2023/0129 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO
EUROOPAN PARLAMENTILLE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti

neuvoston vahvistamasta kannasta

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen hyväksymiseksi kriisinhallintaan tarkoitetusta pakkolisensoinnista ja asetuksen (EY) N:o 816/2006 muuttamisesta

1.Tausta

Päivä, jona ehdotus on toimitettu Euroopan parlamentille ja neuvostolle (asiakirja COM(2023) 224 final – 2023/0129COD):	27.4.2023.
Päivä, jona Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on antanut lausuntonsa:	20.9.2023.
Päivä, jona Euroopan parlamentti on vahvistanut ensimmäisen käsittelyn kantansa:	13.3.2024.
Päivä, jona muutettu ehdotus on toimitettu:	Ei aiheellinen
Päivä, jona pysyvien edustajien komitea on hyväksynyt neuvoston valtuutuksen toimielinten välisiä neuvotteluja varten:	26.6.2024.
Päivä, jona lainsäätäjät pääsivät alustavaan yhteisymmärrykseen:	21.5.2025.
Päivä, jona pysyvien edustajien komitea vahvisti ehdotuksen lopullisen kompromissitekstin:	13.6.2025.
Päivä, jona Euroopan parlamentin JURI-valiokunta hyväksyi toimielinten välisten neuvottelujen tulokset:	24.6.2025.
Päivä, jona neuvosto on vahvistanut ensimmäisen käsittelyn kantansa:	27.10.2025.

2.Komission ehdotuksen tavoite

Tämän ehdotuksen tavoitteena on tarjota sisämarkkinoille tehokas pakkolisensointijärjestelmä kriisinhallintaa varten. Aloitteella on näin ollen kaksi päätavoitetta. Ensinnäkin sen tarkoituksena on antaa EU:lle mahdollisuus tukeutua pakkolisensointiin kriisien aikana tiettyjen EU:n kriisivälineiden nojalla. Toiseksi sillä otetaan käyttöön tehokas pakkolisensointijärjestelmä, jossa on asianmukaiset ominaisuudet ja suojatoimet ja joka mahdollistaa nopean ja asianmukaisen reagoinnin kriiseihin hyvin toimivilla sisämarkkinoilla, joilla taataan sellaisten kriisin kannalta olennaisten tuotteiden tarjonta ja vapaa liikkuvuus, jotka ovat pakkolisensoinnin kohteena.

3.Huomautukset neuvoston kannasta

Ensimmäisessä käsittelyssä vahvistettu neuvoston kanta vastaa täysin Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä 21. toukokuuta 2025 saavutettua poliittista yhteisymmärrystä. Komissio kannattaa tätä yhteisymmärrystä. Tämän yhteisymmärryksen pääkohdat, jotka tuodaan esiin neuvoston kannassa, ovat seuraavat:

Liikesalaisuuksien julkistaminen: Selvennetään, että ehdotuksessa ei aseteta minkäänlaista velvoitetta julkistaa liikesalaisuuksia mutta tunnustetaan mahdollisuus tehdä vapaaehtoisesti liikesalaisuuksia koskevia sopimuksia.

Soveltamisala: Pakkolisensointijärjestelmän käyttöönoton käynnistävien kriisivälineiden luettelo ei enää sisällä sirusäädöstä eikä kaasun toimitusvarmuutta koskevaa asetusta. Puolustukseen liittyvät tuotteet 1 on nyt nimenomaisesti jätetty ehdotuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Asiaankuuluvien kriisivälineiden luetteloon lisättiin arviointilauseke, joka mahdollistaa uusien ja olemassa olevien välineiden arvioinnin erityisesti lääkinnällisiin laitteisiin tarkoitettujen puolijohteiden osalta.

Pakkolisenssin myöntämistä koskevien edellytysten lisääminen: Unionin pakkolisenssin myöntämisen ehtona on nyt neljä kumulatiivista edellytystä: i) on todettu kriisi- tai hätätilavaihe, ii) kriisin kannalta olennaisia tuotteita koskevan suojatun keksinnön käyttö on tarpeen kyseisten tuotteiden saannin turvaamiseksi unionissa, iii) muita keinoja kuin unionin pakkolisenssiä, myöskään vapaaehtoisia sopimuksia, ei ole voitu toteuttaa kohtuullisessa ajassa eikä niillä ole voitu varmistaa kyseisten tuotteiden saatavuutta, iv) asianomaiselle oikeudenhaltijalle on annettu mahdollisuus esittää huomautuksia komissiolle ja toimivaltaiselle neuvoa-antavalle elimelle.

Pakkolisenssin myöntämismenettelyn muuttaminen: Neuvoa-antavan elimen rooli komission avustamisessa ja neuvonnassa on suurelta osin sama, vaikkakin sen tehtäviä on uudistettu ja tarkennettu. Erityisesti voidaan mainita, että teollis- ja tekijänoikeusvirastojen asiantuntijat ja pakkolisenssien myöntämisestä vastaavat kansalliset viranomaiset on nyt otettava mukaan teollis- ja tekijänoikeuksia koskeviin neuvoa-antavan elimen keskusteluihin. Lisäksi Euroopan parlamentti voi osallistua tarkkailijana toimivaltaisen neuvoa-antavan elimen, myös tilapäisen neuvoa-antavan elimen, asiaankuuluviin kokouksiin. Asetuksen 7 artiklaan tehtyihin muutoksiin sisältyy viittaus asiaa koskevan unionin kriisi- tai hätämekanismin puitteissa kerättyihin alustaviin tietoihin, jotka komission olisi otettava huomioon päättäessään unionin pakkolisenssin myöntämistä koskevan menettelyn käynnistämisestä. Lisäksi menettely käynnistetään virallisesti julkaisemalla ilmoitus komission verkkosivustolla. Nyt täsmennetään, että jos komission päätös unionin pakkolisenssin myöntämisestä poikkeaa neuvoa-antavan elimen lausunnosta, sen on ilmoitettava syyt tähän. Lisäksi jos komissio päättää olla myöntämättä unionin pakkolisenssiä, Euroopan unionin virallisessa lehdessä on julkaistava ilmoitus, jossa tiedotetaan menettelyn päättymisestä. Tekstissä esitetään lisäksi nimenomaisesti mahdollisuus tehdä vapaaehtoisia lisenssisopimuksia milloin tahansa unionin pakkolisenssin myöntämismenettelyn aikana tai sen jälkeen.

Komiteamenettely: Neuvoa-antava menettely korvattiin unionin pakkolisenssin hyväksymistä, muuttamista ja kumoamista koskevien täytäntöönpanosäädösten tarkastelumenettelyllä. Täytäntöönpanosäädöksen hyväksymiseen sisällytettiin lausunnosta pidättymistä koskeva lauseke. Johdanto-osaan lisättiin kappale, jossa perustellaan tarkastelumenettelyn käyttö komiteamenettelyä koskevan asetuksen hengessä.

4.Päätelmä

Komissio kannattaa toimielinten välisten neuvottelujen tulosta ja voi näin ollen hyväksyä neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan.

5.Komission lausuma

Komissio on antanut yhden yksipuolisen lausuman, joka on lisäyksessä.