Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 16.7.2015 –
komissio vastaan Slovenia
(asia C‑140/14) ( 1 )
”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Direktiivit 2008/98/EY ja 1999/31/EY — Louhitun maa-aineksen ja muiden jätteiden sijoittamisen ehkäiseminen ja poistaminen — Kaatopaikka — Tällaisten jätteiden loppukäsittelyä ja varastointia koskevien toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen — Muutoksenhakukeinojen käyttäminen tuomioistuimissa”
1. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Komission on osoitettava, että jäsenvaltio ei ole noudattanut jäsenyysvelvoitteitaan — Sellaisten seikkojen esittäminen, jotka osoittavat jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen — Todistustaakan siirtyminen kyseessä olevalle jäsenvaltiolle (SEUT 258 artikla) (ks. 42 kohta) |
2. |
Jäsenvaltiot — Velvoitteet — Komissiolle annettu valvontatehtävä — Jäsenvaltioiden velvollisuus — Yhteistyö direktiivien soveltamista koskevissa tutkimuksissa — Tarkastus- ja tiedonantovelvollisuus (ks. 43 kohta) |
3. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen arviointi siitä, onko kanne perusteltu — Huomioon otettava tilanne — Tilanne perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä (SEUT 258 artikla) (ks. 63 kohta) |
4. |
Ympäristö — Jätteet — Direktiivi 2008/98 — Jäsenvaltioiden velvollisuus varmistaa jätteiden hyödyntäminen tai loppukäsittely — Ulottuvuus — Sovellettavuus väliaikaista varastointia koskeviin toimiin — Toteutettavien toimenpiteiden välttämättömyys (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98 13 artikla ja 36 artiklan 1 kohta) (ks. 66 kohta) |
5. |
Ympäristö — Jätteet — Direktiivi 2008/98 — Jäsenvaltioiden velvollisuus varmistaa jätteiden hyödyntäminen tai loppukäsittely — Velvollisuus saavuttaa tietty tulos — Jäsenvaltioiden harkintavalta toteutettavissa toimenpiteissä — Rajat — Vaatimusten vastaisen tilanteen pitkäaikainen jatkuminen, joka pilaa ympäristöä merkittävästi — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98 13 artikla) (ks. 68, 69 ja 75 kohta) |
6. |
Ympäristö — Jätteet — Direktiivi 2008/98 — Jätteen käsite — Aine, joka poistetaan käytöstä — Louhittu maa-aines — Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98 3 artiklan 1 alakohta) (ks. 70 ja 71 kohta) |
7. |
Jäsenvaltiot — Velvoitteet — Direktiivien täytäntöönpano — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Sisäistä oikeusjärjestystä koskevia perusteluja ei voida hyväksyä (SEUT 258 artikla) (ks. 77 kohta) |
8. |
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Direktiivien tehokkuuden varmistamisen välttämättömyys — Jäsenvaltion kunkin viranomaisen velvollisuus toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet direktiivissä säädetyn tuloksen saavuttamiseksi — Mahdollinen väliaikaisten toimenpiteiden toteuttaminen (SEUT 288 artiklan kolmas kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98) (ks. 78 ja 79 kohta) |
9. |
Ympäristö — Jätteet — Jätteiden sijoittaminen kaatopaikalle — Direktiivi 1999/31 — Soveltamisala — Kaatopaikan käsite — Väliaikaisen varastoinnin paikka — Yli vuoden kestävä varastointi — Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen — Laittomat kaatopaikat — Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen (Neuvoston direktiivin 1999/31 2 artiklan g alakohta) (ks. 116 ja 117 kohta) |
Ratkaisu
1) |
Koska Slovenian tasavalta |
– |
