Asia C‑237/12

Euroopan komissio

vastaan

Ranskan tasavalta

”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Direktiivi 91/676/ETY — 5 artiklan 4 kohta — Liitteessä II olevan A kohdan 1–3 ja 5 alakohta — Liitteessä III olevan 1 kohdan 1–3 alakohta ja 2 kohta — Vesien suojeleminen maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta — Kaudet, joina lannoitteita voidaan levittää maahan — Lietelantasäiliöiden tilavuus — Lannoitteiden maahan levityksen rajoittaminen — Kielto käyttää lannoitteita maahan jyrkillä rinteillä tai roudassa olevilla tai lumipeitteisillä mailla — Kansallinen lainsäädäntö ei ole unionin oikeuden mukaista”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 4.9.2014

1. Ympäristö – Vesien suojeleminen maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta – Direktiivi 91/676 – Jäsenvaltioille kuuluvat velvoitteet

   (SEUT 191 artiklan 1 ja 2 kohta; neuvoston direktiivin 91/676 johdanto-osan 11 perustelukappale, 5 artiklan 1 kohta, 3 kohdan a ja b alakohta, 4 kohdan a ja b alakohta ja liitteessä II olevan A kohdan 1 alakohta)

2. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Oikeudenkäynnin kohde – Määritteleminen – Muuttaminen oikeudenkäynnin aikana – Kielto – Uusi kansallinen lainsäädäntö, jossa toistetaan väitteiden kohteena olevat säännökset – Väitteet, jotka kannekirjelmässä rajoittuvat koskemaan aikaisempaa säännöstöä ja kohdistuvat kantajan vastauskirjelmässä uuden lainsäädännön säännöksiin – Hyväksyttävyys

   (SEUT 258 artikla; unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 38 artiklan 1 kohdan c alakohta)

3. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen arviointi siitä, onko kanne perusteltu – Huomioon otettava tilanne – Tilanne perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä – Kansallinen täytäntöönpanolainsäädäntö, joka on annettu ennen mainitun määräajan päättymistä – Kyseisen lainsäädännön säännökset, jotka ovat tulleet voimaan mainitun ajankohdan jälkeen – Vaikutus jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen olemassaolon määrittelyyn

   (SEUT 258 artikla)

4. Jäsenvaltiot – Velvoitteet – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Sisäistä oikeusjärjestystä koskevia perusteluja ei voida hyväksyä

   (SEUT 258 artikla)

5. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Oikeudenkäynnin kohde – Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä – Kohdetta ei voida myöhemmin laajentaa

   (SEUT 258 artikla)

6. Ympäristö – Vesien suojeleminen maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta – Direktiivi 91/676 – Säännöt lannoitteiden maahan levityskieltokausista tietyntyyppisten lannoitteiden ja viljelysten osalta – Säännöt karjanlannan määrän varastointikapasiteetin laskemiseksi – Säännöt, joissa sallitaan kuivikelannan varastointi pellolla – Säännöt sen typpimäärän laskemiseksi, joka voidaan levittää maahan – Säännöt, joissa vahvistetaan typpipäästöarvot – Säännöt, jotka koskevat lannoitteiden maahan levityksen ehtoja jyrkillä rinteillä – Tietyntyyppisten lannoitteiden levitystä roudassa olevaan tai lumipeitteiseen maahan ei ole kielletty – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen

   (Neuvoston direktiivin 91/676 5 artiklan 4 kohta, liitteessä II olevan A kohdan 1–3 ja 5 alakohta ja liitteessä III olevan 1 kohdan 1–3 alakohta ja 2 kohta)

1.  Vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta annetulla direktiivillä 91/676 pyritään säätämään sellaisista tarpeellisista keinoista, joiden avulla Euroopan unionissa voidaan suojella vesiä maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta.

   Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi jäsenvaltioiden on kyseisen direktiivin 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti laadittava ja toteutettava toimintaohjelmia määriteltyjä pilaantumisalttiita vyöhykkeitä varten.

