2023/0379 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO
EUROOPAN PARLAMENTILLE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti

neuvoston kannasta, joka koskee asetuksen (EU) 2016/1011 muuttamisesta vertailuarvoja koskevien sääntöjen soveltamisalan, kolmannessa maassa sijaitsevan hallinnoijan tarjoamien vertailuarvojen unionissa käyttämisen ja tiettyjen raportointivaatimusten osalta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen hyväksymistä

1.Tausta

Päivä, jona ehdotus on toimitettu Euroopan parlamentille ja neuvostolle (asiakirja COM(2023) 660 final – 2023/0379 COD):	17. lokakuuta 2023
Päivä, jona Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on antanut lausuntonsa:	14. helmikuuta 2024
Päivä, jona Euroopan parlamentti on vahvistanut ensimmäisen käsittelyn kantansa:	22. huhtikuuta 2024
Päivä, jona muutettu ehdotus on toimitettu:	Ei sovelleta
Päivä, jona neuvoston kanta on vahvistettu:	24. maaliskuuta 2025

2.Komission ehdotuksen tavoite

Komission ehdotuksella on seuraavat kaksi tavoitetta: i) vähentää EU:n yrityksille ja sijoittajille aiheutuvaa sääntely- ja hallintotaakkaa kohdentamalla asetuksen (EU) 2016/1011 soveltamisala niihin vertailuarvoihin, joilla on suurin taloudellinen vaikutus; ja ii) varmistaa, että EU:n vertailuarvojen käyttäjillä on edelleen saatavillaan mahdollisimman laaja vertailuarvojen joukko, mukaan lukien kolmansien maiden vertailuarvot.

3.Huomautukset neuvoston kannasta

Ensimmäisessä käsittelyssä vahvistettu neuvoston kanta vastaa täysin Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä 12. joulukuuta 2024 saavutettua poliittista yhteisymmärrystä. Komissio kannattaa tätä yhteisymmärrystä, jonka pääkohdat esitetään jäljempänä.

–Merkittävät vertailuarvot: Lainsäätäjät ovat sopineet tekevänsä tiettyjä muutoksia, jotka liittyvät komission ehdotukseen liittyviin merkittäviin vertailuarvoihin. Merkittävien vertailuarvojen määrittämisessä otettiin 50 miljardin euron kynnysarvon lisäksi käyttöön laadullisia kriteerejä. Nyt 50 miljardin euron kynnysarvon laskennassa otetaan huomioon maturiteetit tai erääntymisajat, valuutat ja tuoton laskennan variantit. Näillä lisäyksillä pyritään saamaan aikaan kattavampi arvio vertailuarvon merkityksestä ottamalla huomioon sen erilaiset soveltamistavat ja sen lakkaamisen tai epäluotettavuuden mahdolliset vaikutukset. Sopimusluonnoksessa myös siirretään komissiolle valta antaa delegoitu säädös, jossa täsmennetään 50 miljardin euron kynnysarvon laskentamenetelmä ja asetetaan selkeät arviointikriteerit vertailuarvojen käytölle. Lisäksi komission edellytetään tarkastelevan kynnysarvon riittävyyttä uudelleen kolmen vuoden kuluessa sekä raportoivan havainnoistaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

–Vertailuarvojen käyttö: Neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannassa otetaan käyttöön erityinen mekanismi, joka mahdollistaa vertailuarvon käytön jatkamisen sellaisen julkisen ilmoituksen julkaisemisen jälkeen, jolla sen käyttö yleensä kiellettäisiin. Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen (ESMA) tai toimivaltainen viranomainen voi sallia tällaisen vertailuarvon käytön 6–24 kuukauden ajan julkisen ilmoituksen julkaisemisesta. Muutoksen tarkoituksena on ehkäistä vakavia markkinahäiriöitä varmistamalla asteittainen siirtymä. ESMAn tai toimivaltaisen viranomaisen tekemä arviointi mahdollisesta käytön jatkamisesta perustuu muutosasetuksessa vahvistettuihin erityisiin kriteereihin, joilla varmistetaan, että käytön jatkaminen on perusteltua ja rajoittuu tapauksiin, joissa se on todella tarpeen.

–Hyödykkeiden vertailuarvot: Lainsäätäjät ovat sopineet tekevänsä muutoksia hyödykkeiden vertailuarvojen sääntelykohteluun ottaakseen paremmin huomioon niiden erityispiirteet ja varmistaakseen oikeasuhteisen sääntelytaakan. Muiden kuin valvottujen yhteisöjen toimittamiin syöttötietoihin perustuviin hyödykkeiden vertailuarvoihin sovelletaan asetuksen (EU) 2016/1011 sääntöjä heti, kun vertailuarvoon viittaavien rahoitusvälineiden keskimääräinen kokonaisnimellisarvo on yli 200 miljoonaa euroa 12 kuukauden aikana. Säänneltyihin tietoihin tai valvottuihin tietolähteisiin perustuviin hyödykkeiden vertailuarvoihin sovelletaan kuitenkin edelleen 50 miljardin euron kynnysarvoa rahoitusalan vertailuarvoja koskevien yleisten sääntöjen mukaisesti.

–Valuuttojen avistakurssien vertailuarvot: Neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannassa tehdään tiettyjä muutoksia, jotka koskevat valuuttojen avistakurssien vertailuarvoja koskevaa poikkeusta. Lainsäätäjät sopivat säilyttävänsä tämän komission ehdotuksessa poistetun poikkeuksen sen varmistamiseksi, että vertailuarvojen käyttäjillä on EU:ssa pääsy suojausinstrumentteihin, kun sovelletaan valuuttasäännöstelyä. Komissiolla on nyt valta vapauttaa täytäntöönpanosäädöksillä tiettyjä valuuttojen vertailuarvoja, jotta varmistetaan joustavuus valuuttasäännöstelyn muuttuessa ajan mittaan.

–Vapaaehtoisjärjestelmä (opt-in): Lainsäätäjät ovat sopineet, että ne hallinnoijat, jotka jäisivät asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle, voivat tietyin edellytyksin vapaaehtoisesti päättää soveltaa sääntöjä (”opt-in”). Toimivaltainen viranomainen voi nimetä vertailuarvon merkittäväksi, jos i) hallinnoija esittää kirjallisen pyynnön, jossa ilmoitetaan selvästi perusteet nimeämiselle, ja ii) vertailuarvoa käytetään EU:ssa vertailuarvojen yhdistelmässä viitteenä sellaisissa rahoitusvälineissä, rahoitussopimuksissa tai sijoitusrahastoissa, joiden keskimääräinen kokonaisarvo on vähintään 20 miljardia euroa. Näin varmistetaan, että hallinnoijat, jotka haluavat säilyttää säännellyn asemansa ja tarjota vertailuarvoja valvotussa kehyksessä, voivat tehdä niin, jos ne täyttävät opt-in-kriteerit.

–Ympäristöön, yhteiskuntaan ja hyvään hallintotapaan (ESG) liittyvät vertailuarvot: Lainsäätäjät ovat sopineet ottavansa käyttöön vaatimuksen, jonka mukaan EU:n ilmastosiirtymää koskevien vertailuarvojen ja EU:n Pariisin sopimuksen mukaisten vertailuarvojen hallinnoijat on oltava toimilupa, rekisteröinti, tunnustus tai hyväksyntä. Näin varmistetaan viranomaisvalvonta ja ehkäistään harhaanjohtavia ESG-väitteitä. Sopimusluonnokseen sisältyy myös vaatimus, jonka mukaan niiden hallinnoijien, joihin sovelletaan asetuksen (EU) 2016/1011 mukaista valvontaa vähintään yhden vertailuarvon osalta, on julkistettava ESG-tiedot kaikista vertailuarvoistaan, joilla pyritään ESG-tavoitteisiin. Lainsäätäjät asettivat myös komissiolle vaatimuksen arvioida 30. kesäkuuta 2029 mennessä, ovatko nykyiset ESG-julkistamisvaatimukset asianmukaisia ja yhdenmukaisia muiden kestävyyteen liittyvien säännösten kanssa. Tällä tulevaisuuteen suuntautuvalla lähestymistavalla varmistetaan, että ESG-tietojen julkistaminen toteutuu edelleen merkityksellisesti ja tehokkaasti.

–Kolmansissa maissa sijaitsevien vertailuarvojen hallinnoijien valvonta EU:ssa: Lainsäätäjät ovat sopineet ESMAn valvontavaltuuksien laajentamisesta EU:ssa toimiviin kolmansissa maissa sijaitseviin vertailuarvojen hallinnoijiin. ESMA valvoo jo sellaisia kolmansissa maissa sijaitsevia vertailuarvojen hallinnoijia, jotka pääsevät EU:n markkinoille tunnustamisjärjestelmän nojalla. ESMAn suorittaman valvonnan yhdenmukaistaminen sekä tunnustamis- että hyväksymisjärjestelmien osalta varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset kaikkien EU:ssa käytettävien kolmansien maiden vertailuarvojen osalta. Lisäksi näin vahvistetaan ESMAn asema ainoana valvojana, mikä parantaa rajat ylittävää yhteistyötä, sääntelyn tehokkuutta ja yksinkertaistamista. Uudet tehtävät, jotka ESMAlle annetaan hyväksyvien yhteisöjen valvonnassa, eivät edellytä ESMAn henkilöstön ja taloudellisten resurssien lisäämistä (eli nämä uudet tehtävät olisi kompensoitava vähentämällä nykyisiä tehtäviä ja uusien valvottavien yhteisöjen maksuilla).

4.Päätelmät

Komissio kannattaa toimielinten välisten neuvottelujen tuloksia ja voi näin ollen hyväksyä neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan.