1 Maatalous - Kilpailusäännöt - Valtion tukia koskevat perustamissopimuksen määräykset - Sovellettavuus viini-alalla - Soveltamisen seuraukset - Neuvoston toimivalta hyväksyä tuki erityistapauksessa poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi
(EY:n perustamissopimuksen 42 ja 92-94 artikla; neuvoston asetuksen (ETY) N:o 822/87 76 artikla)
2 Maatalous - Kilpailusäännöt - Valtion tuet - Valtion tukien poikkeuksellinen hyväksyminen neuvostossa - Tuomioistuinten harjoittama valvonta - Tuomioistuinten harjoittaman valvonnan rajat - Päätös, jolla hyväksytään erityisten tukien myöntäminen tiettyjen viinien tislausta varten Ranskassa ja Italiassa viinivuonna 1993/1994 - Ilmeisen arviointivirheen puuttuminen
(EY:n perustamissopimuksen 39 artikla ja 93 artiklan 2 kohdan 3 alakohta)
3 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Perusteluvelvollisuus - Perusteluvelvollisuuden laajuus
(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla)
4 Koska perustamissopimuksen 42 artiklan nojalla annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 822/87 76 artiklassa on säädetty, että perustamissopimuksen 92-94 artiklaa sovelletaan viinien ja käyneen rypälemehun tuotantoon ja kauppaan, neuvosto voi käyttää myös viinialalla 93 artiklan 2 kohdan kolmanteen alakohtaan perustuvaa toimivaltaansa, jonka nojalla se voi päättää, että valtion tukea on pidettävä 92 artiklan määräyksistä tai 94 artiklassa tarkoitettujen asetusten säännöksistä poiketen yhteismarkkinoille soveltuvana, jos tällainen päätös on poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi perusteltu.
5 Silloin kun neuvosto joutuu yhteisön maatalouspolitiikkaa toteuttaessaan arvioimaan monimutkaisia taloudellisia tilanteita, sille osoitettu harkintavalta ei koske ainoastaan mahdollisten toimenpiteiden luonnetta ja soveltamisalaa, vaan tietyssä määrin myös itse tilanteen arviointia, joten on suotavaa, että neuvosto voi tarvittaessa perustaa ratkaisunsa kokonaisvaltaiseen arviointiin. Näin on nimenomaan silloin, kun neuvoston on ratkaistava kysymys siitä, onko sen syytä päättää perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan kolmanteen alakohtaan perustuvan toimivaltansa nojalla, että tukea on poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi pidettävä 92 artiklan määräyksistä poiketen yhteismarkkinoille soveltuvana.
Tämänkaltaisen toimivallan käytön valvonnassa yhteisöjen tuomioistuimen on tutkittava vain se, onko toimielin tehnyt ilmeisen arviointivirheen, onko kyseessä harkintavallan väärinkäyttö tai onko kyseinen toimielin selvästi ylittänyt harkintavaltansa rajat toteuttamiensa toimenpiteiden osalta.
Sen neuvoston päätöksen, jolla on hyväksytty erityisten tukien myöntäminen tiettyjen viinien tislausta varten Ranskassa ja Italiassa viinivuonna 1993/1994, laillisuusvalvonnan yhteydessä ei ole tullut ilmi, että neuvosto olisi tehnyt ilmeisen arviointivirheen katsoessaan, että viinintuottajien kohtuullisten tulojen takaamista koskevaan tavoitteeseen oli erityisesti kiinnitettävä huomiota ja ettei yhteisen markkinajärjestelyn todellinen ja pysyvä häiriö ollut odotettavissa ja että tuet soveltuivat poikkeuksellisesti yhteismarkkinoille siltä osin ja sen ajan kuin todetun epätasapainoisen tilanteen korjaaminen edellytti.
6 Vaikka pitää paikkansa, että perustamissopimuksen 190 artiklan edellyttämissä perusteluissa on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmaistava riidanalaisesta toimesta päättäneen yhteisön toimielimen perustelut, jotta ne, joita toimenpide koskee, saavat tietää sen syyt ja jotta yhteisöjen tuomioistuin voi harjoittaa valvontaansa, yhteisön toimielimen ei kuitenkaan tarvitse eritellä kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja. Itse asiassa tutkittaessa sitä, täyttävätkö päätöksen perustelut nämä vaatimukset, päätöksen sanamuodon lisäksi on otettava huomioon myös asiayhteys ja kaikki kyseistä alaa koskevat oikeussäännöt. Jos riitautetusta päätöksestä käy ilmi toimielimen tavoitteen olennainen sisältö, on tarpeetonta vaatia erityisiä perusteluja jokaisesta sen tekemästä teknisestä valinnasta.