Asia C‑281/11
Euroopan komissio
vastaan
Puolan tasavalta
”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö — Direktiivi 2009/41/EY — Virheellinen ja puutteellinen täytäntöönpano”
Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 19.12.2013
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Oikeudenkäynnin kohteen määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä – Sen hyväksyttävyys, että kohdetta muutetaan unionin oikeuden muuttumisen seurauksena – Edellytykset
(SEUT 258 artikla)
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Oikeudenkäynnin kohde – Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä – Sen hyväksyttävyys, että alkuperäisiä väitteitä täsmennetään kannekirjelmässä
(SEUT 258 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Sen hyväksyttävyys, että direktiivi saatetaan osaksi kansallista oikeutta toistamatta sen säännöksiä samanmuotoisina ja sanasta sanaan – Edellytykset – Direktiivin täysimääräisen soveltamisen takaavan yleisen oikeudellisen sääntelyn olemassaolo
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 2 artiklan a, b, d ja e alakohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Selkeän ja täsmällisen täytäntöönpanon vaatimus – Direktiivi 2009/41 – Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö – Direktiivissä annettua käsitteen ”onnettomuus” määritelmää laajemman määritelmän hyväksyttävyys
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 2 artiklan d alakohta ja 15 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Täysimääräisen täytäntöönpanon vaatimus – Direktiivi 2009/41 – Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö – Viranomainen, joka on toimivaltainen panemaan täytäntöön mainittuun direktiivin perustuvat kansalliset toimenpiteet – Toimivalta
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 10 artiklan 3 kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Pelkän hallinnollisen käytännön tai sen, että kansalliset tuomioistuimet tulkitsevat valtionsisäisen oikeuden säännöksiä direktiivin säännösten mukaisesti, riittämättömyys
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 3 artiklan 3 kohta)
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Kannekirjelmä – Väitteiden ja perusteiden esittäminen – Muotovaatimukset – Vaatimusten selkeä muotoilu – Tutkittavaksi ottamisen ehdottomat edellytykset
(SEUT 258 artikla; unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 38 artiklan 1 kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Edellytykset – Direktiivi 2009/41 – Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö – Julkisen kuulemisen tai kyselyn keston määrittäminen – Velvollisuus noudattaa unionin oikeutta
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 10 artiklan 4 kohdan b alakohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Direktiivit – Täytäntöönpano jäsenvaltioissa – Täysimääräisen täytäntöönpanon vaatimus – Direktiivi 2009/41 – Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö – Ilmoittajan toimittamien tiettyjen tietojen luottamuksellinen käsittely
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 18 artikla)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 37 ja 38 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 52–57 ja 87–92 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 60–65 ja 80–83 kohta)
Koska ihmisten terveyden ja ympäristön suojelu ovat geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljetusta käytöstä annetun direktiivin 2009/41 päätavoitteet, mikään ei estä jäsenvaltiota säätämästä kansallisessa lainsäädännössään direktiivin 2009/41 2 artiklan d alakohdassa säädettyä laajemmasta käsitteen ”onnettomuus” määritelmästä, joka kattaa myös geneettisesti muunnettuihin organismeihin liittyvät onnettomuudet. Lisäksi jäsenvaltioilla on myös oikeus ottaa käyttöön geneettisesti muunnettuihin organismeihin liittyviä onnettomuuksia koskeva tiukempi suojelu.
Tässä yhteydessä on todettava, että kansallista säännöstöä, jolle on ominaista geneettisesti muunnettujen organismien suljettuun käyttöön liittyvien onnettomuuksien alaa koskeva korkea varotoimien taso, ei voida pitää mainitun direktiivin tavoitteiden vastaisena.
(ks. 71 ja 75 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 94–97 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 101–105 ja 140 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 121–125 kohta)
Koska geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljetusta käytöstä annetun direktiivin 2009/41 missään säännöksessä ei täsmennetä mainitun direktiivin 10 artiklan 4 kohdan b alakohdassa tarkoitetun kuulemisen tai kyselyn kestoa, jäsenvaltioilla on lähtökohtaisesti vapaus päättää, unionin oikeutta noudattaen, niiden kestosta, jos ne pitävät sitä tarpeellisena.
(ks. 127 kohta)
Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljetusta käytöstä annetun direktiivin 2009/41 18 artiklan 2 kohdassa luetellaan tiedot, joita ei saa missään tapauksessa käsitellä luottamuksellisina. Tästä seuraa, että muita tietoja voidaan käsitellä luottamuksellisina ilmoittajan hakemuksesta, ja ilmoittajalla on tältä osin kyseisen direktiivin 18 artiklan 1 kohdan toiseen alakohtaan perustuva oikeus tulla kuulluksi etukäteen.
