EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 7.7.2023

COM(2023) 446 final

Suositus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan atomienergiayhteisön energiaperuskirjasta tehdystä sopimuksesta irtisanoutumisen hyväksymisestä

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN KOHDE

2.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Energiaperuskirjasta tehty sopimus

•Energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen nykyaikaistamisen: prosessin tulokset ja nykytilanne

Energiaperuskirjasta tehtyä sopimusta ei ole päivitetty merkittävästi 1990-luvun jälkeen, joten sopimus on vanhentunut. Siitä on myös tullut yksi eniten oikeusriitoja aiheuttavista investointisopimuksista maailmassa. Investoijien ensisijaisina vaateiden kohteina ovat EU:n jäsenvaltiot, ja suurin osa näistä investoijista on sijoittautunut muihin EU-maihin. Tämän seurauksena marraskuussa 2018 käynnistettiin sopimuksen nykyaikaistamisprosessi. Energiaperuskirjaa käsittelevä konferenssi hyväksyi ensin luettelon keskustelunaiheista. Ne koskivat pääasiassa investointisuojaan liittyviä säännöksiä. Tämän jälkeen EU ehdotti fossiilisiin polttoaineisiin tehtävien investointien suojan poistamista, jotta energiaperuskirjasta tehty sopimus olisi linjassa Pariisin sopimuksen kanssa.

Heinäkuun 2019 ja kesäkuun 2022 välisenä aikana käytyjen 15 monenvälisen neuvottelukierroksen jälkeen Brysselissä 24. kesäkuuta 2022 pidetyssä energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin ylimääräisessä kokouksessa päästiin periaatteelliseen sopimukseen neuvottelujen päättämisestä.

Komissio katsoo, että neuvottelutulos on neuvoston antaman valtuutuksen mukainen.

Energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen ja sen liitteiden tarkistetulle tekstille tehtiin oikeudellinen tarkastelu, ja lopulliset päätösluonnokset, jotka sisälsivät tarkistetut tekstit ja niiden voimaantuloa koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jäljempänä yhdessä ’nykyaikaistamispaketti’, jaettiin 19. elokuuta 2022 kaikille sopimuspuolille, myös EU:lle, Euratomille ja kaikille energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen sopimuspuolina oleville EU:n jäsenvaltioille.

Tarkoituksena oli tuolloin, että nykyaikaistamispaketti hyväksyttäisiin energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin 33. kokouksessa 22. marraskuuta 2022. Tätä varten komissio esitti SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan ja Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan nojalla ehdotukset kahdeksi päätökseksi energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin 33. kokouksessa EU:n ja Euratomin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta. Samaan aikaan komissio antoi tiedonannon, jossa korostettiin tarvetta poistaa ristiriidan riski perussopimusten ja energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen välillä, sellaisena kuin eräät välimiesoikeudet ovat sopimusta tulkinneet. Ne ovat katsoneet, että energiaperuskirjasta tehtyä sopimusta sovelletaan EU:n sisäisiin riita-asioihin. Jos kolmannen maan tuomioistuimet vahvistaisivat tämän tulkinnan, se muuttuisi tosiasiallisesti oikeusristiriidaksi, koska unionin oikeutta rikkovat välitystuomiot leviäisivät kolmansien maiden oikeusjärjestyksissä. Neuvostolle annetuissa ehdotuksissa esitettiin, että EU ja Euratom tukisivat nykyaikaistamispaketin hyväksymistä energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin 33. kokouksessa. Neuvosto ei kuitenkaan hyväksynyt näitä ehdotuksia, koska neljän jäsenvaltion (Saksa, Ranska, Espanja ja Alankomaat) määrävähemmistö pidättäytyi äänestämästä pysyvien edustajien komitean kokouksessa 18. marraskuuta 2022. Tämän seurauksena nykyaikaistamispaketti poistettiin energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin 33. kokouksen esityslistalta, eikä sopimuksen nykyaikaistamista hyväksytty. Tällä välin nykyistä, uudistamatonta sopimusta sovelletaan edelleen EU:hun, Euratomiin ja kaikkiin energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen osapuolina oleviin jäsenvaltioihin niiden suhteissa muihin sopimuspuoliin. Lisäksi menettelyt energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen 26 artiklan nojalla perustettujen tuomioistuinten antamien välitystuomioiden saamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi EU:n sisäisissä riita-asioissa jatkuvat entiseen tapaan.

•Nykytilanne ja ehdotetut jatkotoimet

EU:n ja Euratomin päätösten puuttuessa EU ja Euratom eivät voi osallistua nykyaikaistamispaketin hyväksymistä koskevaan äänestykseen energiaperuskirjaa käsittelevässä konferenssissa. Kun EU ja Euratom äänestävät energiaperuskirjaa käsittelevässä konferenssissa, niillä on äänimäärä, joka vastaa energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen sopimuspuolina olevien jäsenvaltioiden määrää. Jos EU ja Euratom eivät osallistu tällaiseen äänestykseen, kokous ei ole päätösvaltainen eikä nykyaikaistamispakettia voida hyväksyä.

Neuvostossa ei ole määräenemmistöä sellaiselle EU:n tai Euratomin päätökselle, jonka nojalla EU ja Euratom voisivat osallistua energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin kokouksessa pidettävään äänestykseen ja tukea siinä nykyaikaistamispaketin hyväksymistä.

Lisäksi, huolimatta nykyaikaistamispaketin hyväksymisestä energiaperuskirjaa käsittelevässä konferenssissa, uudistetun sopimuksen voimaantulo tai väliaikainen soveltaminen edellyttäisi Euroopan parlamentin hyväksyntää. Parlamentti on kuitenkin ilmaissut selvästi, että se ei kannata sopimuksen uudistamista, ja kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita irtisanomaan koordinoidusti energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen 5 .

Näin ollen ei ole olemassa oikeudellisia ja/tai institutionaalisia keinoja energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen nykyaikaistamisen hyväksymiseen ja sen vaikutusten aikaansaamiseen, mikä on edellytys sille, että EU/Euratom voi pysyä sopimuksen osapuolena.

Nykyisen uudistamattoman sopimuksen sopimuspuolena pysyminen ei ole vaihtoehto EU:lle/Euratomille tai sen jäsenvaltioille, koska nykyinen uudistamaton sopimus ei ole yhteensopiva EU:n investointipolitiikan ja -oikeuden eikä EU:n energia- ja ilmastotavoitteiden kanssa.

Investointisuojaa koskevat sopimuksen määräykset, mukaan lukien investoijan ja valtion välinen riitojenratkaisumekanismi, eivät vastaa investointisuojaa koskevaa EU:n lähestymistapaa. Uudistamaton sopimus on erityisesti ristiriidassa unionin oikeuden riippumattomuuden periaatteen kanssa, koska siihen ei sisälly joitakin unionin tuomioistuimen CETA-lausunnossaan määrittelemiä takeita, joiden perusteella voitaisiin päätellä, että välitystuomioilla ei olisi sellaista ”vaikutus[ta], että ne estävät unionin toimielimiä toimimasta unionin perustuslaillisen kehyksen mukaisesti” 6 .

Lisäksi fossiilisille polttoaineille edellä kuvatuin ehdoin ja rajoittamattomaksi ajaksi myönnetty suoja ei sovi yhteen Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa, REPowerEU-suunnitelmassa tai ilmastolaissa määriteltyjen EU:n tavoitteiden kanssa, joiden mukaan nopeutetaan siirtymistä fossiilisista polttoaineista uusiutuvaan energiaan, parannetaan energiaomavaraisuutta, varmistetaan EU:n energiaturvallisuus ja erityisesti täytetään sitoumus vähentää päästöjä vähintään 55 prosentilla vuoteen 2030 mennessä ja saavuttaa ilmastoneutraalius vuoteen 2050 mennessä.

Näin ollen ainoa käytettävissä oleva ratkaisu on EU:n ja Euratomin irtisanoutuminen energiaperuskirjasta tehdystä sopimuksesta.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Ehdotuksen tarkoitus ja sisältö

Komission ehdotus koskee neuvoston päätöstä, jolla hyväksytään Euratomin irtisanoutuminen energiaperuskirjaa koskevasta sopimuksesta kyseisen sopimuksen 47 artiklan 1 kohdan nojalla (samanaikaisesti EU:n eroamisen kanssa).

Jos neuvosto hyväksyy tällaisen päätöksen, komissio voisi saattaa prosessin päätökseen hyväksymällä päätöksen Euratomin irtisanomisen tekemisestä ja valtuuttamalla komission jäsenen ilmoittamaan kirjallisesti energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen tallettajalle (eli Portugalin tasavallalle) irtosanovansa energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen sen 47 artiklan 1 kohdan nojalla.

Energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen 47 artiklan 2 kohdan mukaan Euratomin irtisanominen tulee voimaan vuoden kuluttua päivästä, jona tallettaja on vastaanottanut ilmoituksen tai myöhempänä, irtisanomisilmoituksessa täsmennettynä ajankohtana.

Energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen 47 artiklan 3 kohdan mukaisesti sopimuksen määräyksiä sovelletaan edelleen muiden sopimuspuolten investoijien Euratomin alueella toteuttamiin investointeihin tai Euratomin investoijien muiden sopimuspuolten alueella toteuttamiin investointeihin 20 vuoden ajan alkaen ajankohdasta, jona Euratomin irtisanominen tulee voimaan. Energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen 47 artiklan 3 kohta ei vaikuta EU:n sisäisiin suhteisiin, joihin sopimusta ei ole koskaan sovellettu eikä sovelleta, mukaan lukien sen 47 artiklan 3 kohta. Kuten edellä mainitussa tiedonannossa todetaan, on kuitenkin olemassa oikeudellisen ristiriidan riski, joka on poistettava. Komissio katsoo edelleen, että asianmukainen vastaus on hyväksyä jäsenvaltioiden, unionin ja Euratomin kesken oikeudellinen väline, joka on valtiosopimusoikeutta koskevan Wienin yleissopimuksen 31 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettu ”myöhempi osapuolten välillä tehty sopimus, joka koskee valtiosopimuksen tulkintaa tai sen määräysten soveltamista”. Sen vuoksi komissio jatkaa neuvotteluja tällaisen sopimuksen tekstistä. Neuvottelujen päätyttyä esitetään ehdotus myöhemmän sopimuksen tekemiseksi unionin ja Euratomin puolesta. Tarve kodifioida EU:n ja sen jäsenvaltioiden tulkinta erillisessä sopimuksessa (mikä on mahdollista velvoitteiden kahdenvälisen luonteen vuoksi) on sitäkin suurempi, koska energiaperuskirjasta tehtyä sopimusta ei nykyaikaisteta siten, että itse sopimustekstiin olisi lisätty ”selkeyden vuoksi” -lausekkeen muodossa kaikkien sopimuspuolten käsitys siitä, että sopimuksen 26 artiklaa ei sovelleta EU:n sisäisesti.

•Oikeusperusta

Periaatteet

Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan ja erityisesti sen ensimmäisen ja toisen kohdan mukaan ”Yhteisö voi toimivaltansa rajoissa tehdä sopimuksia kolmannen maan, kansainvälisen järjestön tai kolmannen maan kansalaisen kanssa. Komissio neuvottelee sopimukset neuvoston direktiivien mukaisesti; neuvoston on hyväksyttävä komission tekemät sopimukset; neuvosto päättää hyväksymisestä määräenemmistöllä.” 

Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Euratom liittyi energiaperuskirjasta tehtyyn sopimukseen Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan nojalla. Euratomin päätös irtisanoa kansainvälinen sopimus ja erota siitä edellyttää saman kyseisessä artiklassa annetun toimivallan käyttöä. Sen vuoksi tämä päätös on hyväksyttävä samalla oikeusperustalla ja samaa menettelyä noudattaen kuin päätös kyseisen sopimuksen tekemisestä Euratomin puolesta. Jotta Euratom voi irtisanoa energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen ja erota siitä, on hyväksyttävä neuvoston päätös ja komission päätös irtisanomisen tekemisestä Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan toisen kohdan perusteella.

Suositus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan atomienergiayhteisön energiaperuskirjasta tehdystä sopimuksesta irtisanoutumisen hyväksymisestä

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 101 artiklan toisen kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Euroopan atomienergiayhteisö teki energiaperuskirjaa koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston ja komission päätöksellä 98/181/EY, EHTY, Euratom 7 , ja se tuli voimaan 16 päivänä huhtikuuta 1998.

(2)Sopimusta ei ole päivitetty merkittävästi 1990-luvun jälkeen, joten sopimus on vanhentunut.

(3)Sopimuksen sopimuspuolet aloittivat vuonna 2019 neuvottelut sopimuksen nykyaikaistamiseksi. Tarkoituksena oli saattaa sopimus linjaan Pariisin sopimuksen 8 periaatteiden, kestävää kehitystä ja ilmastonmuutoksen torjuntaa koskevien vaatimusten sekä investointisuojaa koskevien nykyaikaisten normien kanssa.

(4)Sopimuspuolet saivat neuvottelut päätökseen 24 päivänä kesäkuuta 2022. Neuvottelutulokset oli määrä hyväksyä energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin 33. kokouksessa 22 päivänä marraskuuta 2022.

(5)Yhteisö ei pystynyt ennen konferenssin kokousta muodostamaan yhteistä kantaa sopimuksen nykyaikaistamiseen. 

(6)Yhteisön kannan puuttuessa uudistetun sopimuksen hyväksyminen energiaperuskirjaa käsittelevässä konferenssissa on mahdotonta. Nykyistä uudistamatonta sopimusta sovelletaan edelleen yhteisöön siitä huolimatta, että se ei ole linjassa unionin investointipolitiikan ja -oikeuden, erityisesti unionin oikeuden riippumattomuuden periaatteen, eikä unionin energia- ja ilmastotavoitteiden kanssa.

(7)Koska muita vaihtoehtoja ei ole, yhteisön olisi irtisanottava sopimus. Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 101 artiklan toisen kohdan mukaan komissio tekee päätöksen irtisanomisesta ja neuvoston on hyväksyttävä päätös. Sen vuoksi on tarpeen tehdä päätös, jolla hyväksytään yhteisön irtisanoutuminen sopimuksesta,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Hyväksytään Euroopan atomienergiayhteisön irtisanoutuminen energiaperuskirjasta tehdystä sopimuksesta.

Tehty Brysselissä

(1)    Neuvoston ja komission päätös 98/181/EY, EHTY, Euratom, tehty 23 päivänä syyskuuta 1997, energiaperuskirjaa koskevan sopimuksen ja energiatehokkuutta ja siihen liittyviä ympäristönäkökohtia koskevan energiaperuskirjan pöytäkirjan tekemisestä Euroopan yhteisöjen osalta (EYVL L 69, 9.3.1998, s. 1–116).

(2)    Lukuun ottamatta Italiaa, joka irtisanoutui sopimuksesta vuonna 2015. Myös Ranska, Saksa ja Puola käynnistivät joulukuussa 2022 irtisanomismenettelyn, joka johtaa niiden eroamiseen energiaperuskirjaa koskevasta sopimuksesta joulukuuhun 2023 mennessä.

(3)    Venäjän federaation tarkkailijan asema peruttiin energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin ylimääräisessä kokouksessa 24. kesäkuuta 2022.

(4)    Valko-Venäjän tarkkailijan asema ja energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen väliaikainen soveltaminen Valko-Venäjän osalta peruttiin energiaperuskirjaa käsittelevän konferenssin ylimääräisessä kokouksessa 24. kesäkuuta 2022.

(5)    Euroopan parlamentin päätöslauselma 24. marraskuuta 2022 energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen uudistamisen tuloksesta.

(6)    Lausunto 1/17, 152-161 kohta.

(7)    Neuvoston ja komission päätös 98/181/EY, EHTY, Euratom, tehty 23 päivänä syyskuuta 1997, energiaperuskirjaa koskevan sopimuksen ja energiatehokkuutta ja siihen liittyviä ympäristönäkökohtia koskevan energiaperuskirjan pöytäkirjan tekemisestä Euroopan yhteisöjen osalta (EYVL L 69, 9.3.1998, s. 1).

(8)    EUVL L 282, 19.10.2016, s. 4.