Asia C‑568/13
Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-Firenze
vastaan
Data Medical Service srl
(Consiglio di Staton esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
”Ennakkoratkaisupyyntö — Julkiset palveluhankinnat — Direktiivi 92/50/ETY — 1 artiklan c alakohta ja 37 artikla — Direktiivi 2004/18/EY — 1 artiklan 8 kohdan ensimmäinen alakohta ja 55 artikla — Palvelujen suorittajan ja taloudellisen toimijan käsitteet — Julkinen yliopistosairaala — Laitos, joka on oikeussubjekti ja itsenäinen liiketoiminnan harjoittamisen ja organisaation osalta — Pääasiallisesti voittoa tavoittelematon toiminta — Terveyspalvelujen tarjoamista koskeva institutionaalinen päämäärä — Mahdollisuus tarjota vastaavia palveluja markkinoilla — Lupa osallistua julkiseen hankintamenettelyyn”
Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 18.12.2014
Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyt – Direktiivi 92/50 – Sulkeminen hankintamenettelyyn osallistumisen ulkopuolelle – Kansallista säännöstöä, jonka mukaan julkinen sairaala, joka saa tarjota tiettyjä palveluja markkinoilla, suljetaan samoja palveluja koskeviin julkisiin hankintamenettelyihin osallistumisen ulkopuolelle, ei voida hyväksyä
(Neuvoston direktiivin 92/50 1 artiklan a ja c alakohta ja 26 artiklan 2 kohta)
Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyt – Direktiivi 92/50 – Hankintamenettelyn ratkaiseminen – Kansallinen säännöstö, jossa sallitaan sellaisten tarjoajien osallistuminen, jotka voivat saamansa julkisen rahoituksen ansiosta tehdä tarjouksia, joihin kilpailijat eivät voi vastata – Sallittavuus – Edellytys – Hankintaviranomaisen velvollisuus tutkia, onko tarjous poikkeuksellisen alhainen – Ulottuvuus – Huomioon otettavat seikat
(Neuvoston direktiivin 92/50 37 artikla)
Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 92/50 1 artiklan c alakohta on esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jolla julkinen sairaala suljetaan julkisten hankintamenettelyjen ulkopuolelle sen takia, että se on julkinen liikelaitos, jos ja siinä määrin kuin kyseisellä laitoksella on lupa toimia markkinoilla institutionaalisten ja sääntömääräisten tavoitteidensa mukaisesti.
Sekä unionin säännöistä että oikeuskäytännöstä nimittäin ilmenee, että kaikilla henkilöillä tai yksiköillä, jotka hankintailmoituksessa asetetut edellytykset huomioon ottaen katsovat kykenevänsä toteuttamaan tämän hankintasopimuksen, on oikeus jättää tarjous tai ilmoittautua ehdokkaaksi riippumatta kyseisen henkilön tai yksikön yksityis- tai julkisoikeudellisesta asemasta sekä siitä, toimiiko se järjestelmällisesti vai vain satunnaisesti markkinoilla. Tältä osin on todettava, että kuten direktiivin 92/50 26 artiklan 2 kohdan sanamuodosta ilmenee, jäsenvaltioilla toki on mahdollisuus säätää, että tietyt taloudellisten toimijoiden luokat saavat tai eivät saa tarjota tiettyjä palveluja, ja ne voivat varsinkin antaa tällaisille yksiköille luvan toimia markkinoilla tai kieltää markkinoilla toimimisen sen mukaan, onko kyseinen toiminta niiden institutionaalisten ja sääntömääräisten tavoitteiden mukaista. Jos on niin tai siltä osin kuin on niin, että tällaiset yksiköt saavat – vaikkapa vain tilapäisesti – tarjota korvausta vastaan tiettyjä palveluja markkinoilla, jäsenvaltiot eivät kuitenkaan voi kieltää näitä yksiköitä osallistumasta sellaisiin julkisiin hankintamenettelyihin, joissa hankitaan juuri tällaisia palveluja. Tällainen kielto ei nimittäin olisi sopusoinnussa direktiivin 92/50 1 artiklan a ja c alakohdan kanssa.
(ks. 35, 36 ja 38 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 92/50 säännöksiä ja erityisesti kyseisen direktiivin taustalla olevia vapaata kilpailua, syrjintäkieltoa ja suhteellisuutta koskevia yleisiä periaatteita on tulkittava siten, että ne eivät ole esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jossa sallitaan se, että tarjouspyyntöön osallistuva julkinen sairaala tekee saamansa julkisen rahoituksen ansiosta tarjouksen, johon yksikään kilpailija ei voi vastata. Hankintaviranomainen voi kuitenkin tutkiessaan kyseisen direktiivin 37 artiklan nojalla sitä, onko tarjous poikkeuksellisen alhainen, ottaa huomioon tällaisen laitoksen saaman julkisen rahoituksen pohtiessaan mahdollisuutta hylätä kyseinen tarjous.
Tietyissä erityisissä olosuhteissa hankintaviranomaisilla on tältä osin tosin velvollisuus ottaa tai ainakin niiden sallitaan ottavan huomioon myönnetyt tuet ja varsinkin perussopimuksen vastaiset tuet, jotta niitä saavat tarjoajat voitaisiin tarvittaessa sulkea menettelyn ulkopuolelle. Koska direktiivin 92/50 37 artikla ei kuitenkaan sisällä käsitteen poikkeuksellisen alhainen tarjous määritelmää, jäsenvaltioiden ja erityisesti hankintaviranomaisten on määritettävä kyseisessä artiklassa tarkoitetun poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen poikkeuksellisuuden kynnyksen laskutapa. Hankintaviranomainen voi näin ollen tutkiessaan sitä, onko tarjous poikkeuksellisen alhainen, terveen kilpailun varmistamiseksi ottaa huomioon paitsi direktiivin 92/50 37 artiklan 2 kohdassa luetellut olosuhteet, myös kaikki kyseistä palvelua koskevat relevantit tekijät.
Se seikka, että asianomaisella julkisella laitoksella on erillinen kirjanpito markkinoilla tapahtuvaa toimintaansa ja muuta toimintaansa varten, voi lisäksi mahdollistaa sen tarkastamisen, onko tietty tarjous poikkeuksellisen alhainen sen takia, että siihen liittyy valtiontukea. Hankintaviranomainen ei voi kuitenkaan tällaisen erillisen kirjanpidon puuttumisen perusteella päätellä, että tällaisen tarjouksen on tehnyt mahdolliseksi perussopimuksen vastainen tuki tai valtiontuki.
(ks. 44, 45 ja 49–51 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)
Asia C‑568/13
Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-Firenze
vastaan
Data Medical Service srl
(Consiglio di Staton esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
”Ennakkoratkaisupyyntö — Julkiset palveluhankinnat — Direktiivi 92/50/ETY — 1 artiklan c alakohta ja 37 artikla — Direktiivi 2004/18/EY — 1 artiklan 8 kohdan ensimmäinen alakohta ja 55 artikla — Palvelujen suorittajan ja taloudellisen toimijan käsitteet — Julkinen yliopistosairaala — Laitos, joka on oikeussubjekti ja itsenäinen liiketoiminnan harjoittamisen ja organisaation osalta — Pääasiallisesti voittoa tavoittelematon toiminta — Terveyspalvelujen tarjoamista koskeva institutionaalinen päämäärä — Mahdollisuus tarjota vastaavia palveluja markkinoilla — Lupa osallistua julkiseen hankintamenettelyyn”
Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 18.12.2014
Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen — Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyt — Direktiivi 92/50 — Sulkeminen hankintamenettelyyn osallistumisen ulkopuolelle — Kansallista säännöstöä, jonka mukaan julkinen sairaala, joka saa tarjota tiettyjä palveluja markkinoilla, suljetaan samoja palveluja koskeviin julkisiin hankintamenettelyihin osallistumisen ulkopuolelle, ei voida hyväksyä
(Neuvoston direktiivin 92/50 1 artiklan a ja c alakohta ja 26 artiklan 2 kohta)
Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen — Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyt — Direktiivi 92/50 — Hankintamenettelyn ratkaiseminen — Kansallinen säännöstö, jossa sallitaan sellaisten tarjoajien osallistuminen, jotka voivat saamansa julkisen rahoituksen ansiosta tehdä tarjouksia, joihin kilpailijat eivät voi vastata — Sallittavuus — Edellytys — Hankintaviranomaisen velvollisuus tutkia, onko tarjous poikkeuksellisen alhainen — Ulottuvuus — Huomioon otettavat seikat
(Neuvoston direktiivin 92/50 37 artikla)
Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 92/50 1 artiklan c alakohta on esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jolla julkinen sairaala suljetaan julkisten hankintamenettelyjen ulkopuolelle sen takia, että se on julkinen liikelaitos, jos ja siinä määrin kuin kyseisellä laitoksella on lupa toimia markkinoilla institutionaalisten ja sääntömääräisten tavoitteidensa mukaisesti.
Sekä unionin säännöistä että oikeuskäytännöstä nimittäin ilmenee, että kaikilla henkilöillä tai yksiköillä, jotka hankintailmoituksessa asetetut edellytykset huomioon ottaen katsovat kykenevänsä toteuttamaan tämän hankintasopimuksen, on oikeus jättää tarjous tai ilmoittautua ehdokkaaksi riippumatta kyseisen henkilön tai yksikön yksityis- tai julkisoikeudellisesta asemasta sekä siitä, toimiiko se järjestelmällisesti vai vain satunnaisesti markkinoilla. Tältä osin on todettava, että kuten direktiivin 92/50 26 artiklan 2 kohdan sanamuodosta ilmenee, jäsenvaltioilla toki on mahdollisuus säätää, että tietyt taloudellisten toimijoiden luokat saavat tai eivät saa tarjota tiettyjä palveluja, ja ne voivat varsinkin antaa tällaisille yksiköille luvan toimia markkinoilla tai kieltää markkinoilla toimimisen sen mukaan, onko kyseinen toiminta niiden institutionaalisten ja sääntömääräisten tavoitteiden mukaista. Jos on niin tai siltä osin kuin on niin, että tällaiset yksiköt saavat – vaikkapa vain tilapäisesti – tarjota korvausta vastaan tiettyjä palveluja markkinoilla, jäsenvaltiot eivät kuitenkaan voi kieltää näitä yksiköitä osallistumasta sellaisiin julkisiin hankintamenettelyihin, joissa hankitaan juuri tällaisia palveluja. Tällainen kielto ei nimittäin olisi sopusoinnussa direktiivin 92/50 1 artiklan a ja c alakohdan kanssa.
(ks. 35, 36 ja 38 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 92/50 säännöksiä ja erityisesti kyseisen direktiivin taustalla olevia vapaata kilpailua, syrjintäkieltoa ja suhteellisuutta koskevia yleisiä periaatteita on tulkittava siten, että ne eivät ole esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jossa sallitaan se, että tarjouspyyntöön osallistuva julkinen sairaala tekee saamansa julkisen rahoituksen ansiosta tarjouksen, johon yksikään kilpailija ei voi vastata. Hankintaviranomainen voi kuitenkin tutkiessaan kyseisen direktiivin 37 artiklan nojalla sitä, onko tarjous poikkeuksellisen alhainen, ottaa huomioon tällaisen laitoksen saaman julkisen rahoituksen pohtiessaan mahdollisuutta hylätä kyseinen tarjous.
Tietyissä erityisissä olosuhteissa hankintaviranomaisilla on tältä osin tosin velvollisuus ottaa tai ainakin niiden sallitaan ottavan huomioon myönnetyt tuet ja varsinkin perussopimuksen vastaiset tuet, jotta niitä saavat tarjoajat voitaisiin tarvittaessa sulkea menettelyn ulkopuolelle. Koska direktiivin 92/50 37 artikla ei kuitenkaan sisällä käsitteen poikkeuksellisen alhainen tarjous määritelmää, jäsenvaltioiden ja erityisesti hankintaviranomaisten on määritettävä kyseisessä artiklassa tarkoitetun poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen poikkeuksellisuuden kynnyksen laskutapa. Hankintaviranomainen voi näin ollen tutkiessaan sitä, onko tarjous poikkeuksellisen alhainen, terveen kilpailun varmistamiseksi ottaa huomioon paitsi direktiivin 92/50 37 artiklan 2 kohdassa luetellut olosuhteet, myös kaikki kyseistä palvelua koskevat relevantit tekijät.
Se seikka, että asianomaisella julkisella laitoksella on erillinen kirjanpito markkinoilla tapahtuvaa toimintaansa ja muuta toimintaansa varten, voi lisäksi mahdollistaa sen tarkastamisen, onko tietty tarjous poikkeuksellisen alhainen sen takia, että siihen liittyy valtiontukea. Hankintaviranomainen ei voi kuitenkaan tällaisen erillisen kirjanpidon puuttumisen perusteella päätellä, että tällaisen tarjouksen on tehnyt mahdolliseksi perussopimuksen vastainen tuki tai valtiontuki.
(ks. 44, 45 ja 49–51 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)