   Direktiivin 91/676 johdanto-osan 11 perustelukappaleesta ilmenee, että tällaisissa toimintaohjelmissa on oltava toimenpiteitä kaikkien typpipitoisten lannoitteiden pintalevityksen rajoittamiseksi ja erityisesti erityisten rajojen asettamiseksi karjanlannan käytölle.

   Direktiivin 91/676 5 artiklan 4 kohdan a ja b alakohdan mukaan kyseisissä toimintaohjelmissa, joiden toteuttaminen kuuluu jäsenvaltioille, on tarkemmin ilmaistuna oltava tietyt pakolliset tämän direktiivin liitteissä II ja III tarkoitetut toimenpiteet.

   Direktiivin 91/676 5 artiklan 3 kohdan a ja b alakohdan ja liitteessä II olevan A kohdan 1 alakohdan mukaan näissä toimintaohjelmissa on otettava huomioon parhaat saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot sekä kunkin alueen fyysiset, geologiset ja ilmastoa koskevat olosuhteet.

   Vaikka jäsenvaltioilla on tietty liikkumavara direktiivissä 91/676 säädettyjen määräysten täytäntöönpanon yksityiskohtaisten sääntöjen valinnan osalta, niiden on joka tapauksessa huolehdittava siitä, että kyseisen direktiivin ja näin ollen unionin ympäristöpolitiikan tavoitteet saavutetaan SEUT 191 artiklan 1 ja 2 kohdan vaatimusten mukaisesti.

   Direktiivin 91/676 kaltaisen direktiivin, joka sisältää ympäristöalaa koskevia teknisiä sääntöjä, osalta jäsenvaltioiden on oikeusvarmuuden vaatimusta täysimääräisesti noudattaakseen erityisesti huolehdittava siitä, että niiden lainsäädäntö, jonka tarkoituksena on varmistaa tämän direktiivin täytäntöönpano, on selkeä ja täsmällinen.

   (ks. 25–31 kohta)

2.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 46–51 kohta)

3.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 52–55 kohta)

4.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 56 ja 57 kohta)

5.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 73–75, 102, 103 ja 125–127 kohta)

6.  Jäsenvaltio ei ole noudattanut vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta annetun direktiivin 91/676 mukaisia velvoitteitaan, kun se ei ole toteuttanut toimenpiteitä, joita kyseisen direktiivin 5 artiklan 4 kohdan, luettuna yhdessä tämän direktiivin liitteessä II olevan A kohdan 1–3 ja 5 alakohdan sekä liitteessä III olevan 1 kohdan 1–3 alakohdan ja 2 kohdan kanssa, perusteella sille kuuluvien kaikkien vaatimusten täysimääräinen ja asianmukainen täytäntöönpano edellyttää, jos direktiivin täytäntöön panemiseksi annetussa kansallisessa lainsäädännössä

   —	säädetään useiden lannoite- ja viljelystyyppien osalta sellaisista levityskieltokausista, jotka eivät ole direktiivin vaatimusten mukaisia

   —	vahvistetaan säännöt lannan varastointikapasiteetin laskemiseksi sellaisten kausien perusteella, jotka eivät ole direktiivin vaatimusten mukaisia

   —	sallitaan kuivikelannan varastointi pellolla kohtuuttoman pitkän ajan

   —	ei vahvisteta sääntöjä, joiden avulla maanviljelijät ja valvontaviranomaiset voisivat laskea täsmällisesti sen typen määrän, joka voidaan levittää maahan tasapainoisen lannoituksen takaamiseksi

   —	vahvistetaan sellaiset typpipäästömäärät, joilla ei voida turvata sen maahan levitettävän karjanlannan rajan noudattamista, jonka on direktiivillä 91/676 vahvistettu olevan 170 kilogrammaa typpeä hehtaaria kohden vuodessa,

   —	ei anneta sääntöjä, joissa vahvistetaan lannoitteiden levitystä jyrkillä rinteillä koskevat tyydyttävät kriteerit, jotka ovat selkeitä, täsmällisiä ja objektiivisia,

   —	ei vahvisteta sääntöjä, joissa kielletään tietyntyyppisten lannoitteiden levitys roudassa olevaan tai lumipeitteiseen maahan. (ks. 161 kohta sekä tuomiolauselma)