Asia C‑533/11

Euroopan komissio

vastaan

Belgian kuningaskunta

”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Direktiivi 91/271/ETY — Yhdyskuntajätevesien käsittely — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Täytäntöönpanon laiminlyönti — SEUT 260 artikla — Rahamääräiset seuraamukset — Kiinteämääräisen hyvityksen ja uhkasakon määrääminen”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 17.10.2013

1. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan – Täytäntöönpanoa koskeva määräaika – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen kannalta ratkaiseva ajankohta

   (EY 228 artiklan 2 kohta; SEUT 260 artiklan 1 kohta)

2. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan – Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti – Rahamääräiset seuraamukset – Kiinteämääräisen hyvityksen määrääminen – Komission ehdotukset ja suuntaviivat – Vaikutus – Unionin tuomioistuimen harkintavalta – Arviointiperusteet

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta)

3. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan – Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti – Rahamääräiset seuraamukset – Uhkasakko – Velvoittaminen uhkasakon maksamiseen – Edellytys – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen jatkuminen tuomion julistamiseen saakka

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta)

4. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan – Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti – Rahamääräiset seuraamukset – Uhkasakko – Uhkasakon suuruuden määrittäminen – Perusteet

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta)

5. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan – Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti – Rahamääräiset seuraamukset – Uhkasakko – Uhkasakon suuruuden määrittäminen – Aleneva uhkasakko

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta; neuvoston direktiivi 91/271)

1.  SEUT 260 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen kannalta ratkaisevana ajankohtana on pidettävä kyseisen määräyksen nojalla annetussa virallisessa huomautuksessa asetetun määräajan päättymishetkeä. Jos jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva menettely on kuitenkin aloitettu EY 228 artiklan 2 kohdan nojalla, jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen kannalta ratkaisevana ajankohtana on pidettävä ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa eli ennen 1.12.2009 annetussa perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättymishetkeä.

   (ks. 32 kohta)

2.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 51–61 kohta)

3.  Jäsenvaltion, joka ei ole noudattanut SEUT 260 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, velvoittaminen maksamaan uhkasakko on lähtökohtaisesti perusteltua ainoastaan siltä osin kuin aikaisemman tuomion täytäntöönpanon laiminlyönnistä johtuva jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen jatkuu siihen saakka, kun unionin tuomioistuin tutkii asian tosiseikat. Jos aikaisemman tuomion täytäntöönpanon edellyttämiä toimenpiteitä ei vielä ole toteutettu kattavasti istuntopäivään mennessä, jäsenvaltion velvoittaminen maksamaan uhkasakko on asianmukainen taloudellinen keino kyseisen tuomion kattavan täytäntöönpanon varmistamiseksi.

   Sitä vastoin ei ole mahdotonta, että jos kyseessä on jatkuva kehitys kohti aikaisemman tuomion kattavaa täytäntöönpanoa, aikaisempi tuomio on pantu kokonaan täytäntöön tuomion, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan, julistamispäivänä. Niinpä uhkasakko määrätään vain siltä varalta, että jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen vielä jatkuu tuomion, jossa kyseinen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan, julistamispäivänä.

   (ks. 64–67 kohta)

4.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 68 ja 69 kohta)

5.  Koska näytön esittäminen yhdyskuntajätevesien käsittelystä annetun direktiivin 91/271 vaatimusten täyttämisestä voi viedä tietyn ajan ja jäsenvaltion, joka ei ole noudattanut mainitun direktiivin 3 ja 5 artiklasta johtuvia velvoitteita, mahdollinen edistyminen siinä on otettava huomioon, uhkasakon tosiasiallinen määrä on laskettava kuuden kuukauden ajanjaksojen perusteella siten, että tällaisia ajanjaksoja koskevasta kokonaismäärästä vähennetään prosenttiosuus, joka vastaa tuomion, jossa jäsenvaltion on todettu jättäneen noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan, mukaisiksi kyseisen ajanjakson päättymiseen mennessä saatettujen asukasvastinelukujen määrän osuutta niiden asukasvastinelukujen määrästä, jotka eivät ole tuomion, jossa jäsenvaltio velvoitetaan maksamaan uhkasakko, mukaisia sen julistamispäivänä.

