EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 11.12.2023
COM(2023) 784 final
2023/0457(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman kauppajärjestön 13. ministerikokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Komorien liiton WTO:hon liittymiseen
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 11.12.2023
COM(2023) 784 final
2023/0457(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman kauppajärjestön 13. ministerikokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Komorien liiton WTO:hon liittymiseen
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee neuvoston päätöstä Maailman kauppajärjestön 13. ministerikokouksessa unionin puolesta otettavasta kannasta Komorien liiton WTO:hon liittymistä koskevan päätöksen suunniteltuun hyväksymiseen.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Maailman kauppajärjestön perustamissopimus (WTO-sopimus)
Maailman kauppajärjestön perustamissopimuksella, jäljempänä ’WTO-sopimus’, pyritään saavuttamaan WTO-sopimuksen johdanto-osassa mainitut tavoitteet. WTO-sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1995.
Euroopan unioni (EU) on sopimuksen osapuoli. 1 Myös kaikki 27 EU:n jäsenvaltiota ovat sopimuksen osapuolia. WTO voi tehdä päätöksiä WTO-sopimuksessa määrättyjen menettelyjen mukaisesti.
2.2.Maailman kauppajärjestön ministerikokous
WTO:n ministerikokous on WTO:n ylin päätöksentekoelin, joka kokoontuu vähintään kerran kahdessa vuodessa. Päätökset tehdään lain nojalla ja käytännössä yksimielisesti.
Seuraava ministerikokous pidetään Abu Dhabissa Yhdistyneissä arabiemiirikunnissa 26.–29. helmikuuta 2024.
2.3.Säädöksen suunniteltu hyväksyminen WTO:n ministerikokouksessa sekä ehdotuksen syy ja tavoite
WTO:n 13. ministerikokouksessa voidaan hyväksyä päätös Komorien liiton (Komorien) liittymisestä WTO:hon.
WTO:n jäsenet ja Komorit ovat päässeet sopimukseen ehdoista, jotka koskevat Komorien liittymistä järjestöön. Tämä on seurausta useita vuosia kestäneistä neuvotteluista, jotka alkoivat, kun Komorit jätti WTO-jäsenyyshakemuksensa vuonna 2007.
Toimittaessaan Komorien WTO:hon liittymistä koskevat ehdot neuvoston hyväksyttäväksi komissio katsoo, että nämä ehdot edustavat tasapainoista ja kunnianhimoista markkinoiden avaamista koskevien sitoumusten kokonaisuutta, joka tuo huomattavia etuja sekä Komoreille että sen WTO-kauppakumppaneille. Komorien liittymispyyntöä on tarkasteltu WTO:n yleisneuvoston vähiten kehittyneiden maiden liittymisestä antamien suuntaviivojen mukaisesti.
2.4.Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Monenvälisyys on EU:n kauppapolitiikan ytimessä, ja EU tukee kolmansien maiden liittymistä WTO:hon asianmukaisin ehdoin.
2.5.Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Ehdotus on johdonmukainen EU:n ulkoisen toiminnan ja kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa, ja sillä liitetään Komorit monenväliseen kauppajärjestelmään niiden suuntaviivojen mukaisesti, jotka WTO:n yleisneuvosto on vahvistanut vähiten kehittyneiden maiden liittymisestä, ottaen huomioon yleiset kahdenväliset kauppasuhteet Komorien kanssa EU–AKT-kumppanuuden yhteydessä.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Yleiset huomautukset
Tämän ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa EU:n liittyminen mahdolliseen WTO:n konsensukseen suunnitellun säädöksen eli Komorien liittymistä WTO:hon koskevan päätöksen hyväksymisestä ministerikokouksessa.
Vielä ei ole selvää, pääsevätkö WTO:n jäsenet konsensukseen suunnitellusta säädöksestä, ja jos pääsevät, missä määrin, mutta neuvoston on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti vahvistettava etukäteen 13. ministerikokouksessa otettava EU:n kanta. 2
Tämä ehdotus koskee mahdollista päätöstä 13. ministerikokouksessa Komorien liittymisestä WTO:hon.
Komorien liiton hallitus esitti 12. maaliskuuta 2007 WTO:hon liittymistä koskevan hakemuksen. Komorien liiton liittymistä käsittelevä työryhmä perustettiin 9. lokakuuta 2007. Työryhmän yhdeksäs kokous pidettiin 5. lokakuuta 2023. Muita kauppaan liittyviä aloja koskevat monenväliset neuvottelut ovat edelleen käynnissä. Komissio sai vuonna 2022 EU:n puolesta päätökseen kahdenväliset neuvottelut Komorien liiton kattavista markkinoiden avaamista koskevista sitoumuksista. Liittymisellä WTO:hon odotetaan olevan myönteinen ja kestävä vaikutus Komorien liiton talousuudistukseen ja kestävään kehitykseen. EU:n olisi tuettava Komorien liittymistä.
Koska neuvotteluja käydään parhaillaan, komissio odottaa, että neuvosto tekee päätöksen EU:n kannasta neuvottelujen lopputuloksiin heti, kun tilanne on selvä asianomaisten tekstien osalta joko ministerikokouksen alussa tai sen aikana.
Aloite on kaikilta osin johdonmukainen suhteessa voimassa oleviin politiikkaa koskeviin säännöksiin. Samankaltaisia päätöksiä on valmisteltu aiempia WTO:n ministerikokouksia varten – viimeksi vuonna 2015 pidettyä WTO:n 10. ministerikokousta varten. 3
Yhteenveto WTO:hon liittymisen ehdoista
Sitoumusluettelo: tavarat ja palvelut
Tavaroiden tullit
Komorien tulliluettelo koostuu 6 694 tullinimikkeestä. Komorien tulliluettelo on 100-prosenttisesti sitova. Kaikki tullit ovat arvotulleja lukuun ottamatta neljää riisiä koskevaa tullinimikettä. Komorit soveltaa lopullisia sidottuja tulleja liittymispäivästä alkaen.
·Teollisuustuotteet: Muiden kuin maataloustuotteiden keskimääräinen lopullinen sidottu tulli on 19,3 prosenttia.
·Maataloustuotteet: Maataloustuotteiden keskimääräinen lopullinen sidottu tulli on 23,6 prosenttia (korkeimmat tullit ovat 32 prosenttia oluen, viinin ja alkoholijuomien osalta).
Nämä keskimääräiset tullitasot ovat erittäin kunnianhimoisia vähiten kehittyneille maille, erityisesti kun otetaan huomioon Komorien talouden pieni koko ja haavoittuvuus.
Palvelut
Komorien palvelualan erityissitoumusten luettelo on erittäin kattava ja kunnianhimoinen, kun otetaan huomioon, että se kuuluu vähiten kehittyneiden maiden ryhmään. Komorit tekee markkinoille pääsyä ja kansallista kohtelua koskevia sitoumuksia monilla palvelualoilla, joita ovat muun muassa ammatilliset palvelut, tietokonepalvelut ja muut liike-elämän palvelut, viestintäpalvelut, rakennuspalvelut, jakelupalvelut, koulutuspalvelut, ympäristöpalvelut, rahoituspalvelut (vakuutus- ja pankkipalvelut), terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut, matkailupalvelut ja matkailuun liittyvät palvelut, liikennepalvelut (meri-, lentoliikenne- ja liitännäispalvelut) ja energiapalvelut.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 4 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
WTO:n ministerikokous on sopimuksella eli WTO-sopimuksella perustettu elin. WTO:n ministerikokouksella on WTO-sopimuksen IV artiklan 1 kohdan mukaan valta tehdä päätöksiä kaikista monenkeskisten kauppasopimusten alaisista asioista, myös päätöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.
Edellä mainituilla suunnitelluilla säädöksillä on oikeusvaikutuksia, sillä ne voivat vaikuttaa unionin oikeuksiin ja velvoitteisiin kansainvälisen oikeuden nojalla.
Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2023/0457 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman kauppajärjestön 13. ministerikokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Komorien liiton WTO:hon liittymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni teki Maailman kauppajärjestön perustamisesta tehdyn Marrakeshin sopimuksen, jäljempänä ’WTO-sopimus’, 22 päivänä joulukuuta 1994 tehdyllä neuvoston päätöksellä 94/800/EY 5 , ja se tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995.
(2)WTO-sopimuksen IV artiklan 1 kohdan ja IX artiklan 1 kohdan mukaan Maailman kauppajärjestön, jäljempänä ’WTO’, ministerikokous voi tehdä päätöksiä konsensuksella.
(3)WTO:n ministerikokous voi 26–29 päivänä helmikuuta 2024 pidettävässä 13. kokouksessaan hyväksyä päätöksen Komorien liittymisestä WTO:hon.
(4)On aiheellista vahvistaa WTO:n ministerikokouksessa unionin puolesta otettava kanta, koska päätökset tulevat olemaan unionia sitovia.
(5)Neuvottelut Komorien liittymisestä WTO:hon aloitettiin vuonna 2007. Komorien liiton liittymistä käsittelevä työryhmä perustettiin 9 päivänä lokakuuta 2007. Työryhmän yhdeksäs kokous pidettiin 5 päivänä lokakuuta 2023. Muita kauppaan liittyviä aloja koskevat monenväliset neuvottelut ovat edelleen käynnissä. Komissio sai vuonna 2022 EU:n puolesta päätökseen kahdenväliset neuvottelut Komorien liiton kattavista markkinoiden avaamista koskevista sitoumuksista. Liittymisellä WTO:hon odotetaan olevan myönteinen ja kestävä vaikutus Komorien liiton talousuudistukseen ja kestävään kehitykseen. EU:n olisi tuettava Komorien liittymistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
WTO:n 13. ministerikokouksessa unionin puolesta otettava kanta on seuraava:
liitytään WTO:n jäsenten välillä saavutettuun konsensukseen, jotta voidaan hyväksyä päätös Komorien liittymisestä WTO:hon.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja