EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 10.9.2025
COM(2025) 506 final
2025/0284(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman postiliiton 28. kongressissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 10.9.2025
COM(2025) 506 final
2025/0284(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman postiliiton 28. kongressissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan Maailman postiliiton, jäljempänä ’UPU’, 28. kongressissa unionin puolesta esitettävä jäsenvaltioiden kanta UPU:n hallintoneuvoston raporttiin, jonka UPU:n kongressi ottaa huomioon, sen liitteeseen I, joka sisältää tulkinnan, jonka mukaan EU:n säädös on ristiriidassa UPU:n sääntöjen kanssa, sekä UPU:n kongressille esitettyihin turvallisuuteen ja tulliasioihin liittyviin ehdotuksiin (ehdotukset 9 ja 15). Nämä ehdotukset liittyvät myös UPU:n elinten (hallintoneuvoston ja postitoimintaneuvoston) tulevaan työhön Dubain syklissä ja UPU:n sopimuksiin (perussopimus ja yleissopimus) mahdollisesti tehtäviin muutoksiin, joita ehdotetaan 29. maailmankongressissa vuonna 2029.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Maailman postiliitto
Maailman postiliiton yleissopimuksen, jäljempänä ’UPU:n yleissopimus’, tavoitteena on säännellä kansainvälistä postitoimintaa sekä yhdenmukaistaa ja helpottaa siihen liittyviä menettelyjä ja maksuja. Yleissopimus tuli voimaan vuonna 1874, ja sen seurauksena perustettiin Maailman postiliitto. Vuonna 1948 UPU:sta tuli Yhdistyneiden kansakuntien erityisjärjestö. UPU on maailmanlaajuinen edustuselin, joka koordinoi jäsenmaiden välistä postipolitiikkaa ja edistää yhtenäistä maailmanlaajuista postijärjestelmää.
Vaikka EU ei ole UPU:n jäsen, kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat. Euroopan unionin asemasta virallisena tarkkailijana (edustajana Euroopan komissio) sovittiin kuitenkin vuoden 2012 kongressissa Dohassa 1 .
2.2.UPU:n kongressi
UPU:n kongressi käyttää ylintä valtaa postiliitossa, ja se koostuu UPU:n jäsenmaiden täysivaltaisista edustajista. Se kokoontuu periaatteessa joka neljäs vuosi. Kongressi käyttää kaikkia UPU:n soveltamisalaan kuuluvia toimivaltuuksia, ellei niitä ole nimenomaisesti annettu toiselle elimelle sen sopimuksissa. Näitä ovat muun muassa toimivalta muuttaa UPU:n perussopimusta, Maailman postiliiton yleissopimusta ja erityissopimuksia. Kongressi voi myös hyväksyä päätöslauselmia, päätöksiä, suosituksia ja virallisia lausuntoja, jotka yhdessä muodostavat kongressin päätökset.
2.3.Suunniteltu UPU:n kongressin sopimus
UPU:n 28. kongressissa ehdotetaan, että UPU:n hallintoneuvoston laatima raportti otetaan huomioon ja että hyväksytään yleisluonteinen ehdotus, joka koskee tullipolitiikan ja sääntelykehyksen kehittämisen jatkamista (ehdotus 9). Lisäksi Amerikan yhdysvallat on esittänyt toisen ehdotuksen (ehdotus 15), joka sisältää kuljetusturvallisuuteen ja tulliin liittyviä näkökohtia. UPU:n elimet jatkavat työskentelyä Dubain syklissä näiden ehdotusten pohjalta, ja mahdollisia muutoksia UPU:n sopimuksiin (perussopimus ja yleissopimus) saatetaan ehdottaa vuonna 2029 järjestettävää 29. maailmankongressissa varten.
Ehdotuksen 9 tarkoituksena on puuttua tiettyjen UPU:n jäsenmaiden UPU:n sihteeristön kautta esittämiin huolenaiheisiin, jotka koskevat unionin tullikoodeksin 2 , jäljempänä ’UTK’, mahdollista ristiriitaa UPU:n sopimusten kanssa sellaisten säännösten osalta, joilla säännellään sähköisten ennakkotietojen vaihtoa ja keräämistä eli EU:n osalta saapumisen yleisilmoituksia koskevia säännöksiä.
Kyseiset jäsenmaat pyrkivät erottamaan oikeudellisesti toisistaan ”kauttakuljetuksen/uudelleenlastauksen” ja ”tuonnin” (tavarat, joiden lopullinen määräpaikka on EU:ssa), mikä tarkoittaa, että UTK ja sen tuontivalvontajärjestelmä 2:n (ICS2-järjestelmä) mukaiset sähköisiä ennakkotietoja koskevat vaatimukset ovat ”oikeudellisesti päteviä / sovellettavissa” ainoastaan tuonnin yhteydessä. Nämä jäsenet ovat vaatineet, että saapumisen yleisilmoituksen toimittamista ICS2-järjestelmään koskevien UTK:n oikeudellisten vaatimusten ja erityisesti UTK:n delegoidun säädöksen 3 113 a artiklan 2 ja 4 alakohdan on katsottava rikkovan UPU:n perussopimuksen 1 artiklassa vahvistettua ”kauttakulun vapauden” periaatetta.
Riadissa vuonna 2023 pidetyssä UPU:n neljännessä ylimääräisessä kongressissa keskusteltiin haasteista, joita sähköisiä ennakkotietoja koskevien sääntelyjärjestelmien vaatimukset aiheuttavat UPU:n nimetyille toimijoille. Sen jälkeen perustettiin työryhmä analysoimaan oikeudellisia, operatiivisia, sääntelyyn liittyviä ja teknisiä kysymyksiä, jotka koskevat sähköisiin ennakkotietoihin liittyviä uusia tulli- ja turvallisuusvaatimuksia, ja erityisesti ICS2-järjestelmään liittyviä EU:n toimenpiteitä.
Työryhmää avusti UPU:n kansainvälisen toimiston oikeudellinen neuvonantaja, joka on tehnyt oman oikeudellisen arvioinnin EU:n toimenpiteiden mahdollisista vaikutuksista yhden postialueen perusperiaatteisiin ja UPU:n sopimusten mukaiseen kauttakulun vapauteen (erityisesti sisäisten ja kansainvälisten lähetysten välisen syrjimättömyyden periaatteisiin) ja johdonmukaisuuteen niiden kanssa.
UPU:n kansainvälisen toimiston oikeudellisen neuvonantajan oikeudellisessa arvioinnissa todetaan, että sähköisiä ennakkotietoja (saapumisen yleisilmoituksen muodossa) koskevat EU:n vaatimukset ja erityisesti niitä tavaroita koskevat vaatimukset, joita ei koskaan ole tarkoitus tuoda maahan vaan jotka kulkevat EU:n kautta, ovat ristiriidassa näiden perusperiaatteiden kanssa. Väite perustuu siihen, että UTK:n säännöksillä syrjitään kansainvälisiä postilähetyksiä EU:n sisäisiin postilähetyksiin verrattuna ”kauttakuljetuksen” yhteydessä siten, että kolmansien maiden postitoiminnan harjoittajia vaaditaan jättämään saapumisen yleisilmoitus EU:n kautta lähetetyistä paketeista, mutta EU:n postitoiminnan harjoittajan toiseen jäsenvaltioon, Norjaan tai Sveitsiin lähettämät paketit vapautetaan tästä velvoitteesta.
Amerikan yhdysvaltojen esittämä ehdotus 15 koskee sellaisten toimien aloittamista, joilla tehostetaan vaarallisia ja kiellettyjä tavaroita koskevien UPU:n standardien ja pöytäkirjojen täytäntöönpanoa, kehittämistä ja päivittämistä, jotta voidaan parantaa kuljetuksien turvallisuutta ja torjua kansainvälisten postikuljetusten käyttämistä vaarallisten ja kiellettyjen tavaroiden kuljettamiseen.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Tulevassa UPU:n kongressissa esitettävien ehdotusten kohde kuuluu vahvasti Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Kaikki jäsenvaltiot soveltavat samoja tullitariffeja ja sääntöjä. Unionin tullilainsäädännössä (UTK:ssa) vahvistetaan tärkeitä turvallisuuteen liittyviä tullitoimenpiteitä, joilla pyritään varmistamaan, että tullihallinnot pystyvät puuttumaan unionin ja sen asukkaiden turvallisuuteen tai kuljetusten toimitusketjuihin kohdistuviin riskeihin ennen kuin tavarat saapuvat unionin tullialueelle. Tätä tukevat uusi ICS2-järjestelmä ja sähköiset ennakkotiedot, jotka kaupan alan toimijoiden, myös postitoiminnan harjoittajien, on toimitettava tulliviranomaisille ICS2-järjestelmän kautta. Näin ollen on tarpeen vahvistaa yksi ainoa kanta UPU:n kansainvälisen toimiston laatimaan raporttiin, jossa kyseenalaistetaan EU:n toimenpiteiden yhteensopivuus UPU:n yleissopimuksen kanssa.
