EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 3.9.2025
SWD(2025) 593 final
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTENARVIOINNISTA
sisämarkkina- ja tulliohjelmasta
Oheisasiakirja
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen
sisämarkkina- ja tulliohjelman perustamisesta vuosiksi 2028–2034 ja asetusten (EU) 2021/444, (EU) 2021/690, (EU) 2021/785, (EU) 2021/847 ja (EU) 2021/1077 kumoamisesta
{COM(2025) 590 final} - {SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final}
Vaikutustenarviointi EU:n seuraavasta pitkän aikavälin talousarviosta – SISÄMARKKINA- JA TULLIOHJELMA
1.Toimenpiteen tarve
Mitkä ovat ongelmat?
Hyvin toimivat sisämarkkinat ovat edellytys EU:n kilpailukyvylle ja Euroopan kestävän vaurauden ja taloudellisen turvallisuuden varmistamiselle. Toimia tarvitaan kuitenkin edelleen sisämarkkinoiden toteuttamiseksi ja sellaisen erittäin toimivan tulliliiton varmistamiseksi, joka kykenee mukautumaan geopoliittisiin epävarmuustekijöihin ja yhä epävakaampiin kansainvälisen kaupan rakenteisiin ja haasteisiin. Sisämarkkinoiden ja niihin liittyvän tulliliiton merkityksellisyys on kasvussa, kun otetaan huomioon uudet poliittiset haasteet, jotka tuodaan esiin poliittisissa suuntaviivoissa ja Enrico Lettan ja Mario Draghin tuoreissa raporteissa.
Sen vuoksi on välttämätöntä varmistaa jatkuva rahoitus sisämarkkinoiden alalla ja parantaa kansallisten hallintojen välistä yhteistyötä. Nykyisestä monimutkaisesta rahoitusympäristöstä puuttuvat joustavuus ja synergiavaikutukset, ja käytettävissä olevien varojen saatavuuden tiellä on esteitä. Monivuotisen rahoituskehyksen rahoitusjärjestelmän joustavuuden lisääminen helpottaa ohjelmien mukautumista muuttuviin prioriteetteihin ja edistää samalla EU:n tulliliiton ja sisämarkkinoiden maailmanlaajuista kilpailukykyä ja auttaa luomaan tasapuolisemmat toimintaedellytykset.
Voimassa olevien sisämarkkina-, Tulli-, Fiscalis- ja unionin petostentorjuntaohjelman – jotka ovat tämän vaikutustenarvioinnin kohteena – merkittävien resurssien saatavuudesta huolimatta resurssien tehokasta jakamista ja käyttöä estävät edelleen monet tekijät.
Mitä on tarkoitus saavuttaa?
Aloitteen yleistavoitteena on tehostaa ja tiivistää sisämarkkinoiden toimintaa ja vahvistaa tulliliittoa sekä suojella EU:n ja sen jäsenvaltioiden taloudellisia etuja lisäämällä joustavuutta, yksinkertaistamista ja synergiaa.
Tällä aloitteella puututaan erityisesti hajanaisuuteen, monimutkaisuuteen ja koordinointipuutteisiin seuraavilla kolmella alalla, joilla EU:n rahoituksen muodossa toteutettavien EU:n toimien tarve perustuu näyttöön.
·Tietämyksessä ja tiedoissa olevat puutteet ovat yksi tekijä, joka estää kansalaisia, kuluttajia, yrityksiä ja talouden toimijoita hyötymästä sisämarkkinoista.
·Valmiuksien kehittäminen sekä hallinnollinen ja operatiivinen yhteistyö jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja Euroopan komission välillä ei edelleenkään ole optimaalista.
·Sääntöjen ja standardien laatiminen ja noudattamisen valvonta EU:n tasolla eivät välttämättä pysty mukautumaan muuttuvaan toimintaympäristöön.
Ilman EU:n toimia, joilla varmistettaisiin koordinoitu rahoitus sisämarkkinoiden, tulliliiton, verotuksen ja petostentorjuntapolitiikan alalla, havaitut ongelmat ja niiden juurisyyt säilyisivät. Ennallaan pysyvä rahoitusympäristö voi rajoittaa Euroopan komission kykyä jatkaa oikeudellisten velvoitteidensa edellyttämiä toimia ja arvioida täysimääräisesti EU:n lainsäädännön noudattamista. Tämä haittaisi pyrkimyksiä parantaa ja täydentää edelleen sisämarkkinoiden toimintaa ja vahvistaa tulliliittoa.
2.Ratkaisut
Toimintavaihtoehtojen kuvaus
Harkittavina oli kaksi toimintavaihtoehtoa eli yhdennetty skenaario ja yhtenäinen skenaario. Molemmat perustuvat eritasoisiin tavoitteisiin nykyisten rahoitusvälineiden yhdentämiseksi.
