EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 28.7.2025
COM(2025) 428 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
Komission 43. vuosikertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle EU:n toteuttamista polkumyynnin ja tukien vastaisista toimista ja suojatoimenpiteistä sekä kolmansien maiden EU:hun kohdistamien kaupan suojatoimien käytöstä vuonna 2024
{SWD(2025) 231 final}
Tiivistelmä
Tämä on 43. kertomus Euroopan unionin (EU) kaupan suojatoimista. Se kattaa EU:n polkumyynnin ja tukien vastaiset toimet ja suojatoimenpiteet, kolmansien maiden EU:sta tuotuihin tavaroihin kohdistamat kaupan suojatoimet sekä kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toiminnan vuonna 2024. Kertomukseen liittyy komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa on yksityiskohtaisempia tietoja ja tilastoja.
Vuosi 2024 oli EU:n kaupan suojatoimien kannalta merkittävä. Komissio pani vireille 33 uutta tutkimusta, mikä oli ennätysmäärä uusia tapauksia vuoden 2006 jälkeen. Vuosittain aloitetaan keskimäärin 12 uutta tapausta, joten vuoden 2024 määrä oli todella huomattava. Uusista aloitetuista tapauksista yli kolmannes oli kemiansektorilta. Samanaikaisesti kaupan suojatoimien yhteydessä paljon huomioita sai Kiinasta peräisin olevia akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskeva erittäin politisoitu, taloudellisesti merkittävä ja paljon julkaisuja saanut tukien vastainen tutkimus. Komissio osoitti siinä olevansa sitoutunut EU:n ja WTO:n sääntöjen tiukkaan soveltamiseen. Terästä koskeva suojatoimenpide oli myös näkyvästi esillä, ja EU:n terästeollisuuden tilanteen heikkenemisen vuoksi aloitettiin sen tarkastelu.
Koska EU:n tuottajat kärsivät entistä enemmän epäoikeudenmukaisesta tuonnista, komissio päätti lokakuussa 2024 kirjata tuonnin automaattisesti kaikissa polkumyynnin ja tukien vastaisissa tutkimuksissa antaakseen selvän signaalin siitä, että EU pyrkii tosissaan torjumaan tuonnin aiheuttamaa vilpillistä kilpailua. Lisäksi uusi komissio vahvisti virkaan astuessaan avoimesti aikovansa jatkossakin torjua vilpillistä kilpailua ja puolustaa EU:n teollisuutta.
Vuoden loppuun mennessä käytössä olevien toimenpiteiden (lopullisten ja väliaikaisten) määrä oli kasvanut vuoden 2023 lopun 186 toimenpiteestä yhteensä 199 toimenpiteeseen. Näillä toimenpiteillä suojattujen työpaikkojen määrä kasvoi eksponentiaalisesti vuoden 2023 lopun lähes puolesta miljoonasta suorasta työpaikasta yli 625 000 työpaikkaan joulukuuhun 2024 mennessä, ja pelkästään akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskevilla toimenpiteillä suojattiin yli 115 000 työpaikkaa.
Toimenpiteiden tehokkuuden varmistaminen on edelleen yksi komission ensisijaisista tavoitteista, koska se on olennainen osa suojatoimien vaikuttavuutta. Tuonnin määrän ja markkinoiden kehitystä seurattiin yhdessä tuotannonalan kanssa ja toimenpiteiden kiertämistä torjuttiin edelleen koko vuosi 2024. Toimenpiteiden kiertämistä koskevat tutkimukset johtivat vuoden mittaan siihen, että tullien kiertämisen lopettamiseksi jälleenlaivaustapauksissa jatkettiin kahta toimenpidettä, joihin kumpaankin osallistui useita maita. Venäjältä peräisin olevan koivuvanerin tuontiin sovellettavia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä laajennettiin koskemaan Turkkia ja Kazakstania, ja Indonesiasta peräisin olevien ruostumattomasta teräksestä valmistettujen kylmävalssattujen levyvalmisteiden tuontiin sovellettavia polkumyynnin ja tukien vastaisia toimenpiteitä laajennettiin koskemaan Taiwania, Turkkia ja Vietnamia. Ilman näitä toimia käytössä olevien toimenpiteiden vaikutus heikkenisi huomattavasti ja EU:n tuotannonala olisi jälleen alttiina polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin ja tuetun tuonnin vahingollisille vaikutuksille.
Euroopan unionin tuomioistuin antoi vuonna 2024 tärkeitä tuomioita. Yhdessä niistä se vahvisti unionin yleisen tuomioistuimen päätelmät rajat ylittävistä tuista, kuten Kiinan uusi silkkitie ‑aloitteen puitteissa antamista tuista. Näiden päätelmien mukaan on mahdollista osoittaa, että kolmannen maan taloudellinen tuki johtuu alkuperä- tai vientimaan viranomaisista. Yhdessä tärkeässä tuomioistuimen päätöksessä vahvistettiin myös komission suhtautuminen normaaliarvon muodostamiseen silloin, kun havaitaan perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisia merkittäviä vääristymiä. Näissä tuomioissa vahvistettiin EU:n suhtautuminen erityisen haitallisten hyvän kauppatavan vastaisten käytäntöjen torjuntaan.
EU:n tutkimusten lisääntyessä kolmansien maiden EU:hun tai sen jäsenvaltioihin kohdistamat tapaukset lisääntyivät. Vuonna 2024 pantiin vireille 34 tapausta, kun vuonna 2023 tapauksia oli 20. EU ei kiistä kolmansien maiden oikeutta käyttää tarvittaessa kaupan suojatoimia, mutta valitettavasti jotkin näistä tapauksista, erityisesti kolme Kiinan vireille panemaa tapausta, olivat perusteettomia ja niiden vaikuttimena oli EU:n oikeutetun akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskevan tukien vastaisen tutkimuksen vastatoimien toteuttaminen. Kolmansien maiden kaupan suojatoimien valvonta on jo sinällään vaativaa, ja nämä perusteettomat tutkimukset aiheuttavat asianomaisille viejille tarpeettomia lisähaasteita ja muodostavat laittomia markkinoille pääsyn esteitä. Komissio puolusti kuitenkin asianomaisia viejiä vahvasti näiden haasteiden edessä ja tuki niitä muun muassa toimimalla Kiinan brandya koskevien väliaikaisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden osalta WTO:n riitojenratkaisukanavien kautta ja panemalla vireille maitotuotteita koskevan tukien vastaisen tutkimuksen.
Kaupan suojatoimista vastaavat yksiköt järjestivät koko vuoden 2024 ajan laajoja viestintä- ja tiedotustoimia, kuten erityisiä tiedotustilaisuuksia akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskevista tutkimuksista sekä esityksiä, joiden tarkoituksena oli auttaa pieniä ja keskisuuria yrityksiä selviytymään kaupan suojatoimia koskevista monimutkaisista haasteista. Kaiken kaikkiaan EU:n vuonna 2024 toteuttamat kaupan suojatoimet osoittivat, että se on sitoutunut oikeudenmukaiseen kauppaan, avoimuuteen sekä EU:n teollisuuden ja työpaikkojen suojeluun.
I
Kaupan suojatoimien soveltaminen vuonna 2024
1.Tutkimustoiminta
1.1.Yleiskatsaus
EU:ssa oli vuoden 2024 lopussa voimassa 192 lopullista kaupan suojatoimea: 124 polkumyynnin vastaista toimenpidettä, 38 polkumyynnin vastaisen toimenpiteen laajentamista toimenpiteiden kiertämistä koskevien tutkimusten jälkeen, 22 tukien vastaista toimenpidettä, seitsemän tukien vastaisen toimenpiteen laajentamista toimenpiteiden kiertämistä koskevien tutkimusten jälkeen ja yksi suojatoimenpide. Lisäksi oli käytössä seitsemän väliaikaista polkumyynnin vastaista toimenpidettä, joten vuoden 2024 lopussa oli käytössä yhteensä 199 toimenpidettä. Näillä toimenpiteillä turvataan EU:ssa yli 625 000 suoraa työpaikkaa.
Vuonna 2024 komissio aloitti 33 uutta tutkimusta ja 31 tarkastelua, ja vuoden alussa oli käynnissä 39 tutkimusta. Komissio saattoi vuoden aikana päätökseen kahdeksan uutta tutkimusta ja 34 tarkastelua.
Tähän kertomukseen liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa on lisätietoa ja tilastoja sekä jäljempänä olevia kohtia koskevia liitteitä.
1.2.Polkumyyntiä ja tukia koskevat tutkimukset (ks. liitteet A–I)
Komissio pani vuonna 2024 vireille 33 uutta tutkimusta (29 polkumyyntiä ja kolme tukia koskevaa tutkimusta sekä yhden suojatoimenpiteen). Tutkimuksia oli ennätysmäärä vuoden 2006 jälkeen ja huomattavasti enemmän kuin vuonna 2023, jolloin aloitettiin 12 uutta tutkimusta. Uusista tapauksista yli kolmannes (12) koski kemiansektorin tuotteita, jotka ovat kaikki peräisin Kiinasta. Sektorilla oli vuonna 2024 uusia tapauksia kaksinkertainen määrä vuoteen 2023 verrattuna, ja ero edellisiin vuosiin on merkittävä: kemiansektorilla ei ollut yhtään uutta tapausta vuonna 2022 ja vuosina 2018–2021 niitä oli vain yksi. Tämän suuntauksen voidaan katsoa johtuvan valtavan ylikapasiteetin muodostumisesta Kiinassa kyseisellä sektorilla sekä pandemiarajoitusten ja logististen esteiden (kuljetuskonttikriisin) poistumisesta, mikä on saattanut johtaa epäoikeudenmukaisen viennin tulvaan Kiinasta EU:hun.
Komissio käynnisti 30 tarkastelua vuonna 2024, mikä oli vain hieman vähemmän kuin vuonna 2023 (31 tarkastelua). Niistä valtaosa (21) oli toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevia tarkasteluja, ja loput olivat neljä välivaiheen tarkastelua, kolme toimenpiteiden kiertämistä koskevaa tutkimusta ja kaksi suojatoimenpiteitä koskevaa tarkastelua. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevien tarkastelujen määrän kasvu liittyy toimenpiteiden viiden vuoden elinkaareen.
Yhteensä pantiin vireille 63 uutta tutkimusta ja tarkastelua koskevaa tutkimusta, mikä oli merkittävä lisäys vuonna 2023 aloitettuihin 43 tutkimukseen.
Komissio otti käyttöön kymmenen väliaikaista toimenpidettä (yhdeksän polkumyyntiä koskevaa tutkimusta ja yhden tukia koskevan tutkimuksen) ja saattoi päätökseen seitsemän polkumyyntitutkimusta ottamalla käyttöön lopulliset toimenpiteet. Komissio päätti yhden tukia koskevan tutkimuksen (alkyylifosfaattiesterit) ottamatta käyttöön toimenpiteitä, koska valitus peruutettiin. Se kuitenkin jatkoi saman tuotteen polkumyyntiä koskevaa tutkimusta, joka johti lopullisten toimenpiteiden käyttöönottoon syyskuussa 2024.
Kaikkiaan 11 toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevaa tarkastelua päätettiin vuonna 2024 vahvistamalla tulli. Kahden polkumyynnin vastaisen toimenpiteen voimassaolo päättyi automaattisesti viiden vuoden soveltamiskauden päätteeksi.
1.3.Suojatoimenpidetutkimukset
Vuonna 2024 aloitettiin kaksi suojatoimenpidetutkimusta. Yksi niistä oli terästä koskevan suojatoimenpiteen toimiva tarkastelu, ja mangaani- ja piipohjaisten seosteaineiden tuonnista aloitettiin uusi tutkimus. Vuonna 2024 saatiin myös päätökseen Kambodžasta ja Myanmarista/Burmasta peräisin olevaa indicariisiä koskevien kahdenvälisten suojatoimenpiteiden tarkastelu.
Toimiva tarkastelu – tiettyjä terästuotteita koskeva suojatoimenpide
Terästä koskeva EU:n suojatoimenpide otettiin käyttöön heinäkuussa 2018 ja lopulliset toimenpiteet tammikuussa 2019. Sen jälkeen komissio teki useita tarkasteluja. Komissio saattoi heinäkuussa 2024 päätökseen viimeisimmän tarkastelun, joka johti toimenpiteen jatkamiseen enintään kahdeksaksi vuodeksi heinäkuuhun 2026 asti.
Useat jäsenvaltiot esittivät marraskuussa 2024 komissiolle pyynnön terästä koskevan suojatoimenpiteen tarkastelun vireillepanosta. Toimitetut tiedot osoittivat, että EU:n terästeollisuuden tilanne oli heikentynyt edellisen tarkastelun jälkeen. Kysynnän supistuessa tuonnin markkinaosuus pysyi vakaana tai kasvoi. Lisäksi tuonti aiheutti huomattavaa hintapainetta. Joulukuun 17. päivänä 2024 käynnistetty tarkastelua koskeva tutkimus osoitti, että kiintiöiden hallinnointiin tehtävät mukautukset olivat perusteltuja toimenpiteen tehokkuuden varmistamiseksi nykyisissä markkinaolosuhteissa. Tarkastelu saatiin päätökseen maaliskuun 2025 lopussa, ja muutokset tulivat voimaan 1. huhtikuuta 2025.
Uusi mangaani- ja piipohjaisten seosaineiden tuontia koskeva suojatoimenpidetutkimus
Useat jäsenvaltiot esittivät komissiolle 13. joulukuuta 2024 pyynnön tiettyjen pii- ja mangaanipohjaisten seosteaineiden tuontia koskevan suojatoimenpidetutkimuksen vireillepanosta. Pyynnössä esitettiin riittävä näyttö siitä, että tuotteiden tuonnin kehitys ja olosuhteet, joissa tuonti tapahtuu, näyttävät edellyttävän suojatoimenpiteitä. Tämän perusteella komissio pani 19 päivänä joulukuuta 2024 vireille suojatoimenpidetutkimuksen. Tutkimus olisi tavallisesti saatettava päätökseen yhdeksän kuukauden kuluessa eli syyskuuhun 2025 mennessä, mutta sitä voidaan jatkaa marraskuuhun 2025 saakka.
Indicariisiä koskeva yleisen tullietuusjärjestelmän mukainen suojatoimentoimenpide
Vuonna 2019 Kambodžasta ja Myanmarista peräisin olevan indicariisin tuonnissa yleisen tullietuusjärjestelmän sääntöjen mukaisesti käyttöön otettujen kahdenvälisten suojatoimenpiteiden voimassaolo päättyi tammikuussa 2022. Unionin yleisen tuomioistuimen tuomion täytäntöönpanoa koskeva tarkastelu saatettiin päätökseen maaliskuussa 2024, kun komissio otti uudelleen käyttöön suojatoimenpiteet Kambodžasta ja Myanmarista/Burmasta peräisin olevan indicariisin tuonnissa toimenpiteiden soveltamisajan eli 18 päivän tammikuuta 2019 ja 18 päivän tammikuuta 2022 välisenä aikana.
1.4.Tutkimusten tarkastukset
Komissio varmistaa, että kaupan suojatoimia koskevissa tutkimuksissa käytetyt tiedot ovat paikkansapitäviä ja täydellisiä, jotta voidaan varmistaa oikeudellisesti luotettavat päätökset ja toimenpiteiden asianmukainen käyttöönotto.
