EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 13.5.2026
COM(2026) 233 final
2026/0114(COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetuksen (EU) 2021/782 muuttamisesta yhdellä lipulla matkustavien matkustajien suojelun osalta
{SWD(2026) 233 final}
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 13.5.2026
COM(2026) 233 final
2026/0114(COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetuksen (EU) 2021/782 muuttamisesta yhdellä lipulla matkustavien matkustajien suojelun osalta
{SWD(2026) 233 final}
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Euroopan unioni on jo pitkään pitänyt kiinni sitoumuksestaan varmistaa matkustajien suojelun korkea taso liikenteessä. Tämä on yksi EU:n liikenne- ja kuluttajapolitiikan kulmakivistä. EU erottuu maailmanlaajuisesti siinä, että se tarjoaa kattavat matkustajien oikeudet kaikissa liikennemuodoissa, myös rautatieliikenteessä. Samalla sen oikeudellista kehystä on asteittain mukautettu vastaamaan muuttuvia liikkumismalleja ja matkustajien odotuksia. Rautatieliikenteellä on tässä kehyksessä erityisen tärkeä asema, koska se edistää yhteyksiä ja kilpailukykyä, tukee sisämarkkinoita ja edistää EU:n ilmastotavoitteiden saavuttamista. Rautatieliikenne on yksi kestävimmistä matkustusmuodoista, ja sitä edistetään yhä enemmän vaihtoehtona maantie- ja lentoliikenteelle erityisesti kaukoliikenteessä ja rajat ylittävillä matkoilla. Yhtenäinen eurooppalainen rautatiealue on kuitenkin edelleen keskeneräinen, vaikka markkinoita on avattu jo vuosikymmenten ajan. Saumatonta rajat ylittävää rautatieliikennettä haittaavat edelleen markkinoiden hajanaisuus, sitkeät monopolistiset rakenteet sekä tekniset ja organisatoriset esteet. Tämä vaikuttaa kielteisesti matkustajakokemukseen.
Yksi keskeinen ongelma, johon tällä ehdotuksella pyritään puuttumaan, on matkustajien riittämätön suojelu usean liikenteenharjoittajan rautatiematkoilla. Käytännössä monet rautatiematkat – erityisesti rajat ylittävät tai kaukoliikenteen matkat – edellyttävät, että matkustajat käyttävät useiden rautatieyritysten palveluja. Vaikka matkustajat ostaisivat matkansa yhdessä ostotapahtumassa yhdeltä varausalustalta, näitä lippuja ei useinkaan pidetä voimassa olevan EU:n lainsäädännön mukaisina suorina lippuina. Näin ollen matkustajilla, jotka menettävät jatkoyhteyden myöhästymisen tai peruutuksen vuoksi, ei välttämättä ole oikeutta apuun, uudelleenreititykseen, hinnan palautukseen tai korvaukseen, vaikka he voivat kohtuudella odottaa, että heitä suojellaan koko matkan ajan.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/782 1 vahvistettiin rautatieliikenteen matkustajien oikeuksia ja otettiin käyttöön joitakin suorien lippujen tarjoamista koskevia velvoitteita, mutta näiden velvoitteiden soveltamisala on edelleen hyvin rajallinen. Rautatieyritysten välillä on tehty joitakin vapaaehtoisia yhteistyösopimuksia, kuten AJC (Agreement on Journey Continuation) 2 ja HOTNAT (Hop on the next available train) 3 . Ne tarjoavat kuitenkin vain osittaisia ja ei-sitovia ratkaisuja, eikä niillä varmisteta matkustajien yhdenmukaista suojelua kaikkialla unionissa. Tämä johtaa matkustajien eriarvoiseen kohteluun riippuen kulloisistakin liikenteenharjoittajista ja jäsenvaltioista. Tämä puolestaan heikentää luottamusta rautatieliikenteeseen ja vähentää sen houkuttelevuutta muihin liikennemuotoihin, erityisesti lentoliikenteeseen, verrattuna.
Euroopan komission poliittisissa suuntaviivoissa 2024–2029 esitetään selkeä tavoite varmistaa, että eurooppalaiset voivat ostaa yhden lipun yhdellä varausalustalla ja nauttia matkustajien oikeuksista koko matkan ajan. Sidosryhmien kuulemiset osoittavat, että kuluttaja- ja matkustajajärjestöt kannattavat voimakkaasti näiden suojassa olevien puutteiden korjaamista. Tämä tuki ilmaistiin komissio heinä-syyskuussa 2025 järjestämän kannanottopyynnön yhteydessä. Rautatieyritykset sitä vastoin suhtautuvat aloitteeseen varauksellisesti ja varoittavat junalippujen hintojen noususta.
Ehdotus perustuu siten tarpeeseen korjata matkustajien suojelun nykyiset puutteet ja mukauttaa oikeudellinen kehys nykyisiin varauskäytäntöihin, joissa useasta matkaosuudesta koostuvia usean liikenteenharjoittajan liikennöimiä matkoja ostetaan yhä useammin yhdessä ostotapahtumassa yhdellä varausalustalla. Ehdotuksen mukaan usean liikenteenharjoittajan matkoja kattavan yhden lipun haltijat saavat suojelua (ml. apu, hinnan palautus, uudelleenreititys, korvaus), jos aiemman palvelun viivästyminen tai peruuttaminen aiheuttaa jatkoyhteyden menettämisen. Tätä varten ehdotuksessa otetaan käyttöön yhden lipun käsite, jolla tarkoitetaan pätevää todistetta, sen muodosta riippumatta, suorasta lipusta tai kahden tai useamman kuljetussopimuksen tekemisestä matkalle, joka on ostettu yhdessä ostotapahtumassa rautatieyritykseltä, lipunmyyjältä tai matkanjärjestäjältä.
Jotta matkustajilla olisi mahdollisuus ostaa tällainen yksi lippu, rautatieyrityksiä, lipunmyyjiä ja matkanjärjestäjiä olisi estettävä segmentoimasta tai myymästä erillisinä lippuina matkoja, joita ne voivat myydä yhdellä lipulla. Kuitenkin yhdellä lipulla toteutettavilla matkoilla, jotka kestävät yli 12 tuntia, oikeuden korvaukseen olisi synnyttävä ainoastaan tiettyyn yksittäiseen matkaosuuteen (tai suoraan lippuun) vaikuttavasta viivästyksestä. Tätä ei pitäisi soveltaa, jos yhdellä lipulla toteutettavaan matkaan sisältyy yöjunapalvelu tai jos yksi lippu koostuu vain yhdestä suorasta lipusta. Rautatieyritysten ei myöskään pitäisi olla vastuussa tämän asetuksen mukaisista oikeuksista, jos lipunmyyjä tai matkanjärjestäjä yhdistää palvelunsa yhdeksi lipuksi noudattamatta sovellettavia vähimmäisvaihtoaikoja.
Vaikka rautatieyritykset ovat edelleen yleisesti ottaen vastuussa matkustajien oikeuksista, ne voivat siirtää hinnan palautusta, uudelleenreititystä, apua ja korvausta koskevien oikeuksien käsittelyn toisen rautatieyrityksen, lipunmyyjän tai matkanjärjestäjän tehtäväksi. Matkustajille olisi ilmoitettava tästä tehtävien siirrosta selkeästi ennen yhden lipun ostamista. Tämä siirto ei saisi vaikuttaa siirtävän rautatieyrityksen vastuuseen.
Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 91 artiklan mukaiseen EU:n toimivaltaan liikenteen alalla. Se täydentää ehdotuksia asetuksiksi multimodaalisesta varausjärjestelmästä ja rautateiden lipunmyynnistä, jotka hyväksytään yhdessä tämän ehdotuksen kanssa 4 . Ehdotuksella vahvistetaan matkustajien oikeuksia usean liikenteenharjoittajan matkoilla ja pyritään siten
·varmistamaan korkea ja yhdenmukainen suojelun taso kaikkialla unionissa;
·tukemaan siirtymistä kestävämpään liikenteeseen;
·edistämään aidosti integroidun ja kilpailukykyisen eurooppalaisen rautatiejärjestelmän toteuttamista.
Aloite ei kuulu sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevaan REFIT-ohjelmaan.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
EU on ottanut käyttöön kattavan ja alati kehittyvän kehyksen matkustajien oikeuksille kaikissa liikennemuodoissa, myös rautatieliikenteessä. Rautatiealalla tämä kehys vahvistettiin pääasiassa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1371/2007 5 . Se korvattiin uudelleenlaaditulla asetuksella (EU) 2021/782, jolla vahvistettiin ja yhdenmukaistettiin rautatieliikenteen matkustajien oikeuksia kaikkialla unionissa. Asetuksella (EU) 2021/782 käyttöön otettuja parannuksia olivat muun muassa parannetut tiedonantovaatimukset, tehostetut täytäntöönpanomekanismit ja vammaisten ja liikuntarajoitteisten henkilöiden vahvempi suojelu. Lisäksi asetuksessa vahvistettiin vakiomuotoisia korvaus- ja palautusmenettelyjä muun muassa ottamalla käyttöön tällaisia pyyntöjä koskeva yhteinen lomake, jonka käyttöön olisi kannustettava edelleen 6 .
Tämä ehdotus on yhdenmukainen voimassa olevan oikeudellisen kehyksen kanssa ja täydentää sitä. Sen sijaan, että sillä korvattaisiin nykyiset säännöt, siinä täydennetään asetusta (EU) 2021/782 korjaamalla sen soveltamisessa havaittu erityinen puute. Kyseinen puute liittyy siihen, että usean liikenteenharjoittajan matkoilla matkustavilla on rajallinen suoja, kun liput ostetaan yhdessä ostotapahtumassa yhdellä varausalustalla, mutta niitä ei katsota suoriksi lipuiksi. Nykyisessä asetuksessa kannustetaan rautatieyrityksiä tarjoamaan suoria lippuja ja asetetaan niille rajallinen velvoite tehdä niin. Ehdotuksella laajennetaan matkustajien suojelua tilanteissa, jotka eivät kuulu voimassa olevien säännösten soveltamisalaan.
Tällä tavoin ehdotuksella vahvistetaan nykyisen poliittisen kehyksen tavoitteita. Sillä varmistetaan rautatieliikenteen matkustajien yhdenmukaisempi ja tehokkaampi suojelu erityisesti rajat ylittävillä matkoilla ja jatkoyhteyksissä. Se täydentää myös asiaan liittyviä ehdotuksia multimodaalisesta varausjärjestelmästä ja rautateiden lipunmyynnistä. Kyseisillä ehdotuksilla pyritään parantamaan integroitujen lippu- ja matkatietojen saatavuutta, mutta niillä ei sinänsä säännellä matkustajien oikeuksia jatkoyhteyden menettämistapauksissa.
Tämä ehdotus on yhdenmukainen myös täytäntöönpanon valvontaa koskevan koontipaketin (COM(2023) 753) ja multimodaalisia matkustajien oikeuksia koskevien ehdotusten (COM(2023) 752) kanssa. Kaikilla kolmella on yhteinen korkean tason tavoite vahvistaa matkustajien suojelua häiriötilanteissa, varsinkin kun jatkoyhteyksiä menetetään eri liikenteenharjoittajien tai liikennemuotojen välillä. Niillä kaikilla pyritään varmistamaan täydet oikeudet apuun ja uudelleenreititykseen sekä aukoton täytäntöönpanon valvonta.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Komissio sitoutui kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategiassaan 7 parantamaan EU:n matkustajien oikeuksien täytäntöönpanoa. Tähän sisältyy oikeuksien selkeyttäminen sekä liikenteenharjoittajien että matkustajien kannalta, riittävän avun ja korvausten varmistaminen häiriötilanteissa sekä sopivien seuraamusten soveltaminen, jos sääntöjä ei noudateta asianmukaisesti. Strategiassa korostetaan myös mahdollisia hyötyjä, joita saadaan matkustajien oikeuksien laajentamisesta multimodaalisessa kehyksessä (ks. strategian toimi 63). Tämä ehdotus on täysin näiden tavoitteiden mukainen, sillä se vahvistaa matkustajien oikeuksia koskevaa EU:n politiikkaa ja täydentää voimassa olevia lainsäädäntötoimenpiteitä. Tämä aloite on myös linjassa vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan EU:n strategian 2021–2030 8 kanssa, koska sillä varmistetaan, että kaikki matkustajat, myös liikuntarajoitteiset, saavat saumatonta suojelua ja apua koko matkan ajan, myös silloin, kun jatkoyhteyksiä menetetään eri rautatieliikenteen harjoittajien väliltä. Lisäksi aloitteella tuetaan EU:n suurnopeusrautatiesuunnitelman 9 tavoitetta laajentaa luotettavia ja esteettömiä rajat ylittäviä rautatieyhteyksiä minimoimalla menetetyistä jatkoyhteyksistä aiheutuvat häiriöt. Aloite on myös Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteiden ja eurooppalaisen ilmastolain mukainen 10 . Politiikkatoimista ei odoteta aiheutuvan merkittävää haittaa ympäristölle. Aloitteella edistetään kestävän kehityksen tavoitetta 13 (Ilmastotoimet).
Ehdotuksella ei katsota olevan merkitystä digitalisaation kannalta. Siinä ei ole kyse digitaalisten keinojen hyödyntämisen, datanäkökohtien tai digitaalisten julkisten palvelujen tarjoamisen käyttöönotosta tai muuttamisesta eikä se vaikuta niihin. Ehdotuksen soveltamisala rajoittuu sellaisten matkustajien oikeuksien vahvistamiseen, joilla on yksi lippu usean liikenteenharjoittajan matkoille, eikä siihen näin ollen sovelleta oletusarvoisen digitaalisuuden periaatetta.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Oikeusperusta EU:n lainsäädännön antamiselle yhteisen liikennepolitiikan alalla on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 91 artiklan 1 kohta. Se on tällä hetkellä voimassa olevien matkustajien oikeuksia koskevien asetusten oikeusperusta.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Rautatieliikenteeseen liittyy EU:ssa yhä useammin rajat ylittäviä ja kaukoliikenteen matkoja, joita liikennöivät useat rautatieyritykset. Tällaisia tilanteita ei voida ratkaista riittävällä tavalla pelkästään kansallisilla toimenpiteillä, koska matkustajien oikeudet ja liikenteenharjoittajien velvollisuudet ulottuvat usein yksittäisten jäsenvaltioiden alueellista toimivaltaa laajemmalle. Soveltamisalaa ja täytäntöönpanoa koskevat erilaiset kansalliset säännöt loisivat epäjohdonmukaisuutta ja oikeudellista epävarmuutta. Ehdotuksella varmistetaan samantasoinen matkustajien suojelu kaikkialla EU:ssa. Nykyiset vapaaehtoiset yhteistyösopimukset eivät ole sitovia eivätkä tarjoa matkustajille riittävän kattavaa suojaa tai oikeusvarmuutta. Koska monet rautatieyritykset toimivat yhä useammin useissa jäsenvaltioissa, yhtenäisten oikeuksien varmistaminen ja matkustajien suojelu jatkoyhteyden menettämistapauksissa voidaan saavuttaa vain unionin tasolla. EU:n tason toimilla varmistettaisiin yhdenmukaiset ja täytäntöönpanokelpoiset oikeudet hinnan palautukseen, uudelleenreititykseen, korvaukseen ja apuun matkoilla, joihin osallistuu useita rautatieyrityksiä. Tämä tukee sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa, takaa liikenteenharjoittajille yhtäläiset toimintaedellytykset ja tarjoaa matkustajille samantasoisen suojan riippumatta siitä, missä päin unionia he matkustavat. Yhdenmukaiset oikeudet myös lisäävät rautatieliikenteen houkuttelevuutta ja tukevat laajempia EU:n tavoitteita, kuten ympäristö- ja liikennepoliittisia tavoitteita.
•Suhteellisuusperiaate
Tässä ehdotuksessa esitetyt toimintavaihtoehdot eivät ylitä sitä, mikä on tarpeen rautatieliikenteen matkustajien suojelussa havaittujen puutteiden korjaamiseksi erityisesti tapauksissa, joissa yksi lippu kattaa useiden rautatieyritysten palveluja. Kuten tähän aloitteeseen liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa osoitetaan, valitut toimenpiteet tarjoavat asianmukaisen tasapainon matkustajien oikeuksien parantamisen ja rautatieyrityksille, välittäjille ja kansallisille viranomaisille aiheutuvan tarpeettoman rasitteen välttämisen välillä. Ehdotetuilla muutoksilla laajennetaan nykyisiä oikeuksia (tiedottaminen, hinnan palauttaminen, uudelleenreititys, apu ja korvaus) kohdennetusti sen varmistamiseksi, että niitä sovelletaan tehokkaasti tapauksissa, joissa jatkoyhteys menetetään. Nämä toimenpiteet rajoittuvat tiukasti siihen, mikä on tarpeen oikeusvarmuuden ja matkustajien yhdenmukaisen suojelun takaamiseksi kaikkialla unionissa. Niillä ei kuitenkaan aseteta liikenteenharjoittajille tai kansallisille täytäntöönpanoelimille suhteettomia hallinnollisia tai taloudellisia velvoitteita. Ehdotus on sopivin väline, jolla voidaan i) saavuttaa haluttu matkustajien suojelun taso; ii) varmistaa, että oikeuksia sovelletaan johdonmukaisesti rajat ylittävissä ja usean liikenteenharjoittajan yhteyksissä; ja iii) tukea sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa Se on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukainen. Yksityiskohtaisempi selvitys esitetään ehdotukseen liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa, joka osoittaa, että valitut toimenpiteet ovat vaikuttavia ja tehokkaita eivätkä ylitä sitä, mikä on tarpeen toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi.
•Toimintatavan valinta
Koska ehdotus koskee voimassa olevan asetuksen (rautatieliikenteen matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista annettu asetus (EU) 2021/782) tarkistamista, valittu väline on myös asetus.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Sidosryhmien kuuleminen
Tähän ehdotukseen liittyvään komission kannanottopyyntöön saaduista vastauksista kävi selvästi ilmi vahva tuki EU:n rautatieliikenteen matkustajien oikeuksien vahvistamiselle erityisesti usean liikenteenharjoittajan matkojen ja rajat ylittävien matkojen osalta. Samaan aikaan vastauksissa tuli esiin erilaisia näkökulmia matkustajien oikeuksien laajuuteen, vastuun jakamiseen ja rautatiealaan mahdollisesti kohdistuviin vaikutuksiin. Matkustajien oikeuksien laajentamista kannatettiin johdonmukaisesti kansalaisten, kuluttajajärjestöjen ja kansalaisjärjestöjen keskuudessa. Ne korostivat, että matkustajat kantavat tällä hetkellä suurimman riskin viivästymisten, peruutusten ja jatkoyhteyden menettämisten yhteydessä. Ne viittasivat myös lippujärjestelmien hajanaisuuteen, epäselvään vastuuseen ja epäjohdonmukaisiin korvauskäytäntöihin, ja monet niistä peräänkuuluttivat matkaperusteista lähestymistapaa matkustajien oikeuksiin. Ehdotuksessa otetaan nämä näkemykset huomioon vahvistamalla yhdessä ostotapahtumassa ostettujen matkojen suojaa, selkeyttämällä vastuita ja tarjoamalla matkustajille oikeusvarmuutta.
Liike-elämän sidosryhmät esittivät vaihtelevampia näkemyksiä. Suuret vakiintuneet rautatieyritykset ja niiden järjestöt kannattivat periaatteessa vahvempaa matkustajien suojelua, mutta pitivät parempina AJC- ja HOTNAT-sopimusten kaltaisia vapaaehtoisia järjestelmiä. Ne varoittivat myös liiallisesta sääntelystä ja kielteisistä vaikutuksista palvelujen tarjontaan. Rautatieliikenteen uudet tulokkaat, välittäjät ja muut liike-elämän sidosryhmät kannattivat aloitetta yleisesti ottaen enemmän, mutta korostivat realististen vähimmäisvaihtoaikojen ja selkeän ja toimivan vastuunjaon tarvetta. Ehdotuksessa otetaan nämä näkökohdat huomioon kohdennetulla lähestymistavalla, jolla pyritään vahvistamaan matkustajien suojelua ja varmistamaan samalla operatiivinen toteutettavuus ja oikeasuhteisuus.
Viranomaiset kannattivat laajalti matkustajien oikeuksien vahvistamista ja suoria lippuja koskevien sääntöjen selkeyttämistä, mutta ne olivat eri mieltä velvoitteiden sopivasta soveltamisalasta. Ne korostivat myös tarvetta varmistaa johdonmukaisuus voimassa olevan lainsäädännön kanssa ja tehokas täytäntöönpano. Tämän johdosta ehdotuksessa keskitytään oikeudelliseen selkeyteen ja yhdenmukaiseen soveltamiseen kaikissa jäsenvaltioissa.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Taustaselvityksen laatimiseen osallistui kaksi ulkopuolista toimeksisaajaa, Milieu Consulting ja Transport & Mobility Leuven. Selvitys on julkisesti saatavilla yhdessä tämän ehdotuksen kanssa.
•Vaikutustenarviointi
Ehdotuksen tukena on komission yksiköiden valmisteluasiakirja ehdotuksen kustannuksista ja hyödyistä. Arvioinnissa päivitetään ja hyödynnetään rautatieliikenteen matkustajien oikeuksia ja velvollisuuksia koskevaan asetusehdotukseen liittyvää vaikutustenarviointia 11 kahdella keskeisellä alalla. Ensimmäinen niistä on poliittinen toimenpide, jossa edellytetään, että rautatieyritykset ja lipunmyyjät pitävät aina suorana lippuna yksittäisiä matkoja, jotka myydään yhdessä ostotapahtumassa yhdellä kuljetussopimuksella, joka kattaa useita lippuja. Tämä antaa matkustajille asetuksen mukaiset oikeudet (tiedottaminen, apu, hinnan palauttaminen, uudelleenreititys ja korvaus) koko matkan ajan. Toinen osa-alue on toimenpide, jolla selvennetään, että suorien lippujen ostomahdollisuus on tarjottava aina, kun se on teknisesti mahdollista. Tämä ei kuitenkaan saisi velvoittaa rautatieyrityksiä tekemään sopimuksia toistensa kanssa, koska se vaikuttaisi niiden liiketoimintaan ja kaupalliseen vapauteen. Koska tällä kustannus-hyötyanalyysillä päivitetään aiempaa vaikutustenarviointia, uutta vaikutustenarviointia ei tarvittu.
Koska matkustajille myönnetään lisäoikeuksia, he ovat ehdotuksen pääasiallisia edunsaajia. He hyötyisivät myös ajan ja vaivannäön suhteen saavutettavista kustannussäästöistä. Matkustajille perusskenaarioon verrattuna koituvien kokonaishyötyjen arvioidaan olevan vuosina 2028–2050 EU:n tasolla 7,78 miljardia euroa nykyarvona ilmaistuna.
Arviointi osoittaa, että rautatieyrityksille aiheutuisi vuosina 2028–2050 perusskenaarioon verrattuna 2,14 miljardin euron kokonaiskustannukset nykyarvona ilmaistuna. Tämä olisi seurausta toimista, joita niiden olisi toteutettava muun muassa seuraavilla aloilla: i) niiden taloudellisen vastuun laajuuden määrittely; ii) häiriötilanteita koskevien sopimusten koordinointi muiden rautatieyritysten kanssa; iii) pyyntöjen teknisten käsittelyprosessien päivittäminen; iv) ehtojen ja matkustajille annettavien tietojen tarkistaminen; v) myynti- ja tukihenkilöstön koulutus; vi) oikeudellisten ja taloudellisten vaikutusten tarkastelu; vii) avun, hinnanpalautusten, uudelleenreitityksen ja korvausten tarjoaminen matkustajille, mukaan lukien hallinnolliset kustannukset 12 , jotka aiheutuvat sellaisten matkustajien lisäpyyntöjen käsittelystä, jotka menettävät jatkoyhteyden usean liikenteenharjoittajan matkojen aikana. Toisaalta rautatieyritysten odotetaan hyötyvän rautatieliikenteen kysynnän kasvusta kuluttajien luottamuksen lisääntymisen myötä. Välittäjille odotetaan aiheutuvan joitakin kertaluonteisia mukautuskustannuksia (12,84 miljoonaa euroa), jotka johtuvat tietoteknisistä mukautuksista ja sopimusten tarkistuksista, mutta ne hyötyisivät myytyjen lippujen suuremmasta määrästä.
Kansallisille täytäntöönpanoelimille odotetaan aiheutuvan EU:n tasolla 0,03 miljoonan euron kertaluonteiset mukauttamiskustannukset, jotka liittyvät muutosten ymmärtämiseen, oikeudellisten vaikutusten arviointiin ja valitusten käsittelyn mukauttamiseen. Vaikka valitusten määrä voi lisääntyä yhden lipun käytön lisääntymisen vuoksi, parempi oikeudellinen selkeys yksinkertaistaa täytäntöönpanon valvontaa. Kansallisille täytäntöönpanoelimille ja muille valituselimille täytäntöönpanon valvonnasta aiheutuvien lisäkustannusten odotetaan jäävän kaiken kaikkiaan hyvin vähäisiksi.
Kaiken kaikkiaan arviointi osoittaa, että ehdotuksesta aiheutuisi vuosina 2028–2050 perusskenaarioon verrattuna arviolta 5,63 miljardin euron nettohyödyt nykyarvona ilmaistuna. Kustannus-hyötysuhteen arvioidaan olevan 3,6.
Johdonmukaisuustarkastus ilmastotoimiin nähden on tehty. Kuten komission yksiköiden valmisteluasiakirjasta käy ilmi, ehdotus on yhdenmukainen Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja eurooppalaisen ilmastolain ympäristötavoitteiden kanssa.
•Perusoikeudet
Euroopan unionin perusoikeuskirjan 38 artiklan mukaan unionin politiikoissa varmistetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja. Usean liikenteenharjoittajan palveluissa EU:ssa matkustavien matkustajien oikeuksien vahvistaminen parantaa entisestään kuluttajansuojan kokonaisuudessaan korkeaa tasoa.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Komissio seuraa tämän aloitteen täytäntöönpanoa ja vaikuttavuutta. Edistymisen indikaattoreita ovat myytyjen yksien lippujen määrä, myytyjen suorien lippujen määrä sekä valitusten ja korvausten määrä. Komissio kerää nämä tiedot kansallisten täytäntöönpanoelinten asetuksen (EU) 2021/782 mukaisesti laatimista määräaikaiskertomuksista.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Ehdotuksella täydennetään rautatieliikenteen matkustajien oikeuksia koskevaa nykyistä sääntelykehystä tekemällä rajoitettuja ja kohdennettuja muutoksia asetukseen (EU) 2021/782.
1 artikla: Asetuksen (EU) 2021/782 muuttaminen
Tässä artiklassa otetaan käyttöön ”yhden lipun” käsite, esitetään matkustajien suojelua koskeva järjestelmä tällaisten lippujen osalta, mukaan lukien oikeus korvaukseen yhdellä lipulla tehdyistä yli 12 tuntia kestävistä junamatkoista, ja lisätään vaatimus, jonka mukaan tällaisia lippuja myyvien on noudatettava vähimmäisvaihtoaikoja.
Asetuksen 2 artikla sisältää asetuksen voimaantuloa koskevat yhteiset säännökset.
2026/0114 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetuksen (EU) 2021/782 muuttamisesta yhdellä lipulla matkustavien matkustajien suojelun osalta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 13 ,
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 14 ,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)Rautatieliikenteen matkustajien toimivien oikeuksien pitäisi edistää junamatkustamisen lisääntymistä. Tämä tavoite on asetettu komission joulukuussa 2020 hyväksymässä kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategiassa 15 .
(2)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/782 16 pyritään varmistamaan matkustajien suojelu heidän matkustaessaan unionissa. Matkustajilla olisi oltava yhdenmukaiset oikeudet ja korkeatasoinen suoja koko matkan ajan. Matkustajilta, jotka varaavat matkan useilta rautatieyrityksiltä yhdessä ostotapahtumassa yhden lipunmyyjän kanssa, puuttuu kuitenkin tällä hetkellä usein tällainen suoja, mikä saattaa häiritä heidän matkaansa ja aiheuttaa ennakoimattomia matka-, majoitus- ja ruokailukustannuksia.
(3)Tällä hetkellä on olemassa rajallinen määrä vapaaehtoisia sopimuksia, joilla helpotetaan rautatieyritysten välistä yhteistyötä tällä alalla. Tällaisten sopimusten tarkoituksena on taata matkan jatkuminen matkustajille, jotka tekevät useilla lipuilla yhden matkan, jossa käytetään eri rautatieyritysten palveluja. Nämä sopimukset ovat kuitenkin usein ei-sitovia ja soveltamisalaltaan rajallisia eivätkä matkustajat tunne niitä, mikä johtaa epäjohdonmukaisuuksiin niiden soveltamisessa.
(4)Nykyisen käytännön puutteiden korjaamiseksi asetuksessa (EU) 2021/782 säädetyt oikeudet hinnan palauttamiseen, uudelleenreititykseen, korvaukseen ja apuun olisi laajennettava koskemaan kaikkia matkoja, joihin sisältyy useita eri rautatieyritysten liikennöimiä junaliikennepalveluja ja jotka myydään yhdellä lipulla tehtävänä yhtenä matkana. Näiden oikeuksien ulottaminen koskemaan kaikkia yhdellä lipulla tehtäviä matkoja parantaisi matkustajien hyvinvointia ja tarjoaisi kattavan suojan koko matkan ajan, erityisesti tapauksissa, joissa menetetään jatkoyhteyksiä eri rautatieyritysten liikennöimien palvelujen välillä.
(5)Varsinkin oikeutta korvaukseen olisi sovellettava koko yhdellä lipulla tehtävään matkaan, paitsi jos yksi lippu kattaa useiden kuljetussopimusten yhdistelmän ja yhdellä lipulla tehtävän matkan aikataulun mukainen matka-aika on yli 12 tuntia, jolloin korvaus olisi määritettävä kunkin yksittäisen kuljetussopimuksen perusteella. Tämä rajoitus on perusteltu niiden mahdollisten taloudellisten riskien vuoksi, jotka liittyvät näin pitkästä matkasta mahdollisesti aiheutuviin huomattaviin korvauskustannuksiin sekä maksettavan korvauksen että sen käsittelyyn ja maksamiseen liittyvien hallinnollisten kustannusten osalta. Tätä rajoitusta ei kuitenkaan pitäisi soveltaa yhteen lippuun, joka vastaa suoraa lippua, koska suora lippu muodostaa yhden kuljetussopimuksen, jonka tarjoaa joko yksi ainoa rautatieyritys tai useampi yhteistyötä tekevä rautatieyritys. Tätä rajoitusta ei pitäisi soveltaa myöskään silloin, kun yhdellä lipulla tehtävään matkaan sisältyy yöjunapalvelu, kun otetaan huomioon tällaisten palvelujen toiminnalliset erityispiirteet, kuten niiden tiheys ja kesto, jotka asettavat matkustajan erityisen haavoittuvaan asemaan, jos hän menettää jatkoyhteyden sellaisten yhdellä lipulla tehtävien rautatiematkojen aikana, joihin sisältyy yöjunapalvelu, ja kun otetaan huomioon myös tarve edistää yöjunia kestävänä ja luotettavana vaihtoehtona kaukoliikenteen matkoilla.