Yhdennetyssä skenaariossa säännöksiä yhdenmukaistetaan enemmän ja luodaan näin yksi virtaviivaisempi ja joustava kehys, mutta säilytetään selkeä jako nykyisten neljän ohjelman välillä. Tämä tarkoittaisi, että tulevassa ohjelmassa toistettaisiin sisämarkkinaohjelman nykyinen pilaripohjainen lähestymistapa ja hallintomallit ja sisällytettäisiin uudet lohkot (tulli, verotus ja petostentorjunta) uusiksi pilareiksi (ja jätettäisiin pois pk-yrityksiä sekä elintarvikkeita ja rehuja koskevat lohkot).
Yhtenäisessä skenaariossa kaikki soveltamisalaan kuuluvat politiikan painopisteet yhdistetään kokonaisuudessaan yhteen yhteiseen perussäädökseen eli kaikkiin sen kattamiin toimintoihin sovelletaan yksiä oikeudellisia ja institutionaalisia vaatimuksia. Tämä skenaario voisi lisätä joustavuutta lisäämällä mahdollisuuksia vastata muuttuviin olosuhteisiin tai tarpeisiin ja lisäämällä joustavuutta määrärahojen siirtämisessä eri politiikanalojen välillä.
Vaihtoehtojen vertailu
Yhdennetyssä skenaariossa on rajalliset mahdollisuudet lisätä joustoa, synergiavaikutuksia ja yksinkertaistamista. On tarpeen, että mahdollistetaan uusia tai tehostettuja toimia, kuten nopeampi ja parempi reagointi muuttuviin olosuhteisiin, ja luodaan lisää yhteisiä toimia.
Vaikka yhtenäinen skenaario voi olla hallinnollisesti monimutkainen vaativampien hallinnointi- ja koordinointitarpeiden vuoksi, sillä on valmiudet luoda vakaat ja joustavat puitteet ja johtaa asteittain parannuksiin neljän ohjelman nykytilanteeseen verrattuna. Se johtaisi yksinkertaisempiin ja virtaviivaistettuihin prosesseihin, synergiaetuihin politiikanalojen välillä, yhdennettyihin digitaalisiin välineisiin rahoituksen saamiseksi sekä ohjelmien tehokkaaseen täytäntöönpanoon ja niistä raportointiin kaikilla politiikanaloilla lisäämättä kuitenkaan sidosryhmien hallinnollista rasitetta.
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto
Näiden kahden toimintavaihtoehdon arvioinnissa keskityttiin ensisijaisesti niiden rakenteeseen, ja arvioinnin jälkeen parhaana vaihtoehtona pidettiin yhtenäistä skenaariota. Ohjelman rakenteen ja sen kattamien politiikanalojen ansiosta sillä on parhaat mahdollisuudet saavuttaa ohjelman yleistavoite ja puuttua kaikkiin havaittuihin ongelmiin ja ongelmatekijöihin.
Asianomaisten politiikanalojen tarpeisiin voidaan parhaiten vastata yhtenäisellä skenaariolla, jossa yhdistetään neljä edeltävää ohjelmaa yksinkertaistamalla ja virtaviivaistamalla menettelyjä. Näin voitaisiin edistää EU:n toimintapolitiikkaa ja ohjelmia, kannustaa sidosryhmiä osallistumaan ja lisätä toimien merkityksellisyyttä. Yhtenäinen skenaario lisää toiminnallista ja hallinnollista synergiaa ja joustavuutta, edistää yksinkertaistamista ja keventää hallinnollista rasitetta yksinkertaistamalla EU:n rahoitusmenettelyjä ja parantamalla digitaalista valmiutta ja näyttöön perustuvaa päätöksentekoa.
3.Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon vaikutukset
Yhtenäisellä skenaariolla tehostettaisiin sekä horisontaalisia toimia, joilla tuetaan kansallisia viranomaisia, että komission päätöksenteko- ja lainvalvontaroolia. Lisähyötyjä voi syntyä eri politiikanaloilla ja horisontaalisissa toimissa ja siitä, että sopeutumiskyky ja synergia- ja yksinkertaistamismahdollisuudet lisääntyvät ohjelmien hallinnoinnissa ja hallinnossa, mikä voi keventää hallinnollista rasitetta ja vähentää kustannuksia.
On tärkeää, että toimintapoliittiset oikeudelliset sitoumukset asetetaan etusijalle ja samalla mahdollistetaan mahdollisimman suuri joustavuus ohjelman yleisessä hallinnoinnissa ja täytäntöönpanossa.
4.Seuranta
Milloin asiaa tarkastellaan uudelleen?
Tätä aloitetta seurataan vuoden 2027 jälkeisen talousarvion tuloskehyksessä, jota puolestaan tarkastellaan erillisessä vaikutustenarvioinnissa. Tuloskehyksessä säädetään täytäntöönpanokertomuksesta ohjelman täytäntöönpanovaiheessa sekä asetuksen (EU, Euratom) 2024/2509 34 artiklan 3 kohdan mukaisesti tehtävästä takautuvasta arvioinnista. Arviointi tehdään parempaa sääntelyä koskevien komission suuntaviivojen mukaisesti ja ohjelman tavoitteiden kannalta merkityksellisten indikaattorien perusteella