EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 18.10.2023
COM(2023) 594 final
2023/0364(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) muuttamiseen
(Euroopan työviranomaista koskeva asetus)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä ETA:n sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) muuttamista koskevan sekakomitean päätöksen suunniteltuun hyväksymiseen.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.ETA-sopimus
Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa, jäljempänä ’ETA-sopimus’, taataan Euroopan talousalueen kansalaisille ja talouden toimijoille yhtäläiset oikeudet ja velvollisuudet. Siinä määrätään neljää vapautta koskevien EU:n säädösten saattamisesta osaksi 30 ETA-maan eli EU:n jäsenvaltioiden, Norjan, Islannin ja Liechtensteinin lainsäädäntöä. ETA-sopimus kattaa lisäksi yhteistyön muilla tärkeillä aloilla kuten tutkimuksen ja kehityksen, koulutuksen, sosiaalipolitiikan, ympäristön, kuluttajansuojan, matkailun ja kulttuurin aloilla, joita kutsutaan yhteisesti sivuaviksi ja horisontaalisiksi politiikoiksi. ETA-sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1994. Unioni ja sen jäsenvaltiot ovat ETA-sopimuksen osapuolia.
2.2.ETA:n sekakomitea
ETA:n sekakomitea vastaa ETA-sopimuksen hallinnoinnista. Se on foorumi ETA-sopimuksen toimintaan liittyvää näkemysten vaihtoa varten. Se tekee päätöksensä yksimielisesti, ja päätökset sitovat osapuolia. Vastuu ETA-asioiden koordinoinnista EU:n puolella on Euroopan komission pääsihteeristöllä.
2.3.Suunniteltu ETA:n sekakomitean säädös
ETA:n sekakomitean odotetaan hyväksyvän ETA:n sekakomitean päätöksen, jäljempänä ’suunniteltu säädös’, joka koskee ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) ja pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) muuttamista.
Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on ottaa osaksi ETA-sopimusta Euroopan työviranomaisen perustamisesta, asetusten (EY) N:o 883/2004, (EU) N:o 492/2011 ja (EU) 2016/589 muuttamisesta ja päätöksen (EU) 2016/344 kumoamisesta annettu asetus 1 .
Koska päätös (EU) 2016/344 on jo sisällytetty ETA-sopimukseen, se on näin ollen poistettava ETA-sopimuksesta.
Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova ETA-sopimuksen 103 ja 104 artiklan mukaisesti.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Komissio toimittaa liitteenä olevan ETA:n sekakomitean päätösluonnoksen neuvostolle hyväksyttäväksi unionin kantana. Sen jälkeen kun kanta on hyväksytty, se olisi esitettävä ETA:n sekakomiteassa mahdollisimman pian.
Liitteenä olevassa ETA:n sekakomitean päätösluonnoksessa annetaan ETA:n EFTA-valtioille oikeus osallistua Euroopan työviranomaisen toimintaan. Kyse ei siis ole pelkästään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2894/94 tarkoitetuista teknisistä mukautuksista. Näin ollen unionin kannan vahvistaa neuvosto.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 2 .
4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
ETA:n sekakomitea on perustettu ETA-sopimuksella. Säädös, joka ETA:n sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla ETA-sopimuksen 103 ja 104 artiklan mukaisesti.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on sen vuoksi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta yhdessä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdan kanssa.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla, luettuna yhdessä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdan kanssa, annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti osaksi ETA-sopimusta otettavan EU:n lainsäädännön aineellisen oikeusperustan perusteella.
Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavalla päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
Koska sekakomitean päätöksellä otetaan osaksi ETA-sopimusta Euroopan työviranomaisen perustamisesta, asetusten (EY) N:o 883/2004, (EU) N:o 492/2011 ja (EU) 2016/589 muuttamisesta ja päätöksen (EU) 2016/344 kumoamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149 (EUVL L 186, 11.7.2019, s. 21), on aiheellista perustaa tämä neuvoston päätös samaan aineelliseen oikeusperustaan kuin säädös, joka otetaan osaksi ETA-sopimusta. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 46 ja 48 artikla.
4.3.Päätelmä
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 46 ja 48 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan sekä ETA-sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdan kanssa.
5.Suunnitellun päätöksen julkaiseminen
Koska ETA:n sekakomitean säädöksellä muutetaan ETA-sopimuksen liitteitä V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjaa 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla), säädös on aiheellista julkaista sen hyväksymisen jälkeen Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
2023/0364 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) muuttamiseen
(Euroopan työviranomaista koskeva asetus)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 46 ja 48 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 3 ja erityisesti sen 1 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Sopimus Euroopan talousalueesta 4 , jäljempänä ’ETA-sopimus’, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
(2)ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaan ETA:n sekakomitea voi päättää muuttaa muun muassa ETA-sopimuksen liitteitä V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjaa 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla).
(3)Euroopan työviranomaisen perustamisesta, asetusten (EY) N:o 883/2004, (EU) N:o 492/2011 ja (EU) 2016/589 muuttamisesta ja päätöksen (EU) 2016/344 kumoamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149 5 olisi otettava osaksi ETA-sopimusta.
(4)Sen vuoksi ETA-sopimuksen liitteitä V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjaa 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) olisi muutettava.
(5)Unionin kannan ETA:n sekakomiteassa olisi sen vuoksi perustuttava tähän liitettyyn päätösluonnokseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
ETA:n sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) ehdotettuun muuttamiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn ETA:n sekakomitean päätösluonnokseen.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 18.10.2023
COM(2023) 594 final
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) muuttamiseen
(Eurooopan työviranomaista koskeva asetus)
LIITE
ETA:N SEKAKOMITEAN PÄÄTÖSLUONNOS
N:o […],
annettu […],
ETA-sopimuksen liitteiden V (Työntekijöiden vapaa liikkuvuus) ja VI (Sosiaaliturva) sekä pöytäkirjan 31 (Yhteistyö muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla) muuttamisesta
ETA:N SEKAKOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’ETA-sopimus’, ja erityisesti sen 86 ja 98 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Euroopan työviranomaisen perustamisesta, asetusten (EY) N:o 883/2004, (EU) N:o 492/2011 ja (EU) 2016/589 muuttamisesta ja päätöksen (EU) 2016/344 kumoamisesta 20 päivänä kesäkuuta 2019 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149 1 olisi otettava osaksi ETA-sopimusta.
(2)Asetuksella (EU) 2019/1149 kumotaan 1 päivästä elokuuta 2021 alkaen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2016/344 2 , joka on otettu osaksi ETA-sopimusta ja joka olisi näin ollen poistettava ETA-sopimuksesta.
(3)Sen vuoksi olisi muutettava ETA-sopimuksen liitteitä V ja VI sekä pöytäkirjaa 31,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan ETA-sopimuksen liite V seuraavasti:
1.Lisätään 2 kohtaan (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 492/2011) luetelmakohta seuraavasti:
”–32019 R 1149: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019 (EUVL L 186, 11.7.2019, s. 21).”
2.Lisätään 9 kohtaan (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/589) seuraava:
”, sellaisena kuin se on muutettuna seuraavalla:
–32019 R 1149: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019 (EUVL L 186, 11.7.2019, s. 21).”
3.Lisätään 10n kohdan (komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2021/1482) jälkeen seuraava:
”11.32019 R 1149: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, Euroopan työviranomaisen perustamisesta, asetusten (EY) N:o 883/2004, (EU) N:o 492/2011 ja (EU) 2016/589 muuttamisesta ja päätöksen (EU) 2016/344 kumoamisesta (EUVL L 186, 11.7.2019, s. 21).
Tätä sopimusta sovellettaessa asetuksen säännöksiä koskevat seuraavat mukautukset:
a) EFTA-valtioiden osalta viittauksia unionin lainsäädäntöön pidetään viittauksina ETA-sopimukseen.
b) Sen estämättä, mitä tämän sopimuksen pöytäkirjassa 1 määrätään, ja jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, ’jäsenvaltio(i)lla’ tarkoitetaan asetuksessa tarkoitetun lisäksi EFTA-valtioita ja ’kansallisilla viranomaisilla’ tarkoitetaan asetuksessa tarkoitetun lisäksi EFTA-valtioiden kansallisia viranomaisia.
c) Lisätään 1 artiklan 2 kohtaan ja 2 artiklaan sanan ”komissiota” jälkeen sanat ”ja EFTAn valvontaviranomaista”.
d) Lisätään 7 artiklan 1 kohdan e alakohtaan ja 13 artiklan 13 kohtaan ilmaisun ”komissiolle” jälkeen ilmaisu ”tai EFTA-valtioiden osalta EFTAn valvontaviranomaiselle”.
e) Lisätään 9 artiklan 9 kohtaan ja 10 artiklan 3 kohdan ensimmäiseen alakohtaan ilmaisun ”komissiolle” jälkeen ilmaisu ”tai EFTA-valtioiden osalta EFTAn valvontaviranomaiselle”.
f) Lisätään 12 artiklan 3 kohdan jälkeen kohta seuraavasti:
”3 a. EFTA-valtiot osallistuvat foorumin työskentelyyn kaikilta osin, ja niillä on äänioikeutta lukuun ottamatta foorumissa samat oikeudet ja velvoitteet kuin EU:n jäsenvaltioilla.”
g) 13 artiklassa:
i) Lisätään 1 kohdassa ilmaisun ”unionin tuomioistuimen” jälkeen ilmaisu ”ja EFTAn tuomioistuimen”.
ii) Lisätään 3, 5 ja 6 kohdassa ilmaisun ”komission” jälkeen ilmaisu ”, EFTAn valvontaviranomaisen, kun on kyse yhdestä tai useammasta EFTA-valtiosta,”.
h) Lisätään 16 artiklan 2 kohtaan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen jälkeen virke ”Työviranomainen voi kutsua EFTAn valvontaviranomaisen edustajia työryhmiin ja asiantuntijapaneeleihin tarkkailijoiksi”.
i) Lisätään 17 artiklan 1 kohdan jälkeen kohta seuraavasti:
”1 a. EFTA-valtiot ja EFTA:n valvontaviranomainen osallistuvat hallintoneuvoston työskentelyyn täysimääräisesti, ja niillä on äänioikeutta lukuun ottamatta hallintoneuvostossa samat oikeudet ja velvoitteet kuin EU:n jäsenvaltioilla ja komissiolla.”
j) Lisätään 26 artiklaan kohta seuraavasti:
”5. EFTA-valtiot osallistuvat 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettuun unionin rahoitusosuuteen. Tähän tarkoitukseen sovelletaan ETA-sopimuksen 82 artiklan 1 kohdan a alakohdassa ja pöytäkirjassa 32 määrättyjä menettelyjä soveltuvin osin.”
k) Lisätään 30 artiklaan alakohdat seuraavasti:
”Poiketen siitä, mitä Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 12 artiklan 2 kohdan a alakohdassa ja 82 artiklan 3 kohdan a alakohdassa säädetään, EFTA-valtioiden kansalaisia, joilla on täydet kansalaisoikeudet, voidaan ottaa palvelukseen työviranomaisen palveluksessa olevan nimittävän viranomaisen toimivallan nojalla tehdyllä sopimuksella.
Poiketen siitä, mitä Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 12 artiklan 2 kohdan e alakohdassa, 82 artiklan 3 kohdan e alakohdassa ja 85 artiklan 3 kohdassa säädetään, työviranomainen pitää ETA-sopimuksen 129 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja kieliä oman henkilöstönsä osalta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 55 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuina unionin kielinä.”
l) Lisätään 32 artiklan 1 kohdan jälkeen kohta seuraavasti:
”1 a. EFTA-valtio voi nimetä kansalliseksi yhteyshenkilökseen toisen EFTA-valtion tai EU:n jäsenvaltion kansallisen yhteyshenkilön.”
m) Lisätään 34 artiklaan seuraava:
”EFTA-valtiot myöntävät työviranomaiselle ja sen henkilöstölle erioikeudet ja vapaudet, jotka vastaavat Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan N:o 7 sisältämiä erioikeuksia ja vapauksia.”
2 artikla
Lisätään ETA-sopimuksen liitteessä VI olevaan 1 kohtaan (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 883/2004) luetelmakohta seuraavasti:
”–32019 R 1149: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1149, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019 (EUVL L 186, 11.7.2019, s. 21).”
3 artikla
Poistetaan ETA-sopimuksen pöytäkirjassa 31 olevan 15 artiklan 9 kohdan toisen luetelmakohdan (Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2016/344) teksti.
4 artikla
Asetuksen (EU) 2019/1149 islanniksi ja norjaksi laaditut tekstit, jotka julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden ETA-täydennysosassa, ovat todistusvoimaisia.
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan […], jos kaikki ETA-sopimuksen 103 artiklan 1 kohdan mukaiset ilmoitukset on tehty 3 *.
6 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden ETA-osastossa ja ETA-täydennysosassa.
Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […].
ETA:n sekakomitean puolesta
Puheenjohtaja
[…]
ETA:n sekakomitean
sihteerit
[…]
Sopimuspuolten yhteinen julistus
joka koskee päätöstä …/… Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1149 ottamisesta osaksi ETA-sopimusta
Osapuolet tunnustavat, että Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyssä pöytäkirjassa N:o 7 olevan 11 artiklan mukaisesti tämän säädöksen ottaminen osaksi ETA-sopimusta ei rajoita kyseisen pöytäkirjan suoraa soveltamista EFTA-valtioiden kansalaisiin Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueella.