EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 28.11.2024
COM(2024) 539 final
2024/0297(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan energia-alan erityiskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee neuvoston päätöstä, jolla vahvistetaan unionin puolesta esitettävä kanta EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 8 artiklan 1 kohdan l alakohdalla perustetussa energia-alan erityiskomiteassa, jäljempänä ’erityiskomitea’. Kanta liittyy sähkökauppajärjestelyjä koskevan suosituksen hyväksymiseen.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja yhteistyösopimus
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, erosi Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä 1. helmikuuta 2020.
Eroa koskevat järjestelyt on esitetty sopimuksessa Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä 1 , jäljempänä ’erosopimus’. Erosopimus tuli voimaan 1. helmikuuta 2020. Siinä määrätyn siirtymäkauden aikana unionin oikeutta 2 sovellettiin Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa kyseisen sopimuksen mukaisesti. Siirtymäkausi päättyi 31. joulukuuta 2020.
Siirtymäkauden aikana Euroopan unioni, Euratom ja Yhdistynyt kuningaskunta neuvottelivat kauppa- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, joka allekirjoitettiin 30. joulukuuta 2020, jota sovellettiin 1. tammikuuta 2021 alkaen väliaikaisesti ja joka tuli voimaan 1. toukokuuta 2021.
Siirtymäkauden päätyttyä Euroopan unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat toteuttaneet erillisiä politiikkoja energia-alalla. Tämän alan yhteistyötä on tehty kauppa- ja yhteistyösopimuksen 8 artiklan 1 kohdan l alakohdalla perustetussa energia-alan erityiskomiteassa.
Sopimuksen tarkoituksena on säännellä EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisiä suhteita ja edistää niiden välistä kauppaa ja yhteistyötä, myös energian alalla VIII osaston ja liitteen 29 mukaisesti.
Sopimuksessa määrätään erityisesti uuden menettelyn kehittämisestä sähkön rajayhdysjohtojen kapasiteetin jakamiseksi vuorokausimarkkinoiden aikavälillä. Tämän uuden menettelyn olisi perustuttava ”usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen” malliin.
Vuoden 2021 kustannus-hyötyanalyysissa yksilöitiin kaksi mahdollista etenemistapaa: alustavan tarjouskirjan ja yleisen tarjouskirjan malli. Niiden tärkein ero on se, että alustavassa tarjouskirjassa käytetään alustavia tarjouskirjatietoja, jotka ovat saatavilla 15 minuuttia ennen EU:n yhteenkytkettyjen vuorokausimarkkinoiden sulkeutumisaikaa. Alustavan tarjouskirjan mallia ehdotettiin vaihtoehdoksi yleiselle tarjouskirjalle, jotta voitaisiin välttää usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen vaikutus yhteenkytkettyihin vuorokausimarkkinoihin.
Erityiskomitea hyväksyi 7. helmikuuta 2023 ensimmäisen suosituksen usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen kehittämiseksi. Kummankin osapuolen oli pyydettävä siirtoverkonhaltijoiltaan lisätietoja viiden kuukauden kuluessa pyynnön päivämäärästä. Tämän seurauksena sekä EU:n että Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat ja sääntelyviranomaiset ovat sulkeneet pois usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevan alustavaan tarjouskirjaan perustuvan toimintamallin, koska siinä havaittiin merkittäviä markkinoiden manipuloinnin riskejä. Sen vuoksi alettiin selvittää, voitaisiinko usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevaan vaihtoehtoiseen yleiseen tarjouskirjaan perustuvaan toimintamalliin liittyvät keskeiset suunnitteluhaasteet ratkaista. Erityiskomitea suhtautui myönteisesti edellä mainittuun ehdotukseen marraskuussa 2023. Se totesi myös, että mallin kehittämisen on oltava sopimuksen 312 artiklan 1 ja 2 kohdassa ja 317 artiklassa määrätyn menettelyn sekä liitteessä 29 esitettyjen vaatimusten mukaista.
