Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 24.3.2011 – komissio vastaan Belgia

(asia C‑435/09)

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 85/337/ETY – Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Valintaperusteet – Raja-arvojen asettaminen – Hankkeen laajuus

1.                     Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Liitteessä II lueteltuihin luokkiin kuuluvien hankkeiden saattaminen arvioinnin alaisiksi – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Rajat – Raja-arvojen vahvistaminen sellaisiksi, että niissä otetaan huomioon vain hankkeiden laajuus muttei liitteessä III lueteltuja muita perusteita – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Tasoltaan erityisen alhaisiksi vahvistetut raja-arvot eivät vaikuta asiaan – (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 2 ja 3 kohta sekä liitteet II ja III) (ks. 48–55, 60 ja 61 kohta)

2.                     Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Komission on osoitettava, että jäsenvaltio ei ole noudattanut jäsenyysvelvoitteitaan – Direktiivin riittämätön tai puutteellinen täytäntöönpano – Velvollisuutta osoittaa kansallisen täytäntöönpanolainsäädännön todelliset vaikutukset ei ole (SEUT 258 artikla) (ks. 59 kohta)

3.                     Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Arviointimenettely – Jäsenvaltion mahdollisuus käyttää vaihtoehtoista menettelyä – Edellytykset (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 2 artiklan 1 ja 2 kohta) (ks. 62 kohta)

4.                     Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Toimivaltaisten viranomaisten velvollisuus tehdä arviointi ennen luvan myöntämistä – Sisävesiväyliin ja sisävesiliikenteen satamiin liittyvät hankkeet – Kansallinen säännöstö, jossa säädetty raja-arvo ilmaistaan alusten lukumääränä eikä tonneina – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 4 artiklan 1 kohta ja liitteessä I olevan 8 kohdan a alakohta) (ks. 82 ja 83 kohta)

5.                     Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Toimivaltaisten viranomaisten velvollisuus tehdä arviointi ennen luvan myöntämistä – Paperimassaa tuottaviin teollisuuslaitoksiin liittyvät hankkeet – Kansallinen säännöstö, jossa vaikutusten arvioinnin pakollisuuden vähimmäisraja-arvoksi säädetään 500 tonnia vuodessa – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 1 kohta ja liitteessä I olevan 18 kohdan a alakohta) (ks. 86–88 kohta)

6.                     Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Hankkeet, joilla on todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuksia toisessa jäsenvaltiossa – Kansallinen säännöstö, jossa ei säädetä velvollisuudesta toimittaa kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle tietoja mahdollisesti tehtävän päätöksen luonteesta – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 7 artiklan 1 kohdan b alakohta) (ks. 90–93 kohta)

Aihe

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27.6.1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY (EYVL L 175, s. 40), sellaisena kuin se on muutettuna 3.3.1997 annetulla neuvoston direktiivillä 97/11/EY (EYVL L 73, s. 5), virheellinen ja puutteellinen täytäntöönpano – 4 artiklan 2 ja 3 kohta luettuina yhdessä liitteiden II ja III kanssa (Flanderin hallintoalue), 4 artiklan 1 kohta luettuna yhdessä liitteessä I olevien 8 kohdan a alakohdan ja 18 kohdan a alakohdan kanssa sekä 7 artiklan 1 kohdan b alakohta (Vallonian hallintoalue) sekä 4 artiklan 2 ja 3 kohta luettuina yhdessä liitteiden II ja III kanssa (Brysselin pääkaupunkiseudun hallintoalue) – Raja-arvot ja arviointiperusteet

Ratkaisu

1)

Belgian kuningaskunta ei ole noudattanut tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27.6.1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY mukaisia velvoitteitaan, koska seuraavien säännösten asianmukaisen ja täysimääräisen täytäntöönpanon edellyttämiä toimenpiteitä ei ole toteutettu:

–        Flanderin hallintoalueen lainsäädännön osalta direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna 26.5.2003 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2003/35/EY, 4 artiklan 2 ja 3 kohta luettuina yhdessä kyseisen direktiivin liitteiden II ja III kanssa

–        Vallonian hallintoalueen lainsäädännön osalta direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 4 artiklan 1 kohta, luettuna yhdessä kyseisen direktiivin liitteessä I olevien 8 kohdan a alakohdan ja 18 kohdan a alakohdan kanssa, sekä saman direktiivin 7 artiklan 1 kohdan b alakohta

–        Brysselin pääkaupunkiseudun hallintoalueen lainsäädännön osalta direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 4 artiklan 2 ja 3 kohta, luettuina yhdessä liitteiden II ja III kanssa, sekä liite III itsessään.

2)

Belgian kuningaskunta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.