Komissio tarkisti vuonna 2024 yhteensä 346 yrityksen tiedot. Näistä yrityksistä 148 sijaitsi EU:n alueella ja 191 kolmansissa maissa. Kaikki tarkastukset tehtiin käytännössä yritysten tiloissa. Vain seitsemän yrityksen tiedot varmennettiin etänä vuonna 2020 covid-19-matkustusrajoitusten vuoksi käyttöön otetun prosessin mukaisesti, ja sitä tehdään entistä harvemmin.
2.Kaupan suojatoimien tehokas ja määrätietoinen soveltaminen ja täytäntöönpanon valvonta
2.1.Sitoutuminen kaupan suojatoimien määrätietoiseen käyttöön
Kun uuden komission toimikausi alkoi vuonna 2024, se sitoutui jälleen suojelemaan EU:n teollisuutta määrätietoisesti vilpilliseltä kilpailulta, joka johtuu epäoikeudenmukaisesta tuonnista. Puheenjohtaja von der Leyen vahvisti kirjeessään silloiselle ehdokkaalle kauppapolitiikasta ja taloudellisesta turvallisuudesta vastaavaksi komission jäseneksi, että EU:n tarkoituksena on edelleen edistää vapaata ja oikeudenmukaista kauppaa ja torjua vilpillistä kilpailua entistä määrätietoisemmin.
Komission jäsen Šefčovič puolestaan puhui Euroopan parlamentin järjestämässä kuulemistilaisuudessa EU:n yritysten puolustamisesta epäoikeudenmukaisilta käytännöiltä ja sitoutui turvaamaan yritysten tasapuoliset toimintaedellytykset. Hän vakuutti, että EU puolustaisi edelleen vapaata ja reilua kauppaa mutta hyödyntäisi vankkaa kaupan suojatoimijärjestelmää määrätietoisesti ja oikeudellisesti kestävällä tavalla epäoikeudenmukaisen tuonnin torjumiseen tiukasti ja päättäväisesti.
2.2.Tuonnin kirjaaminen
Komissio aloitti lokakuussa 2024 tuonnin automaattisen kirjaamisen kaikissa käynnissä olevissa polkumyyntitutkimuksissa ja tukien vastaisissa tutkimuksissa osana pyrkimyksiään vahvistaa kaupan suojatoimia vilpillisen kilpailun, myös ylikapasiteetin, vaikutusten torjumiseksi. Siihen asti tuonti kirjattiin vasta, kun tuotannonala oli esittänyt perustellun pyynnön. Tuonnin kirjaamisen tarkoituksena on mahdollistaa tullien taannehtiva kantaminen, jos se on perusteltua ja jos tietyt oikeudelliset edellytykset täyttyvät. Tämä käytännön muutos ei tarkoita, että toimenpiteiden taannehtiva soveltaminen olisi automaattista. Tämä päätös tehdään vasta kunkin tutkimuksen lopullisessa vaiheessa.
Siirtyminen tuonnin automaattiseen kirjaamiseen auttaa yksinkertaistamaan menettelyjä ja sen lisäksi keventämään teollisuudelle aiheutuvaa taakkaa, koska se poistaa pyyntöjen laatimisen tarpeen. Samalla komissio saa täsmällisiä ja tarkkoja tietoja tutkimuksen kohteena olevan tuotteen tuontilähteestä ja -määristä sekä laajemmasta markkinoiden kehityksestä. Kirjaamisen suorittavat jäsenvaltioiden tulliviranomaiset yksittäisten täytäntöönpanoasetusten mukaisesti.
2.3.Toimenpiteiden seuranta, valvonta ja täytäntöönpanon valvonta (ks. liitteet J, K, M ja Q)
Jos talouden toimijat kiertävät kaupan suojatoimenpiteitä, järjestelmä heikkenee. Siksi on toimenpiteiden toivotun vaikutuksen varmistamiseksi ratkaisevan tärkeää seurata tuontia toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen.
Jos tuotannonala havaitsee tai esittää viitteitä toimenpiteiden kiertämisestä, komissio ryhtyy pikaisiin toimiin ongelman ratkaisemiseksi. Kiertäminen määritellään kolmansien maiden ja EU:n välisen kaupan rakenteen muutokseksi, joka johtuu käytännöstä, menettelystä tai toiminnasta, jolla ei ole riittävästi muita perusteita tai taloudellisia syitä kuin tullin käyttöön ottaminen. Komissio on havainnut monia erilaisia kiertämiskäytäntöjä, mutta tavaroiden jälleenlaivaus kolmansien maiden kautta vaikuttaa edelleen olevan niistä yleisin. Monimutkaisemmat käytännöt koskevat kokoonpanoprosesseja, jotka edellyttävät jonkinasteista teollista toimintaa, joka voi muuttaa tuotteen luonnetta mutta lisää lopputuotteen arvoa hyvin vähän. Nämä edelleen jalostetut tavarat tuodaan EU:hun yleensä yhdistetyn nimikkeistön (CN) eri nimikkeellä, jolloin vältytään voimassa olevan tullin maksamiselta.
Jos komissiolla on riittävästi näyttöä toimenpiteiden kiertämisestä, se aloittaa toimenpiteiden kiertämistä koskevat tutkimukset. Komissio pani vuonna 2024 vireille kaksi toimenpiteiden kiertämistä koskevaa tutkimusta:
• polkumyynnin vastaiset toimenpiteet, jotka koskevat Kiinasta peräisin olevan mononatriumglutamaatin tuontia ja joita väitetysti kierrettiin tuonnilla Malesian kautta; ja
• polkumyynnin vastaiset toimenpiteet, jotka koskevat Kiinasta peräisin olevien grafiittielektrodijärjestelmien tuontia ja joihin väitetysti kohdistuu kiertämiskäytäntöjä EU:ssa.
Komissio saattoi raportointivuoden aikana päätökseen kolme toimenpiteiden kiertämistä koskevaa tutkimusta. Komissio laajensi Venäjältä peräisin olevan koivuvanerin tuontiin sovellettavia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä koskemaan Turkkia ja Kazakstania ja Indonesiasta peräisin olevien ruostumattomasta teräksestä valmistettujen kylmävalssattujen levyvalmisteiden tuontiin sovellettavia polkumyynnin ja tukien vastaisia toimenpiteitä koskemaan Taiwania, Turkkia ja Vietnamia. Komissio havaitsi näissä tutkimuksissa, että tavaroita jälleenlaivattiin kolmansien maiden kautta ja toimenpiteitä kierrettiin jatkojalostustoimilla, joiden lisäarvo tutkituissa kolmansissa maissa oli vähäinen.
Toimenpiteiden kiertämiskäytäntöjen vakavuuden vuoksi ruostumattomasta teräksestä valmistettujen kylmävalssattujen levyvalmisteiden tuontia koskevassa tutkimuksessa edellytetään pakollisen kauppalaskun ja valssaamotodistuksen lisäksi sitä, että laajennetuista toimenpiteistä vapautetut vientiä harjoittavat tuottajat ilmoittavat, onko maa, jossa näiden levyvalmisteiden valmistukseen käytetty ruostumaton teräs on alun perin sulatettu ja valettu, alkuperäinen toimenpiteiden kohteena oleva maa eli Indonesia.
Vuonna 2024 kaupan suojatoimista vastaavat yksiköt, muu komission yksikkö (verotuksen ja tulliliiton pääosasto), asiaankuuluva EU:n virasto (OLAF) ja täytäntöönpanoon keskittyvät kansalliset viranomaiset (jäsenvaltioiden tulliviranomaiset) tekivät yhteistyötä ja vaihtoivat säännöllisesti tietoja unionin tuotannonalan kanssa markkinoiden kehityksen seuraamiseksi.
Verotuksen ja tulliliiton pääosaston kanssa vaihdetaan säännöllisesti tietoja kaupan suojatoimien soveltamisalaan kuuluvien tavaroiden luokittelusta. Lisäksi kun asiaa koskeva lainsäädäntö on julkaistu virallisessa lehdessä, verotuksen ja tulliliiton pääosasto sisällyttää vastaavat toimenpiteet viipymättä Euroopan unionin yhtenäistariffia koskevaan Taric-tietokantaan. Näin varmistetaan kaupan suojatoimenpiteiden yhdenmukainen soveltaminen, koska Taric-tiedot siirretään automaattisesti päivittäin jäsenvaltioiden tuontijärjestelmiin.
Kun komissio saa unionin tuotannonalalta tietoja sääntöjenvastaisuuksista joko tapauskohtaisesti tai virallisten valitusten yhteydessä, se ilmoittaa asiasta OLAFille. Samalla tavalla komissio pitää näissä asioissa säännöllisesti yhteyttä jäsenvaltioiden tulliviranomaisiin esimerkiksi julkaisemalla erityisiä riskivaroituksia EU:n tullialan yhteisessä riskienhallintajärjestelmässä. Lisätietoja ei kuitenkaan voida antaa, koska OLAFin tai jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten edellä mainittuja käytäntöjä koskevat tutkimukset ovat luottamuksellisia OLAF julkaisee vuosikertomuksen, jossa esitellään sen edellisen vuoden toimintaa sekä tilastoja sen tutkinnan tuloksista ja esimerkkejä tapauksista.
Vuonna 2024 komissio toteutti 15 tutkimuksessa erityisiä valvontatehtäviä, jotka kaikki liittyivät polkumyynnin vastaisiin toimenpiteisiin: 12 Kiinasta tulevaan tuontiin, kaksi Intiasta tulevaan tuontiin ja yhden Egyptistä tulevaan tuontiin liittyvää. Teräksen ja alumiinin tuonnin jälkiseurantajärjestelmä jatkui vuonna 2024, ja tiedot julkaistiin kuukausittain komission verkkosivuston kauppaa koskevassa osiossa.
Jos sitoumukset mahdollistavat polkumyynti- tai tukitoimenpiteiden keskeyttämisen, niiden valvonta on myös osa täytäntöönpanotoimia. Komissio hyväksyy tällaiset sitoumukset, jos se on vakuuttunut siitä, että ne voivat tosiasiassa poistaa polkumyynnin tai tuen vahingolliset vaikutukset, ja tarkastaa säännöllisesti, noudattavatko viejät sitoumuksia.
Vuoden 2024 alussa oli voimassa 11 sitoumusta, jotka koskivat kahta menettelyä: Argentiinasta peräisin olevaan biodieseliin ja Kiinasta peräisin olevaan sitruunahappoon liittyvää menettelyä. Valvonta osoitti, että vientiä harjoittavat tuottajat noudattivat biodieselin käyttöä koskevia sitoumuksia kaikilta osin. Sitruunahapon osalta komissio kuitenkin totesi, että China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters (CCCMC) rikkoi Kiinasta peräisin olevaa sitruunahappoa koskevien sitoumusten tiettyjä edellytyksiä, minkä seurauksena komissio perui maaliskuussa 2024 sitoumukset kolmelta yritykseltä.
Vuonna 2024 tehdyissä polkumyyntitutkimuksissa ei tehty sitoumusesityksiä. Kiinasta peräisin olevia akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskevassa tukien vastaisessa tutkimuksessa useat vientiä harjoittavat tarjosivat hintasitoumuksia, joiden todettiin olevan riittämättömiä korvaamaan Kiinan viennin vahingollinen tuki. Komissio oli kuitenkin edelleen valmis jatkamaan työtä päästäkseen WTO:n kanssa sopimukseen yhteensopivista ja tehokkaista hintasitoumuksista. Tämä monimutkainen prosessi jatkui loppuvuodesta 2024.
2.4.EU:n tuomioistuinten toteuttama tuomioistuinvalvonta (liite S)
Unionin yleinen tuomioistuin ja unionin tuomioistuin antoivat vuonna 2024 kaupan suojatoimia koskevissa asioissa yhteensä 25 tuomiota ja määräystä. Unionin yleinen tuomioistuin antoi edellisvuoden tavoin 14 tuomiota, kun taas unionin tuomioistuin ratkaisi 10 valitusta ja yhden ennakkoratkaisupyynnön. Uusia kaupan suojatoimia koskevia oikeudenkäyntejä pantiin vuonna 2024 vireille vähemmän (yhteensä kymmenen) kuin edellisenä vuonna (yhteensä 18 vuonna 2023). Kymmenestä uudesta oikeustapauksesta unionin yleisessä tuomioistuimessa pantiin vireille kuusi kumoamiskannetta ja unionin tuomioistuimessa kolme muutoksenhakua ja yksi ennakkoratkaisupyyntö.
Komissio voitti kaikissa muissa tapauksissa paitsi yhdessä, jossa se sai tuomion (asia T-762/20, Sinopec Chongqing SVW Chemical ym. v. komissio). Komissio haki tuomioon muutosta, ja muutoksenhaku on parhaillaan vireillä.
Viime vuoden oikeuskäytännössä vahvistettiin komission harkintavalta normaaliarvon määrittämisessä, kun todetaan merkittäviä vääristymiä polkumyynnin perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisesti. Unionin yleinen tuomioistuin tuki komission kiertämisen estäviä käytäntöä nimenomaisesti tukemalla lähestymistapaa, jonka mukaan kokoonpanotoimiin sisältyy viimeistelytoimia, ja vahvistamalla vastaavasti polkumyynnin perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdan soveltamisen tasoitustullien kiertämiseen kolmansissa maissa tapahtuvalla kokoonpanotoiminnalla (muutoksenhaku vireillä). Unionin tuomioistuin vahvisti useissa tuomioissa komission päätelmät seuraavista kaupan suojatoimien tärkeistä näkökohdista:
-kolmannen maan taloudellinen tuki voidaan osoittaa tuettujen tavaroiden alkuperä- tai vientimaan hallitukselle,
-jos kustannukset eivät ole perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan mukaisesti markkinaehtoisia, niiden mukauttamista koskeva komission käytäntö on laillinen, ja
-perusasetuksen 7 artiklan 2 a kohtaa, joka koskee alhaisemman tullin säännön mukauttamista raaka-aineisiin liittyvien vääristymien tapauksessa, sovelletaan polkumyynnin koko määrään.
3.Sosiaali- ja ympäristönormit kaupan suojatoimissa
EU:n sitoutuminen tiukkoihin sosiaali- ja ympäristönormeihin näkyi kaupan suojatoimia koskevaan lainsäädäntöön vuosina 2017 ja 2018 tehdyissä muutoksissa.
Vuonna 2017 käyttöön otetussa erityisessä polkumyynnin laskentamenetelmässä niissä tilanteissa, joissa valtion puuttuminen vääristää markkinoita merkittävästi, vääristymättömän normaaliarvon muodostamista varten on valittava sopiva edustava maa. Jos valittavana on useita maita, komissio voi ottaa maan valinnassa huomioon sosiaalisen ja ympäristönsuojelun tasojen erot.
Komissio käytti vuonna 2024 merkittävien vääristymien menetelmää neljässä polkumyyntitutkimuksessa, joissa otettiin käyttöön lopulliset toimenpiteet. Kaikissa tapauksissa oli kuitenkin vain yksi mahdollinen edustava maa, jolla oli asianmukaiset saatavilla olevat tiedot, joten sosiaali- ja ympäristönormeja koskeva kysymys ei tullut valintaprosessissa esiin.
Vuonna 2018 kaupan suojatoimien nykyaikaistaminen vahvisti edelleen EU:n sitoutumista sosiaali- ja ympäristönormeihin. Sen jälkeen komissio on ottanut sosiaali- ja ympäristövelvoitteista aiheutuvat kustannukset huomioon vahinkomarginaalin laskennassa. Nyt toimenpiteiden elinkaaren aikana aiheutuvat monenvälisten ympäristösopimusten ja Kansainvälisen työjärjestön yleissopimusten noudattamisen kustannukset voidaan sisällyttää EU:n tuotannonalan tuotantokustannuksiin. Niihin voivat sisältyä tulevat lisäkustannukset, jotka aiheutuvat EU:n päästökauppajärjestelmän noudattamisen varmistamisesta. Järjestelmä on monenvälisten ympäristösopimusten noudattamista koskevan EU:n politiikan kulmakivi. Nämä kustannukset liittyivät kahteen vuonna 2024 päätökseen saatettuun polkumyyntitapaukseen: elektrolyyttisten mangaanidioksidien ja alkyylifosfaattiesterien tapauksiin, jotka kumpikin koskevat Kiinaa. Näiden kustannusten lisääminen nosti vahinkoa aiheuttamattomia hintoja ja siten vahinkomarginaaleja. Tämä kuitenkin vaikuttaa toimenpiteiden lopulliseen tasoon vain silloin, kun käyttöön otetut tullit perustuvat vahinkomarginaaleihin, ja vuonna 2024 ainoastaan elektrolyyttisten mangaanidioksidien tapauksessa tullit perustuivat vahinkomarginaaliin. Alkyylifosfaattiesterien tapauksessa käyttöön otetut toimenpiteet perustuivat polkumyyntimarginaaleihin.
Sosiaali- ja ympäristönormit voidaan ottaa huomioon myös sitoumusesityksiä tarkasteltaessa. Vuonna 2024 komissio ei kuitenkaan saanut polkumyyntitapauksissa sitoumusesityksiä ja akkukäyttöisten sähköajoneuvojen tapauksessa sitoumusesitykset hylättiin muista syistä, joten sosiaali- ja ympäristönäkökohtiin liittyviä kysymyksiä ei tullut tässä yhteydessä esiin.
4.Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toiminta
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on keskeisessä osassa sen varmistamisessa, että asianomaiset osapuolet, joihin kansainvälistä kauppaa koskevan EU:n lainsäädännön mukaiset menettelyt ja toimenpiteet vaikuttavat, voivat käyttää menettelyllisiä oikeuksiaan, kuten oikeutta tulla kuulluksi. Vuonna 2024 kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja vastaanotti 12 pyyntöä, jotka kaikki liittyivät kaupan suojatoimia koskeviin menettelyihin.
Pyyntöjä tuli eri osapuolilta: käyttäjiltä (2), vientiä harjoittavilta tuottajilta (4), unionin tuotannonalan edustajilta (2), kolmannen maan viranomaisilta (1) ja tuojilta (3). Yhdessä tapauksessa kaksi tuojaa ja yksi vientiä harjoittava tuottaja esittivät kolme tällaista pyyntöä, joiden seurauksena järjestettiin kolme kuulemistilaisuutta. Kahdessa muussa menettelyssä esitettiin kummassakin kaksi pyyntöä.
Pyynnön esittäneiden osapuolten ensisijaiset huolenaiheet liittyivät täydentävistä tosiasioista ja huomioista ilmoittamiseen tai niitä koskeviin vastalauseisiin (viisi pyyntöä) ja parhaiden käytettävissä olevien tietojen soveltamista koskeviin vastalauseisiin (viisi pyyntöä). Joissakin tapauksissa kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja vastaanotti pyyntöjä, jotka olisi pitänyt osoittaa tutkintayksiköille ja jotka sitten toimitettiin viipymättä asianomaisille tutkintaryhmille. Vuonna 2024 kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja ei pidentänyt yhtään määräaikaa.
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja järjesti vuonna 2024 kolme kuulemista, jotka kaikki liittyivät samaan menettelyyn. Neuvonantaja noudatti edelleen vakiintunutta käytäntöä, jossa osapuolia kannustettiin esittämään ongelmansa tutkimuksesta vastaaville komission yksiköille ennen kuulemisen pyytämistä. Tämän käytännön ansiosta useimmat osapuolet pystyivät ratkaisemaan ongelmansa suoraan tutkintaryhmien kanssa. Neuvonantaja seurasi prosessia tiiviisti ja oli valmis vastaamaan mahdollisiin lisäkysymyksiin.
Loppujen lopuksi kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja totesi, että kaikkien osapuolten menettelyllisiä oikeuksia oli kunnioitettu kaikissa tapauksissa.
5.EU:hun kohdistuvien kaupan suojatoimien käsittely
EU:n aloittamien uusien tutkimusten määrän huomattava kasvu näkyi vuonna 2024 kolmansien maiden viranomaisten tekemien tutkimusten lisääntymisenä. Näiden tapausten seuranta on ratkaisevan tärkeää, jotta voidaan varmistaa, että perusteettomat kaupan suojatoimenpiteet eivät ole EU:n tuotannonalan viennin este.
Kolmansien maiden EU:n vastaisten tapausten seurannan merkitystä painotettiin voimakkaasti vuonna 2024, kun EU:n viejiä vastaan tehtiin useita tutkimuksia epäilyttävin oikeudellisin perustein. Lisäksi Kiina pani kolme tapausta vireille selvästi akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskevan EU:n tukien vastaisen tutkimuksen vastatoimena.
Kyseiset tarkasteltavana olevat tapaukset olivat Kiinan brandyä ja sianlihaa koskevat polkumyyntitutkimukset ja maitotuotteita koskeva tukien vastainen tutkimus. Komissio katsoo, että mistään näistä kolmesta tutkimuksesta ei ollut riittävästi näyttöä toimenpiteiden vireillepanoa ja käyttöönottoa varten, ja se puuttui laajasti kaikkiin kolmeen tutkimukseen tiiviissä yhteistyössä asianomaisen tuotannonalan kanssa. Tutkimusten väärinkäyttöä kostotoimina ei voida hyväksyä, ja komissio puolustaa vahvasti asianomaisten EU:n tuottajien etuja kaikkien käytettävissä olevien kanavien kautta, myös WTO:ssa. Komissio riitautti tässä yhteydessä sekä maitotuotteita koskevan tutkimuksen vireillepanon että brandyä koskevan tutkimuksen vireillepanon ja väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönoton WTO:ssa.
Muissa tapauksissa, joihin komissio puuttui, tulokset olivat EU:n viejien kannalta suotuisampia kuin ne olisivat mahdollisesti olleet ilman sen puuttumista. Komission saavutuksia vuonna 2024 kuvataan tähän kertomukseen liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa, ja joitakin esimerkkejä annetaan seuraavassa.
·Tammikuussa 2024 Yhdysvallat päätti Alankomaista peräisin olevan tinattujen tuotteiden tuontia koskevan polkumyyntitutkimuksen sen jälkeen, kun kauppaministeriö oli todennut, että kyse ei ollut polkumyynnistä. Helmikuussa 2024 päätettiin samojen tuotteiden tuontia Saksasta koskeva tutkimus, koska Yhdysvaltojen kansainvälisen kaupan kauppakomissio totesi, että mitään vahinkoa ei ollut aiheutunut. Komissio tuki asianomaisia viejiä erittäin aktiivisesti tutkimusten alusta eli helmikuusta 2023 alkaen. Taloudellisesti nämä tapaukset olivat erittäin tärkeitä, koska niiden vientiarvo on noin miljardi euroa, mikä on enemmän kuin missään muussa Yhdysvaltojen EU:ta tai sen jäsenvaltioita vastaan aloittaman kaupan suojatoimen tapauksessa.
·Marraskuussa 2024 Yhdysvaltojen kansainvälisen kaupan komissio totesi, että kotimainen tuotannonala ei kärsinyt vahinkoa Italiasta tuodun alumiinipursotuksen vuoksi, ja tutkimus päätettiin ilman toimenpiteitä. Tutkimus aloitettiin lokakuussa 2023, ja komissio tuki aktiivisesti asianomaisia viejiä koko tutkimuksen ajan. Taloudellinen etu oli tässä tapauksessa 104 miljoonaa euroa.
·Heinäkuussa 2024 Yhdysvallat otti käyttöön paperikassien tuontia Portugalista koskevat 6,14 prosentin polkumyynnin vastaiset toimenpiteet. Komissio tuki erittäin aktiivisesti asianomaisia viejiä, ja käyttöön otetut tullit olivat paljon alhaisemmat kuin vetoomuksen esittäjien alun perin esittämät enimmillään 189 prosentin polkumyyntimarginaalit. Taloudellinen etu oli tässä tapauksessa 17 miljoonaa euroa.
Vuoden 2024 loppuun mennessä oli voimassa 168 EU:n vientiin vaikuttavaa kaupan suojatoimenpidettä, mikä oli kahdeksan vähemmän kuin vuonna 2023. Suurin osa eli 124 niistä oli polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, 37 suojatoimenpiteitä ja seitsemän tukien vastaisia toimenpiteitä. Vuonna 2023 vastaavat luvut olivat 125, 44 ja seitsemän.
Yhdysvallat oli vuonna 2024 edelleen EU:n vientiin kohdistuvien kaupan suojatoimien suurin käyttäjä 41:llä voimassa olevalla toimenpiteellä. Seuraavaksi suurimmat olivat Turkki 23 toimenpiteellä ja Kiina 18 toimenpiteellä. Brasilialla ja Indonesialla oli kummallakin käytössä kymmenen toimenpidettä. Merkittäviä käyttäjiä olivat myös Kanada ja Madagaskar, joilla kummallakin oli käytössä yhdeksän lopullista toimenpidettä. Etelä-Afrikalla yhdessä eteläisen Afrikan tulliliiton (SACU) kanssa oli käytössä seitsemän toimenpidettä. Muita huomattavia käyttäjiä ovat Argentiina, Marokko ja Meksiko, joilla kullakin oli käytössä viisi toimenpidettä, sekä Australia ja Intia, joilla oli kullakin käytössä neljä toimenpidettä. Thaimaalla oli käytössä kolme toimenpidettä, kun taas Korean tasavallalla, Pakistanilla ja Uudella-Seelannilla oli kullakin käytössä kaksi toimenpidettä. Lisäksi Egyptillä, Filippiineillä, Ghanalla, Kolumbialla, Libanonilla, Persianlahden yhteistyöneuvoston mailla, Tunisialla, Vietnamilla ja Yhdistyneellä kuningaskunnalla oli käytössä yksi EU:n viennin vastainen toimenpide.
Vuonna 2024 aloitettiin 34 uutta tutkimusta EU:ta ja sen jäsenvaltioita vastaan, mikä on huomattavasti enemmän kuin vuonna 2023, jolloin niitä aloitettiin 20. Nämä 34 tutkimusta koskivat polkumyyntiä (17 tutkimusta), suojatoimenpiteitä (14) ja tukia (3).
Polkumyynnin vastaisia tutkimuksia aloittivat eniten Intia, Yhdysvallat ja Kiina: Intia aloitti viisi, Yhdysvallat neljä ja Kiina kolme tutkimusta. Niitä seurasi Turkki, jossa aloitettiin kaksi tutkimusta, kun taas Australiassa, Kanadassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa käynnistettiin kussakin yksi tutkimus.
Suojatoimenpiteitä koskevia tutkimuksia aloitettiin eniten Turkissa (kolme uutta tapausta), ja Indonesiassa ja Madagaskarissa niitä pantiin kummassakin vireille kaksi. Muita suojatoimenpidettä koskevan tutkimuksen aloittaneita maita olivat Etelä-Afrikka, Filippiinit, Intia, Jordania, Kiina, Marokko ja Yhdysvallat, joista jokaisessa pantiin vireille yksi uusi tutkimus.
Myös uusien toimenpiteiden käyttöönotto yleistyi. Vuonna 2024 otettiin käyttöön yhteensä 17 uutta EU:n viennin vastaista toimenpidettä, joista yhdeksän oli polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä ja kahdeksan oli suojatoimenpiteitä. Tämä merkitsee kasvua verrattuna vuoteen 2023, jolloin otettiin käyttöön neljä polkumyynnin vastaista toimenpidettä ja seitsemän suojatoimenpidettä. Yhdysvallat ja Turkki ottivat kumpikin käyttöön kolme uutta polkumyynnin vastaista toimenpidettä, ja niitä seurasivat Intia, Kanada ja Kiina, jotka kukin ottivat käyttöön yhden polkumyynnin vastaisen toimenpiteen. Madagaskar otti käyttöön kolme uutta suojatoimenpidettä, kun taas Turkki otti käyttöön kaksi tällaista toimenpidettä. Lisäksi Etelä-Afrikka, Ghana ja Yhdysvallat ottivat kukin vuoden aikana käyttöön yhden suojatoimenpiteen.
Tämä suojatoimenpidetutkimusten käytön lisääntyminen on erityisen huolestuttavaa, kun otetaan huomioon, että WTO:n sääntöjen mukaan suojatoimenpiteitä sovelletaan kaikista alkuperämaista tulevaan tuontiin eikä vain sellaisiin alkuperämaihin, joissa esiintyy epäterveitä kauppaolosuhteita. Tämä tekee suojatoimista kaikista kaupan suojatoimista rajoittavimpia, ja niitä olisi käytettävä ainoastaan ennalta arvaamattoman kehityksen aiheuttaman tuonnin äkillisen kasvun vuoksi ja tiukkojen kriteerien täyttyessä. Komissio puuttui asiaan kaikissa tapauksissa, joissa havaittiin systeemisiä ongelmia tai puutteita.
6.WTO-toiminta
WTO järjestää joka vuosi keväällä ja syksyllä tuki- ja tasoitustullikomitean, polkumyyntikomitean ja suojalausekekomitean kokoukset. WTO:ssa toimii polkumyyntikomitean alaisuudessa myös kaksi ryhmää: täytäntöönpanoa käsittelevä työryhmä ja polkumyyntitoimenpiteiden kiertämiskäytäntöjä käsittelevä epävirallinen ryhmä, jossa jäsenet vaihtavat tietoja tutkimusten käytännön näkökohdista. Lisäksi järjestetään epävirallisia kokouksia ”suojatoimenpidetutkintojen ystäville”.
WTO:n jäsenet seuraavat eri komiteoissa, miten tutkintaviranomaiset panevat asiaa koskevat sopimukset täytäntöön, ja tuovat esiin huolenaiheita ja vaihtavat näkemyksiä kaupan suojatoimia koskevista tapauksista. EU on kaikissa komiteoissa hyvin aktiivinen ja kiinnittää huomiota yleisluonteisiin ja systeemisiin huolenaiheisiin sekä erityisiin kaupan suojatoimia koskeviin tapauksiin, jotka vaikuttavat EU:n viejiin. EU myös puolustaa voimakkaasti omia kaupan suojatoimiaan.
EU osallistui polkumyyntikomitean täytäntöönpanoa käsittelevän työryhmän kumpaankin kokoukseen. Jäsenet keskustelivat seuraavista aiheista: tutkimuksen kohteena olevan tuotteen soveltamisalan mukautukset, covid-19-pandemian vaikutus tutkimuksiin ja saatujen kokemusten hyödyntäminen tulevaisuudessa, kilpailun edellytykset vahinkoanalyysin yhteydessä sekä merkittävän vahingon ja merkittävän viivästymisen uhan käsittely tutkimuksissa.
Polkumyyntitoimenpiteiden kiertämiskäytäntöjä käsittelevä epävirallinen ryhmä kokoontui lokakuussa 2024 ensimmäiseen kokoukseensa muutamaan vuoteen. Osallistujat jakoivat kokouksessa tietoa ja kokemuksia tavoista ja keinoista, joilla he käsittelevät toimenpiteiden kiertämistä.
Tukia ja tasoitustulleja käsittelevän erityiskomitean jäsenet jatkoivat vuonna 2023 tehtyjen tukia koskevien ilmoitusten tarkastelua. EU:n ilmoitusta tarkasteltiin Australian esittämien EU:n kalastustukia koskevien kysymysten yhteydessä. WTO:n sihteeristön päivitys ilmoituksista osoitti, että tukia ja tasoitustulleja koskevan sopimuksen mukaisia ilmoitusvelvoitteita oli edelleen noudatettu heikosti. Alle puolet WTO:n jäsenistä teki tukia koskevan ilmoituksen vuonna 2023. EU korosti edelleen velvoitteiden noudattamisen tärkeyttä ja pyrki lisäämään tukiin liittyvää avoimuutta. Seuraavat ilmoitukset on määrä toimittaa kesäkuussa 2025.
Vastauksena Kiinan esittämään arvosteluun säännöllisessä tukia ja tasoitustulleja käsittelevässä komiteassa EU puolusti tukien vastaisia tutkimuksiaan, jotka koskevat Kiinasta peräisin olevia akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja ja Marokosta peräisin olevia alumiinipyöriä. EU toi puolestaan esiin huolenaiheita ja puutteita seuraavissa tukien vastaisissa tutkimuksissa: Australian tekemät Italiasta peräisin olevia säilyketomaatteja koskevat tutkimukset, Kiinan tekemät EU:sta peräisin olevia maitotuotteita koskevat tutkimukset ja Yhdysvaltojen tekemät Saksasta peräisin olevaa melamiinia koskevat tutkimukset.
EU vastasi polkumyyntikomiteassa arvosteluihin, jotka kohdistuivat sen Japanista peräisin olevia kuumavalssattuja levytuotteita ja Intiasta peräisin olevia valokuitukaapeleita koskeviin polkumyyntitutkimuksiin sekä Venäjältä peräisin olevien putkien liitos- ja muiden osien tuontia koskevien toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevaan tarkasteluun. EU ilmaisi huolensa Australian tekemistä Italiasta peräisin olevia säilyketomaatteja koskevista polkumyyntitutkimuksista sekä Kiinan tekemistä EU:sta peräisin olevia brandyjä ja sianlihatuotteita koskevista tutkimuksista. Kiinan tekemien tutkimusten osalta EU korosti, että ne perustuivat kyseenalaisiin väitteisiin ja riittämättömään näyttöön ja edustivat kaupan suojatoimien epäoikeudenmukaista käyttöä, koska Kiinan toimet ja Euroopan komission tekemän akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskevan tukien vastaisen tutkimuksen eri välitavoitteet olivat selvästi ajallisesti päällekkäisiä.
Suojalausekekomiteassa EU ja monet valtuuskunnat ilmaisivat huolensa suojatoimien väärinkäytöstä maailmanlaajuisesti, niiden kestosta ja siitä, että niitä käytetään kostoaseena eikä niissä useinkaan noudateta WTO:n sääntöjä. Joissakin kehitysmaissa, jotka ovat välineen suhteellisen uusia käyttäjiä, suojatoimitapausten määrä kasvoi eksponentiaalisesti, koska kyseiset maat pitävät suojatoimia helpompana vaihtoehtona polkumyynnin tai tukien vastaisille toimenpiteille. Keskusteluissa myös keskityttiin yksittäisiin huolestuttaviin tapauksiin, ja kokouksissa kiinnitettiin paljon huomiota EU:n terästä koskevaan suojatoimenpiteeseen. EU puolusti tiukasti terästä koskevaa suojatoimenpidettään Brasilian, Intian, Japanin, Kiinan, Korean, Sveitsin, Turkin ja Venäjän esittämää kritiikkiä vastaan. Useimmat niistä toistivat aiemmat väitteensä, joiden mukaan toimenpiteet olisi pitänyt päättää eikä niitä olisi pitänyt jatkaa. Yhdysvaltojen ehdotuksesta siirtää ”suojatoimenpidetutkimusten ystävien” epävirallinen ryhmä komiteaan ei Intian vastustuksen vuoksi päästy yhteisymmärrykseen.
WTO:n neuvotteluja jäljellä olevista kysymyksistä kattavan sopimuksen aikaansaamiseksi jatkettiin vuonna 2024, myös WTO:n 13. ministerikokouksessa. EU keskusteli muiden WTO:n jäsenten kanssa ja kannusti niitä hyväksymään vuonna 2022 pidetyssä 12. ministerikokouksessa tehdyn WTO:n kalastustukisopimuksen. Sopimus tulee voimaan, kun kaksi kolmasosaa WTO:n jäsenistä on hyväksynyt sen.
Lisäksi EU ja muut samanmieliset WTO:n jäsenet jatkoivat fossiilisten polttoaineiden tukia koskevan WTO:n aloitteen sekä kauppaa ja ympäristökestävyyttä koskevien rakenteellisten keskustelujen puitteissa tehtävää, tukiin liittyvää työtä.
Kolmenvälisessä yhteistyössä Yhdysvaltojen ja Japanin kanssa keskityttiin siihen, miten voidaan arvioida alakohtaisesti markkinoita vääristäviä toimintatapoja ja käytäntöjä, kuten tukia, joihin ei nykyisillä WTO:n säännöillä puututa riittävästi. Kumppanit jakoivat erityisiä esimerkkejä ja vaihtoivat tietoa mahdollisista välineistä havaittujen käytäntöjen käsittelemiseksi.
7.Pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset)
Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä, jäljempänä ’pk-yritykset’, on usein vähän resursseja kaupan suojatoimien ymmärtämiseen ja käyttämiseen. Siksi Euroopan komissio tarjoaa kattavaa tukea ja ohjeita, jotka on suunnattu pk-yrityksille riippumatta siitä, ovatko yritykset EU:n tuottajia, viejiä tai tuojia.
Lisätäkseen tietoisuutta suojatoimista komissio jatkoi tiedotusohjelmaansa vuonna 2024. Komissio pyrki tavoittamaan mahdollisimman suuren yleisön ja esitteli olemassa olevien verkostojen pohjalta kaupan suojatoimia neljässä Access2Market-tapahtumassa vuonna 2024 ja yhdessä markkinoillepääsyn teemapäivän (Market Access Day) tapahtumassa Belgiassa. Lisäksi kaupan suojatoimia käsittelevät yksiköt tiedottivat niistä Trade Promotion Europen Brysselissä toukokuussa 2024 järjestämällä Export Management Masterclass -kurssilla.
Vuonna 2024 pk-yritykset osallistuivat edelleen kaupan suojatoimia koskeviin menettelyihin. Uusissa vuoden aikana käynnistetyissä tutkimuksissa oli mukana pk-yrityksiä EU:n tuottajina. Osa niistä oli polkumyyntitutkimuksia, jotka koskivat sellaisten tuotteiden kuin kynttilöiden, kovapuuvanerin, monikerroksisten puisten lattialaattojen, kannattomien ruuvien ja sokerimaissin tuontia Kiinasta. Lisäksi komissio otti tammikuussa 2024 käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Kiinasta ja Turkista peräisin oleville teräksestä valmistetuille palkoprofiileille tarjoten suojaa ainoille EU:n tuottajille. Komissio tuki näin näitä kahta pk-yritystä, jotka työllistävät kumpikin 130–160 henkilöä.
8.Tiedotus- ja viestintätoimet / kahdenvälinen yhteydenpito
Komissio on täysin sitoutunut parantamaan avoimuutta ja yhteistyötä kaupan suojatoimia koskevissa kysymyksissä. Tässä yhteydessä kaupan suojatoimia käsittelevät yksiköt järjestivät vuonna 2024 erilaista tietojenvaihtotoimintaa, johon ne myös osallistuivat.
Tammikuussa 2024 järjestettiin EU:n ja Korean välisen kaupan suojatoimia käsittelevän yhteistyöryhmän kokous, jossa asiantuntijat keskustelivat kaupan suojatoimia koskevasta yhteistyöstä. Kesäkuussa 2024 komissio kävi kaupan suojatoimia koskevaa vuoropuhelua myös Turkin kaupan suojatoimia käsittelevän yksikön kanssa ja tarjosi foorumin tietojen ja ideoiden vaihdolle.
Lokakuussa 2024 komission kauppapolitiikan pääosasto (TRADE) järjesti kolmansien maiden virkamiehille koulutusseminaarin, jossa keskityttiin kaupan suojatoimia koskeviin tutkimuksiin. Tämä hyvän vastaanoton saanut seminaari houkutteli osallistujia viidestä maasta: Madagaskarista, Malesiasta, Turkista, Filippiineiltä ja Dominikaanisesta tasavallasta. Tapahtuma mahdollisti kaupan suojatoimimenettelyjen ja -käytäntöjen vaihdon kolmansien maiden viranomaisten välillä ja edisti yhteistyötä ja tiedon jakamista.
Komissio osallistui myös kaupan suojatoimia koskevia tutkimuksia käsittelevään kansainväliseen webinaariin, jonka Japanin talous-, kauppa- ja teollisuusministeriö (METI) järjesti marraskuussa 2024. Webinaari tarjosi tutkintakäytäntöjä koskevien näkemysten ja tietojen vaihtoa varten foorumin, johon osallistui myös Maailman kauppajärjestön (WTO) virkamiehiä.
Näiden tapahtumien lisäksi komissio oli vuoden mittaan yhteydessä useisiin sidosryhmäjärjestöihin, kuten Business Europeen ja AEGIS Europeen, kuullakseen asianomaisten osapuolten näkemyksiä. Syyskuussa 2024 komissio piti kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävään vuoropuheluun kohdistetun esityksen ja antoi katsauksen kaupan suojatoimien kehityksestä.
II
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskeva tukien vastainen tutkimus
Lokakuussa 2023 käynnistetty Kiinasta peräisin olevia akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja koskeva EU:n tukien vastainen tutkimus oli laajalti julkisuutta saanut ja monimutkainen tapaus, johon EU:ssa ja sen ulkopuolella kiinnitettiin erityisen paljon huomiota.
Komissio pani tutkimuksen vireille omasta aloitteestaan, koska sillä oli riittävästi näyttöä tuetusta tuonnista, joka uhkasi aiheuttaa taloudellista vahinkoa akkukäyttöisten sähköajoneuvojen tuottajille EU:ssa. Puheenjohtaja von der Leyen ilmoitti tapauksesta vuonna 2023 Euroopan unionin tilasta pitämässään puheessa.
Tutkimuksessa kävi ilmi, että Kiinan koko akkukäyttöisten sähköajoneuvojen arvoketjua tuetaan voimakkaasti ja tukia myönnetään sekä tuotantoketjun alkupään sektoreille, kuten kaivostoimintaan ja akkujen tuotantoon, että tuotantoketjun loppupään sektoreille, kuten akkukäyttöisten sähköajoneuvojen ostoista maksettaviin kuluttajahyvityksiin. Komissio havaitsi erilaisia tasoitustoimenpiteiden käyttöönoton mahdollistavia tukia, mukaan lukien avustusten ja verovapautusten kaltaiset perinteiset järjestelmät sekä tapauskohtaiset järjestelmät, kuten kansallisia tuet (akkukäyttöisten sähköajoneuvojen tuottajat saavat tietyn summan myytyä sähköautoa kohti), akkujen ja niiden komponenttien toimittaminen riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan, sekä vihreiden joukkolainojen käyttö (koskee erityisesti vihreää teollisuutta ja akkukäyttöisten sähköajoneuvojen tuottajia, jotka voivat näin hankkia varoja edullisilla koroilla, koska pankkeja kannustetaan ostamaan tällaisia joukkolainoja). Tutkimuksessa todettiin, että nämä Kiinasta peräisin olevat tuetut akkukäyttöiset sähköajoneuvot uhkasivat aiheuttaa taloudellista vahinkoa EU:n kilpaileville sähköajoneuvojen tuottajille. Ennen toimenpiteiden käyttöönottoa komissio arvioi eri sidosryhmien, kuten tuojien, käyttäjien ja kuluttajien, etuja osana unionin edun tarkastelua. Heinäkuussa 2024 otettiin käyttöön väliaikaisia toimenpiteitä, ja akkukäyttöisten sähköajoneuvojen tuonti on kirjattu maaliskuusta 2024 alkaen.
Tällä välin EU ja Kiina kävivät neuvotteluja molempia osapuolia tyydyttävän ratkaisun löytämiseksi ja selvittivät hintasitoumusten mahdollisuutta. Ratkaisun etsimiseen oli poliittisesti sitouduttu, mutta sopimukseen ei kuitenkaan päästy ennen tutkimuksen päättämiselle asetettua lakisääteistä määräaikaa.
Tämän seurauksena komissio otti 30 päivänä lokakuuta 2024 alkaen käyttöön lopulliset tullit, jotka vaihtelevat 7,8 prosentista 35,3 prosenttiin. Näiden toimenpiteiden tarkoituksena oli palauttaa tasapuoliset toimintaedellytykset ja pitää samalla EU:n markkinat avoimina Kiinasta tulevalle tuonnille.
Hintasitoumuksia koskevia keskusteluja jatkettiin tutkimuksen päättymisen jälkeen, mutta molempia osapuolia tyydyttävää ratkaisua ei tähän mennessä ole löydetty.
Komissio jatkoi koko tutkimuksen ajan laajaa tiedottamista avoimuuden varmistamiseksi ja väärinkäsitysten välttämiseksi, koska asia oli monimutkainen ja erittäin tärkeä. Tutkimus ja sen tulokset osoittavat, että EU on sitoutunut valvomaan kauppasääntöjensä noudattamista ja suojelemaan teollisuuttaan epäoikeudenmukaisilta tuilta ja samanaikaisesti varmistamaan, että sen markkinat ovat edelleen avoinna Kiinasta tulevalle tuonnille.
Kiina esitti elokuussa 2024 WTO:lle pyynnön riita-asioita koskevia neuvotteluja väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönotosta asiassa ja korvasi sen marraskuussa 2024 pyynnöllä aloittaa WTO:n neuvottelut lopullisten toimenpiteiden käyttöönotosta. Huhtikuun 25 päivänä 2025 perustettiin paneeli (DS630). Useat sähköajoneuvojen valmistajat (SAIC Motor Corporation, BYD Auto, Zhejiang Geely Automobile, BMW ja Tesla (Shanghai)) ja China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products (CCCME) nostivat vuoden 2025 alussa kanteen tukien vastaisista toimenpiteistä.