Vuoden 2021 kustannus-hyötyanalyysiin ja suositukseen vuonna 2023 annettuun vastaukseen perustuvissa tiedoissa ja alustavissa päätelmissä todettiin, että usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen tehokkuus riippuu vierekkäisten tarjousalueiden nettotilanne-ennusteen tarkkuudesta. Sen vuoksi molemmat osapuolet ehdottivat, että tätä seikkaa tarkasteltaisiin tarkemmin. Lisäksi EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat totesivat raportissaan, että offshore-hybridihankkeiden kehittäminen tulevaisuudessa edellyttää sähkökauppajärjestelyjä, jotka tukevat tehokasta hinnoittelua ja kapasiteetin käyttöä. Sen vuoksi erityiskomitea päätti myös, että olisi vielä tarkasteltava sen varmistamista, että EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliset sähkökauppajärjestelyt tukevat niiden pyrkimyksiä kehittää nopeasti uusiutuvan energian hankkeita Pohjanmerellä.
Kun otetaan huomioon siirtoverkonhaltijoiden tähän mennessä saavuttama edistyminen ja vastauksena suositukseen N:o 1/2023 annetut tiedot kustannus-hyötyanalyysistä ja teknisiä menettelyjä koskevista ehdotuksista, olisi näin ollen hyväksyttävä tarvittavat toimet sen varmistamiseksi, että siirtoverkonhaltijat aloittavat seuraavan vaiheen, jossa keskitytään ratkaisemaan esiin tuodut keskeiset suunnitteluongelmat, jotta erityiskomitean kauppa- ja yhteistyösopimuksen 312 artiklan 1 kohdan ja 317 artiklan 2 kohdan, luettuna yhdessä 312 artiklan 1 kohdan kanssa, mukaiset velvoitteet voidaan täyttää.
Erityiskomitea totesi, että osapuolet odottavat vaiheittaisen lähestymistavan noudattamista usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien teknisten menettelyjen kehittämisessä, alkaen alustavasta konseptin validointivaiheesta, jossa käsitellään keskeisiä suunnitteluongelmia, jotka havaittiin vuoden 2021 kustannus-hyötyanalyysissa ja joista toimitettiin osapuolille täydentäviä tietoja vuonna 2023, ja jossa esitetään alustava luonnos teknisistä menettelyistä ja sitä tukeva tausta-analyysi. Konseptin validointivaiheen olisi annettava tietoa ja tukea usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien teknisten menettelyjen yhtenäisten luonnosten laatimista varten kauppa- ja yhteistyösopimuksen 312 artiklan 1 kohdan ja 317 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
Jos erityiskomitea päättää usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien teknisten menettelyjen täytäntöönpanosta yleiseen tarjouskirjaan perustuvaa toimintamallia noudattaen sopimuksen 317 artiklan 4 kohdan mukaisesti, päätöksiä on tuettava sidosryhmien kuulemisella, perusteellisilla testausjaksoilla ja päivitetyllä kustannus-hyötyanalyysillä.
2.2.EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan energia-alan erityiskomitea
Sopimuksen 8 artiklan 1 kohdan l alakohdalla perustetaan energia-alan erityiskomitea.
Sopimuksen 8 artiklan 4 kohdan mukaan energia-alan erityiskomitealla on toimivalta omalla vastuualueellaan
–valvoa ja tarkastella uudelleen kyseisen sopimuksen tai mahdollisten täydentävien sopimusten täytäntöönpanoa ja varmistaa niiden asianmukainen toiminta;
–avustaa kumppanuusneuvostoa sen tehtävien hoitamisessa ja erityisesti raportoida kumppanuusneuvostolle ja suorittaa kaikki kumppanuusneuvoston sille osoittamat tehtävät;
–tehdä päätöksiä, muutokset mukaan lukien, ja suosituksia kaikista kysymyksistä, joiden osalta kauppa- ja yhteistyösopimuksessa tai mahdollisessa täydentävässä sopimuksessa niin määrätään tai joiden osalta kumppanuusneuvosto on siirtänyt toimivaltansa erityiskomitealle kauppa- ja yhteistyösopimuksen 7 artiklan 4 kohdan f alakohdan mukaisesti;
–keskustella tämän sopimuksen tai mahdollisten täydentävien sopimusten täytäntöönpanoon liittyvistä teknisistä kysymyksistä;
–toimia foorumina, jolla osapuolet voivat vaihtaa tietoja, keskustella parhaista käytännöistä ja jakaa täytäntöönpanosta saatuja kokemuksia;
–perustaa, valvoa, koordinoida ja lakkauttaa työryhmiä; ja
–tarjota foorumi sopimuksen 738 artiklan 7 kohdan mukaista kuulemista varten.
2.3.Energia-alan erityiskomitean suunniteltu säädös
Energia-alan erityiskomitean on määrä antaa osapuolille suositus EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisten sähkökauppajärjestelyjen kehittämisestä vuorokausimarkkinoiden aikavälille, kuten sopimuksessa määrätään.
Koska siirtoverkonhaltijoilla ja sääntelyviranomaisilla on merkittävä rooli, on varmistettava, että ne ottavat vastuun usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen täytäntöönpanoa koskevasta jatkokehityksestä ja käsittelevät kaikkia suunnitteluhaasteita, joita usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevaan yleiseen tarjouskirjaan perustuvaan toimintamalliin liittyy. Näin ollen suositus osoitetaan erityisesti EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijoille, ja odotetaan, että myös sääntelyviranomaiset antavat perustellun lausunnon toimitetuista päätelmistä ja vastauksista.
Sen vuoksi molempien osapuolten siirtoverkonhaltijoiden on pyydettävä lausunto ACERilta ja 310 artiklan mukaisesti nimetyltä Yhdistyneen kuningaskunnan sääntelyviranomaiselta. Osapuolten siirtoverkonhaltijoiden on toimitettava nämä lausunnot energia-alan erityiskomitealle yhdessä vastauksena suositukseen antamiensa perusteltujen päätelmien kanssa. Erityiskomitean on tarkasteltava päätelmiä ja vastauksia ottaen huomioon ACERin ja 310 artiklan mukaisesti nimetyn Yhdistyneen kuningaskunnan sääntelyviranomaisen antamat lausunnot.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta päätöksen energia-alan erityiskomiteassa unionin puolesta otettavaan sellaisia päätöksiä koskevaan kantaan, joilla on oikeusvaikutuksia kansainvälisen oikeuden nojalla. Vaikka kauppa- ja yhteistyösopimuksen mukaisen energia-alan erityiskomitean antama suositus ei olekaan sitova, se edellyttää, että neuvosto hyväksyy edellä tarkoitetun päätöksen.
Energia-alan erityiskomitea tunnustaa, että alustavaan tarjouskirjaan perustuva toimintamalli ei ole toteuttamiskelpoinen vaihtoehto usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen jatkokehittämiselle, joten se suosittelee, että siitä luovutaan. Erityiskomitea suosittelee sen vuoksi, että kumpikin osapuoli pyytää omia siirtoverkonhaltijoitaan aloittamaan yhdessä alustavan konseptin validointivaiheen, jossa laaditaan usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien yhtenäisten teknisten menettelyjen alustava luonnos ja sitä tukeva analyysi sopimuksen liitteen 29 mukaisesti. Siirtoverkonhaltijoiden on laadittava erityiskomitealle yhteinen raportti, jossa tarkastellaan offshore-yhteishankkeiden ja -hybridihankkeiden toteuttamisen esteitä, jotka saattavat johtua nykyisistä kaupankäyntijärjestelyistä tai usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisestä, ja nykyisiin kaupankäyntijärjestelyihin tarvittavia erityisiä muutoksia tai usean alueen irtomäärien yhteenkytkemismallia koskevia erityisvaatimuksia, joita tarvitaan offshore-yhteishankkeiden ja -hybridihankkeiden toteuttamista tukevan tehokkaan sähkökaupan toteuttamiseen. Raportissa olisi tarkasteltava sekä nykyisen kaupankäyntijärjestelyn että usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen vaikutusta yhteis- ja hybridihankkeisiin keskipitkällä aikavälillä (vuosiin 2030–2035 saakka).
Osapuolten olisi valvottava säännöllisesti edellä mainittua työtä ja annettava siihen panoksensa. Siirtoverkonhaltijat voivat työn yhteydessä kuulla myös laajempia sidosryhmiä, kuten sääntelyviranomaisia, nimitettyjä sähkömarkkinaoperaattoreita/sähköpörssejä ja tiedeyhteisöä.
Ehdotettuna erityiskomiteassa unionin puolesta otettavana kantana on näin ollen tukea sitä, että erityiskomitea hyväksyy sopimuksen 312 artiklan 1 kohdan nojalla tämän päätöksen liitteessä osapuolille esitetyn suosituksen. Kun suositus on hyväksytty, kummankin osapuolen odotetaan pyytävän siirtoverkonhaltijoitaan laatimaan vastaukset suosituksessa esitettyihin kysymyksiin.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee päätöksen ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovia vaikutuksia kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 3 .
4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
Energia-alan erityiskomitea on kansainvälisellä sopimuksella eli sopimuksella perustettu elin.
