden määrittäminen — Kiinteä uhkasakko ja juokseva uhkasakko (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 106–112 kohta) |
10. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanoa koskevan velvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Kiinteämääräisen hyvityksen määrääminen — Unionin tuomioistuimen harkintavalta — Harkintaperusteet (SEUT 260 artiklan 2 kohta) (ks. 117–127 kohta) |
Ratkaisu
1) |
Koska Italian tasavalta ei ole toteuttanut Euroopan komission virallisessa ilmoituksessa asettaman määräajan päättymiseen 21.11.2012 mennessä kaikkia tarpeellisia toimenpiteitä tuomion komissio vastaan Italia (C-302/09, EU:C:2011:634) täytäntöön panemiseksi, se ei ole noudattanut SEUT 260 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan. |
2) |
Italian tasavalta velvoitetaan maksamaan Euroopan komissiolle ”Euroopan unionin omat varat” -tilille tämän tuomion julistamispäivästä lukien tuomion komissio vastaan Italia (C-302/09, EU:C:2011:634) täytäntöönpanoon saakka 12 miljoonan euron määräinen uhkasakko kultakin puolivuotiskaudelta, jonka mainitussa asiassa komissio vastaan Italia annetun tuomion noudattamisen edellyttämien toimenpiteiden täytäntöönpano viivästyy. |
3) |
Italian tasavalta velvoitetaan maksamaan Euroopan komissiolle ”Euroopan unionin omat varat” -tilille 30 miljoonan euron suuruinen kiinteämääräinen hyvitys. |
4) |
Italian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |