EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 11.12.2025

COM(2025) 750 final

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE

Alppien aluetta koskevan makroaluestrategian tarkistettu toimintasuunnitelma

{SWD(2025) 403 final}

Sisällys

1.    JOHDANTO    

2.    STRATEGIAN SAAVUTUKSET    

3.    TARKISTETTU TOIMINTASUUNNITELMA    

4.    TEMAATTISET POLITIIKKAPILARIT JA STRATEGIAN MUKAISET TOIMET    

5.    STRATEGIAN HALLINTO JA TÄYTÄNTÖÖNPANO    

6.    PÄÄTELMÄT    

1.JOHDANTO

Eurooppa-neuvosto hyväksyi vuosina 2009–2015 neljän Euroopan unionin makroaluestrategian laatimisen. Strategiat antavat eri maille mahdollisuuden yhdistää resursseja ja tehdä monialaista ja monitasoiseen hallintoon perustuvaa yhteistyötä. Siten niillä käsitellään kysymyksiä, joita mikään maa ei voi ratkaista tehokkaasti toimimalla yksin. Kaikki makroaluestrategiat tuottavat tuloksia, jotka tukevat oikeudenmukaista, vihreää ja digitaalista siirtymää sekä alueellista kehitystä ja kasvua. Strategiat ovat olleet toiminnassa menestyksekkäästi jo yli vuosikymmenen ajan. Makroaluekäsite on houkutteleva ja saa merkittävästi huomiota poliittisilta, julkisilta ja yksityisiä toimijoita sekä tiedemaailman ja kansalaisyhteiskunnan toimijoita edustavilta sidosryhmiltä kaikkialla Euroopassa.

Euroopan komissio hyväksyi Alppien aluetta koskeva Euroopan unionin strategian heinäkuussa 2015 seitsemän osallistujamaan pyynnöstä. Eurooppa-neuvosto antoi strategialle tukensa 28. kesäkuuta 2016. Koska kyseessä on eurooppalainen makroaluestrategia, siinä pyritään hyödyntämään tehokkaammin olemassa olevia taloudellisia resursseja, vahvistamaan instituutioiden ja politiikkojen välistä koordinointia ja parantamaan nykyisen lainsäädännön koordinointia.

Alppien alueella asuu 80 miljoonaa ihmistä (noin 15 prosenttia koko EU:n väestöstä), ja se kattaa 48 aluetta viidessä EU:n jäsenvaltiossa (Saksa, Ranska, Italia, Itävalta ja Slovenia) ja kahdessa EU:n ulkopuolisessa maassa (Liechtenstein ja Sveitsi). Alue sijaitsee keskellä Eurooppaa, ja siellä on vahva merkittävien suurkaupunkien sekä alppikaupunkien ja ‑kylien muodostama verkosto, minkä ansiosta se on yksi Euroopan vauraimmista, houkuttelevimmista, kilpailukykyisimmistä, innovatiivisimmista ja tuottavimmista alueista. Alueen maantieteelliset ominaisuudet ja luonto ovat ainutlaatuiset. Lisäksi siellä sijaitsevat vesivarat kuuluvat Euroopan tärkeimpiin, ja se on yksi maanosan tärkeimmistä biologisen monimuotoisuuden suojapaikoista. Ainutlaatuisten ominaisuuksiensa vuoksi Alppien alueella on erityisiä haasteita, jotka vaihtelevat ilmastonmuutoksen vakavista vaikutuksista – joita ovat esimerkiksi jäätiköiden sulaminen, luonnonuhkien lisääntyminen ja veden kiertokulun häiriintyminen – sosioekonomisiin kysymyksiin, kuten väestön ikääntymiseen, nuorten muuttoliikkeeseen ja epätasa-arvoiseen infrastruktuuriin.

Strategian päätavoitteena on luoda puitteet eri sidosryhmien väliselle valtiolliselle ja valtiosta riippumattomalle yhteistyölle ja edistää rajat ylittäviä strategisia toimintamalleja, hankkeita, verkostoitumista ja yhteistyötä keskeisten aiheiden osalta koko Alppien alueen hyväksi. Strategia tarjoaa puitteet paremmalle yhteistyölle Alppien alueen yhteisten tarpeiden ja kiinnostuksen kohteiden osalta.

Vuonna 2015 hyväksytyssä strategiaa koskevassa toimintasuunnitelmassa keskitytään vahvistamaan Alppien eri alueiden keskinäistä solidaarisuutta, jotta voidaan lisätä alueen houkuttelevuutta ja kilpailukykyä, vähentää sosiaalista ja alueellista eriarvoisuutta ja varmistaa alueen ainutlaatuisen luonnonympäristön suojelu ja kestävä hallinta. Strategian perustamisasiakirjassa 1 viitoitettiin tietä uuden suhteen luomiselle suurkaupunkialueiden, vuoristojen lähialueiden, vuoristoalueiden ja syrjäisten alueiden välille keskittyen kolmeen painopisteeseen:

(1)kilpailukyky ja innovointi

(2)ympäristöystävällinen liikkuvuus ja yhteydet

(3)energian, luonnonvarojen ja kulttuurivarojen kestävä hallinta.

Maailma on muuttunut merkittävästi strategian hyväksymistä seuranneen vuosikymmenen aikana. Geopoliittinen tilanne tulee yhä epävakaammaksi Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan jatkumisen, covid-pandemian pitkittyneiden sosioekonomisten vaikutusten ja teknologian nopean kehityksen vuoksi. Ilmastonmuutoksen vaikutukset ovat näkyvämpiä kuin koskaan: helleaallot ovat yleistyneet, lumiset talvet ovat tulleet verrattain harvinaisiksi ja voimakkaista sateista johtuvat luonnonkatastrofit ovat lisääntyneet. Näiden uusien ulkoisten olosuhteiden sekä Euroopan unionin uusien ja päivitettyjen painopisteiden ja aloitteiden, kuten puhtaan teollisen kehityksen ohjelman ja osaamisunionin, vuoksi on tarpeen päivittää toimintasuunnitelmaa ja arvioida uudelleen strategian täytäntöönpanoa, jotta varmistetaan, että ne vastaavat alueen nykyisiä geopoliittisia ja poliittisia haasteita. Lisäksi kymmenen vuotta jatkuneen täytäntöönpanon aikana on kehittynyt sisäisiä prosesseja ja rakenteita, ja makroalueelle on syntynyt uusia elimiä ja hallintomekanismeja.

Uusi toimintasuunnitelma on alkuperäisen toimintasuunnitelman päivitetty ja uudelleen kohdennettu versio, jossa keskitytään poliittisesti ja strategisesti merkityksellisiin asioihin. Päivitetyllä suunnitelmalla tuetaan strategiaa pyrittäessä vastaamaan tuleviin haasteisiin sekä edistetään rajat ylittävää vaihtoa ja ratkaisuja kestävän ja vauraan Alppien alueen luomiseksi.

Tässä tiedonannossa esitellään strategian kumppanien laatima tarkistettu toimintasuunnitelma. Siinä selitetään suunnitelman tausta ja perusteet sekä kerrotaan, mikä on muuttunut ja miten suunnitelman ansiosta strategialla pystytään vastaamaan uusiin ja tuleviin muutoksiin.

2.STRATEGIAN SAAVUTUKSET

Tulosten saavuttaminen EU:n keskeisten painopisteiden suhteen

Strategia on tuottanut myönteisiä tuloksia useilla aihealueilla vahvistamalla alueellista yhteistyötä ja verkostoitumista kolmen temaattisen tavoitteensa puitteissa. Sillä on viimeisten kymmenen vuoden ajan edistetty alueella menestyksekkäästi EU:n painopisteitä, erityisesti Euroopan vihreää ja digitaalista siirtymää sekä ilmastonmuutokseen sopeutumista ja sen hillitsemistä. Tämä on saavutettu monialaisella lähestymistavalla, joka perustuu monitasoiseen hallintoon ja sidosryhmien laajaan osallistumiseen. Lisäksi strategiassa on räätälöity keskeisiä EU:n aloitteita alueen erityistarpeisiin sopiviksi.

Strategian käynnistäminen oli merkittävä virstanpylväs Alppien alueen kohtaamien haasteiden ratkaisemiseksi toteutettavien kansainvälisten toimien koordinoinnissa. Alue on tunnettu rikkaasta biologisesta monimuotoisuudestaan ja elinvoimaisesta kulttuuriympäristöstään, ja sillä on keskeinen taloudellinen, ympäristöön liittyvä ja yhteiskunnallinen rooli Euroopassa. Alueella on perinteisesti ollut erityisiä haasteita, jotka vaihtelevat aina ympäristöön liittyvistä haavoittuvuuksista sosioekonomisiin eroihin saakka. Strategialla on alusta lähtien helpotettu menestyksekkäitä rajat ylittäviä hankkeita, jotka ovat parantaneet ympäristönsuojelua, infrastruktuurin kehittämistä ja sosioekonomista yhdentymistä ja vahvistaneet siten alueen asemaa keskeisenä eurooppalaisena makroalueena. Nämä yhteiset ponnistelut ovat luoneet vahvan perustan yhteistyölle, jonka varaan tarkistetussa toimintasuunnitelmassa pyritään edelleen rakentamaan.

Strategian rahoitus

Strategian täytäntöönpanon onnistumisen kannalta on ratkaisevan tärkeää, että sitä varten otetaan käyttöön useita rahoituslähteitä. Jotta voidaan varmistaa tehokas täytäntöönpano ja omistajuus kaikilla tasoilla, on olennaisen tärkeää hyödyntää eri lähteistä, kuten EU:lta, kansallisilta ja alueellisilta viranomaisilta sekä yksityiseltä sektorilta, peräisin olevia varoja. Vaikutukset voidaan maksimoida koordinoimalla näitä rahoitusmahdollisuuksia strategisesti eri tasojen välillä. Aiemmin merkittävää tukea on saatu Interregin Alpine Space -ohjelmasta, mutta aktiivinen rahoituslähteiden monipuolistaminen parantaisi entisestään strategian kattavuutta ja vaikuttavuutta. Tämä toimintamalli voisi auttaa hyödyntämään strategian koko potentiaalin ja saada aikaan merkityksellistä edistystä.

Koska strategiassa sovelletaan alueellista lähestymistapaa, täytäntöönpanon tukemiseksi olisi harkittava kaikkia rahoitusvälineitä, joilla on selkeä alueellinen ulottuvuus, sekä temaattisia välineitä, joita voitaisiin käyttää tehokkaammin, kun ne koordinoidaan koko alueen kesken. Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettavan Interregin Alpine Space -ohjelman lisäksi mahdollisia rahoituslähteitä ovat muun muassa muut kansalliset ja alueelliset ohjelmat, joita rahoitetaan Euroopan aluekehitysrahastosta, Euroopan sosiaalirahasto plussasta ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta. Muita mahdollisia rahoituslähteitä ovat esimerkiksi EU:n aihekohtaiset ohjelmat, kuten Erasmus+ ja InvestEU. Myös Euroopan investointipankin myöntämiä lainoja, pääomaa ja takauksia voidaan käyttää rahoituslähteinä.

Strategian sidosryhmien pääasiallisina kumppaneina ovat EU:n ohjelmien hallintoviranomaiset. Siksi strategian toteuttajien ja ohjelmien hallinnoijien välinen ”taloudellinen vuoropuhelu” on ratkaisevan tärkeää, jotta ne ymmärtäisivät toistensa tarpeita ja pystyisivät sovittamaan ne yhteen. Tässä yhteydessä strategian taloudellisen vuoropuhelun verkosto on auttanut yhdistämään strategian toimet käytettävissä olevaan rahoitukseen edistämällä vuoropuhelua ja parantamalla rahoitusmahdollisuuksien hallinnoinnista vastaavien elinten välistä tiedonvaihtoa.

3.TARKISTETTU TOIMINTASUUNNITELMA

Toimintasuunnitelman tarkistamisprosessissa kävi ilmi, että strategialla on käsiteltävä uusia tai kiireellisempiä haasteita ja että strategian täytäntöönpanossa tarvitaan kohdennetumpaa visiota ja järjestelmällisempää lähestymistapaa, jotta voidaan lisätä strategian omistajuutta ja tehdä sitä tunnetummaksi kaikissa osallistujamaissa. Samalla todettiin, että temaattisten politiikkapilareiden ja strategian toimien yleinen jatkuvuus on varmistettava.

Ilmastonmuutos vaikuttaa vakavasti Alppien alueeseen. Lämpötilan nousu aiheuttaa jäätiköiden sulamista, mikä puolestaan lisää lumivyöryjen ja maanvyörymien kaltaisten luonnonuhkien riskiä. Nämä muutokset vaikuttavat veden kiertokulkuun ja uhkaavat biologista monimuotoisuutta, taloudellista vakautta ja turvallisuutta, mikä vaikuttaa paitsi Alppien alueeseen myös alavirran maihin. Lisäksi sosioekonomiset kysymykset, kuten väestön ikääntyminen, nuorten muuttoliike pois maaseutualueilta sekä erot infrastruktuurissa ja yhteyksissä, edellyttävät harkittuja toimia. Digitaalinen kuilu pahentaa näitä haasteita entisestään, minkä vuoksi teknologista infrastruktuuria ja digitaalista lukutaitoa on parannettava tasapuolisen kehityksen varmistamiseksi.

Näihin haasteisiin vastaamiseksi tarkistetussa toimintasuunnitelmassa asetetaan kattavat tavoitteet selviytymiskyvyn, innovoinnin, osallisuuden ja kestävän hallinnon edistämiseksi koko alueella.

Vuodesta 2023 alkaen osallistujamaat ja komissio ovat työskennelleet yhdessä monitasoisella, koordinoidulla tavalla laatiakseen tarkistetun toimintasuunnitelman, jossa otetaan huomioon alkuperäisen strategian laatimisesta lähtien tapahtunut geopoliittinen ja poliittinen kehitys. Tarkistetussa toimintasuunnitelmassa otetaan huomioon myös strategian täytäntöönpanosta vuosien aikana saadut kokemukset, ja se sisältää strategian hallintoon ja johtamiseen viime vuosikymmenen aikana tehtyjä muutoksia.

Tämän työn seurauksena tähän tiedonantoon liittyvä tarkistettu toimintasuunnitelma kuvastaa tarkemmin alueen tarpeita ja mahdollisuuksia ja tarjoaa entistä vankemmat puitteet, joiden avulla osallistujamaat voivat tehdä tehokkaampaa yhteistyötä strategian tavoitteiden saavuttamiseksi.

Mikä on uutta?

Tarkistettu toimintasuunnitelma perustuu edelliseen versioon, ja siihen on tehty seuraavat kaksi pääasiallista muutosta:

a)    Missioihin perustuva lähestymistapa, jolla pyritään vastaamaan koko Alppien aluetta koskeviin merkittäviin haasteisiin asettamalla kunnianhimoisia mutta realistisia tavoitteita sekä antamalla poliittista ohjausta ja näkyvyyttä, joita strategian täytäntöönpano edellyttää. Missioiden tarkoituksena on helpottaa synergioita ja parantaa yhteyksiä tietyllä alueella toteutettavien toimien ja hankkeiden välillä. Poliittinen taso otetaan niihin tiiviimmin mukaan nimeämällä mission esittelijä, joka on yleiskokouksen nimittämä vaaleilla valittu poliitikko. Missioilla pyritään saavuttamaan monialaisia tavoitteita, ja siksi ne mahdollistavat hankkeiden ja aloitteiden keskittämisen yhden päämäärän ympärille, mikä vahvistaa poliittisen ja teknisen tason välistä johdonmukaisuutta.

Missiot perustuvat toimintasuunnitelmaan, ja ne valmistellaan tiiviissä yhteistyössä johtokunnan ja toimintaryhmien kanssa ottaen mukaan erilaisia sidosryhmiä.

b)    Muutokset strategian hallintojärjestelmässä. Viime vuosikymmenen aikana strategian menettelyt ja hallinto ovat kehittyneet merkittävästi, ja tarkistetussa toimintasuunnitelmassa esitetään nyt kattava yleiskatsaus käytössä olevista rakenteista. Niitä ovat seuraavat:

Toimista vastuussa olevien ryhmänjohtajien komitea ja kolmen puheenjohtajakauden järjestelmä. Sidosryhmien kuulemisten perusteella myös strategian hallintoa on ajan mittaan vahvistettu perustamalla nämä uudet elimet. Toimista vastuussa olevat ryhmänjohtajat vastaavat konkreettisten hankkeiden toteuttamisesta, ja komitea helpottaa synergioita ja yhteistyötä. Kolmen puheenjohtajakauden järjestelmä varmistaa jatkuvuuden edellisen, nykyisen ja tulevan puheenjohtajakauden välillä.

Nuorisoneuvosto. Vuonna 2021 perustettu nuorisoneuvosto on mukana kaikilla hallinnon tasoilla. Se antaa panoksensa strategiaan hankkeiden kautta ja edistää yhteyksiä nuorten välillä kaikkialla Alppien alueella.

Teknisen tuen rakenne ja sihteeristö. Myös teknisen tuen rakenteen ja sen sihteeristön perustaminen vuonna 2023 oli merkittävä muutos strategian hallinnossa. Se rahoitetaan Interregin Alpine Space -ohjelmasta. Sihteeristö tukee sekä strategian päätöksentekoelimiä että sen toteuttajia, eli toimintaryhmiä.

4.TEMAATTISET POLITIIKKAPILARIT JA STRATEGIAN MUKAISET TOIMET

Temaattiset politiikkapilarit ja tavoitteet

Vaikka yhteistyön haasteet Alppien alueella eivät ole muuttuneet olennaisesti viime vuosina, strategia on luonut perustan, joka auttaa vastaamaan kiireelliseen tarpeeseen sopeutua erilaisiin muutosprosesseihin keskittymällä selkeästi tiettyihin aiheisiin ja priorisoimalla ne. Tarkistetun toimintasuunnitelman painopiste säilyy seuraavissa kolmessa alkuperäisessä temaattisessa politiikkapilarissa: talouskasvu ja innovaatiot liikkuminen ja yhteydet ympäristö ja energia. Kukin pilari vastaa yhtä strategian tavoitteista. Pilarit sisältävät yhdeksän toimea, joilla vastataan Alppien alueen nykyisiin haasteisiin ja uusimpiin strategia-asiakirjoihin.

Kukin toimi on jaettu kolmesta seitsemään aiheeseen, jotka muodostavat perustan toimintaryhmien työlle. Itse toimet ovat edelleen yhdenmukaisia toimintasuunnitelman edellisen version kanssa, mutta niiden sanamuoto ja painopiste ovat muuttuneet. Toimintaryhmät edistävät vahvaa omistajuuden tunnetta osallistujien keskuudessa koko alueella toimimalla laajassa verkostossa ja sovittamalla yhteistyön yhteen poliittisten tavoitteiden kanssa.

Talouskasvu ja innovaatiot

Strategian tämän pilarin tavoitteena on rakentaa Alppien alueelle kilpailukykyinen ja innovatiivinen talous, joka perustuu kiertoon ja on ilmastoneutraali. Tämä on olennaisen tärkeää, jotta voidaan tukea ihmisen toimintaa ja ylläpitää kestävää tasapainoa ympäristön kanssa.

Tämän pilarin kolmessa toimessa keskitytään seuraaviin aiheisiin:

1.vahvistetaan tehokasta tutkimus- ja innovointiekosysteemiä edistämällä kasvua edistävää tutkimusta ja innovointia tukevaa ympäristöä erityisesti vuoristomaatalouden, metsätalouden ja energian kaltaisilla aloilla

2.lisätään strategisten alojen taloudellista potentiaalia tunnistamalla keskeisten alojen arvo ja hyödyntämällä sitä sekä muuntamalla tutkimus konkreettiseksi hyödyksi tehokkaan teknologian siirron avulla

3.lisätään työmarkkinapolitiikan ja koulutuksen merkityksellisyyttä strategisten alojen kannalta varmistamalla, että työmarkkinat vastaavat yritysten tarpeita, korostamalla koulutuksen merkitystä ja tehostamalla työvoiman rajatylittävää liikkuvuutta ja yhteistyötä taloudellisen kehityksen edistämiseksi.

Liikkuminen ja yhteydet

Tämän pilarin tavoitteena on luoda helpommin saavutettava ja yhteenliitetty Alppien alue edistämällä kestäviä liikenne- ja liikkumisratkaisuja sekä hyödyntämällä kaikkia digitalisaation ja uusien teknologioiden tarjoamia mahdollisuuksia.

Tämän pilarin kahdessa toimessa keskitytään seuraaviin aiheisiin:

1.edistetään matkustaja- ja rahtiliikenteen intermodaalisuutta ja yhteentoimivuutta vastaamalla tarpeeseen luoda tehokkaita ja kestäviä liikennejärjestelmiä eri tasoilla niin ihmisten kuin tavaroiden tehokkaan kuljetuksen mahdollistamiseksi

2.luodaan digitaalisia yhteyksiä ihmisten välille ja edistetään julkisten palvelujen saavutettavuutta keskittymällä digitaalisten yhteyksien parantamiseen julkisten palvelujen saatavuuden helpottamiseksi, mikä edistäisi sosioekonomista integraatiota ja tasoittaisi tietä alueelliselle kasvulle ja kehitykselle.

Ympäristö ja energia

Tämän pilarin tavoitteena on lisätä ekologista kytkeytyneisyyttä ja luoda ympäristön kannalta kestävä alue, joka on valmis sopeutumaan ilmastonmuutoksen vaikutuksiin ja hillitsemään niitä.

Tämän pilarin neljässä toimessa keskitytään seuraaviin aiheisiin:

1.säilytetään luonnon- ja kulttuurivarojen arvo ja hyödynnetään sitä korostamalla säilyttämisen ja kestävän käytön välistä herkkää tasapainoa keskittyen erityisesti maaperän resurssien ja vesivarojen ennallistamiseen ja kestävään hallinnointiin

2.kehitetään ekologista kytkeytyneisyyttä koko Alppien alueella suojelemalla, parantamalla ja ennallistamalla biologista monimuotoisuutta ja ekosysteemipalveluja sekä edistämällä sinistä ja vihreää infrastruktuuria saumattomien yhteyksien luomiseksi alueiden välille

3.parannetaan riskienhallintaa ja hallitaan ilmastonmuutosta paremmin ymmärtämällä ja hallitsemalla ympäristön tilan heikkenemisen ja ilmastonmuutoksen aiheuttamia riskejä sekä kannustamalla yhteistyöhön luonnonkatastrofien ja äärimmäisten sääilmiöiden torjumiseksi ensisijaisesti luontoon perustuvien ratkaisujen avulla

4.tehdään Alppien alueesta energiatehokkuuden ja uusiutuvan energian mallialue keskittymällä energiatehokkuuteen ja Alppien ympäristön kanssa yhteensopivien uusiutuvien luonnonvarojen käyttöön, mikä on olennaista ilmastonmuutoksen vaikutusten hillitsemiseksi.

Ilmastonmuutoksesta johtuvilla veden kiertokulun muutoksilla, mukaan lukien jäätiköiden sulamisella, on seurauksia paitsi Alppien alueelle myös alavirran maille. Rajoja ylittävien jokien yhteinen ja hyvin koordinoitu hallinta on olennaisen tärkeää vesivarojen ja jokien ekosysteemien yhdennetyn suojelun, parantamisen ja ennallistamisen varmistamiseksi. Se on keskeistä myös Euroopan vesiresilienssin ja vesiturvallisuuden kannalta. Luontoon perustuvien ratkaisujen lisääntyvä käyttö voi osaltaan auttaa ennallistamaan veden kiertokulkua ja parantamaan ilmastonmuutokseen sopeutumista, mukaan lukien tulvilta ja veden niukkuudelta suojautumista, mikä parantaa koko alueen selviytymiskykyä.

Yhdessä nämä kolme pilaria edistävät tasapainoista toimintamallia, joka paitsi kannustaa talouden kehittämiseen ja yhteyksien parantamiseen myös varmistaa, että ympäristöä suojellaan, ja parantaa Alppien alueen selviytymiskykyä, jotta se voi sopeutua maailmanlaajuisiin haasteisiin ja menestyä niiden keskellä.

5.STRATEGIAN HALLINTO JA TÄYTÄNTÖÖNPANO

Strategian hallintokehys koostuu erilaisista elimistä ja välineistä, jotka ohjaavat ja suuntaavat strategian toimia. Niiden yksityiskohtainen koostumus ja tapa, jolla ne ovat vuorovaikutuksessa, esitetään toimintasuunnitelmassa ja niiden omissa työjärjestyksissä.