   (ks. 73 ja 74 kohta sekä tuomiolauselman 3 kohta)

Asia C‑533/11

Euroopan komissio

vastaan

Belgian kuningaskunta

”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Direktiivi 91/271/ETY — Yhdyskuntajätevesien käsittely — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Täytäntöönpanon laiminlyönti — SEUT 260 artikla — Rahamääräiset seuraamukset — Kiinteämääräisen hyvityksen ja uhkasakon määrääminen”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 17.10.2013

1. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Täytäntöönpanoa koskeva määräaika — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen kannalta ratkaiseva ajankohta

   (EY 228 artiklan 2 kohta; SEUT 260 artiklan 1 kohta)

2. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Kiinteämääräisen hyvityksen määrääminen — Komission ehdotukset ja suuntaviivat — Vaikutus — Unionin tuomioistuimen harkintavalta — Arviointiperusteet

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta)

3. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Uhkasakko — Velvoittaminen uhkasakon maksamiseen — Edellytys — Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen jatkuminen tuomion julistamiseen saakka

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta)

4. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Uhkasakko — Uhkasakon suuruuden määrittäminen — Perusteet

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta)

5. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Unionin tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan — Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönti — Rahamääräiset seuraamukset — Uhkasakko — Uhkasakon suuruuden määrittäminen — Aleneva uhkasakko

   (SEUT 260 artiklan 2 kohta; neuvoston direktiivi 91/271)

1.  SEUT 260 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen kannalta ratkaisevana ajankohtana on pidettävä kyseisen määräyksen nojalla annetussa virallisessa huomautuksessa asetetun määräajan päättymishetkeä. Jos jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva menettely on kuitenkin aloitettu EY 228 artiklan 2 kohdan nojalla, jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen kannalta ratkaisevana ajankohtana on pidettävä ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa eli ennen 1.12.2009 annetussa perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättymishetkeä.

   (ks. 32 kohta)

2.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 51–61 kohta)

3.  Jäsenvaltion, joka ei ole noudattanut SEUT 260 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, velvoittaminen maksamaan uhkasakko on lähtökohtaisesti perusteltua ainoastaan siltä osin kuin aikaisemman tuomion täytäntöönpanon laiminlyönnistä johtuva jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen jatkuu siihen saakka, kun unionin tuomioistuin tutkii asian tosiseikat. Jos aikaisemman tuomion täytäntöönpanon edellyttämiä toimenpiteitä ei vielä ole toteutettu kattavasti istuntopäivään mennessä, jäsenvaltion velvoittaminen maksamaan uhkasakko on asianmukainen taloudellinen keino kyseisen tuomion kattavan täytäntöönpanon varmistamiseksi.

   Sitä vastoin ei ole mahdotonta, että jos kyseessä on jatkuva kehitys kohti aikaisemman tuomion kattavaa täytäntöönpanoa, aikaisempi tuomio on pantu kokonaan täytäntöön tuomion, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan, julistamispäivänä. Niinpä uhkasakko määrätään vain siltä varalta, että jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen vielä jatkuu tuomion, jossa kyseinen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan, julistamispäivänä.

   (ks. 64–67 kohta)

4.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 68 ja 69 kohta)

5.  Koska näytön esittäminen yhdyskuntajätevesien käsittelystä annetun direktiivin 91/271 vaatimusten täyttämisestä voi viedä tietyn ajan ja jäsenvaltion, joka ei ole noudattanut mainitun direktiivin 3 ja 5 artiklasta johtuvia velvoitteita, mahdollinen edistyminen siinä on otettava huomioon, uhkasakon tosiasiallinen määrä on laskettava kuuden kuukauden ajanjaksojen perusteella siten, että tällaisia ajanjaksoja koskevasta kokonaismäärästä vähennetään prosenttiosuus, joka vastaa tuomion, jossa jäsenvaltion on todettu jättäneen noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan, mukaisiksi kyseisen ajanjakson päättymiseen mennessä saatettujen asukasvastinelukujen määrän osuutta niiden asukasvastinelukujen määrästä, jotka eivät ole tuomion, jossa jäsenvaltio velvoitetaan maksamaan uhkasakko, mukaisia sen julistamispäivänä.

   (ks. 73 ja 74 kohta sekä tuomiolauselman 3 kohta)