Asia C‑425/12
Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA
vastaan
Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território
(Tribunal Administrativo e Fiscal do Porton esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
”Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan julkisia hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyt — Direktiivi 93/38/ETY — Sisäisen oikeuden osaksi saattamatta jättäminen — Valtion mahdollisuus vedota kyseiseen direktiiviin julkista palvelua koskevan konsession saanutta laitosta vastaan, kun direktiiviä ei ole saatettu osaksi kansallista oikeutta”
Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 12.12.2013
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Vaikutus – Täytäntöönpanon laiminlyönti jäsenvaltiossa – Yksityisten oikeus vedota direktiiviin – Edellytykset
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta; neuvoston direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohta, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohta ja 15 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Välitön oikeusvaikutus – Rajat – Direktiiviin ei voida vedota yksityistä vastaan
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Välitön oikeusvaikutus – Laitos, joka on valtion määräysvallan alaisuudessa velvollinen tuottamaan julkisen edun mukaisia palveluja ja jolla on erityisiä toimivaltuuksia – Mahdollisuus vedota direktiiviin mainittua laitosta vastaan
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Välitön oikeusvaikutus – Rajat – Direktiiviin, jota ei ole saatettu osaksi kansallista oikeutta, ei voida vedota julkista palvelua koskevan konsession yksinoikeudella saanutta yksityistä yritystä vastaan
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta; neuvoston direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohta, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohta ja 15 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Direktiivien tehokkuuden varmistamisen välttämättömyys – Laitoksella, joka on valtion määräysvallan alaisuudessa velvollinen tuottamaan julkisen edun mukainen palvelu ja jolla on erityisiä toimivaltuuksia, oleva velvollisuus noudattaa direktiivien säännöksiä – Jäsenvaltioiden viranomaisten mahdollisuus vedota kyseisiin säännöksiin mainittua laitosta vastaan
(SEU 4 artiklan 3 kohta; SEUT 288 artiklan kolmas kohta; neuvoston direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohta, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohta ja 15 artikla)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 18–20 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 22 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 23, 24, 26 ja 33 kohta)
Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohtaa, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohtaa ja 15 artiklaa on tulkittava siten, ettei niihin voida vedota yksityistä yritystä vastaan pelkästään sillä perusteella, että tämä kuuluu julkisen edun mukaista palvelua koskevan konsession yksinomaisena saajana kyseisen direktiivin henkilölliseen soveltamisalaan.
Vaikka yksityinen kuuluisi direktiivin henkilölliseen soveltamisalaan, direktiivin säännöksiin ei sellaisenaan voida vedota sitä vastaan kansallisissa tuomioistuimissa. Pelkästään siitä, että julkista palvelua koskevan konsession yksinoikeudella saanut yksityinen yritys kuuluu direktiivin 93/38 henkilölliseen soveltamisalaan nimenomaisesti kuuluviin yksiköihin, ei siten seuraa, että kyseisen direktiivin säännöksiin voitaisiin vedota kyseistä yritystä vastaan.
(ks. 25 ja 39 kohta sekä tuomiolauselma)
Yksityisen yrityksen, jonka tehtäväksi on viranomaisen toimella annettu julkisen edun mukaisten palvelujen tuottaminen tämän määräysvallan alaisuudessa ja jolla on tätä varten erityisiä toimivaltuuksia, jotka poikkeavat yksityisten välisiin suhteisiin sovellettavista oikeussäännöistä, on noudatettava vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/38 säännöksiä, ja jäsenvaltion viranomaiset voivat siten vedota kyseisiin säännöksiin tätä yritystä vastaan.
Jäsenvaltiolle on SEUT 288 artiklan kolmannessa kohdassa ja direktiivissä itsessään nimittäin asetettu pakottava velvollisuus ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin direktiivissä säädetyn tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä velvollisuus ryhtyä kaikkiin yleis- tai erityistoimenpiteisiin kuuluu kaikille jäsenvaltioiden viranomaisille sekä laitoksille, joiden tehtäväksi on annettu tuottaa kyseisten viranomaisten määräysvallan alaisuudessa julkisen edun mukainen palvelu ja joilla on tätä varten erityisiä toimivaltuuksia. Tästä seuraa, että jäsenvaltioiden viranomaisten on kyettävä varmistamaan, että tällaiset laitokset noudattavat direktiivin 93/38 säännöksiä.
(ks. 34, 38 ja 39 kohta sekä tuomiolauselma)
Asia C‑425/12
Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA
vastaan
Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território
(Tribunal Administrativo e Fiscal do Porton esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
”Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan julkisia hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyt — Direktiivi 93/38/ETY — Sisäisen oikeuden osaksi saattamatta jättäminen — Valtion mahdollisuus vedota kyseiseen direktiiviin julkista palvelua koskevan konsession saanutta laitosta vastaan, kun direktiiviä ei ole saatettu osaksi kansallista oikeutta”
Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 12.12.2013
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Vaikutus — Täytäntöönpanon laiminlyönti jäsenvaltiossa — Yksityisten oikeus vedota direktiiviin — Edellytykset
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta; neuvoston direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohta, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohta ja 15 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Välitön oikeusvaikutus — Rajat — Direktiiviin ei voida vedota yksityistä vastaan
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Välitön oikeusvaikutus — Laitos, joka on valtion määräysvallan alaisuudessa velvollinen tuottamaan julkisen edun mukaisia palveluja ja jolla on erityisiä toimivaltuuksia — Mahdollisuus vedota direktiiviin mainittua laitosta vastaan
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Välitön oikeusvaikutus — Rajat — Direktiiviin, jota ei ole saatettu osaksi kansallista oikeutta, ei voida vedota julkista palvelua koskevan konsession yksinoikeudella saanutta yksityistä yritystä vastaan
(SEUT 288 artiklan kolmas kohta; neuvoston direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohta, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohta ja 15 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Direktiivien tehokkuuden varmistamisen välttämättömyys — Laitoksella, joka on valtion määräysvallan alaisuudessa velvollinen tuottamaan julkisen edun mukainen palvelu ja jolla on erityisiä toimivaltuuksia, oleva velvollisuus noudattaa direktiivien säännöksiä — Jäsenvaltioiden viranomaisten mahdollisuus vedota kyseisiin säännöksiin mainittua laitosta vastaan
(SEU 4 artiklan 3 kohta; SEUT 288 artiklan kolmas kohta; neuvoston direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohta, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohta ja 15 artikla)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 18–20 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 22 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 23, 24, 26 ja 33 kohta)
Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/38 4 artiklan 1 kohtaa, 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan i alakohtaa ja 15 artiklaa on tulkittava siten, ettei niihin voida vedota yksityistä yritystä vastaan pelkästään sillä perusteella, että tämä kuuluu julkisen edun mukaista palvelua koskevan konsession yksinomaisena saajana kyseisen direktiivin henkilölliseen soveltamisalaan.
Vaikka yksityinen kuuluisi direktiivin henkilölliseen soveltamisalaan, direktiivin säännöksiin ei sellaisenaan voida vedota sitä vastaan kansallisissa tuomioistuimissa. Pelkästään siitä, että julkista palvelua koskevan konsession yksinoikeudella saanut yksityinen yritys kuuluu direktiivin 93/38 henkilölliseen soveltamisalaan nimenomaisesti kuuluviin yksiköihin, ei siten seuraa, että kyseisen direktiivin säännöksiin voitaisiin vedota kyseistä yritystä vastaan.
(ks. 25 ja 39 kohta sekä tuomiolauselma)
Yksityisen yrityksen, jonka tehtäväksi on viranomaisen toimella annettu julkisen edun mukaisten palvelujen tuottaminen tämän määräysvallan alaisuudessa ja jolla on tätä varten erityisiä toimivaltuuksia, jotka poikkeavat yksityisten välisiin suhteisiin sovellettavista oikeussäännöistä, on noudatettava vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/38 säännöksiä, ja jäsenvaltion viranomaiset voivat siten vedota kyseisiin säännöksiin tätä yritystä vastaan.
Jäsenvaltiolle on SEUT 288 artiklan kolmannessa kohdassa ja direktiivissä itsessään nimittäin asetettu pakottava velvollisuus ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin direktiivissä säädetyn tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä velvollisuus ryhtyä kaikkiin yleis- tai erityistoimenpiteisiin kuuluu kaikille jäsenvaltioiden viranomaisille sekä laitoksille, joiden tehtäväksi on annettu tuottaa kyseisten viranomaisten määräysvallan alaisuudessa julkisen edun mukainen palvelu ja joilla on tätä varten erityisiä toimivaltuuksia. Tästä seuraa, että jäsenvaltioiden viranomaisten on kyettävä varmistamaan, että tällaiset laitokset noudattavat direktiivin 93/38 säännöksiä.
(ks. 34, 38 ja 39 kohta sekä tuomiolauselma)