Nämä toimenpiteet ovat yhdenmukaisia Maailman tullijärjestön (WCO), Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) ja UPU:n kehysten pohjalta laadittujen kansainvälisten sääntöjen ja standardien kanssa.
Euroopan komission ja jäsenvaltioiden johdonmukaisena kantana on ollut, että UTK:n säännökset, jotka koskevat saapumisen yleisilmoituksen antamista riskianalyysin ennakkoon tekemiseksi turvallisuustarkoituksia varten kauttakuljetuksen/jälleenlaivauksen yhteydessä, eivät ole ristiriidassa UPU:n perussopimuksen 1 artiklassa vahvistetun ”kauttakulun vapauden” periaatteen kanssa. Se, että UPU:n yleissopimuksen mukaiset postilähetykset kulkevat EU:n tullialueen kautta ja ovat näin ollen tullivalvonnan alaisia ja että niihin voidaan kohdistaa tullitarkastuksia, ei tarkoita, että ne eivät olisi ”vapaita” kauttakuljetukseen.
UPU:n sopimusten mukainen ”kauttakulun vapaus” ei myöskään tarkoita, että tullivalvontaa tai -tarkastuksia koskevia sääntöjä ei sovellettaisi tällaiseen tavaroiden liikkumiseen. UTK:ssa ei myönnetä poikkeuksia tullitarkastuksista ja tullivalvonnasta (UTK:n 5 artiklan 3 ja 27 alakohdan määritelmät), jotka on suoritettava sen varmistamiseksi, että tullilainsäädäntöä ja muuta tavaroiden kaikentyyppistä liikkumista koskevaa lainsäädäntöä noudatetaan.
”Kauttakulun vapaus” ei myöskään ole ehdoton periaate. UPU:n yleissopimuksen 8 artiklassa määrätään, että jäsenmaat ja niiden nimetyt toimijat hyväksyvät ja panevat täytäntöön ennakoivan turvallisuusstrategian kaikilla postitoiminnan tasoilla postin turvallisen ja varman kuljettamisen ja kauttakulun ylläpitämiseksi niiden välillä. Kauttakuljetus ei näin ollen ole poissuljettua, kun turvallisuustoimenpiteitä sovelletaan UPU:n yleissopimuksen nojalla. Tämä merkitsee UPU:n näkökulmasta yleisön luottamuksen ylläpitämistä ja vahvistamista nimettyjen toimijoiden tarjoamia postipalveluja kohtaan. Ei myöskään ole näyttöä siitä, että UPU:ssa olisi koskaan ollut sellainen käsitys, että ”kauttakulun vapaus” tai ”yksi postialue” ”nimenomaisesti” (23 artikla) rajoittaa jäsenmaiden täysivaltaista oikeutta säätää postilähetysten tuontia, vientiä tai kauttakuljetusta koskevista asianmukaisista tulli- ja turvatarkastuksista.
Kolmansien maiden postitoiminnan harjoittajia ei myöskään syrjitä suhteessa EU:n postitoiminnan harjoittajiin. Vaikka Euroopan unioni ei ole UPU:n jäsen, sen yhteinen tullipolitiikka on perusseikka, jonka kaikki UPU:n osapuolet ovat hyväksyneet Maailman kauppajärjestössä, Maailman tullijärjestössä tai kahdenvälisissä kauppasuhteissa. Unionin sisämarkkinoiden ja tulliliiton myötä otettiin käyttöön yhteiset vaatimukset Euroopan unionin ulkorajoilla, ja jäsenvaltioiden välillä aiemmin sovelletut niihin liittyvät säännökset ja vaatimukset poistettiin. UTK:ssa ICS2-järjestelmän täytäntöönpanon yhteydessä vahvistettuja turvallisuuden varmistamiseen tähtääviä, sähköisiä ennakkotietoja koskevia vaatimuksia sovelletaan poikkeuksetta kaikkiin saapuviin tavaroihin. Tämä on EU:n lainsäädännössä vahvistettu vaatimus, jota on noudatettava poikkeuksetta. EU:n jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välinen ero on perusteltu, koska EU:n tasolla on otettu käyttöön yhdenmukaistetut tarkastukset. Sen vuoksi EU:n jäsenvaltiot ja kolmannet maat eivät ole samassa tilanteessa sääntelyn suhteen.