Strategian hallinto on suunniteltu helpottamaan valmiuksien kehittämistä, ja se on selkeä ja tulossuuntautunut, mikä tehostaa Alppien alueen yhteistyötä. Sillä varmistetaan kansallisten, alueellisten ja paikallisten sidosryhmien sekä talouden, tiedemaailman, kansalaisyhteiskunnan ja suuren yleisön, erityisesti nuorten, edustajien aktiivinen osallistuminen. Sillä taataan, että strategian keskeisille toteuttajille on annettu asianmukaisesti selkeä valtuutus suorittaa tehtävänsä. Sillä varmistetaan myös selkeä ja kattava viestintä kaikilla tasoilla strategian tuloksista ja lisäarvosta.

Hallintokehys on kehittynyt viime vuosikymmenen aikana, mikä heijastaa sidosryhmien vahvaa sitoutumista strategian täytäntöönpanoon. Tämä korostaa tarvetta parantaa edelleen koordinointia toimien sisällä ja niiden välillä sekä vahvistaa edelleen strategian koordinointitasoille tarjottavaa poliittista johtajuutta.

Elimet

Yleiskokous. Yleiskokous on strategian korkein poliittinen päätöksentekoelin, joka asettaa strategiset painopisteet ja tavoitteet. Se koostuu osallistuvien valtioiden ja alueiden korkean tason poliittisista edustajista sekä tarkkailijoista, joita ovat esimerkiksi nuorisoneuvosto sekä Alppien suojelua koskevan yleissopimuksen ja Interregin Alpine Space -ohjelman edustajat. Euroopan komissio osallistuu yleiskokouksen toimintaan avustajana ja yhteispuheenjohtajana. Se varmistaa yhdenmukaisuuden EU:n lainsäädännön kanssa, mutta sillä ei ole äänioikeutta. Yleiskokous hyväksyy toimintasuunnitelmat, seuraa täytäntöönpanon edistymistä ja helpottaa alueiden välistä yhteistyötä.

Puheenjohtajuus. Puheenjohtajuus vaihtuu vuosittain kumppanivaltioiden välillä. Puheenjohtajavaltiolla on ratkaiseva rooli, sillä se toimii yleiskokouksen ja johtokunnan kokousten puheenjohtajana, laatii vuotuisen työohjelman ja järjestää alakohtaisia ministerikokouksia.

Johtokunta. Johtokunta vastaa toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta, ja siihen kuuluu kansallisia koordinaattoreita sekä osallistuvien alueiden ja valtioiden edustajia. Euroopan komissio, joka toimii avustajana ja yhteispuheenjohtajana, varmistaa, että johtokunta noudattaa EU:n lainsäädäntöä ja että sen toiminta on linjassa EU:n painopisteiden kanssa. Nuorisoneuvosto, Alppien suojelua koskevan yleissopimuksen edustajat ja muut elimet tarkkailevat sen menettelyjä. Johtokunta valvoo toimintaryhmiä, koordinoi yleiskokouksen istuntoja ja edistää strategian täytäntöönpanon johdonmukaisuutta.

Kansalliset koordinaattorit. Kansallisilla koordinaattoreilla on tärkeä rooli strategian suunnittelun ja täytäntöönpanon valvonnassa ja niissä avustamisessa sekä sidosryhmien osallistumisen edistämisessä. Kansalliset koordinaattorit ovat johtokunnan jäseniä ja johtavat maakohtaisia valtuuskuntia. He ovat myös ensisijainen yhteyspiste kansallisella tasolla ja koordinoivat strategiaa omassa maassaan. Kansalliset koordinaattorit ovat maansa hallituksen tai instituution nimittämiä, ja he edustavat joko kansallista tai alueellista tasoa.

Toimintaryhmät. Toimintaryhmien tehtävänä on strategian eri aihealueiden päivittäinen täytäntöönpano. Toimintaryhmät koostuvat asiantuntijoista ja sidosryhmistä, ja ne koordinoivat toimia kattavasti ja integroivat niitä eri alueiden välillä. Ne kehittävät hankkeita ja toimintapolitiikkoja, jotka edistävät strategian tavoitteita. Toimintaryhmien johtajat helpottavat viestintää ja ohjaavat ryhmien toimintaa työsuunnitelmien mukaisesti.

Kuten 3 jaksossa kuvataan, näitä elimiä täydennetään uusilla rakenteilla. Nämä ovat kolmen puheenjohtajakauden järjestelmä, toimintaryhmien johtajien komitea, nuorisoneuvosto sekä teknisen tuen rakenne ja strategian sihteeristö.

Strategian täytäntöönpano

Strategian toimien täytäntöönpanoa ohjaa toimintasuunnitelma, joka toimii kolmella strategisella tasolla: temaattiset politiikkapilarit ja tavoitteet, toimet ja hankkeet. Toimintasuunnitelma toimii yleiskokouksen, johtokunnan ja toimintaryhmien viitekehyksenä ja auttaa niitä laatimaan työsuunnitelmansa yleiskokouksen hyväksymien missioiden pohjalta.

Työsuunnitelmat ovat kolmivuotisia ohjelmia, joiden tarkoituksena on muuntaa toimintasuunnitelmassa esitetyt tavoitteet ja yleiskokouksen hyväksymät missiot konkreettisiksi tuloksiksi. Niillä varmistetaan toimintasuunnitelman ja toimintaryhmien toteuttamien hankkeiden ja aloitteiden välinen politiikkajohdonmukaisuus. Työsuunnitelmat ovat kohdennettuja ja realistisia. Ne heijastavat strategian tavoitteita, ja niissä otetaan huomioon yleiskokouksen ja johtokunnan ohjeet. Niitä täydennetään aiemmin tässä tiedonannossa kuvatulla uusien missioiden välineellä.

6.PÄÄTELMÄT

Kukin makroaluestrategia kuvastaa alueensa ainutlaatuisia maantieteellisiä, taloudellisia ja poliittisia olosuhteita ja on mukautettu kunkin makroalueen erityisiin vahvuuksiin ja haasteisiin. Koska ne ovat hallitustenvälisiä aloitteita, niitä eivät sido mitkään täytäntöönpanorakenteita tai hankkeiden organisaatiota koskevat ennakkosäännöt, vaan kukin strategia kasvaa ja mukautuu orgaanisesti omiin olosuhteisiinsa.

Alppien aluetta koskevaan strategiaan on vuodesta 2015 lähtien muodostunut pitkälle kehitetty hallintomalli, jossa yhteiskunnan eri sektorit ovat laajasti edustettuina. Tarkistettuun toimintasuunnitelmaan sisältyvässä strategian hallintojärjestelmän kattavassa päivityksessä otetaan huomioon uusien elinten ja rakenteiden, kuten kolmen puheenjohtajakauden järjestelmän, toimista vastuussa olevien ryhmänjohtajien komitean, nuorisoneuvoston sekä teknisen tuen rakenteen ja sihteeristön, tehtävät ja vastuut. Nämä viime vuosikymmenen aikana syntyneet uudet elimet ovat parantaneet merkittävästi strategian toimintaa.

Alppien aluetta koskevan strategian laatijat ovat päättäneet olla tekemättä merkittäviä muutoksia sen painopisteisiin ja tavoitteisiin. Sen sijaan he ovat päättäneet varmistaa jatkuvuuden, mikä kuvastaa strategian kumppanien laajaa yhteisymmärrystä siitä, että kymmenen vuotta sitten valitut painopisteet ja tavoitteet ovat edelleen ajankohtaisia ja merkityksellisiä Alppien alueelle. Strategiassa on kuitenkin otettu käyttöön uusi missioihin perustuva lähestymistapa, jonka selkeänä tarkoituksena on vahvistaa synergioita, lisätä poliittista omistajuutta ja vastuuta sekä nostaa strategian yleistä profiilia.

Yleisesti ottaen voidaan todeta, että nyt kun strategiassa ovat nämä uudet osatekijät, sillä voidaan tukea ja kehittää edelleen Alppien alueen houkuttelevuutta, selviytymiskykyä ja kilpailukykyä sekä parantaa alueella asuvien ihmisten elämänlaatua. Komissio katsoo, että tarkistettu toimintasuunnitelma tarjoaa tulevaisuuteen suuntautuvan kehyksen kestävän kasvun, kilpailukyvyn, ympäristönsuojelun ja tehostetun yhteistyön edistämiseksi alueella. Tarkistetun toimintasuunnitelman ansiosta Alppien alue pystyy vastaamaan kohtaamiinsa haasteisiin ja hyödyntämään mahdollisuuksiaan tehokkaasti. Näin se voi jatkossakin toimia yhteistyön roolimallina Euroopassa.

(1)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Alppien aluetta koskeva Euroopan unionin strategia, COM(2015) 366 final, Bryssel, 28. heinäkuuta 2015.