Asia C-311/94

IJssel-Vliet Combinatie BV

vastaan

Minister van Economische Zaken

Nederlandse Raad van Staten esittämä ennakkoratkaisupyyntö

”Kalastusaluksen rakentamiselle myönnettävät valtion tuet”

Julkisasiamies C. O. Lenzin 23 päivänä toukokuuta 1996 antama ratkaisuehdotus   I-5025

Yhteisöjen tuomioistuimen 15 päivänä lokakuuta 1996 antama tuomio   I-5046

Tuomion tiivistelmä

1. Valtioiden myöntämät tuet – Kielto – Poikkeukset – Laivanrakennusteollisuudelle myönnettävät tuet – Direktiivi 87/167/ETY – Vähimmäisvaatimukset – Komission toimintaohjeissa määrittelemät, kalastuksen alalla sovellettavat säännöt – Yhteisen kalastuspolitiikan arviointiperusteiden huomioon ottamisen hyväksyttävyys

   (ETY:n perustamissopimuksen 42, 92 ja 93 artikla; neuvoston direktiivi 87/167/ETY)

2. Valtioiden myöntämät tuet – Komission suorittama tutkinta – Talouden alan tukijäijestelmää koskevan puiteohjelman käyttöönottaminen – Komission toimintaohjeissa määrittelemät, kalastuksen alalla sovellettavat säännöt – Jäsenvaltioiden antaman hyväksynnän velvoittava vaikutus – Soveltaminen tukiin, joita myönnetään yhteisön laivastossa käytettäviksi tarkoitettujen kalastusalusten rakentamiselle

   (ETY:n perustamissopimuksen 93 artiklan 1 kohta)

1.  Sekä laivanrakennusteollisuudelle myönnettävästä tuesta annetun direktiivin 87/167/ETY oikeudellisesta perustasta, joka on ETY:n perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan d alakohta, josta tuli EY:n perustamissopimuksen 92 artiklan -3 kohdan c alakohta, että direktiivin 1 artiklan d kohdan toisesta alakohdasta ja 4 artiklan 1 kohdasta seuraa, että direktiivissä 87/167/ETY tarkoitetaan yhtä tukiryhmää, ”jota voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana”. Siten laivanrakennusteollisuudelle myönnettävä tuki ei ole välttämättä yhteismarkkinoille soveltuva pelkästään siitä syystä, että tuki täyttää direktiivin mukaiset edellytykset, ja komission on aina tarkistettava perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että kaikki edellytykset yhteismarkkinoille soveltuvuuden kannalta ovat täyttyneet.

   Kun tätä taustaa vasten otetaan huomioon yhtäältä se, että perustamissopimuksen 42 artiklan ensimmäisessä kohdassa tunnustetaan maatalouspolitiikan ensisijaisuus perustamissopimuksen kilpailupolitiikan tavoitteisiin nähden, ja toisaalta yhteisen kalastuspolitiikan tehokkaan vaikutuksen suojaamisen tärkeys, komission on otettava huomioon yhteisen kalastuspolitiikan vaatimukset arvioidessaan kalastuksen alalla myönnetyn tuen soveltuvuutta yhteismarkkinoille. Komissio voi siten antaa perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan mukaisen toimivaltansa puitteissa kalastuksen alalla myönnettävien kansallisten tukien seuraamista koskevat toimintaohjeet, joissa määrätään yksinomaan kilpailupolitiikkaan liittyvien arviointiperusteiden noudattamisen lisäksi yhteiseen kalastuspolitiikkaan liittyvien arviointiperusteiden noudattamisesta, silloinkin kun neuvosto ei ole antanut komissiolle nimenomaisesti tähän valtuutusta.

2.  Kun perustamissopimuksen 93 artiklan 1 kohdassa määrätään, että komissio seuraa jatkuvasti jäsenvaltioiden kanssa niiden voimassaolevia tukijärjestelmiä ja tekee jäsenvaltioille ehdotuksia yhteismarkkinoiden asteittaisen kehittämisen tai yhteismarkkinoiden toiminnan kannalta aiheellisiksi toimenpiteiksi, kyseinen perustamissopimuksen määräys merkitsee komissiolle ja jäsenvaltioille säännöllistä ja jaksoittaista yhteistyövelvoitetta, josta komissio tai jäsenvaltiot eivät voi vapautua määräämättömäksi ajaksi vain toisen osapuolen yksittäisestä tahdonilmaisusta.

   Erityisesti jäsenvaltion, jota velvoittaa perustamissopimuksen 93 artiklan 1 kohdan mukainen yhteistyövelvoite ja joka on hyväksynyt komission kalastuksen alalla myönnettävien kansallisten tukien seuraamisesta antamien toimintaohjeiden säännöt, on sovellettava toimintaohjeita tehdessään päätöstä tuen myöntämisestä sellaisen kalastusaluksen rakentamiselle, joka valmistuttuaan kuuluu johonkin yhteisön laivastoista, jolloin merkitystä ei ole aluksen kalastusalueella.