(ks. 135 kohta)
Asia C‑281/11
Euroopan komissio
vastaan
Puolan tasavalta
”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö — Direktiivi 2009/41/EY — Virheellinen ja puutteellinen täytäntöönpano”
Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 19.12.2013
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Oikeudenkäynnin kohteen määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä — Sen hyväksyttävyys, että kohdetta muutetaan unionin oikeuden muuttumisen seurauksena — Edellytykset
(SEUT 258 artikla)
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Oikeudenkäynnin kohde — Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä — Sen hyväksyttävyys, että alkuperäisiä väitteitä täsmennetään kannekirjelmässä
(SEUT 258 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Sen hyväksyttävyys, että direktiivi saatetaan osaksi kansallista oikeutta toistamatta sen säännöksiä samanmuotoisina ja sanasta sanaan — Edellytykset — Direktiivin täysimääräisen soveltamisen takaavan yleisen oikeudellisen sääntelyn olemassaolo
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 2 artiklan a, b, d ja e alakohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Selkeän ja täsmällisen täytäntöönpanon vaatimus — Direktiivi 2009/41 — Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö — Direktiivissä annettua käsitteen ”onnettomuus” määritelmää laajemman määritelmän hyväksyttävyys
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 2 artiklan d alakohta ja 15 artikla)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Täysimääräisen täytäntöönpanon vaatimus — Direktiivi 2009/41 — Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö — Viranomainen, joka on toimivaltainen panemaan täytäntöön mainittuun direktiivin perustuvat kansalliset toimenpiteet — Toimivalta
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 10 artiklan 3 kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Pelkän hallinnollisen käytännön tai sen, että kansalliset tuomioistuimet tulkitsevat valtionsisäisen oikeuden säännöksiä direktiivin säännösten mukaisesti, riittämättömyys
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 3 artiklan 3 kohta)
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne — Kannekirjelmä — Väitteiden ja perusteiden esittäminen — Muotovaatimukset — Vaatimusten selkeä muotoilu — Tutkittavaksi ottamisen ehdottomat edellytykset
(SEUT 258 artikla; unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 38 artiklan 1 kohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Edellytykset — Direktiivi 2009/41 — Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö — Julkisen kuulemisen tai kyselyn keston määrittäminen — Velvollisuus noudattaa unionin oikeutta
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 10 artiklan 4 kohdan b alakohta)
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet — Direktiivit — Täytäntöönpano jäsenvaltioissa — Täysimääräisen täytäntöönpanon vaatimus — Direktiivi 2009/41 — Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljettu käyttö — Ilmoittajan toimittamien tiettyjen tietojen luottamuksellinen käsittely
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/41 18 artikla)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 37 ja 38 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 52–57 ja 87–92 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 60–65 ja 80–83 kohta)
Koska ihmisten terveyden ja ympäristön suojelu ovat geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljetusta käytöstä annetun direktiivin 2009/41 päätavoitteet, mikään ei estä jäsenvaltiota säätämästä kansallisessa lainsäädännössään direktiivin 2009/41 2 artiklan d alakohdassa säädettyä laajemmasta käsitteen ”onnettomuus” määritelmästä, joka kattaa myös geneettisesti muunnettuihin organismeihin liittyvät onnettomuudet. Lisäksi jäsenvaltioilla on myös oikeus ottaa käyttöön geneettisesti muunnettuihin organismeihin liittyviä onnettomuuksia koskeva tiukempi suojelu.
Tässä yhteydessä on todettava, että kansallista säännöstöä, jolle on ominaista geneettisesti muunnettujen organismien suljettuun käyttöön liittyvien onnettomuuksien alaa koskeva korkea varotoimien taso, ei voida pitää mainitun direktiivin tavoitteiden vastaisena.
(ks. 71 ja 75 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 94–97 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 101–105 ja 140 kohta)
Ks. tuomion teksti.
(ks. 121–125 kohta)
Koska geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljetusta käytöstä annetun direktiivin 2009/41 missään säännöksessä ei täsmennetä mainitun direktiivin 10 artiklan 4 kohdan b alakohdassa tarkoitetun kuulemisen tai kyselyn kestoa, jäsenvaltioilla on lähtökohtaisesti vapaus päättää, unionin oikeutta noudattaen, niiden kestosta, jos ne pitävät sitä tarpeellisena.
(ks. 127 kohta)
Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien suljetusta käytöstä annetun direktiivin 2009/41 18 artiklan 2 kohdassa luetellaan tiedot, joita ei saa missään tapauksessa käsitellä luottamuksellisina. Tästä seuraa, että muita tietoja voidaan käsitellä luottamuksellisina ilmoittajan hakemuksesta, ja ilmoittajalla on tältä osin kyseisen direktiivin 18 artiklan 1 kohdan toiseen alakohtaan perustuva oikeus tulla kuulluksi etukäteen.
(ks. 135 kohta)