UPU:n standardien ja pöytäkirjojen kehittäminen sähköisten ennakkotietojen tarjoamiseksi turvallisuustarkoituksia varten on tervetullut aloite.
Koska EU ei ole itsessään UPU:n jäsen, vaan UPU:n jäseninä ovat EU:n jäsenvaltiot, jäsenvaltioilla on velvollisuus toimia yhdessä unionin edun mukaisesti.
Tämän neuvoston päätöksen tarkoituksena on, että jäsenvaltioilla on yhteinen kanta, jonka mukaan UTK:n mukaiset turvallisuuteen liittyvät EU:n tullitoimenpiteet ovat yhteensopivia UPU:n sopimusten ja niiden perusperiaatteiden kanssa, ja että EU ja sen jäsenvaltiot tukevat jatkuvaa työtä sähköisiä ennakkotietoja koskeviin vaatimuksiin liittyvien käytännön ja operatiivisten kysymysten käsittelemiseksi varmistaen samalla, että saapumisen yleisilmoitusta koskevia EU:n vaatimuksia noudatetaan.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli 4 .
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 5 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
UPU:n kongressi on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu UPU:n yleissopimuksella.
Raportti, joka UPU:n kongressin on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, sillä se sisältää oikeudellisia tulkintoja, joiden mukaan tietyt UTK:n nojalla annetut EU:n säädökset ovat ristiriidassa UPU:n yleissopimuksen kanssa. Tällaisen raportin hyväksyminen voisi näin ollen vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädäntöön.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellulla säädöksellä on tavoitteita ja siihen sisältyy osatekijöitä, jotka koskevat tulliyhteistyötä tulliliiton, yhteisen kauppapolitiikan ja sisämarkkinoiden puitteissa. Näitä suunnitellun säädöksen eri elementtejä ei voida erottaa toisistaan eikä mikään niistä ole toiseen nähden liitännäinen.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 33 artikla.
4.3. Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 33 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2025/0284 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman postiliiton 28. kongressissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33, 114 ja 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)UPU:n yleissopimus, jäljempänä ’sopimus’, tuli voimaan vuonna 1874. EU ei ole UPU:n jäsen, mutta kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat.
(2)Unioni varmistaa asetuksen (EU) N:o 952/2013, jäljempänä ’koodeksi’, ja komission delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 avulla turvallisuuden ulkorajoillaan edellyttämällä tiettyjen sähköisten tietojen, jäljempänä ’sähköiset ennakkotiedot’, toimittamista kaikista unionin tullialueelle tulevista tavaroista, mukaan lukien postilähetyksiin sisältyvät tavarat. Tämä vaatimus on perusteltu, jotta voidaan lieventää mahdollista uhkaa, joka kohdistuu kuljetusten toimitusketjuihin, unionin ja sen asukkaiden turvallisuuteen, ihmisten, eläinten tai kasvien terveyteen, ympäristöön tai kuluttajiin.
(3)UPU:n kongressin työjärjestyksen 10 artiklan 3 kohdan, 13 artiklan, 14 artiklan 2 kohdan, 16 ja 18 artiklan ja 19 artiklan 2 kohdan mukaan UPU voi ottaa huomioon ja hyväksyä erityisesti UPU:n kongressin komiteassa 3 tehdyt ehdotukset.
(4)UPU:n 28. kongressia pyydetään ottamaan huomioon raportti, joka sisältää UPU:n sihteeristön jäsenen laatiman oikeudellisen lausunnon, jossa kyseenalaistetaan sähköisiä ennakkotietoja koskevan unionin lainsäädäntökehyksen yhteensopivuus tiettyjen UPU:n perussopimuksessa vahvistettujen periaatteiden sekä tulliliiton kansainvälisesti vakiintuneen oikeudellisen luonteen kanssa. Lisäksi UPU:n 28. kongressia pyydetään hyväksymään yleisten suuntaviivojen ehdotuksen (ehdotus 9) muodossa oleva päätöslauselma, jonka tarkoituksena on käyttää raporttia ja oikeudellista lausuntoa perustana tullialan sääntelykysymysten tarkastelua koskevan työn jatkamiselle.
(5)UPU:n 28. kongressin on myös määrä tarkastella Amerikan yhdysvaltojen esittämää ehdotusta UPU:n toimintapoliittisen syklin ja siihen liittyvien työryhmien ja komiteoiden työn suuntaamisesta UPU:n standardien ja ohjeiden kehittämiseen, laajentamiseen ja täytäntöönpanoon, jotka liittyvät kuljetusten turvallisuuteen sekä vaarallisten ja kiellettyjen tavaroiden torjuntaan kansainvälisessä postissa.
(6)Näin ollen on aiheellista vahvistaa UPU:n 28. kongressissa unionin puolesta otettava kanta unionin ja sen jäsenvaltioiden oikeuksien ja etujen säilyttämiseksi.
(7)Sen vuoksi olisi varmistettava, että jäsenvaltiot omaksuvat yhdenmukaisen kannan, jolla tuetaan aktiivisesti unionin tullialueelle saapuvien tavaroiden turvallisuusvaatimuksia koskevan unionin lainsäädäntökehyksen yhteensopivuutta UPU:n perussopimuksen ja muiden sopimusten kanssa.
(8)Koska EU ei ole UPU:n jäsen, unionin kannan esittävät yhdessä ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä UPU:n kongressissa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Maailman postiliiton 28. kongressissa unionin puolesta otettava kanta esitetään tämän päätöksen lisäyksessä.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa tarkoitetun kannan esittävät yhdessä ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä UPU:n kongressissa.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
LIITE
Maailman postiliiton 28. kongressissa Euroopan unionin puolesta otettava jäsenvaltioiden kanta sähköisiä ennakkotietoja koskeviin tullivaatimuksiin.
Kongressin asiakirja 42
Esityslistan 1 kohta: Kongressia pyydetään ottamaan huomioon raportti (raportin 1–20 kohta sekä liitteet 1 ja 2)
Unionin kantana tähän esityslistan kohtaan on äänestää raportin huomioon ottamista vastaan.
Näin tehdessään jäsenvaltiot ovat eri mieltä oikeudellisen neuvonantajan tekemästä arvioinnista, joka liittyy sähköisten ennakkotietojen toimittamista koskevien unionin säännösten yhteensopivuuteen.
Jäsenvaltioiden olisi korostettava, että EU:n tulliturvallisuusvaatimukset ovat täysin yhdenmukaiset UPU:n sopimusten ja perusperiaatteiden kanssa.
Jäsenvaltioiden olisi korostettava EU:n sisämarkkinoiden erityispiirteitä ja täsmennettävä, että tarkastukset EU:n sisärajoilla on poistettu ja että EU:ta olisi kohdeltava yhtenä kokonaisuutena postin, tullin ja turvallisuuden kannalta. Olisi myös korostettava, että Norjan kuningaskunta ja Sveitsin valaliitto ovat sopineet soveltavansa samoja EU:ssa voimassa olevia turvallisuustoimenpiteitä ja että ne kuuluvat ICS2-järjestelmään, minkä vuoksi näiden maiden ja EU:n välinen kauppa on vapautettu saapumisen ja poistumisen yleisilmoitusten antamista koskevasta vaatimuksesta.
Jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon, että yhtä postialuetta ja kauttakulun vapautta koskevat UPU:n periaatteet eivät ole ehdottomia velvoitteita, jotka olisivat ensisijaisia muihin yleisen edun mukaisiin tavoitteisiin, kuten turvallisuuteen, nähden.
LIITE
Maailman postiliiton 28. kongressissa Euroopan unionin puolesta otettava jäsenvaltioiden kanta sähköisiä ennakkotietoja koskeviin tullivaatimuksiin.
