Asia C-456/10
Asociación Nacional de Expendedores de Tabaco y Timbre (ANETT)
vastaan
Espanjan valtio
(Tribunal Supremon esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
”Tavaroiden vapaa liikkuvuus — SEUT 34 ja SEUT 37 artikla — Kansallinen lainsäädäntö, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan kielto tuoda maahan tupakkatuotteita — Tupakkatuotteiden kaupan pitämistä koskevan monopolin olemassaoloa ja toimintaa koskeva sääntö — Määrällisiä rajoituksia vaikutukseltaan vastaava toimenpide — Oikeuttaminen — Kuluttajansuoja”
Tuomion tiivistelmä
Kaupalliset valtion monopolit – EUT-sopimuksen määräykset – Soveltamisala – Monopolin olemassaoloa ja toimintaa koskevat säännöt – Tupakan vähittäismyyntiä koskeva kansallinen monopoli
(SEUT 34 ja SEUT 37 artikla)
Tavaroiden vapaa liikkuvuus – Määrälliset rajoitukset – Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet – Kansallista lainsäädäntöä, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan kielto tuoda maahan tupakkatuotteita muista jäsenvaltioista, ei voida hyväksyä – Oikeuttamisperustetta ei ole
(SEUT 34 artikla)
Kansallista lainsäädäntöä, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan tupakkatuotteiden maahantuontia koskeva kielto, on arvioitava SEUT 34 artiklan perusteella SEUT 37 artiklan sijaan, yhtäältä koska se vaikuttaa tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen unionissa ilman, että sillä kuitenkaan säännellään kyseiseen kaupalliseen monopoliin kuuluvan yksinoikeuden käyttöä, ja toisaalta koska tällainen toimenpide voidaan erottaa monopolin toiminnasta sen vuoksi, ettei se koske tupakkatuotteiden vähittäismyyntiin kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettavia järjestelyjä vaan tupakkatuotteiden tuotanto- ja myyntiketjun aikaisemman vaiheen markkinoita. Kyseisellä toimenpiteellä ei nimittäin pyritä sääntelemään järjestelmää, jota käyttäen monopoli valitsee tuotteet, eikä sillä myöskään säännellä monopolin myyntiverkkoa eikä monopolin myymien tuotteiden kaupan pitämistä tai mainonnan järjestämistä.
(ks. 22, 26 ja 29–31 kohta)
SEUT 34 artiklaa on tulkittava niin, että se on esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan kielto tuoda tupakkatuotteita muista jäsenvaltioista.
Tällainen lainsäädäntö on nimittäin kyseisessä määräyksessä tarkoitettu määrällisiä rajoituksia vaikutukseltaan vastaava toimenpide, koska siinä tupakan vähittäismyyjät velvoitetaan suorittamaan hankintansa valtuutetuilta tukkumyyjiltä. Kyseiset vähittäismyyjät voivat pitää kaupan toisesta jäsenvaltiosta peräisin olevaa tupakkatuotetta ainoastaan, jos tuote kuuluu tässä jäsenvaltiossa valtuutettujen tukkukauppiaiden tuotevalikoimaan ja jos näillä tukkukauppiailla on sitä varastossa.
Tätä rajoitusta ei myöskään voida pitää perusteltuna tarpeella turvata tupakkatuotteiden vero-, tulli- ja terveysvalvonta, kuluttajien suojaamista koskevalla tarpeella eikä puhtaasti taloudellisilla perusteilla.
(ks. 38, 39, 50, 52, 53 ja 56 kohta sekä tuomiolauselma)
Asia C-456/10
Asociación Nacional de Expendedores de Tabaco y Timbre (ANETT)
vastaan
Espanjan valtio
(Tribunal Supremon esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
”Tavaroiden vapaa liikkuvuus — SEUT 34 ja SEUT 37 artikla — Kansallinen lainsäädäntö, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan kielto tuoda maahan tupakkatuotteita — Tupakkatuotteiden kaupan pitämistä koskevan monopolin olemassaoloa ja toimintaa koskeva sääntö — Määrällisiä rajoituksia vaikutukseltaan vastaava toimenpide — Oikeuttaminen — Kuluttajansuoja”
Tuomion tiivistelmä
Kaupalliset valtion monopolit — EUT-sopimuksen määräykset — Soveltamisala — Monopolin olemassaoloa ja toimintaa koskevat säännöt — Tupakan vähittäismyyntiä koskeva kansallinen monopoli
(SEUT 34 ja SEUT 37 artikla)
Tavaroiden vapaa liikkuvuus — Määrälliset rajoitukset — Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet — Kansallista lainsäädäntöä, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan kielto tuoda maahan tupakkatuotteita muista jäsenvaltioista, ei voida hyväksyä — Oikeuttamisperustetta ei ole
(SEUT 34 artikla)
Kansallista lainsäädäntöä, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan tupakkatuotteiden maahantuontia koskeva kielto, on arvioitava SEUT 34 artiklan perusteella SEUT 37 artiklan sijaan, yhtäältä koska se vaikuttaa tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen unionissa ilman, että sillä kuitenkaan säännellään kyseiseen kaupalliseen monopoliin kuuluvan yksinoikeuden käyttöä, ja toisaalta koska tällainen toimenpide voidaan erottaa monopolin toiminnasta sen vuoksi, ettei se koske tupakkatuotteiden vähittäismyyntiin kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettavia järjestelyjä vaan tupakkatuotteiden tuotanto- ja myyntiketjun aikaisemman vaiheen markkinoita. Kyseisellä toimenpiteellä ei nimittäin pyritä sääntelemään järjestelmää, jota käyttäen monopoli valitsee tuotteet, eikä sillä myöskään säännellä monopolin myyntiverkkoa eikä monopolin myymien tuotteiden kaupan pitämistä tai mainonnan järjestämistä.
(ks. 22, 26 ja 29–31 kohta)
SEUT 34 artiklaa on tulkittava niin, että se on esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jossa tupakan vähittäismyyjille asetetaan kielto tuoda tupakkatuotteita muista jäsenvaltioista.
Tällainen lainsäädäntö on nimittäin kyseisessä määräyksessä tarkoitettu määrällisiä rajoituksia vaikutukseltaan vastaava toimenpide, koska siinä tupakan vähittäismyyjät velvoitetaan suorittamaan hankintansa valtuutetuilta tukkumyyjiltä. Kyseiset vähittäismyyjät voivat pitää kaupan toisesta jäsenvaltiosta peräisin olevaa tupakkatuotetta ainoastaan, jos tuote kuuluu tässä jäsenvaltiossa valtuutettujen tukkukauppiaiden tuotevalikoimaan ja jos näillä tukkukauppiailla on sitä varastossa.
Tätä rajoitusta ei myöskään voida pitää perusteltuna tarpeella turvata tupakkatuotteiden vero-, tulli- ja terveysvalvonta, kuluttajien suojaamista koskevalla tarpeella eikä puhtaasti taloudellisilla perusteilla.
(ks. 38, 39, 50, 52, 53 ja 56 kohta sekä tuomiolauselma)