(6)Näiden oikeuksien tehokkaan käytön varmistamiseksi matkustajilla olisi oltava mahdollisuus ostaa yksi lippu. Sen vuoksi rautatieyrityksiä, lipunmyyjiä ja matkanjärjestäjiä olisi estettävä segmentoimasta tai myymästä erillisissä ostotapahtumissa matkoja, jotka voidaan myydä yhtenä lippuna.
(7)Yhtä lippua tarjottaessa olisi otettava huomioon realistiset ja toteutettavissa olevat vähimmäisvaihtoajat, jotta voidaan vähentää jatkoyhteyden menettämisen riskiä.
(8)Asetuksen (EU) 2021/782 mukaisen palautuksen ja korvauksen hakemisen olisi oltava matkustajille helppoa. Rautatieyritysten on tiedotettava matkustajille heidän oikeuksistaan, ja matkustajilla on oikeus esittää pyyntönsä komission asetuksen (EU) 2024/949 17 nojalla hyväksytyllä yhteisellä lomakkeella.
(9)Vähimmäisvaihtoajoilla pyritään rajoittamaan jatkoyhteyden menettämisen riskiä varausvaiheessa, minkä vuoksi niitä olisi sovellettava, kun matkustaja ostaa yhden lipun lipunmyyjältä tai matkanjärjestäjältä, joka yhdistää eri rautatieyritysten palveluja. Jos lipunmyyjät tai matkanjärjestäjät eivät noudata tätä vaatimusta tarjotessaan yhtä lippua ja matkustaja menettää yhden tai useamman jatkoyhteyden matkan aikana, niiden olisi oltava vastuussa matkustajan suojelemisesta tarjoamalla matkustajalle mahdollisuus valita joko hänelle uudelleenreitityksestä aiheutuneiden kustannusten korvaaminen tai yhden lipun koko hinnan palauttaminen. Niiden olisi lisäksi maksettava lisäkorvaus, joka perustuu yhdestä lipusta maksettuun hintaan. Tällä lipunmyyjien ja matkanjärjestäjien vastuulla pyritään varmistamaan, että vähimmäisvaihtoaikoja noudatetaan. Lisäksi jos rautatieyritys myy yhden lipun, johon sisältyy vähintään yksi sen oma palvelu, eikä noudata vähimmäisvaihtoaikoja, matkustajalla olisi edelleen oltava oikeus kattavaan suojaan.
(10)Rautatieyrityksiä, lipunmyyjiä ja matkanjärjestäjiä olisi kannustettava tekemään yhteistyötä yhdellä lipulla matkustavien matkustajien hyväksi. Näin ollen, vaikka rautatieyritysten olisi edelleen oltava vastuussa yhdellä lipulla tehtävän rautatiematkan aikana menetetyistä jatkoyhteyksistä, niiden olisi voitava antaa hinnan palautukseen, uudelleenreititykseen, apuun ja korvaukseen liittyvien oikeuksien käsittely toisen rautatieyrityksen, lipunmyyjän tai matkanjärjestäjän tehtäväksi. Matkustajille olisi ilmoitettava tästä tehtävien siirrosta selkeästi ennen yhden lipun ostamista. Tämä siirto ei saisi vaikuttaa siirtävän rautatieyrityksen vastuuseen.
(11)Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 18 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän antoi lausuntonsa [..] päivänä [..]kuuta [..],
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EU) 2021/782 seuraavasti:
1)Muutetaan 3 artikla seuraavasti:
a)Korvataan 9 alakohta seuraavasti:
”9) ’suoralla lipulla’ lippua tai lippuja, jotka vastaavat kuljetussopimusta, joka on tehty yhden tai useamman rautatieyrityksen liikennöimiä peräkkäisiä rautatiepalveluja varten;”
b)Lisätään 9 a alakohta seuraavasti:
”9 a) ’yhdellä lipulla’ pätevää todistetta, sen muodosta riippumatta, suorasta lipusta tai kahden tai useamman kuljetussopimuksen tekemisestä matkalle, joka on ostettu yhdessä ostotapahtumassa rautatieyritykseltä, lipunmyyjältä tai matkanjärjestäjältä;”
c)Korvataan 20 alakohta seuraavasti:
”20) ’jatkoyhteyden menettämisellä’ tilannetta, jossa matkustaja menettää yhden tai useamman palvelun yhtenä lippuna myydyn rautatiematkan aikana sen vuoksi, että yksi tai useampi edellinen palvelu myöhästyy tai peruutetaan tai että palvelu lähtee ennen aikataulun mukaista lähtöaikaa;”
d)Lisätään 23 alakohta seuraavasti:
e)”23) ’yöjunapalvelulla’ rautateiden matkustajaliikennepalvelua, jota liikennöidään aikataulun mukaisesti pääasiassa yöaikaan ja joka koostuu kokonaan tai osittain liikkuvasta kalustosta, joka on varustettu erityisillä yöpymistiloilla, kuten makuupaikoilla, lepotuolipaikoilla tai makuuhyteillä.”
2)Muutetaan 12 artikla seuraavasti:
a)Korvataan otsikko seuraavasti:
”Liput matkoille, joihin sisältyy yksi tai useampi jatkoyhteys”
b)Poistetaan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan toinen virke.
c)Korvataan 2–7 kohta seuraavasti:
”2. Jos matkaan kuuluu yhdellä lipulla tarjottavia rautateiden kaukoliikenteen matkustajaliikennepalveluja tai alueellisia matkustajaliikennepalveluja, rautatieyritys, jonka viivästynyt, peruutettu tai liian aikaisin lähtenyt palvelu aiheuttaa jatkoyhteyden menettämisen yhdessä tai useammassa samalla yhdellä lipulla tarjottavassa palvelussa, on 18, 19 ja 20 artiklan mukaisesti vastuussa kaikista koko matkan aikana tapahtuvista merkityksellisistä häiriöistä, jos matkustaja menettää yhden tai useamman jatkoyhteyden. Rautatieyritysten, joiden yhteen lippuun kuuluvia palveluja ei voida käyttää jatkoyhteyden menettämisen vuoksi, on sallittava matkustajan jatkaa matkaa seuraavassa palvelussaan edellyttäen, että paikkoja on saatavilla.
3. Rautatieyritykset, lipunmyyjät ja matkanjärjestäjät eivät saa lippuja myydessään segmentoida tai myydä erillisissä ostotapahtumissa matkoja, jotka voidaan myydä yhtenä lippuna.
4. Kun rautatieyritykset, lipunmyyjät ja matkanjärjestäjät tarjoavat yksiä lippuja, niiden on noudatettava vähintään komission asetuksen (EU) 2026/253* mukaisesti vahvistettuja sovellettavia vähimmäisvaihtoaikoja.
5.Jos rautatieyritys, lipunmyyjä tai matkanjärjestäjä myy yhden lipun matkalle, jolla ei noudateta 4 kohdassa tarkoitettuja vähimmäisvaihtoaikoja, ja matkustaja menettää yhden tai useamman jatkoyhteyden:
a)rautatieyritys ei ole vastuussa 2 kohdan mukaisesti, paitsi jos se on myynyt yhden lipun ja liikennöi vähintään yhtä kyseiseen lippuun kuuluvaa palvelua;
b)lipunmyyjä tai matkanjärjestäjä on velvollinen maksamaan korvauksen, joka on 75 prosenttia yhdestä lipusta maksetusta kokonaishinnasta, ja tarjoamaan mahdollisuuden valita, palautetaanko koko yhdestä lipusta maksettu hinta vai matkustajalle uudelleenreitityksestä aiheutuneet välttämättömät, asianmukaiset ja kohtuulliset kustannukset.
6.Rautatieyritys, joka on vastuussa 2 kohdan mukaisesti, voi antaa tämän asetuksen mukaisten oikeuksien käsittelyn toisen rautatieyrityksen, lipunmyyjän tai matkanjärjestäjän tehtäväksi edellyttäen, että matkustajalle ilmoitetaan tästä tehtävien siirrosta ennen yhden lipun ostamista. Tehtävien siirto ei vaikuta siirtävän rautatieyrityksen vastuuseen.
7. Edellä olevaa 3–5 kohtaa ei sovelleta yhteen lippuun, joka koostuu vain yhdestä suorasta lipusta.”
_____________
* Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2026/253, annettu 6 päivänä helmikuuta 2026, Euroopan unionin rautatiejärjestelmän telematiikkaosajärjestelmää koskevasta rautatieliikenteen datan jakamisen yhteentoimivuuden teknisestä eritelmästä (TEL YTE) sekä asetusten (EU) N:o 454/2011 (TAP YTE) ja (EU) N:o 1305/2014 (TAF YTE) kumoamisesta (EUVL L, 2026/253, 10.2.2026, ELI: ).
d)
3)Korvataan 19 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1. Matkustaja on kuljetusoikeutta menettämättä oikeutettu korvaukseen rautatieyritykseltä häntä kohdanneesta, lipussa tai yhdessä lipussa ilmoitetun lähtöpaikan ja lopullisen saapumispaikan välillä tapahtuvasta viivästymisestä, jonka osalta hintaa ei ole palautettu 18 artiklan mukaisesti. Viivästymisistä maksettavat vähimmäiskorvaukset ovat seuraavat:
a) 25 prosenttia lipun hinnasta 60–119 minuutin viivästymisestä;
b) 50 prosenttia lipun hinnasta 120 minuutin tai sitä pidemmästä viivästymisestä.
Jos matkustajalla on yksi lippu aikataulun mukaiselle matkalle, jonka yhdessä lipussa ilmoitettu matka-aika lähtöpaikan ja lopullisen saapumispaikan välillä on yli 12 tuntia, matkustajalla on oikeus ensimmäisen alakohdan mukaiseen korvaukseen ainoastaan sellaisten viivästysten osalta, jotka vaikuttavat niihin yksittäisiin kuljetussopimuksiin, joiden toteutuksessa viivästykset tapahtuivat. Matkustajille on tarvittaessa ilmoitettava tästä rajoituksesta ennen yhden lipun ostamista.
Toista alakohtaa ei sovelleta yksiin lippuihin, joihin sisältyy yöjunapalvelu, eikä yksiin lippuihin, jotka koostuvat vain yhdestä suorasta lipusta.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta
Puhemies Puheenjohtaja
Asetus (EU) 2021/1119 puitteiden vahvistamisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi.