EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 3.4.2024
COM(2023) 514 final/2 DOWNGRADED on 1.4.2024
2023/0313(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavista kannoista
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN KOHDE
Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan unionin puolesta otettavat kannat tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa, joka pidetään Panama Cityssä 20.–25. marraskuuta 2023.
2.EHDOTUKSEN TAUSTA
2.1.Tupakoinnin torjuntaa koskeva WHO:n puitesopimus
Tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön puitesopimuksen, jäljempänä ’puitesopimus’, tavoitteena on suojella nykyisiä ja tulevia sukupolvia tupakoinnin seurauksilta tarjoamalla puitteet sopimuspuolien tupakoinnin torjuntaa koskeville kansallisille, alueellisille ja kansainvälisille toimenpiteille, joiden tarkoituksena on vähentää tupakan käytön ja ympäristön tupakansavulle altistumisen yleisyyttä. Puitesopimus tuli voimaan 27. helmikuuta 2005.
Unioni sekä sen jäsenvaltiot ovat puitesopimuksen sopimuspuolia. 1
2.2.COP-sopimuspuolikokous
COP-sopimuspuolikokous, jäljempänä ’COP’, on puitesopimuksella perustettu elin, jonka tehtävänä on seurata säännöllisesti puitesopimuksen täytäntöönpanoa ja tehdä tarvittavat päätökset sen tehokkaan täytäntöönpanon edistämiseksi. COP voi hyväksyä puitesopimukseen pöytäkirjoja, liitteitä ja muutoksia. Tätä tarkoitusta varten COP muun muassa edistää tiedonvaihtoa ja tupakoinnin torjuntaa koskevien tutkimus- ja tiedonkeruumenetelmien kehittämistä ja parantamista sekä strategioiden, suunnitelmien, ohjelmien, toimintapolitiikkojen, lainsäädännön ja muiden toimenpiteiden arviointia tekemällä päätöksiä, jotka sisältävät laajan neuvoa-antavan ja hallitustenvälisen menettelyn avulla laadittuja ohjeita ja suosituksia ja jotka sopimuspuolet yleisesti tunnustavat arvokkaaksi ja viralliseksi puitesopimuksen täytäntöönpanon välineeksi. COP antaa myös säännöllisiä raportteja puitesopimuksen täytäntöönpanosta.
COP:n säännölliset kokoukset pidetään kahden vuoden välein. COP:n työjärjestyksen mukaan puitesopimuksen sihteeristön, jäljempänä ’sihteeristö’, olisi toimitettava sopimuspuolille alustava esityslista ja muut liiteasiakirjat (joihin sisältyy usein päätösluonnoksia) kunkin esityslistan kohdan osalta vähintään 60 päivää ennen COP:n kokouksen alkua. 2 Kokouksessa talousarvio- ja rahoitusasioita koskevat päätökset tehdään yksimielisesti. Muita asioita koskevissa päätöksissä olisi pyrittävä kaikin tavoin yksimieliseen sopimukseen. Viimeisenä keinona asiakysymyksiä koskevat päätökset tehdään läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten kolmen neljäsosan enemmistöllä, ja menettelyjä koskevat päätökset olisi tehtävä läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten ääntenenemmistöllä. 3
2.3. Suunnitellut säädökset sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa
COP:n odotetaan käyvän marraskuussa 2023 pidettävässä kymmenennessä kokouksessaan asiasisältöä koskevia keskusteluja ja tekevän päätöksiä erityisesti niiden kohtien osalta, joita lykättiin COP:n yhdeksännessä kokouksessa sen takia, että kyseinen kokous järjestettiin covid-19-pandemian aikana virtuaalisesti.
Lykättyihin asioihin sisältyy päätöksiä, jotka koskevat puitesopimuksen 9 ja 10 artiklan täytäntöönpanoa (tupakkatuotteiden sisällön ja niitä koskevien tietojen antamisen sääntely), puitesopimuksen 13 artiklan täytäntöönpanoa koskevia ohjeita ja suosituksia (rajat ylittävä tupakan mainonta, myynninedistäminen ja sponsorointi sekä esittäminen viihteessä) ja uusia ja kehittymässä olevia tupakkatuotteita.
On myös odotettavissa, että kokouksessa keskustellaan ja päätetään COP:n työjärjestyksen mahdollisesta muuttamisesta.
Lisäksi kokouksessa on tarkoitus keskustella ja tehdä päätöksiä ennakoivista tupakoinnin torjuntatoimenpiteistä (puitesopimuksen 2 artiklan 1 kohta), vastuukysymyksistä (puitesopimuksen 19 artikla), puitesopimuksen raportointijärjestelmän parantamisesta, täytäntöönpanon tarkastelumekanismista ja siitä, missä määrin puitesopimus edistää ihmisoikeuksia ja niiden toteutumista. Talousarvion ja institutionaalisten asioiden osalta kokouksessa on tarkoitus hyväksyä päätökset ehdotetusta työsuunnitelmasta ja talousarviosta varainhoitokaudelle 2024–2025, puitesopimukseen liittyvästä investointirahastosta, arvioitujen rahoitusosuuksien maksamisesta ja toimenpiteistä sopimuspuolten maksurästien vähentämiseksi, COP:n kokouksissa tarkkailijan asemassa toimivien kansalaisjärjestöjen akkreditoinnin uudelleentarkastelusta, sopimuspuolikokouksen ja Maailman terveyskokouksen välisten synergioiden vahvistamisesta ja sihteeristön päällikön nimittämisestä.
3.UNIONIN PUOLESTA OTETTAVAT KANNAT
COP:n odotetaan tekevän tiettyjä päätöksiä, jotka katsotaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetuiksi ”päätöksiksi, joilla on oikeusvaikutuksia”. Lisäksi COP:n odotetaan tekevän muita päätöksiä, joilla ei ole oikeusvaikutuksia. Menettelyjen tehokkuuteen liittyvistä syistä tämä ehdotus sisältää unionin puolesta otettavat kannat kummankinlaisten päätösten osalta.
Koska päätöksiä lykättiin COP:n yhdeksännestä kokouksesta kymmenenteen, moniin asioihin voidaan jo esittää yksityiskohtaisesti laadittuja unionin kantoja. Tämä johtuu siitä, että asiaan liittyvät asiakirjat jaettiin ennen COP:n yhdeksättä kokousta. Vastaavasti ehdotetut kannat ovat yleisluonteisempia niiden kohtien osalta, joihin liittyviä asiakirjoja ei ole vielä jaettu.
Siltä osin kuin on kyse puitesopimuksen 9 ja 10 artiklan (tupakkatuotteiden sisällön ja niitä koskevien tietojen antamisen sääntely) täytäntöönpanosta ja koska (uusien) tupakkatuotteiden sisältöä ja päästöjä on seurattava jatkuvasti, unionin olisi hyväksyttävä työn jatkaminen asiantuntijaryhmätasolla ja asiaa käsittelevän työryhmän toimeksiannon keskeyttäminen.
COP:n olisi aiheellista hyväksyä rajat ylittävää tupakan mainontaa, myynninedistämistä ja sponsorointia koskevat erityiset suuntaviivat, jos ne täyttävät sopimuspuolten kahdeksannessa kokouksessa annetun toimeksiannon asianmukaisesti. Tämä vastaa unionin tätä aihetta koskevia aiempia kantoja, joiden mukaan puitesopimuksen 13 artikla olisi pantava kokonaisuudessaan täytäntöön.
Kun otetaan huomioon uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden huolestuttavan nopeasti kasvavat markkinat ja tällaisten tuotteiden vaikutukset ihmisten terveyteen, on aiheellista korostaa, miten tärkeää näiden tuotteiden käytön jatkuva seuranta on, ja pyytää sihteeristöä ja WHO:ta toteuttamaan raportteihinsa liittyviä jatkotoimia.
Unionin olisi myös tunnustettava tarve tehdä kansainvälistä yhteistyötä, jotta tupakoinnin torjuntaa koskeva puitesopimus edistäisi ihmisoikeuksia ja niiden toteutumista, ja sopia tekevänsä kansainvälisen tason yhteistyötä puitesopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaisista ennakoivista tupakoinnin torjuntatoimenpiteistä keskustelemiseksi.
On myös aiheellista, että unioni sopii tekevänsä yhteistyötä kaikkien sopimuspuolten kanssa, jotta voidaan selvittää puitesopimuksen 19 artiklan ja 5 artiklan 3 kohdan välistä mahdollista yhteyttä tupakkateollisuuden vastuun osalta.
Puitesopimuksen raportointijärjestelmä on tärkeä, jotta sopimuspuolet voivat oppia toistensa kokemuksista puitesopimuksen täytäntöönpanosta. Unionin olisikin tuettava tämän järjestelmän kehittämistä edelleen.
Unionin on aiheellista hyväksyä täytäntöönpanon tarkastelumekanismin perustaminen ja kiinnittää samalla huomiota siihen, että puitesopimuksen 5 artiklan 3 kohtaa ja 6 artiklaa ei ole pantu kaikilta osin täytäntöön.
Unionin olisi tuettava myös ehdotetun työsuunnitelman ja talousarvion hyväksymistä rahoituskaudelle 2024–2025. Lisäksi unionin olisi ehdotettava mahdollisten säästökohteiden selvittämistä, jotta voidaan välttää arvioitujen rahoitusosuuksien kasvaminen myöhemmin.
Puitesopimukseen liittyvää investointirahastoa koskevien unionin aiempien kantojen 4 mukaisesti unionin olisi tuettava rahastoa varten ehdotettuja oikeudellisia ja hallinnollisia järjestelyjä. Tämä on asianmukaista, kun otetaan huomioon perusperiaatteet, joita unioni ja jäsenvaltiot korostivat COP:n yhdeksännessä kokouksessa.
Tällä hetkellä COP:n kokouksissa tarkkailijan asemassa toimivien 26 kansalaisjärjestön raporttien analyysin perusteella unionin olisi kannatettava sitä, että niillä on jatkossakin tarkkailijan asema.
Odotettavissa on keskustelu COP:n työjärjestyksen mahdollisista muutoksista. Unionin olisi kannatettava muutoksia, joilla yksinkertaistetaan COP:n työtä, mahdollistetaan COP:n kokousten järjestäminen virtuaalisesti ja määritellään selvemmin MOP-sopimuspuolikokouksen puheenjohtajiston osallistuminen puitesopimuksen sihteeristön päällikön nimittämiseen, sekä muutosta, jolla vahvistetaan mahdollisuus nimittää tarvittaessa sihteeristön virkaatekevä päällikkö. Lisäksi unionin olisi ehdotettava, että sihteeristön olisi toimitettava viralliset kokousasiakirjat vähintään 120 päivää ennen COP:n kokouksen alkua nykyisten 60 päivän sijaan. Tämä helpottaa unionin kantojen asianmukaista valmistelua tulevaisuudessa.
COP:n ja Maailman terveyskokouksen välisten synergioiden vahvistamiseksi unionin olisi suhtauduttava myönteisesti mahdollisuuteen saada ajantasaista tietoa Maailman terveyskokouksen päätöslauselmista, jotka ovat puitesopimuksen täytäntöönpanon kannalta merkityksellisiä.
Puitesopimuksen sihteeristön päällikön nimittämisen osalta unionin olisi tuettava sihteeristön päällikön valinta- ja nimitysprosessin 5 parantamista, erityisesti, jotta toimikauden kertaluonteinen uusiminen olisi helpompaa objektiivisista suoriutumisvaatimuksista tinkimättä. Tässä yhteydessä unionin olisi myös tuettava niiden kriteerien parantamista, joita käytetään valittaessa ehdokkaita sihteeristön päällikön tehtävään ja joihin olisi sisällyttävä myös puitesopimuksen pöytäkirjaan liittyvät näkökohdat.
Näitä kantoja voi olla tarpeen muokata COP:n kymmenennessä kokouksessa paikalla tapahtuvan koordinoinnin perusteella sekä muiden sopimuspuolten kantojen ja kokouksessa tapahtuvan kehityksen valossa.
4.OIKEUSPERUSTA
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 6 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
COP on sopimuksella perustettu elin, joka on perustettu tupakoinnin torjuntaa koskevalla WHO:n puitesopimuksella.
Tietyt säädökset, jotka COP:n kymmenennen kokouksen odotetaan hyväksyvän, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, koska ne ovat sitovia tai voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäädännön sisältöön, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2014/40/EU 7 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2003/33/EY 8 .
Suunniteltu päätös, joka koskee tupakan mainontaa, myynninedistämistä ja sponsorointia, mukaan lukien erityisesti puitesopimuksen 13 artiklaa koskevien täytäntöönpano-ohjeiden antaminen, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska se voi vaikuttaa ratkaisevasti tupakoinnin torjuntaa koskevan unionin lainsäädännön sisältöön.
Direktiivin 2014/40/EU 1 artiklassa täsmennetään selvästi, että yksi direktiivin tavoitteista on täyttää ”tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen, jäljempänä ’puitesopimus’, mukaiset unionin velvoitteet”.
Lisäksi johdanto-osan 7 kappaleessa selvennetään seuraavaa: ”Unionin tason lainsäädäntö on tarpeen myös, jotta voidaan panna täytäntöön tupakoinnin torjuntaa koskeva toukokuussa 2003 tehty WHO:n puitesopimus, jäljempänä ’puitesopimus’, jonka määräykset sitovat unionia ja sen jäsenvaltioita. Erityisen merkityksellisiä ovat puitesopimuksen määräykset, jotka koskevat tupakkatuotteiden sisällön sääntelyä, tupakkatuotteita koskevien tietojen antamisen sääntelyä, tupakkatuotteiden pakkauksia ja pakkausmerkintöjä, mainontaa ja tupakkatuotteiden laitonta kauppaa. Puitesopimuksen sopimuspuolet, mukaan lukien unioni ja sen jäsenvaltiot, ovat yksimielisesti sopimuspuolten eri kokouksissa hyväksyneet puitesopimuksen täytäntöönpanoa varten ohjeita.”
Kuten direktiivin 2014/40/EU johdanto-osan 15 ja 24 kappaleessa todetaan, monet direktiivin säännöksistä vastaavat puitesopimuksen täytäntöönpano-ohjeissa esitettyihin kehotuksiin. 9 Lisäksi direktiivin 2014/40/EU 3 artiklan 4 kohdassa ja 4 artiklan 5 kohdassa säädetään, että komissio antaa delegoituja säädöksiä puitesopimuksen sopimuspuolten hyväksymien standardien sisällyttämiseksi unionin lainsäädäntöön. 10
Direktiivissä 2014/40/EU tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen täytäntöönpano-ohjeet siis katsotaan unionin toimielinten hyväksymäksi oikeuslähteeksi, joka vaikuttaa ratkaisevasti tupakoinnin torjuntaa koskevan unionin lainsäädännön sisältöön. Puitesopimuksen täytäntöönpano-ohjeiden mahdollisesti ratkaiseva vaikutus unionin oikeuden sisältöön aiheutuu myös siitä, että ne koskevat tiettyjen kaikkia sopimuspuolia sitovien puitesopimuksen määräysten täytäntöönpanoa. Sen vuoksi unionin toimielimet ottavat myös tulevaisuudessa täytäntöönpano-ohjeita ja toimintapoliittisia suosituksia sisältävät COP:n päätökset huomioon laatiessaan tupakkatuotteita ja vastaavia tuotteita koskevaa uutta lainsäädäntöä, erityisesti direktiivien 2014/40/EU ja 2003/33/EY tulevassa tarkistuksessa, kuten EU:n syöväntorjuntasuunnitelmassa ilmoitettiin. Unionin lainsäätäjien on otettava huomioon suunnitteilla olevat erityisesti puitesopimuksen 13 artiklaa koskevat täytäntöönpano-ohjeet etenkin, kun ne käsittelevät uusia ja innovatiivisia markkinointistrategioita, kuten markkinointia sosiaalisen median alustoilla ja muilla digitaalisen median alustoilla, sekä tupakan esittämistä aina vain useammanlaisilla viihdealustoilla.
Suunniteltu päätös, joka koskee COP:n työjärjestyksen mahdollisia muutoksia, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska työjärjestys on sitova ja koska COP on elin, jolla on puitesopimuksen nojalla päätöksentekovaltaa 11 . COP:n työjärjestyksen muutokset sitoisivat puitesopimuksen sopimuspuolia (ja siten myös unionia) tavalla, joka vastaa pääsopimusta.
Suunniteltu päätös, joka koskee sihteeristön päällikön nimittämismenettelyn muuttamista, on sekin päätös, jolla on oikeusvaikutuksia. Ensinnäkin sihteeristön päällikön tehtävät ulottuvat pelkkiä hallinnollisia tehtäviä pidemmälle, ja niihin kuuluu myös puitesopimukseen liittyvään poliittiseen ja sisällölliseen työhön vaikuttaminen. Näin ollen sihteeristön päällikön nimittäminen on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettu päätös, jolla on oikeusvaikutuksia. Sama päätelmä koskee COP:n päätöksiä, joilla muutetaan sihteeristön päällikön nimitysmenettelyä, sillä ne ovat organisatorisia päätöksiä, jotka vaikuttavat sellaisten päätösten tekoprosessiin, joilla on oikeusvaikutuksia (eli sihteeristön päällikön nimittämistä koskevat päätökset).
Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Koska useilla päätöksillä, jotka on määrä hyväksyä COP:n kymmenennessä kokouksessa, katsotaan olevan oikeusvaikutuksia, asianmukainen menettelyllinen oikeusperusta ehdotetulle neuvoston päätökselle unionin kantojen vahvistamisesta COP:n kymmenennessä kokouksessa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
Menettelyjen tehokkuuteen liittyvistä syistä tämä ehdotus neuvoston päätökseksi sisältää unionin kannat kaikkiin odotettavissa oleviin sisällöllisiin keskusteluihin ja päätöksiin, jotka on määrä tehdä COP:n kymmenennessä kokouksessa, riippumatta siitä, onko niillä oikeusvaikutuksia.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät sisämarkkinoihin, erityisesti tavaroiden ja palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen, ja sen perustana on ihmisten ja erityisesti nuorten terveyden korkeatasoinen suojelu. Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on sen vuoksi SEUT-sopimuksen 114 artikla.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 114 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2023/0313 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavista kannoista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti
sen 114 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni teki tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön puitesopimuksen, jäljempänä ’puitesopimus’, neuvoston päätöksen 2004/513/EY 12 nojalla, ja se tuli voimaan 27 päivänä helmikuuta 2005.
(2)Puitesopimuksen 23 artiklan 5 kohdan mukaan COP voi tehdä tarvittavat päätökset puitesopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon edistämiseksi.
(3)Direktiivin 2014/40/EU 13 tavoitteena on lähentää tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevia jäsenvaltioiden lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä muun muassa sen varmistamiseksi, että unioni täyttää puitesopimuksen mukaiset velvoitteensa. Direktiivin 2003/33/EY 14 tarkoituksena on lähentää tupakkatuotteiden mainontaa ja myynninedistämistä koskevia jäsenvaltioiden lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä.
(4)COP:n odotetaan hyväksyvän 20–25 päivänä marraskuuta 2023 pidettävässä kymmenennessä kokouksessaan tiettyjä säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, mukaan lukien säädös, jolla voidaan vaikuttaa ratkaisevasti tupakoinnin torjuntaa koskevan unionin lainsäädännön sisältöön. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti COP:n kymmenennessä kokouksessa unionin puolesta otettavat kannat.
(5)Koska tupakkatuotteiden, erityisesti uusien tupakkatuotteiden, sisältöjen ja päästöjen jatkuva seuranta on tärkeää, on aiheellista sopia asiaa koskevan työn jatkamisesta asiantuntijaryhmätasolla ja pitää asiaa käsittelevän työryhmän toimeksianto keskeytettynä.
(6)COP:n kahdeksannessa kokouksessa esitetyn unionin kannan mukaisesti unionin olisi tuettava tupakan mainontaa, myynninedistämistä ja sponsorointia sekä tupakan esittämistä viihteessä koskevien uusien ehdotettujen suuntaviivojen hyväksymistä tupakkatuotteiden kulutuksen vähentämistä koskevan unionin yleisen tavoitteen mukaisesti.
(7)Kun otetaan huomioon uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden huolestuttavan nopeasti kasvavat markkinat ja tällaisten tuotteiden vaikutukset ihmisten terveyteen, on aiheellista korostaa, miten tärkeää näiden tuotteiden käytön jatkuva seuranta on.
(8)Unionin olisi tunnustettava tarve tehdä kansainvälistä yhteistyötä, jotta tupakoinnin torjuntaa koskeva puitesopimus edistäisi ihmisoikeuksia ja niiden toteutumista, ja sopia tekevänsä kansainvälisen tason yhteistyötä ennakoivien tupakoinnin torjuntatoimenpiteiden määrittämiseksi ja niistä keskustelemiseksi. Unionin olisi myös päätettävä tehdä kaikkien sopimuspuolten kanssa yhteistyötä siltä osin kuin on kyse siitä, kuka on vastuussa tupakan haitoista.
(9)Unionin olisi tuettava puitesopimuksen raportointijärjestelmän kehittämistä edelleen ja sovittava puitesopimuksen täytäntöönpanon tarkastelumekanismin perustamisesta.
(10)Unionin olisi tuettava puitesopimuksen investointirahastoa varten ehdotettuja oikeudellisia ja hallinnollisia järjestelyjä sekä ehdotetun työsuunnitelman ja talousarvion hyväksymistä rahoituskaudelle 2024–2025. Lisäksi unionin olisi ehdotettava mahdollisten säästökohteiden selvittämistä, jotta voidaan välttää arvioitujen rahoitusosuuksien kasvaminen myöhemmin.
(11)Unionin olisi kannatettava sitä, että 26 kansalaisjärjestöllä on jatkossakin tarkkailijan asema COP:n kokouksissa, ja tartuttava mahdollisuuteen saada ajantasaista tietoa Maailman terveyskokouksen päätöslauselmista, jotka ovat puitesopimuksen kannalta merkityksellisiä.
(12)Jotta unionin kannat voitaisiin valmistella ja esittää asianmukaisesti, unionin olisi ehdotettava COP:n työjärjestyksen muuttamista siten, että sihteeristön on toimitettava viralliset kokousasiakirjat vähintään 120 päivää ennen kutakin COP:n kokousta.
(13)Lisäksi unionin olisi tuettava COP:n työjärjestykseen ehdotettuja muutoksia, joiden tavoitteena on yksinkertaistaa COP:n työtä, järjestää virtuaalisia kokouksia ja mahdollistaa sihteeristön virkaatekevän päällikön nimittäminen.
(14)Unionin olisi tuettava puitesopimuksen sihteeristön päällikön valinta- ja nimitysprosessin parantamista, erityisesti, jotta toimikauden kertaluonteinen uusiminen olisi helpompaa objektiivisista suoriutumisvaatimuksista tinkimättä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa unionin puolesta otettavat kannat ovat tämän päätöksen liitteen mukaiset.
2 artikla
Unionin edustajat voivat jäsenvaltioita kuullen sopia 1 artiklassa tarkoitettujen kantojen tarkentamisesta tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa tapahtuvan kehityksen valossa paikalla järjestettävien koordinointikokousten aikana ilman uutta neuvoston päätöstä.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 3.4.2024
COM(2023) 514 final/2 DOWNGRADED on 1.4.2024
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavista kannoista
LIITE
Unionin kannat keskeisiin kysymyksiin, joista keskustellaan puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä kokouksessa Panamassa 20–25 päivänä marraskuuta 2023.
I.Tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen 9 ja 10 artiklan täytäntöönpano (tupakkatuotteiden sisällön ja niitä koskevien tietojen antamisen sääntely): Puheenjohtajiston, asiantuntijaryhmän ja WHO:n raportit
Puheenjohtajiston ja asiantuntijaryhmän raporttien osalta unioni
1.kiittää asiantuntijaryhmän tekemästä työstä ja hyväksyy keskeiset suositukset, joiden mukaan
●tupakkatuotteiden sääntely on tehokas väline ja sen olisi oltava osa kaikkia kattavia tupakoinnin torjuntastrategioita, erityisesti kun otetaan huomioon tupakkamarkkinoiden ja sääntely-ympäristön muuttuminen;
●uusiin tupakkatuotteisiin ja vastaaviin tuotteisiin reagoiminen edellyttää monitahoista lähestymistapaa, joka perustuu hyvään koordinointiin eri toimijoiden välillä, mukaan lukien sihteeristö, sen nykyiset osaamiskeskukset, WHO, tupakkatuotteiden sääntelyä käsittelevä WHO:n tutkimusryhmä, WHO:n tupakka-alan laboratorioverkosto, WHO:n yhteistyökeskukset, maailmanlaajuinen tupakka-alan sääntelyviranomaisten foorumi ja kansalaisyhteiskunta; ja
●mainitussa raportissa esitetään joitain mielenkiintoisia ajatuksia, kuten ehdotus, jonka mukaan sopimuspuolten olisi tutkittava mahdollisuutta rahoittaa puitesopimuksen 9 ja 10 artiklan täytäntöönpanoon liittyviä toimia talouden toimijoilta perittävillä maksuilla;
2.panee merkille suosituksen perustaa osaamiskeskus ja pyytää sihteeristöä ja asiantuntijaryhmää selventämään lisätietokeskuksen perustamisesta saatavia hyötyjä ja lisäarvoa sekä sitä, mikä sen suhde olemassa oleviin rakenteisiin olisi;
3.on valmis jatkamaan työtä asiantuntijaryhmätasolla, jotta voidaan keskustella 9 ja 10 artiklan täytäntöönpanosta ja niitä koskevien uusien ohjeiden laatimisesta ottaen erityisesti huomioon seuraavat seikat:
●kaikki merkitykselliset kysymykset ja todisteet, mukaan lukien markkinoille tulevien uusien tuotteiden ja tuoteominaisuuksien vaikutus;
●asiantuntijaryhmän keskeisten suositusten tuoma lisäarvo (1 kohta);
4.on samaa mieltä siitä, että työryhmän toimeksianto laatia suuntaviivat puitesopimuksen 9 ja 10 artiklan täytäntöönpanoa varten pidetään keskeytettynä, kunnes COP päättää toisin jossakin tulevassa kokouksessaan.
WHO:n raportin osalta unioni
1.panee tyytyväisenä merkille, että siinä paneudutaan nikotiinia sisältäviin ja sisältämättömiin sähköisiin annostelulaitteisiin, mukaan lukien kertakäyttöiset laitteet, kehittymässä oleviin tuotteisiin sekä maku- ja aromiaineiden rooliin, ja suhtautuu myönteisesti sopimuspuolille osoitettuihin näitä aiheita koskeviin suosituksiin;
2.toteaa, että nikotiinia sisältäviä kertakäyttöisiä sähköisiä annostelulaitteita sekä nikotiinipusseja ja muita tupakkaa sisältämättömiä nikotiinituotteita olisi seurattava tulevaisuudessa, ja kahden ensin mainitun tiukkaa sääntelyä olisi harkittava lasten ja nuorten suojelemiseksi;
3.panee tyytyväisenä merkille, että tupakka- ja nikotiinituotteiden sekä nikotiinia sisältävien ja sisältämättömien sähköisten annostelulaitteiden sisältöjen ja päästöjen määrittämismenetelmiä kehitetään, mukautetaan ja validoidaan;
4.toteaa, että ilma-aukot ovat yksi useista menetelmistä, joita tupakkateollisuus käyttää vähentääkseen tupakansavun ärsyttävyyttä ja tehdäkseen tuotteista houkuttelevampia, mikä on otettava huomioon, kun lapsia, nuoria ja tupakoimattomia pyritään suojelemaan tupakoinnin haitallisilta vaikutuksilta, ja että kyseinen menetelmä vaikuttaa konemittaustulosten tarkkuuteen;
5.toistaa näkemyksensä, että WHO:n ja siihen liittyvien tahojen olisi jatkettava teknistä työtä.
II.Tupakan mainonta, myynninedistäminen ja sponsorointi: tupakan esittäminen viihteessä: työryhmän raportti
Unioni
1.tukee sellaisten erityisten suuntaviivojen hyväksymistä, jotka koskevat rajat ylittävää tupakan mainontaa, myynninedistämistä ja sponsorointia ja joissa käsitellään muun muassa uusia ja innovatiivisia markkinointistrategioita, kuten sosiaalisen median alustojen lisääntyvää käyttöä, sekä tupakan esittämistä viihteessä, kuten elokuvissa, tietokonepeleissä, televisio- ja suoratoisto-ohjelmissa, musiikissa ja videoissa;
2.katsoo, että näillä suuntaviivoilla olisi
●täydennettävä puitesopimuksen 13 artiklaa koskevia nykyisiä täytäntöönpano-ohjeita kuitenkaan niitä syrjäyttämättä;
●varmistettava, että kansalaisyhteiskunta osallistuu merkittävässä määrin niiden täytäntöönpanon varmistamiseen;
●katettava mahdollisimman laajasti digitaalisen median alustat, mukaan lukien internetiin yhteydessä olevat verkkoympäristöt, joissa käyttäjät voivat julkaista, ostaa, katsella, jakaa, luoda, ladata, suoratoistaa tai muuten käyttää sisältöjä, mukaan lukien kaikenlainen sähköinen media, kuten digitaaliset video- ja äänitallenteet, kuvat, sosiaalinen media, sovellukset, pelit, verkkosivut ja vuorovaikutteiset tiedotusvälineet;
●varmistettava tupakan mainontaa, myynninedistämistä ja sponsorointia koskevien kieltojen tehokas täytäntöönpano pyytämällä sopimuspuolia työskentelemään yhdessä ja järjestelmällisesti rajat ylittävän ja digitaalisen median alustoilla tapahtuvan tupakan mainonnan, myynninedistämisen ja sponsoroinnin seuraamiseksi, tunnistamiseksi, lopettamiseksi ja ehkäisemiseksi;
●suositeltava uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden ja niiden käyttämiseen tarvittavien laitteiden mainonnan, myynninedistämisen ja sponsoroinnin laajaa kieltoa;
●asetettava kansallisen lainsäädännön mukaisesti sisältöalustoille erityisiä velvoitteita tunnistaa tupakan mainonta, myynninedistäminen ja sponsorointi ja poistaa se sisällöistä ainakin silloin, kun toimivaltaiset viranomaiset tai kansalaisyhteiskunta ovat tehneet ilmoituksen tupakan mainonnasta, myynninedistämisestä ja sponsoroinnista.
III.Uudet ja kehittymässä olevat tupakkatuotteet: sihteeristön ja WHO:n raportit
Sihteeristön ja WHO:n raporttien osalta unioni
1.panee huolestuneena merkille uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden, myös kuumennettavien tupakkatuotteiden, markkinoiden kasvun;
2.pitää valitettavana, että asiaa koskevaa esityslistan kohtaa koskevia sisällöllisiä keskusteluja lykättiin, minkä vuoksi tupakkateollisuus on ehtinyt entisestään kasvattaa uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden läsnäoloa markkinoilla ja tehokkaiden tupakoinnin torjuntatoimenpiteiden valmistelu ja täytäntöönpano näiden tuotteiden samoin kuin kuumennettavien tupakkatuotteiden osalta on saattanut viivästyä;
3.panee merkille, että uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden tunnustetaan kuuluvan tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen määräysten soveltamisalaan ja että uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden aiheuttamia haasteita ja tällaisten tuotteiden luokittelua koskevassa sihteeristön raportissa todetaan, että kaikkia puitesopimuksen artikloja ja niiden täytäntöönpano-ohjeita voidaan soveltaa uusiin ja kehittymässä oleviin tupakkatuotteisiin, mukaan lukien kuumennettavat tupakkatuotteet, ja tarvittaessa ne olisi ulotettava koskemaan tuotteiden käyttöön tarvittavia laitteita, jos ne eivät kuulu kansallisen lainsäädännön soveltamisalaan;
4.on huolissaan siitä, että tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen nykyisten täytäntöönpano-ohjeiden päivittämisen ja kehittämisen osalta ei tehty mitään selkeää päätelmää siitä, että uudet ja kehittymässä olevat tupakkatuotteet, mukaan lukien kuumennettavat tupakkatuotteet, otettaisiin nimenomaisesti huomioon;
5.panee merkille savua koskevat päätelmät, jotka ovat merkityksellisiä tupakkaan liittyvien kansainvälisten keskustelujen kannalta, ja sen, että raportissa ei tehdä päätelmiä siitä, tapahtuuko kuumennettavien tupakkatuotteiden käytön yhteydessä palamista;
6.korostaa, että muiden tupakkatuotteiden korvikkeena käytettävien kuumennettavien tupakkatuotteiden asianmukainen verotus on tärkeä väline tupakoinnin torjuntastrategian yhteydessä;
7.katsoo, että on tärkeää seurata jatkuvasti uusien ja kehittymässä olevien tupakkatuotteiden, myös kuumennettavien tupakkatuotteiden, käyttöä erityisesti nuorten keskuudessa ja pitää silmällä muissa kansainvälisissä elimissä, kuten Maailman tullijärjestössä, tehtävän työn edistymistä, jotta tiedetään, missä määrin terveysnäkökohdat on otettava huomioon uusien ja kehittymässä olevien tupakka- ja nikotiinituotteiden uuden tulliluokituksen täytäntöönpanossa.
IV.Ennakoivat tupakoinnin torjuntatoimenpiteet (liittyen tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen 2 artiklan 1 kohtaan)
Unioni
1.toteaa, että puitesopimuksen 2 artiklan 1 kohdassa kannustetaan sopimuspuolia ryhtymään myös muihin kuin puitesopimuksen edellyttämiin toimenpiteisiin;
2.tekee mielellään tässä asiassa yhteistyötä muiden sopimuspuolten kanssa (esim. asiantuntijaryhmätasolla), jotta voidaan yksilöidä puitesopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti eri maissa suunniteltuja, ehdotettuja ja hyväksyttyjä ennakoivia tupakoinnin torjuntatoimenpiteitä ja keskustella niistä.
V.Tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen 19 artiklan täytäntöönpano: Vastuukysymykset
Unioni
1.muistuttaa, että puitesopimuksen 19 artiklassa edellytetään, että sopimuspuolet harkitsevat lainsäädäntötoimia tai tarvittaessa olemassa olevan lainsäädäntönsä kehittämistä rikos- ja siviilioikeudellisen vastuun osalta, mukaan lukien vahingonkorvaukset asiamukaisissa tapauksissa;
2.tunnustaa puitesopimuksen 19 artiklan ja 5 artiklan 3 kohdan väliset mahdolliset synergiat ja sopii tekevänsä yhteistyötä muiden sopimuspuolten kanssa (esim. asiantuntijaryhmätasolla), jotta voidaan kartoittaa näitä synergioita ja sopivia keinoja tukea pyynnöstä sopimuspuolia lainsäädäntö-, täytäntöönpano- ja muissa toimissa, jotta varmistetaan vastuuvelvollisuus ja pelotevaikutus sekä oikeussuojan ja tehokkaiden oikeussuojakeinojen saatavuus niille, joihin tupakan haitat vaikuttavat.
VI.Tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen raportointijärjestelmän parantaminen
Unioni
1.tunnustaa kunkin sopimuspuolen määrätyin väliajoin toimittamien, puitesopimuksen täytäntöönpanoa koskevien raporttien arvon;
2.kiittää sihteeristöä sen selvittämisestä, miten puitesopimuksen raportointijärjestelmää voitaisiin parantaa, ja tukee sen kehittämistä edelleen.
VII.Täytäntöönpanon tarkastelumekanismi
Täytäntöönpanon tarkastelumekanismia koskevan sihteeristön raportin osalta unioni
1.suhtautuu myönteisesti raporttiin ja kiittää sihteeristöä, asiantuntijoita ja vapaaehtoisina osallistujina toimineita sopimuspuolia pilottihankkeen onnistuneesta loppuun saattamisesta;
2.kannattaa täytäntöönpanon tarkastelu- ja tukimekanismin perustamista sekä sen tehtävänmäärityksen ja sen tukemisesta aiheutuvien kustannusten laskentastrategian hyväksymistä;
3.pyytää sihteeristöä selventämään täytäntöönpanon tarkastelu- ja tukimekanismin käynnistämisen seuraavia vaiheita.
VIII.Tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen panos ihmisoikeuksien edistämiseen ja toteutumiseen
Unioni
1.toteaa, että puitesopimus ja ihmisoikeudet tukevat toisiaan ja että on tarpeen lisätä tietoisuutta siitä, miten tärkeää puitesopimuksen täytäntöönpano on ihmisoikeuksien toteutumisen ja suojelun kannalta;
2.tunnustaa tarpeen tehdä kansainvälistä yhteistyötä tupakan kulutuksen lisääntymiseen puuttumiseksi yhdistämällä ihmisoikeuskehys ja tupakoinnin torjuntatoimet toisiinsa.
IX.Ehdotettu työsuunnitelma ja talousarvio varainhoitokaudelle 2024–2025
Unioni
1.kannattaa vuosiksi 2024–2025 ehdotetun työsuunnitelman ja talousarvion hyväksymistä edellisten kausien vakiintuneen rakenteen mukaisesti;
2.suhtautuu myönteisesti siihen, että arvioituihin rahoitusosuuksiin ei ehdoteta lisäyksiä, ja on tyytyväinen, että sihteeristö on toteuttanut toimia mahdollisten säästökohteiden selvittämiseksi;
3.kannattaa puitesopimuksen täytäntöönpanon jatkamisen tukemista talousarvion ulkopuolisilla määrärahoilla;
4.tukee sitä, että investointirahaston alkuvaiheen hallinnointi- ja hallintokustannukset katetaan talousarvion ulkopuolisilla määrärahoilla.
X.Tupakoinnin torjuntaa koskevaan WHO:n puitesopimukseen liittyvä investointirahasto
Sihteeristön raportin osalta unioni
1.kiittää sihteeristöä siitä, että se on toteuttanut järjestelyt tupakoinnin torjuntaa koskevaan WHO:n puitesopimukseen liittyvän investointirahaston perustamiseksi COP:n päätöksen FCTC/COP9(13) mukaisesti;
2.kannattaa edelleen COP:n yhdeksännessä kokouksessa esitettyjä investointirahaston perustamista ja toimintaa koskevia periaatteita, erityisesti seuraavia:
●rahoitusosuuksien maksamisen investointirahastoon olisi oltava vapaaehtoista, eikä sopimuspuolille saisi aiheutua seurauksia siitä, jos ne päättävät olla investoimatta tähän erityiseen rahoitusvälineeseen;
●varojen olisi oltava luonteeltaan täydentäviä, eikä syntyneitä lisävaroja pitäisi käyttää korvaamaan maksamattomia arvioituja rahoitusosuuksia eikä siten, että rahoittajat välttäisivät niiden avulla talousarvion ulkopuoliset rahoitusosuudet, joita niiden muuten olisi maksettava tarpeen mukaan;
●investointirahaston toimintaan liittyviä kustannuksia olisi arvioitava ja seurattava huolellisesti, pyrittävä synergiaetuihin ja rajoitettava ylimääräisen työn ja kustannusten aiheutumista sihteeristölle;
●investointirahastosta rahoitettavat toimet olisi eriteltävä ja arvioitava selkeästi, ja COP ja MOP ovat elimet, joilla on ensisijaiset valtuudet tehdä päätöksiä rahaston varojen kohdentamisesta;
●sihteeristön resurssien käyttäminen investointirahastoon ei saisi haitata sihteeristön keskeisten tavoitteiden saavuttamista;
●puitesopimuksen 5 artiklan 3 kohdan noudattaminen on varmistettava;
3.tukee sellaisen yhteisen valvontakomitean perustamista, joka palvelisi puitesopimukseen ja lisäpöytäkirjaan liittyviä sijoitusrahastoja ja tukisi COP:tä ja MOP:tä sekä niiden puheenjohtajistoja rahastojen hallinnoinnissa, ja sen tehtävien määrittämistä.
XI.Arvioitujen rahoitusosuuksien maksaminen ja toimenpiteet sopimuspuolten maksurästien vähentämiseksi
Unioni
1.panee tyytyväisenä merkille, että osa sopimuspuolista on maksanut maksurästinsä sen jälkeen, kun sihteeristö on toteuttanut toimia edistääkseen arvioitujen rahoitusosuuksien maksamista ja vähentääkseen sopimuspuolten maksurästejä;
2.toteaa, että näitä sihteeristön toimia on jatkettava, jotta maksamatta olevien arvioitujen rahoitusosuuksien määrä ei enää kasvaisi;
3.kehottaa sopimuspuolia täyttämään puitesopimukseen liittyvät taloudelliset sitoumuksensa ja kannustaa kaikkia sopimuspuolia, joilla on arvioituja rahoitusosuuksia rästissä, suorittamaan maksut puitesopimuksen mukaisesti mahdollisimman pian.
XII.COP:n kokouksissa tarkkailijan asemassa toimivien kansalaisjärjestöjen akkreditoinnin uudelleentarkastelu
Unioni
1.kiittää puitesopimuksen sihteeristöä tätä asiaa koskevan raportin laatimisesta ja panee merkille, että kaikki 26 kansalaisjärjestöä, jotka on akkreditoitu COP:n tarkkailijoiksi, ovat vastanneet verkkokyselyyn vaadittuun määräaikaan mennessä; kansalaisjärjestöjen raporteissa ei ilmoitettu eturistiriitoja;
2.kannattaa, että näiden 26 kansalaisjärjestön tarkkailijan asema säilytetään.
XIII.Mahdolliset muutokset COP:n työjärjestykseen
Unioni
1.ehdottaa muutosta työjärjestyksen 8 artiklaan, jolla sihteeristö velvoitetaan tällä hetkellä jakamaan alustava esityslista ja muut kokousasiakirjat sopimuspuolille vähintään 60 päivää ennen kokouksen alkamispäivää. Tämä aikaraja olisi muutettava 120 päivään ennen kokouksen alkua, jotta alueelliset taloudellisen yhdentymisen järjestöt ja liittovaltiomuotoiset maat pystyisivät valmistelemaan ja vahvistamaan kantansa asianmukaisesti. Tämä aikaraja olisi varmistettava ainakin niiden kokousasiakirjojen osalta, jotka liittyvät sopimuspuolia oikeudellisesti sitoviin tai poliittisilta tai oikeudellisilta vaikutuksiltaan merkittäviin COP:n päätöksiin;
2.kannattaa COP:n työn yksinkertaistamiseksi ja järkeistämiseksi ehdotettuja muutoksia, kuten sanatarkkojen pöytäkirjojen hyväksymistä kokouksen päättymisen jälkeen ja sen mahdollistamista, että COP:n kokousten esityslistan kohdat esitetään suoratoistona verkossa, mikäli COP sen erikseen sallii kunkin kokouksen alussa;
3.suostuu siihen, että COP:n työjärjestystä muuttamatta selvennetään, että sanatarkkojen täysistuntopöytäkirjojen katsotaan sisältävän myös äänitiedostot;
4. kannattaa muutosta, joka liittyy COP:n virtuaalisten kokousten järjestämiseen; virtuaalisia kokouksia ei kuitenkaan pitäisi rajata ainoastaan poikkeusolosuhteisiin, sillä läsnäolotilaisuuksien ympäristökustannuksia on voitava tasapainottaa aina tarvittaessa;
5.kannattaa muutosta, jolla määritellään selvemmin MOP-sopimuspuolikokouksen puheenjohtajiston jäsenten osallistuminen sihteeristön päällikön nimittämiseen, sekä muutosta, jolla vahvistetaan mahdollisuus nimittää tarvittaessa sihteeristön virkaatekevä päällikkö;
6. kannattaa muutosta, joka koskee akkreditoitujen tiedotusvälineiden läsnäoloa julkisissa kokouksissa, koska tämä tarkistus parantaa 2 ja 32 artiklan välistä johdonmukaisuutta.
XIV.COP:n ja Maailman terveyskokouksen välisten synergioiden vahvistaminen: Maailman terveyskokouksen päätöslauselmia ja päätöksiä koskevan WHO:n pääjohtajan raportti
Unioni
1.panee merkille WHO:n pääjohtajan raportin Maailman terveyskokouksen 75. ja 76. istunnon ja WHO:n alueellisten komiteoiden työn tuloksista siltä osin kuin sillä on merkitystä puitesopimuksen täytäntöönpanon kannalta;
2.panee tyytyväisenä merkille mahdollisuuden saada ajantasaista tietoa Maailman terveyskokouksen päätöslauselmista, jotka ovat puitesopimuksen kannalta merkityksellisiä.
XV.Puitesopimuksen sihteeristön päällikön nimittäminen: puheenjohtajiston raportti
Unioni
1.tukee päätöksillä FCTC/COP8(8) ja FCTC/MOP1(12) vahvistetun sihteeristön päällikön valinta- ja nimitysprosessin parantamista, mukaan lukien muutoksia, joilla yksinkertaistetaan sihteeristön päällikön toimikauden kertaluonteista uusimista ylimääräiseksi neljäksi vuodeksi edellyttäen, että päällikön suoriutuminen arvioidaan ensin ja se todetaan hyväksi;
2.tukee niiden kriteerien parantamista, joita käytetään valittaessa ehdokkaita sihteeristön päällikön tehtävään; pyytää kuitenkin, että puitesopimuksen pöytäkirjaan liittyvät näkökohdat lisätään valintaperusteisiin. Erityisesti voidaan todeta, että asiakirjaperusteiden 1 kohdan mukaisiin perusteisiin olisi sisällyttävä vankka tausta, tietämys ja kokemus laittoman kaupan torjunnasta ja asiakirjaperusteiden 2 kohdan mukaisiin perusteisiin kokemus laittoman kaupan torjunnasta ja vahvat yhteydet kansainväliseen petostentorjuntayhteisöön.
* * *