Vaikutustenarvioinnin tiivistelmä (enintään 2 sivua)

Euroopan kalastustilastojen vaikutustenarviointi

A. Toimenpiteen tarve

Mikä on ongelma ja miksi se on ongelma EU:n tasolla?

Euroopan kalastustilastoja on tuotettu 1950-luvulta lähtien riippumattoman ja laadukkaan tietolähteen tarjoamiseksi kalasaaliista, puretuista saaliista, laivastosta ja vesiviljelystä EU- ja EFTA-valtioissa. Näihin tilastoihin sovelletaan tällä hetkellä viittä 2000-luvulta peräisin olevaa säädöstä. Yhteinen kalastuspolitiikka on kehittynyt, ja useita muita tietolähteitä on tullut saataville. Tämän vuoksi Euroopan kalastustilastojen tuoma lisäarvo, joka liittyy yhteisen kalastuspolitiikan päätöksenteon ja seurannan tukemiseen, on vähentynyt. Euroopan kalastustilastoja koskeva lainsäädäntö on joustamatonta ja tietotarpeet jäävät täyttämättä, ja vesiviljelytilastojen käyttöä haittaa se, että tietorakenne on monimutkainenja tiedot ovat luottamuksellisia eikä niitä siten voi käyttää julkisesti . Lisäksi EU:n jäsenvaltioilta Euroopan komissiolle ja kansainvälisille organisaatioille kulkevissa tietovirroissa on päällekkäisyyksiä ja eroavuuksia. Kaikki tämä on johtanut tilanteeseen, jossa Euroopan kalastustilastojen paikka EU:ssa ja maailmanlaajuisessa kalastusta koskevassa tietoympäristössä on epäselvä.

Mitä toimenpiteellä on tarkoitus saada aikaan?

Aloitteella pyritään uudistamaan lainsäädäntöä Euroopan kalastustilastojen tuoman lisäarvon varmistamiseksi seuraavin keinoin:

·lisäämällä niiden merkityksellisyyttä;

·täyttämällä käyttäjien tarpeita paremmin ja joustavammin;

·ratkaisemalla tietojen luottamuksellisuuteen liittyvät ongelmat;

·puuttumalla lähdetietojen laatuongelmiin;

·vähentämällä EU:n ja maailmanlaajuisen kalastustietojärjestelmän puutteita, päällekkäisyyksiä ja eroavuuksia; sekä

·selkeyttämällä Euroopan kalastustilastojen paikkaa maailmanlaajuisessa kalastustietoympäristössä.

Mitä lisäarvoa saadaan toimenpiteen toteuttamisesta EU:n tasolla (toissijaisuusperiaate)? 

EU:n toimet kalastustilastojen alalla eli yhteisiin asetuksiin perustuvien kalastustietojen kerääminen, yhdenmukaistaminen ja julkaiseminen helpottavat tietojen keräämistä yhtä yksityiskohtaisesti kaikissa jäsenvaltioissa. Näillä toimilla määrätään sellaisten yhteisten standardien, määritelmien ja menetelmien soveltamisesta, jotka tuottavat vertailukelpoisia tuloksia analysointitarpeisiin yhteistä kalastuspolitiikkaa ja muita EU:n politiikkoja varten. Lisäksi toimilla parannetaan tehokkuutta, oikea-aikaisuutta ja luotettavuutta eli lyhyesti sanottuna tietojen laatua. Yhteiseen kalastuspolitiikkaan on liityttävä vertailukelpoisia, yhdenmukaistettuja ja laadukkaita tilastoja, jotka voidaan varmistaa vain EU:n tason toimilla.

B. Ratkaisut

Mitä vaihtoehtoja on tavoitteiden saavuttamiseksi? Onko jokin vaihtoehto arvioitu parhaaksi? Jos ei ole, miksi?

Tavoitteiden saavuttamiseksi harkittiin seuraavaa neljää vaihtoehtoa:

1.perusskenaario – nykyisten Euroopan kalastustilastojen jatkaminen;

2.Euroopan kalastustilastojen lakkauttaminen;

3.Euroopan kalastustilastoja koskeva uusi, selkeytetty oikeudellinen kehys;

4.vesiviljelyä koskeva uusi oikeusperusta ja muiden kalastustilastojen laatiminen EU:n tason hallinnollisten lähteiden perusteella.

Vaikutustenarvioinnin, kuulemistoimien tulosten ja sidosryhmien kanssa käytyjen keskustelujen perusteella parhaaksi arvioitu vaihtoehto on selvästi vaihtoehto 3: Euroopan kalastustilastoja koskeva uusi, selkeytetty oikeudellinen kehys.

Mitkä ovat sidosryhmien näkemykset? Kuka kannattaa mitäkin vaihtoehtoa?

Parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa tukevat tärkeimmät tietojen käyttäjät: Euroopan komission yksiköt, OECD, FAO, kansainvälinen merentutkimusneuvosto, useat alueelliset kalastuksenhoitojärjestöt, suurin osa Euroopan tilastojärjestelmän kalastustilastoista vastaavien kansallisten tilastoviranomaisten edustajista ja enemmistö kuulemistoimiin vastanneista.

C. Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon vaikutukset

Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon hyödyt (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen hyödyt)? 

Euroopan kalastustilastoista tulisi merkityksellisempiä, koska uusi oikeudellinen kehys päivitettäisiin vastaamaan käyttäjien nykyisiä ja tulevia tarpeita. Niistä tulisi tehokkaampia, koska nykyiset edut, esimerkiksi kaikkien saatavilla olevan keskitetyn asiointipisteen laadukkaat, vertailukelpoiset kalastustilastot ja pitkät aikasarjat, säilyisivät. Samalla tarjottaisiin yksinkertaisempi, selkeämpi oikeudellinen kehys, jonka avulla voitaisiin ottaa huomioon käyttäjien uudet tarpeet ja palvella käyttäjiä entistä paremmin. Lisäksi kaksinkertaisen raportoinnin vähentäminen yhdenmukaistamalla määritelmiä ja järjestämällä tietovirtoja uudelleen vähentäisi eroavuuksia eri tietolähteiden välillä ja siten lisäisi Euroopan kalastustilastojen luotettavuutta, tarkkuutta ja kansainvälistä vertailtavuutta.

Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon kustannukset (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen kustannukset)?

Sidosryhmille aiheutuu eniten suoria kustannuksia Euroopan tilastojärjestelmän tilastollisiin ja teknisiin järjestelmiin mukautumisesta. Mukautumiskustannusten odotetaan kuitenkin olevan marginaaliset. Euroopan kalastustilastojen uuden oikeusperustan on määrä johtaa keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä rasitteen lievään kevenemiseen ja noin 1,2 miljoonan euron kustannussäästöihin tietojen tehokkaamman käytön ja yksinkertaistettujen tietovirtojen vuoksi.

Mitkä ovat vaikutukset pk-yrityksiin ja kilpailukykyyn?

Useimmat kalastusalan yritykset ovat pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Tämän aloitteen vaikutus on kuitenkin vähäinen, koska näiden yritysten on jo toimitettava tietoja hallinnointitarkoituksiin ja suurimpaan osaan tilastoista on tarkoitus käyttää näitä olemassa olevia tietoaineistoja. 

Kohdistuuko jäsenvaltioiden talousarvioihin ja julkishallintoon merkittäviä vaikutuksia? 

Edellä mainitut kustannussäästöt toteutuisivat kansallisten tilastoviranomaisten kohdalla, sillä osa Euroopan kalastustilastoista on tarkoitus koota suoraan yhteistä kalastuspolitiikkaa varten kerätyistä EU:n tason hallinnollisista tiedoista ja useita tietovirtoja aiotaan yhdistää yhdeksi tietovirraksi, joka kattaisi tarpeita niin EU:n tasolla kuin kansainvälisestikin.

Onko toimenpiteellä muita merkittäviä vaikutuksia? 

Kalastustilastoilla voi olla merkittäviä välillisiä vaikutuksia esimerkiksi politiikan hallinnoinnin ja meren luonnonvarojen säilyttämisen alalla, koska niiden avulla näyttöön perustuvaa politiikkaa voidaan laatia, panna täytäntöön ja seurata entistä paremmin vertailukelpoisiin, laadukkaisiin tietoihin perustuen. Näitä vaikutuksia on kuitenkin vaikea ennakoida ja mitata. Tilastolainsäädännön suorat vaikutukset ovat vähäisiä.

Miten suhteellisuusperiaate toteutuu? 

Parhaaksi arvioitu vaihtoehto sisältää kaikki tavoitteiden saavuttamiseen tarvittavat osatekijät, eikä siinä ylitetä sitä, mikä on tarpeen ongelman ratkaisemiseksi.

D. Seuranta

Milloin asiaa tarkastellaan uudelleen?

Politiikan tarkastelussa käytetään vuotuisia vaatimustenmukaisuuden arviointeja, jatkuvaa näkemysten vaihtoa sidosryhmien kanssa ja keskeisten tulosindikaattoreiden seurantaa.