Suunniteltu suositus, joka komitean on määrä hyväksyä, ei ole kansainvälisen oikeuden nojalla sitova kauppa- ja yhteistyösopimuksen 10 artiklan mukaisesti. Se voi kuitenkin vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön ja täytäntöönpanoon eli kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa koskevista ohjeista 24 päivänä heinäkuuta 2015 annettuun komission asetukseen (EU) 2015/1222 4 , koska kaupankäyntijärjestelyjen kehittäminen Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa edellyttäisi mukautuksia EU:n hintakytkentäalgoritmiin, jolla hallinnoidaan kapasiteetin jakamista EU:n yhteenkytketyillä vuorokausimarkkinoilla.
Suunnitellulla päätöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen kaavaillun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
Kun suunnitellulla säädöksellä on samanaikaisesti useita tavoitteita tai kun siihen sisältyy useita osatekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista yksikään ei ole toisiin nähden liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellisessa oikeusperustassa on poikkeuksellisesti mainittava kaikki asianmukaiset oikeusperustat.
4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät energiaan. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 194 artiklan 1 kohta.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 194 artiklan 1 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
Koska tarkoituksena on, että energia-alan erityiskomitea hyväksyy suosituksen kauppa- ja yhteistyösopimuksen mukaisesti, suositus on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun se on hyväksytty.
2024/0297 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan energia-alan erityiskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Neuvosto hyväksyi 29 päivänä huhtikuuta 2021 päätöksen (EU) 2021/689 5 Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisen kauppa- ja yhteistyösopimuksen 6 , jäljempänä ’sopimus’, tekemisestä. Sopimus tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2021.
(2)Sopimuksen 8 artiklan 1 kohdan l alakohdalla perustettiin energia-alan erityiskomitea. Sen toimivallasta määrätään sopimuksen 8 artiklan 4 kohdassa.
(3)Sopimuksen 8 artiklan 4 kohdan c alakohdan nojalla energia-alan erityiskomitea, jäljempänä ’erityiskomitea’, voi tehdä päätöksiä ja antaa suosituksia kaikista kysymyksistä, joiden osalta kyseisessä sopimuksessa tai mahdollisessa täydentävässä sopimuksessa niin määrätään tai joiden osalta kumppanuusneuvosto on siirtänyt sille valtuuksia toimivaltaansa kuuluvissa asioissa. Sopimuksen 10 artiklan 2 kohdan mukaan komitea tekee päätöksiä ja antaa suosituksia yhteisellä suostumuksella.
(4)EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan sähkökauppajärjestelyjä koskien sopimuksen 312 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että kapasiteetin jakamisen ja ylikuormituksen hallinnan osalta vuorokausimarkkinoiden vaiheessa erityiskomitea toteuttaa ensi tilassa tarvittavat toimet 317 artiklan mukaisesti sen varmistamiseksi, että sähkön siirtoverkonhaltijat kehittävät järjestelyt, joissa vahvistetaan tekniset menettelyt vuorokausimarkkinoiden aikavälille.
(5)Kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään erityisesti uuden menettelyn kehittämisestä sähkön rajayhdysjohtojen kapasiteetin jakamiseksi vuorokausimarkkinoiden aikavälillä. Tämän uuden menettelyn olisi perustuttava ”usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen” malliin.
(6)Erityiskomitea antoi 7 päivänä helmikuuta 2023 suosituksen N:o 1/2023, jossa siirtoverkonhaltijoita pyydettiin vastaamaan usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen täytäntöönpanoa koskeviin kysymyksiin, ja EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat antoivat 10 päivänä heinäkuuta 2023 raportin suosituksen johdosta. Sitä täydennettiin ACERin ja Yhdistyneen kuningaskunnan sääntelyviranomaisten epävirallisilla lausunnoilla.
(7)Kun otetaan huomioon 10 päivänä heinäkuuta 2023 annetun siirtoverkonhaltijoiden raportin päätelmät, joita ACERin ja Yhdistyneen kuningaskunnan sääntelyviranomaisten epäviralliset lausunnot tukevat, on aiheellista, että erityiskomitea suosittelee osapuolille lisätoimia.
(8)Erityiskomitean on määrä antaa suositus joko jossakin tulevassa kokouksessaan tai kirjallista menettelyä noudattaen sen jälkeen, kun osapuolet ovat saattaneet päätökseen kansalliset menettelynsä.
(9)On aiheellista vahvistaa erityiskomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska erityiskomitean suositus voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön, erityisesti komission asetuksen (EU) 2015/1222 7 , sisältöön tai täytäntöönpanotapaan, koska energia-alan erityiskomitean päätös tulee olemaan unionia sitova,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 8 artiklan 1 kohdan l alakohdalla perustetussa energia-alan erityiskomiteassa unionin puolesta otettava kanta esitetään tämän päätöksen liitteessä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 28.11.2024
COM(2024) 539 final
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan energia-alan erityiskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
LIITE
Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisen kauppa- ja yhteistyösopimuksen 8 artiklan 1 kohdan l alakohdalla perustetun energia-alan erityiskomitean suositus .../2024,
annettu …,
kummallekin osapuolelle sähkön rajayhdysjohtojen tehokasta käyttöä koskevien teknisten menettelyjen valmistelusta
Erityiskomitea, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisen kauppa- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’, ja erityisesti sen 311 artiklan 1 ja 2 kohdan, 312 artiklan 1 ja 2 kohdan, 317 artiklan 1, 2 ja 3 kohdan sekä liitteen 29,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 8 artiklan 4 kohdan a alakohdan mukaisesti energia-alan erityiskomitealla, jäljempänä ’erityiskomitea’, on valtuudet valvoa ja tarkastella kauppa- ja yhteistyösopimuksen täytäntöönpanoa ja varmistaa sen asianmukainen toiminta omalla vastuualueellaan. Sillä on 8 artiklan 4 kohdan c alakohdan nojalla valtuudet tehdä päätöksiä ja antaa suosituksia kaikista kysymyksistä, joiden osalta kauppa- ja yhteistyösopimuksessa niin määrätään tai joiden osalta kumppanuusneuvosto on siirtänyt toimivaltansa erityiskomitealle 7 artiklan 4 kohdan f alakohdan mukaisesti. Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 329 artiklan 3 kohdan mukaisesti se antaa tarvittaessa suosituksia sen vastuulla olevien lukujen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi.
(2)Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 312 artiklan 1 kohdan mukaan energia-alan erityiskomitean on 317 artiklaa noudattaen ensi tilassa toteutettava tarvittavat toimet sen varmistamiseksi, että siirtoverkonhaltijat kehittävät liitteen 29 mukaisia teknisiä menettelyjä koskevat järjestelyt määrätyssä aikataulussa.
(3)Erityiskomitea hyväksyi 7 päivänä helmikuuta 2023 kummallekin osapuolelle osoitetun suosituksen N:o 1/2023, jonka mukaan niiden olisi pyydettävä siirtoverkonhaltijoitaan toimittamaan suosituksen N:o 1/2023 liitteessä II esitetyt lisätiedot viiden kuukauden kuluessa osapuolen esittämästä pyynnöstä.
(4)Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat toimittivat osapuolille nämä lisätiedot vastauksena niiden pyyntöihin, ja asianomaiset EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan sääntelyviranomaiset antoivat osapuolille lausunnot kyseisistä lisätiedoista heinäkuussa 2023. Erityiskomitea suhtautui 9 päivänä marraskuuta 2023 pidetyssä erityiskomitean kokouksessa myönteisesti näihin tärkeisiin panostuksiin kauppa- ja yhteistyösopimuksen energiaa koskevan osaston täytäntöönpanoon.
(5)Sekä EU:n että Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat ja sääntelyviranomaiset ovat havainneet merkittäviä markkinoiden manipuloinnin riskejä, jotka liittyvät alustavaan tarjouskirjaan perustuvan toimintamallin soveltamiseen usean alueen irtomäärien yhteenkytkemiseen perustuvien sähkön vuorokausimarkkinoiden kauppajärjestelyjen toiminnassa.
(6)Sekä EU:n että Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat ja sääntelyviranomaiset ovat todenneet, että yleiseen tarjouskirjaan perustuvan toimintamallin soveltamisesta usean alueen irtomäärien yhteenkytkemiseen mahdollisesti saatavat hyödyt riippuvat useiden keskeisten suunnitteluhaasteiden ratkaisemisesta. Ennen kuin täytäntöönpanoon liittyviä päätöksiä voidaan tehdä, tarvitaan erityistä lisätyötä vakaan mallin kehittämiseksi usean alueen irtomäärien yhteenkytkemiseen yleiseen tarjouskirjaan perustuvan toimintamallin mukaisesti. Tässä mallissa on muun muassa varmistettava EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan sähkön tukkumarkkinoiden turvallinen ja tehokas toiminta sekä puututtava mahdollisiin kompromisseihin usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen tehokkuuden ja EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan sähkön tukkumarkkinoiden turvallisen ja tehokkaan toiminnan välillä. Ennen täytäntöönpanoa koskevan päätöksen tekemistä on myös järjestettävä mekanismia koskevat perusteelliset kuulemiset, arvioinnit ja testaukset. Erityiskomitea totesi myös, että mallin kehittämisen on tapahduttava kauppa- ja yhteistyösopimuksen 312 artiklan 1 ja 2 kohdassa ja 317 artiklassa määrätyn menettelyn sekä liitteessä 29 esitettyjen vaatimusten mukaisesti.
(7)Sekä vuoden 2021 kustannus-hyötyanalyysissa että EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijoiden vuonna 2023 laatimissa lisätiedoissa on todettu, että usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen tehokkuus riippuu suurelta osin vierekkäisten tarjousalueiden nettotilanne-ennusteen tarkkuudesta. Ennen täytäntöönpanoa koskevan päätöksen tekemistä tarvitaan erityistä lisätyötä tämän ennusteen laatijan käsitteen kehittämiseksi ja sen toimivuuden varmistamiseksi. Erityiskomitea panee merkille, että EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat ehdottivat raportissaan vaiheittaista lähestymistapaa ennusteen laatijan kehittämiseen alkaen alustavan prototyypin suunnittelu- ja validointivaiheesta.
(8)Sekä EU:lla että Yhdistyneellä kuningaskunnalla on kunnianhimoisia tavoitteita Pohjanmerellä tuotettavan uusiutuvan energian potentiaalin saamiseksi käyttöön, jotta voidaan parantaa kohtuuhintaisen energian saatavuutta ja edistää siirtymistä ilmastoneutraaliuteen. Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 321 artiklan mukaan osapuolet tekevät yhteistyötä merellä tuotettavan uusiutuvan energian kehittämiseksi jakamalla hyviä käytäntöjä ja tarvittaessa tukemalla erityishankkeiden kehittämistä. EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan siirtoverkonhaltijat totesivat raportissaan, että offshore-hybridihankkeiden kehittäminen tulevaisuudessa edellyttää sähkökauppajärjestelyjä, jotka tukevat tehokasta hinnoittelua ja kapasiteetin käyttöä. Erityiskomitea totesi, että olisi vielä tarkasteltava sen varmistamista, että EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliset sähkökauppajärjestelyt tukevat niiden pyrkimyksiä kehittää nopeasti uusiutuvan energian hankkeita Pohjanmerellä.
(9)Vuoden 2021 kustannus-hyötyanalyysissa vuorokausimarkkinoiden aikavälille määriteltiin yksi Ison-Britannian selvityshinta, jota sovellettiin oletuksena kaikissa tarkastelluissa usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen vaihtoehtoisissa malleissa. Yhdistynyt kuningaskunta julkaisi elokuussa 2023 kuulemisvastauksensa koskien merkityksellisten Ison-Britannian huutokauppojen uudelleenkytkemistä EU:n kanssa rajat ylittävää kauppaa varten vuorokausimarkkinoiden aikavälillä. Yhdistyneen kuningaskunnan analyysi osoitti, että suurin osa vastaajista kannatti kuulemisessa esitettyjä ehdotuksia. Yhdistynyt kuningaskunta on sittemmin ollut yhteydessä erityiskomiteaan ja esitellyt kuulemisen tulokset.
(10)Siirtoverkonhaltijoiden tähän mennessä tekemän työn ja suosituksen N:o 1/2023 liitteen II mukaisesti toimitettujen lisätietojen perusteella energia-alan erityiskomitean olisi käännyttävä osapuolten puoleen sen varmistamiseksi, että siirtoverkonhaltijat aloittavat seuraavan työvaiheen. Tässä työssä olisi keskityttävä käsittelemään aiemmin esiin nostettuja keskeisiä suunnittelukysymyksiä, jotta täytetään kauppa- ja yhteistyösopimuksen 312 artiklan 1 kohdan mukaiset erityiskomitean velvoitteet.
(11)Erityiskomitea totesi, että osapuolet odottavat vaiheittaisen lähestymistavan noudattamista usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien teknisten menettelyjen kehittämisessä, alkaen alustavasta konseptin validointivaiheesta. Siirtoverkonhaltijoiden heinäkuussa 2023 toimittaman raportin havaintojen perusteella tarvitaan lisäanalyyseja, jotka olisi sisällytettävä konseptin validointivaiheeseen. Konseptin validointivaiheen olisi annettava tietoa ja tukea usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien teknisten menettelyjen yhtenäisten luonnosten laatimista varten kauppa- ja yhteistyösopimuksen 312 artiklan 1 kohdan ja 317 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
(12)Jos erityiskomitea päättää usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien teknisten menettelyjen täytäntöönpanosta yleiseen tarjouskirjaan perustuvaa toimintamallia noudattaen kauppa- ja yhteistyösopimuksen 317 artiklan 4 kohdan mukaisesti, päätöksiä on tuettava sidosryhmien kuulemisella, perusteellisilla testausjaksoilla ja päivitetyllä kustannus-hyötyanalyysillä.
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
1 artikla
Erityiskomitea toteaa, että alustavaan tarjouskirjaan perustuva toimintamalli ei ole toteuttamiskelpoinen tapa kehittää edelleen usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisratkaisua ja suosittaa, että osapuolet eivät jatka sen työstämistä.
2 artikla
Erityiskomitea suosittelee, että kumpikin osapuoli pyytää sähkön siirtoverkonhaltijoitaan ja unioni EU:n siirtoverkonhaltijoiden työtä tukevaa Sähkö-ENTSOa aloittamaan yhdessä alustavan konseptin validointivaiheen ennen usean alueen irtomäärien yhteenkytkemistä koskevien yhtenäisten teknisten menettelyjen alustavan luonnoksen ja sitä tukevan analyysin laatimista kauppa- ja yhteistyösopimuksen liitteen 29 mukaisesti. Validointivaiheeseen on sisällyttävä seuraavat:
a)Optimaalinen toteutusaikataulu, jossa usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen, EU:n yhteenkytkettyjen vuorokausimarkkinoiden ja Ison-Britannian sähkön tukkumarkkinajärjestelyjen toiminnot yhdistetään yleiseen tarjouskirjaan perustuvan toimintamallin mukaisesti, mukaan lukien optimaaliset validointi- ja varmistusjärjestelyt. Optimaalisella toteutusaikataululla olisi edistettävä rajayhdysjohtojen vakaata ja tehokasta käyttöä ja minimoitava EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan sähkön tukkumarkkinoiden turvalliseen toimintaan kohdistuvat riskit ja siinä olisi otettava huomioon mahdollinen markkinakehitys vuosiin 2030–2035 asti. Aikatauluun liittyvät operatiiviset riskit sekä EU:n yhteenkytketyillä vuorokausimarkkinoilla että Ison-Britannian sähkön tukkumarkkinoilla olisi arvioitava ja niiden määrä määritettävä mahdollisuuksien mukaan. Tausta-analyysiin olisi sisällytettävä erilaisia toteutusaikatauluvaihtoehtoja optimaalisen aikataulun määrittelyn ja sen toimivuuden arvioinnin tueksi.
b)Tarjouseritelmäluonnos vierekkäisten tarjousalueiden nettotilanne-ennusteen laatijan prototyypille. Tarjouseritelmäluonnokseen olisi sisällytettävä yksityiskohtainen kuvaus vaatimuksista, mukaan lukien seuraavat:
·käytettävät menetelmät (esim. tilastolliset ja/tai deterministiset menetelmät)
·ennusteen laatijalta vaadittavat erityiset tuotokset
·tiedot siitä, miten ennusteen laatija ottaa huomioon tulevan markkinakehityksen, mukaan lukien uusien tarjousalueiden käyttöönoton maalla tai merellä
·tiedot siitä, miten ennusteen laatijan tuotokset sisällytetään usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen laajempiin prosesseihin
·muut a alakohdassa ja 3 artiklassa tarkoitetussa työssä yksilöidyt keskeiset vaatimukset.
Tarjouseritelmäluonnokseen olisi liitettävä seuraavat tiedot:
·tiedot siitä, miten tarjous tehtäisiin ja miten sitä säänneltäisiin, mukaan lukien omistus- ja immateriaalioikeudet
·suunniteltujen aikataulujen ja kustannusten yksityiskohtainen erittely
·usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisratkaisun täytäntöönpanoon liittyvien Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU:n järjestelmien keskinäisten riippuvuuksien käsittelemiseksi tarvittavia hallinnollisia toimia koskevat kysymykset
3 artikla
1.Erityiskomitea suosittelee, että osapuolet pyytävät sähkön siirtoverkonhaltijoitaan ja unioni EU:n siirtoverkonhaltijoiden työtä tukevaa Sähkö-ENTSOa laatimaan erityiskomitealle yhteisen raportin, jossa tarkastellaan offshore-yhteishankkeiden ja -hybridihankkeiden toteuttamisen esteitä, jotka saattavat johtua nykyisistä kaupankäyntijärjestelyistä tai usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisestä, ja nykyisiin kaupankäyntijärjestelyihin tarvittavia erityisiä muutoksia tai usean alueen irtomäärien yhteenkytkemismallia koskevia erityisvaatimuksia, joita tarvitaan offshore-yhteishankkeiden ja -hybridihankkeiden toteuttamista tukevan tehokkaan sähkökaupan toteuttamiseen.
2.Siirtoverkonhaltijoiden yhteisessä raportissa olisi tarkasteltava sekä nykyisten kaupankäyntijärjestelyjen että usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen vaikutusta yhteis ja -hybridihankkeisiin keskipitkällä aikavälillä (vuosiin 2030–2035 saakka) keskittyen erityisesti seuraaviin:
·kaupankäyntijärjestelyjen soveltamislaajuus ja se, vaikuttavatko ne kapasiteetin jakamisen toteuttamiseen ja miten
·näiden kaupankäyntijärjestelyjen toimiminen erilaisilla markkinarakenteilla, erityisesti offshore-tarjousalueilla ja
·tieto siitä, ovatko infrastruktuuri-investointeihin liittyvät liiketoimintaperusteet riittävän selkeät,
Siirtoverkonhaltijoiden yhteisessä raportissa olisi otettava huomioon
·Pohjanmerellä tuotettavaan uusiutuvaan energiaan liittyvän infrastruktuurin mahdollisen kehittämisen luonne ja laajuus keskipitkällä aikavälillä, mukaan lukien mahdolliset hybridirajayhdysjohdot, energiasaarekkeet, silmukkaverkot ja offshore-elektrolyysilaitteet
·mahdolliset hinnanmuodostusmekanismit
·termiini- ja päivänsisäisten kaupankäyntijärjestelyjen täydentävä rooli
·vaikutus vierekkäisten tarjousalueiden ennusteiden tarkkuuteen ja
·erityiset mukautukset, joita näiden kaupankäyntimenettelyjen suunnittelussa mahdollisesti edellytetään niiden yleisissä rajoissa, jotta voidaan puuttua havaittuihin esteisiin ja/tai vaatimuksiin offshore-yhteishankkeiden ja -hybridihankkeiden kehittämisessä ja toiminnassa tehokkaiden kaupankäyntijärjestelyjen toteuttamiseksi.
4 artikla
Osapuolten olisi valvottava säännöllisesti 2 ja 3 artiklassa suositeltua työtä ja annettava siihen panoksensa. Siirtoverkonhaltijat voivat työn yhteydessä kuulla myös laajempia sidosryhmiä, kuten sääntelyviranomaisia, nimitettyjä sähkömarkkinaoperaattoreita/sähköpörssejä ja tiedeyhteisöä.
5 artikla
Erityiskomitea suosittelee, että osapuolet koordinoivat tiedonvaihtoaan sähkön siirtoverkonhaltijoidensa ja unioni EU:n siirtoverkonhaltijoiden työtä tukevan Sähkö-ENTSOn kanssa 2 ja 3 artiklaa koskien ja pyytävät niitä saattamaan mainituissa artikloissa luetellut työt päätökseen 11 kuukauden kuluessa tämän suosituksen hyväksymisestä.
6 artikla
Erityiskomitea suosittelee, että osapuolet pyytävät sähkön siirtoverkonhaltijoitaan ja unioni EU:n siirtoverkonhaltijoiden työtä tukevaa Sähkö-ENTSOa pyytämään 2 ja 3 artiklan nojalla tekemästään työstä epävirallisen lausunnon Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisilta energia-alan sääntelyviranomaisilta ja ACERilta. Lausunto olisi toimitettava kuukauden kuluessa siirtoverkonhaltijoiden yhteisen raportin toimittamisesta.
[Tehty [XX], [PÄIVÄMÄÄRÄ]]