Kongressin asiakirja 42
Esityslistan 1 kohta: Kongressia pyydetään ottamaan huomioon raportti (raportin 1–20 kohta sekä liitteet 1 ja 2)
Unionin kantana tähän esityslistan kohtaan on äänestää raportin huomioon ottamista vastaan.
Näin tehdessään jäsenvaltiot ovat eri mieltä oikeudellisen neuvonantajan tekemästä arvioinnista, joka liittyy sähköisten ennakkotietojen toimittamista koskevien unionin säännösten yhteensopivuuteen.
Jäsenvaltioiden olisi korostettava, että EU:n tulliturvallisuusvaatimukset ovat täysin yhdenmukaiset UPU:n sopimusten ja perusperiaatteiden kanssa.
Jäsenvaltioiden olisi korostettava EU:n sisämarkkinoiden erityispiirteitä ja täsmennettävä, että tarkastukset EU:n sisärajoilla on poistettu ja että EU:ta olisi kohdeltava yhtenä kokonaisuutena postin, tullin ja turvallisuuden kannalta. Olisi myös korostettava, että Norjan kuningaskunta ja Sveitsin valaliitto ovat sopineet soveltavansa samoja EU:ssa voimassa olevia turvallisuustoimenpiteitä ja että ne kuuluvat ICS2-järjestelmään, minkä vuoksi näiden maiden ja EU:n välinen kauppa on vapautettu saapumisen ja poistumisen yleisilmoitusten antamista koskevasta vaatimuksesta.
Jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon, että yhtä postialuetta ja kauttakulun vapautta koskevat UPU:n periaatteet eivät ole ehdottomia velvoitteita, jotka olisivat ensisijaisia muihin yleisen edun mukaisiin tavoitteisiin, kuten turvallisuuteen, nähden.
Esityslistan 2 kohta: Kongressia pyydetään hyväksymään yleisluonteinen ehdotus, joka koskee tullipolitiikan ja sääntelykehyksen kehittämisen jatkamista (raportin ehdotus 9)
Unionin kantana on ilmaista edelleen sitoumus työn aktiiviseen tukemiseen seuraavan toimintapoliittisen syklin aikana ja ilmoittaa olevansa valmis puuttumaan konkreettisiin ja operatiivisiin täytäntöönpanon ongelmiin, jotka koskevat kolmansien maiden postitoiminnan harjoittajiin vaikuttavia ICS2-järjestelmän prosesseja, samalla kun noudatetaan ja puolustetaan edelleen täysimääräisesti EU:n vaatimuksia.
Jäsenvaltioiden olisi edelleen vastustettava sitä, että ehdotukseen 9 sisällytetään UPU:n sihteeristön jäsenen oikeudellinen arviointi, jonka EU ja sen jäsenvaltiot kiistävät sen vuoksi, että arvioinnissa on täysin virheellisesti luokiteltu sähköisiä ennakkotietoja koskevat EU:n vaatimukset UPU:n perussopimuksen ja muiden sopimusten vastaisiksi. Jäsenvaltioiden olisi UPU:n 28. kongressissa pyrittävä muuttamaan kiisteltyä ohjetta poistaakseen viittauksen tähän oikeudelliseen arviointiin, jotta se ei toimisi perusteena tullin sääntelykysymysten lisätarkastelulle.
Siinä tapauksessa, että ehdotus 9 hyväksyttäisiin muuttamatta kiisteltyä kohtaa asianmukaisesti, jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava vastalauseensa kirjallisesti UPU:n kongressille, UPU:n kansainväliselle toimistolle ja UPU:n hallintoneuvostolle.
Amerikan yhdysvaltojen esittämään ehdotukseen 15 otettava kanta
Jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon Amerikan yhdysvaltojen esittämä ehdotus ja ilmoitettava, että ne kannattavat ehdotuksen yleisiä periaatteita.
Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava halukkuudestaan keskustella erityisistä Amerikan yhdysvaltojen esittämistä toimintalinjoista, joilla varmistettaisiin tavaroiden turvallisuus kansainvälisessä postiliikenteessä luomatta liian raskaita saapumismenettelyitä tai asettamatta nimetyille postitoiminnan harjoittajille velvoitteita, jotka ylittävät toimitusketjun muihin sidosryhmiin sovellettavat velvoitteet.