on sallinut louhitun maa-aineksen sijoittamisen Teharjen (Bukovžlak) kunnan tontille nro 115/1 varmistamatta, ettei kyseiselle paikalle ole sijoitettu aikaisemmin tai sijoiteta samanaikaisesti muita jätteitä, ja koska jätteiden, joita myönnetty lupa ei kata, poistamiseksi kyseiseltä paikalta ei ole toteutettu mitään toimenpiteitä, kyseistä paikkaa on pidettävä laittomana kaatopaikkana, jolla ei noudateta edellytyksiä ja vaatimuksia, joista säädetään yhtäältä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 13 artiklassa ja 36 artiklan 1 kohdassa ja toisaalta kaatopaikoista 26.4.1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY 5 artiklan 3 kohdan e alakohdassa, 6 artiklassa – luettuna yhdessä direktiivin 1999/31/EY 16 artiklan ja liitteen II mukaisista perusteista ja menettelyistä jätteen hyväksymiseksi kaatopaikoille 19.12.2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2003/33/EY kanssa –, 7–9, 11 ja 12 artiklassa sekä direktiivin 1999/31/EY liitteissä I–III, |
– |
eikä ole huhtikuusta 2009 lähtien toteuttanut riittäviä toimenpiteitä estääkseen louhitun maa-aineksen, joka kuuluu jätteiden luokittelusta annettuun nimikkeeseen 17 05 06 (muut kuin nimikkeessä 17 05 05 mainitut ruoppausmassat) ja nimikkeeseen 17 05 05 (ruoppausmassat, jotka sisältävät vaarallisia aineita), sijoittamisen Gaberje-sudin liikealueen kunnallistekniikan rakennuspaikalle ja sittemmin poistaakseen sen, jolloin myös kyseistä paikkaa on pidettävä laittomana kaatopaikkana, jolla ei noudateta direktiivien 1999/31 ja 2008/98 edellä mainittuja säännöksiä eikä viimeksi mainitun direktiivin 12, 15 ja 17 artiklaa, |
se on jättänyt noudattamatta kaikkien edellä mainittujen säännösten mukaisia velvoitteitaan.
2) |
Slovenian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |
Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 16.7.2015 –
komissio vastaan Slovenia
(asia C‑140/14) ( 1 )
”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Direktiivit 2008/98/EY ja 1999/31/EY — Louhitun maa-aineksen ja muiden jätteiden sijoittamisen ehkäiseminen ja poistaminen — Kaatopaikka — Tällaisten jätteiden loppukäsittelyä ja varastointia koskevien toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen — Muutoksenhakukeinojen käyttäminen tuomioistuimissa”
1. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Komission on osoitettava, että jäsenvaltio ei ole noudattanut jäsenyysvelvoitteitaan — Sellaisten seikkojen esittäminen, jotka osoittavat jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen — Todistustaakan siirtyminen kyseessä olevalle jäsenvaltiolle (SEUT 258 artikla) (ks. 42 kohta) |
2. |
Jäsenvaltiot — Velvoitteet — Komissiolle annettu valvontatehtävä — Jäsenvaltioiden velvollisuus — Yhteistyö direktiivien soveltamista koskevissa tutkimuksissa — Tarkastus- ja tiedonantovelvollisuus (ks. 43 kohta) |
3. |
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen arviointi siitä, onko kanne perusteltu — Huomioon otettava tilanne — Tilanne perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä (SEUT 258 artikla) (ks. 63 kohta) |
4. |
Ympäristö — Jätteet — Direktiivi 2008/98 — Jäsenvaltioiden velvollisuus varmistaa jätteiden hyödyntäminen tai loppukäsittely — Ulottuvuus — Sovellettavuus väliaikaista varastointia koskeviin toimiin — Toteutettavien toimenpiteiden välttämättömyys (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98 13 artikla ja 36 artiklan 1 kohta) (ks. 66 kohta) |
5. |
Ympäristö — Jätteet — Direktiivi 2008/98 — Jäsenvaltioiden velvollisuus varmistaa jätteiden hyödyntäminen tai loppukäsittely — Velvollisuus saavuttaa tietty tulos — Jäsenvaltioiden harkintavalta toteutettavissa toimenpiteissä — Rajat — Vaatimusten vastaisen tilanteen pitkäaikainen jatkuminen, joka pilaa ympäristöä merkittävästi — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98 13 artikla) (ks. 68, 69 ja 75 kohta) |
6. |
Ympäristö — Jätteet — Direktiivi 2008/98 — Jätteen käsite — Aine, joka poistetaan käytöstä — Louhittu maa-aines — Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98 3 artiklan 1 alakohta) (ks. 70 ja 71 kohta) |
7. |
Jäsenvaltiot — Velvoitteet — Direktiivien täytäntöönpano — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Sisäistä oikeusjärjestystä koskevia perusteluja ei voida hyväksyä (SEUT 258 artikla) (ks. 77 kohta) |
8. |
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Direktiivien tehokkuuden varmistamisen välttämättömyys — Jäsenvaltion kunkin viranomaisen velvollisuus toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet direktiivissä säädetyn tuloksen saavuttamiseksi — Mahdollinen väliaikaisten toimenpiteiden toteuttaminen (SEUT 288 artiklan kolmas kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98) (ks. 78 ja 79 kohta) |
9. |
Ympäristö — Jätteet — Jätteiden sijoittaminen kaatopaikalle — Direktiivi 1999/31 — Soveltamisala — Kaatopaikan käsite — Väliaikaisen varastoinnin paikka — Yli vuoden kestävä varastointi — Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen — Laittomat kaatopaikat — Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen (Neuvoston direktiivin 1999/31 2 artiklan g alakohta) (ks. 116 ja 117 kohta) |
Ratkaisu
1) |
Koska Slovenian tasavalta |
– |
on sallinut louhitun maa-aineksen sijoittamisen Teharjen (Bukovžlak) kunnan tontille nro 115/1 varmistamatta, ettei kyseiselle paikalle ole sijoitettu aikaisemmin tai sijoiteta samanaikaisesti muita jätteitä, ja koska jätteiden, joita myönnetty lupa ei kata, poistamiseksi kyseiseltä paikalta ei ole toteutettu mitään toimenpiteitä, kyseistä paikkaa on pidettävä laittomana kaatopaikkana, jolla ei noudateta edellytyksiä ja vaatimuksia, joista säädetään yhtäältä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 13 artiklassa ja 36 artiklan 1 kohdassa ja toisaalta kaatopaikoista 26.4.1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY 5 artiklan 3 kohdan e alakohdassa, 6 artiklassa – luettuna yhdessä direktiivin 1999/31/EY 16 artiklan ja liitteen II mukaisista perusteista ja menettelyistä jätteen hyväksymiseksi kaatopaikoille 19.12.2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2003/33/EY kanssa –, 7–9, 11 ja 12 artiklassa sekä direktiivin 1999/31/EY liitteissä I–III, |
– |
eikä ole huhtikuusta 2009 lähtien toteuttanut riittäviä toimenpiteitä estääkseen louhitun maa-aineksen, joka kuuluu jätteiden luokittelusta annettuun nimikkeeseen 17 05 06 (muut kuin nimikkeessä 17 05 05 mainitut ruoppausmassat) ja nimikkeeseen 17 05 05 (ruoppausmassat, jotka sisältävät vaarallisia aineita), sijoittamisen Gaberje-sudin liikealueen kunnallistekniikan rakennuspaikalle ja sittemmin poistaakseen sen, jolloin myös kyseistä paikkaa on pidettävä laittomana kaatopaikkana, jolla ei noudateta direktiivien 1999/31 ja 2008/98 edellä mainittuja säännöksiä eikä viimeksi mainitun direktiivin 12, 15 ja 17 artiklaa, |
se on jättänyt noudattamatta kaikkien edellä mainittujen säännösten mukaisia velvoitteitaan.
2) |
Slovenian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |