EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 3.3.2023
COM(2023) 108 final
2023/0056(COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella sovellettavien säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteiden toteuttamisesta annetun asetuksen (EU) 2019/833 muuttamisesta
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Ehdotuksen päätarkoituksena on saattaa osaksi unionin lainsäädäntöä Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) vuosikokouksessaan syyskuussa 2022 hyväksymät seuranta- ja täytäntöönpanotoimenpiteet. NAFO on alueellinen kalastuksenhoitojärjestö, jonka vastuualueeseen kuuluu kalavarojen hoito Luoteis-Atlantilla. NAFOn säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä sovelletaan yksinomaan NAFO-sääntelyalueella eli avomerellä, joka määritellään alueeksi sen alueen ulkopuolella, jolla rannikkovaltiot käyttävät kalastusta koskevaa lainkäyttövaltaa. EU on ollut NAFOn sopimuspuoli vuodesta 1979.
NAFO-yleissopimuksessa todetaan, että NAFO-komission hyväksymät säilyttämistoimenpiteet ovat sitovia (XIV, VI.8 ja VI.9 artikla) ja että sopimuspuolten on pantava ne täytäntöön.
NAFOn säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet saatettiin osaksi unionin lainsäädäntöä asetuksella (EU) 2019/833, jota muutettiin vuosina 2021 ja 2022 NAFOn vuosina 2019, 2020 ja 2021 hyväksymien toimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi. Tämä ehdotus kattaa muutokset, jotka NAFO hyväksyi vuosikokouksessaan syyskuussa 2022. Nämä muutokset tulivat voimaan 1. joulukuuta 2022, ja niitä sovelletaan kyseisestä päivästä alkaen.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Ehdotus on johdonmukainen asetuksen (EU) 2019/833 kanssa.
Ehdotus on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 VI osan (ulkosuhdepolitiikka) mukainen. Kyseisessä asetuksessa säädetään, että unioni harjoittaa ulkoista kalastusta kansainvälisten velvoitteidensa mukaisesti ja että EU:n kalastustoiminta perustuu alueelliseen kalastusyhteistyöhön.
Ehdotuksella täydennetään ulkoisten kalastuslaivastojen hallinnoinnista annettua asetusta (EU) 2017/2403, jossa säädetään, että unionin kalastusaluksilla on oltava alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen kalastusluvat, sekä laittomasta, ilmoittamattomasta ja sääntelemättömästä kalastuksesta annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1005/2008, jossa säädetään NAFOn laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta (LIS) koskevan luettelon sisällyttämisestä unionin LIS-alusluetteloon.
Tämä ehdotus ei kata EU:n kalastusmahdollisuuksia, joista NAFO päättää. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 43 artiklan 3 kohdan mukaan neuvostolla on oikeus hyväksyä hintojen, maksujen, tukien ja määrällisten rajoitusten vahvistamiseen sekä kalastusmahdollisuuksien vahvistamiseen ja jakamiseen liittyviä toimenpiteitä.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Ehdotus on johdonmukainen unionin muihin politiikan aloihin nähden.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohtaan, sillä siinä säädetään yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden toteuttamisessa tarvittavista säännöksistä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan (SEUT-sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan d alakohta). Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
•Suhteellisuusperiaate
Ehdotuksella varmistetaan, että EU:n NAFO-velvoitteet täytetään, menemättä kuitenkaan pidemmälle kuin tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen.
•Toimintatavan valinta
Säädöksellä muutetaan asetusta (EU) 2019/833.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Ei sovelleta.
•Sidosryhmien kuuleminen
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa asetusta (EU) 2019/833 saattamalla osaksi unionin oikeutta NAFOn vuosikokouksessa syyskuussa 2022 hyväksytyt säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet. EU:n jäsenvaltioiden kansallisia asiantuntijoita ja toimialan edustajia kuultiin sekä ennen toimenpiteet hyväksynyttä NAFOn vuosikokousta että NAFOn neuvottelujen aikana.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Tällä ehdotuksella sisällytetään unionin oikeuteen NAFOn säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet, jotka hyväksyttiin tieteellisiä ja valvontaan liittyviä neuvoja antavien NAFOn pysyvien komiteoiden lausuntojen mukaisesti.
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta. Tällä ehdotuksella sisällytetään unionin oikeuteen NAFOn säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet, jotka sitovat sopimuspuolia ja ovat sellaisenaan sovellettavia jäsenvaltioissa.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Tämä ehdotus ei liity sääntelyn toimivuuteen ja yksinkertaistamiseen (REFIT).
•Perusoikeudet
Tämä ehdotus ei vaikuta perusoikeuksien suojaamiseen.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Tällä ehdotuksella ei ole vaikutuksia talousarvioon.
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Ei sovelleta.
•Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
Ei sovelleta.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Ehdotuksella pannaan täytäntöön NAFOn syyskuussa 2022 pidetyssä vuosikokouksessa hyväksytyt säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet, jotka koskevat i) tutkimussuunnitelmien toimittamiseen liittyviä lippujäsenvaltioiden uusia velvollisuuksia sekä tutkimukseen osallistuville aluksille asetettuja vaatimuksista; ii) koevetojen sääntelyä silloin, kun alueelle saavutaan ensimmäisen kerran kalastusmatkalla; iii) punasimppua koskevien kalastuskieltojen mukautuksia alueella 3M; iv) holkerien aluksesta purkamisen, jälleenlaivauksen ja aluksella pitämisen kieltämistä; ja v) LIS-alusten ristiintarkastusta muiden alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen kanssa.
Ehdotuksessa siirretään komissiolle myös valta muuttaa asetusta (EU) 2019/833 siltä osin kuin on kyse jäsenvaltioiden velvollisuuksista, jotka liittyvät tutkimussuunnitelmien toimittamiseen, sekä tutkimukseen osallistuville aluksille asetetuista vaatimuksista, jos NAFO muuttaa tällaisia toimenpiteitä tulevaisuudessa. Näiden säännösten pikainen täytäntöönpano unionin lainsäädännössä on tarpeen, jotta unionin aluksia kohdellaan tulevilla kalastuskausilla samalla tavalla kuin muita NAFOn sopimuspuolten aluksia.
2023/0056 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella sovellettavien säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteiden toteuttamisesta annetun asetuksen (EU) 2019/833 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1 ,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2019/833 2 saatettiin osaksi unionin oikeutta Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella sovellettavat ajantasaisimmat säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet. Kyseistä asetusta on sen jälkeen muutettu, jotta NAFOn vuosikokouksissa vuosina 2019, 2020 ja 2021 hyväksytyt toimenpiteet on voitu panna täytäntöön 3 .
(2)NAFO hyväksyi tämän jälkeen syyskuussa 2022 pidetyssä 44. vuosikokouksessaan vastuualueeseensa kuuluvien kalavarojen säilyttämistä varten useita oikeudellisesti sitovia toimenpiteitä, jotka koskevat tutkimussuunnitelmien toimittamiseen liittyviä lippujäsenvaltioiden uusia velvollisuuksia sekä tutkimukseen osallistuville aluksille asetettuja vaatimuksista, koevetojen sääntelyä silloin, kun alueelle saavutaan ensimmäistä kertaa kalastusmatkalla, punasimppua koskevien kalastuskieltojen mukautuksia alueella 3M, holkerien aluksesta purkamisen, jälleenlaivauksen ja aluksella pitämisen kieltämistä sekä laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta harjoittavien alusten luettelon (LIS) ristiintarkastamista muiden alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen kanssa.
(3)Kyseiset toimenpiteet on osoitettu NAFOn sopimuspuolille, ja ne sisältävät myös toimijoita koskevia velvoitteita. NAFOn 1 päivänä joulukuuta 2022 voimaantulleet säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet (CEM) sitovat kaikkia NAFOn sopimuspuolia. Euroopan unionin osalta ne on saatettava osaksi unionin lainsäädäntöä niiltä osin kuin niistä ei jo säädetä unionin lainsäädännössä.
(4)Asetusta (EU) 2019/833 olisi sen vuoksi muutettava, jotta nämä uudet NAFOn toimenpiteet voitaisiin panna täytäntöön.
(5)Eräitä CEM:n määräyksiä tullaan todennäköisesti muuttamaan tulevissa NAFOn vuosikokouksissa sen jälkeen, kun on otettu käyttöön kalastusalan tutkimussuunnitelmiin liittyviä uusia toimenpiteitä. Jotta tällaiset CEM:n tulevat muutokset voitaisiin saattaa nopeasti osaksi unionin lainsäädäntöä, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä jäsenvaltioiden velvollisuuksista, jotka liittyvät tutkimussuunnitelmien toimittamiseen, sekä tutkimukseen osallistuville aluksille asetettavista vaatimuksista.
(6)On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan 13 päivänä huhtikuuta 2016 paremmasta lainsäädännöstä tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 4 vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle olisi toimitettava kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla olisi oltava järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.
(7)Asetusta (EU) 2019/833 olisi näin ollen muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Asetuksen (EU) 2019/833 muuttaminen
Muutetaan asetus (EU) 2019/833 seuraavasti:
1)Korvataan 4 artiklan 2 kohta seuraavasti:
”2. Lippujäsenvaltion on
a) annettava komissiolle sähköisesti tiedoksi tämän asetuksen liitteessä olevassa 5 kohdassa tarkoitetussa CEM:n liitteessä II.C vahvistetussa muodossa ja ennen tutkimuksen alkamista kaikki lippunsa alla purjehtimaan oikeutetut tutkimusalukset, joille se on antanut luvan harjoittaa tutkimustoimia sääntelyalueella;
b) annettava komissiolle kaikista lippunsa alla purjehtimaan oikeutetuista aluksista, joilla on lupa harjoittaa tutkimustoimia sääntelyalueella, tutkimussuunnitelma vähintään 40 päivää ennen kesäkuussa pidettävää NAFOn tieteellisen neuvoston kokousta, jos kyseessä ovat uudet kertaluonteiset tutkimukset ja tutkimustoimet ja jos aluksella tutkimustoimien aikana pidetyt saaliit on tarkoitettu kaupan pitämiseen. Muissa tapauksissa tutkimussuunnitelma on toimitettava vähintään kymmenen päivää ennen tutkimuksen alkua;
c) varmistettava, että sääntelyalueella kalastusmahdollisuuksien piiriin kuuluviin kantoihin kohdennettujen tutkimusten tutkimussuunnitelmassa on vähintään seuraavat tiedot:
i) aluksen tunnistetiedot
ii) tavoite
iii) tiivistelmä tieteellisistä menetelmistä tai menettelyistä
iv) tutkimustoimien toteutuspaikka ja päivämäärät
v) johtavan tutkijan nimi
vi) tieto siitä, pidetäänkö aluksella pidettyjä saaliita kaupan
vii) tutkimuksen kohdelajin arvioitu kokonaissaalis ja se, onko aluksella tarkkailija, jolla on riittävästi tieteellistä asiantuntemusta
viii) tieto siitä, milloin tutkimustulokset esitetään NAFOn tieteelliselle neuvostolle
ix) tarvittaessa pyynnöt poiketa säännöksistä tämän osalta ja
x) tarvittaessa ilmoitus siitä, että kyseessä on kertaluonteinen uusi tutkimus tai tutkimustoimi; ja
d) ilmoitettava komissiolle välittömästi tutkimuksessa tilapäisesti työskentelevien alusten tutkimustoimien aloittamisesta ja lopettamisesta, myös sellaisten kalastusmatkojen aikana, joilla harjoitetaan sekä kaupallista toimintaa että tutkimustoimia.”
2)Korvataan 4 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tutkimusta harjoittavien alusten on
a) säilytettävä aluksella aina jäljennös tutkimussuunnitelmasta ja sen muutoksista englannin kielellä; ja
b) kalastusmahdollisuuksien piiriin kuuluvia kantoja koskevien sääntelyalueella tehtävien tutkimusten osalta varastoitava tutkimustoimissa pyydetyt saaliit verkon, vanerin, laatikkojen tai muiden keinojen avulla erillään kaikista muista saaliista, jotka on pyydetty kalastusmatkoilla, joilla harjoitetaan sekä kaupallista toimintaa että tutkimustoimia, sekä ilmoitettava varastointisuunnitelmassa tutkimustoimissa pyydettyjen saaliiden varastointipaikka.”
3)Korvataan 4 artiklan 4 kohta seuraavasti:
”4. Jollei NAFOn tieteellisen neuvoston lausunnosta muuta johdu, sääntelyalueella kalastusmahdollisuuksien piiriin kuuluvia kantoja koskevia tutkimuksia tekevien tutkimusalusten, jotka pitävät aluksella tällaisten tutkimustoimien aikana saatuja saaliita näiden saaliiden pitämiseksi kaupan, on
a) täytettävä tämän asetuksen V luvussa säädetyt kirjaamis- ja raportointivaatimukset;
b) pidettävä aluksella tarkkailija, jolla on riittävä asiantuntemus;
c) laskettava nämä saaliit kalastusmahdollisuuksissa vahvistettuihin jäsenvaltion asianomaiseen kiintiöön ja pyyntiponnistusrajoituksiin.”
4)Korvataan 4 artiklan 5 kohta seuraavasti:
”5. Jollei tässä asetuksessa tai CEM:ssä toisin säädetä tai vahvisteta, kalanpyyntiin sääntelyalueella liittyvät säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet, jotka koskevat erityisesti silmäkokoa, alimpia mittoja, kalastuskieltoalueita ja -aikoja, eivät rajoita unionin tutkimusalusten toimintaa.”
5)Korvataan 4 artiklan 6 kohta seuraavasti:
”6. Komissio toimittaa lippujäsenvaltioiden 2 kohdan mukaisesti ilmoittamat tiedot NAFOn pääsihteerille viipymättä.”
6)Korvataan 6 artiklan 1 kohdan e alakohta seuraavasti:
”e) lopetettava punasimpun kalastus alueella 3M sinä 3 kohdan mukaisesti ilmoitettuna päivänä, jona ilmoitetun yhteenlasketun saaliin arvioidaan saavuttavan 100 prosenttia alueella 3M pyydettävän punasimpun TACista, kello 24:00 UTC;”
7)Lisätään 8 artiklaan 5 kohta seuraavasti:
”5. Kun alus saapuu kalastusmatkalla ensimmäisen kerran alueelle, se voi suorittaa yhden koevedon, joka kestää enintään kolme tuntia. Jos sivusaalisrajoitusten alaiset kannat muodostavat suurimman painoprosenttiosuuden nostokerran kokonaissaaliista, tätä ei pidetä kyseisten kantojen kohdennettuna kalastuksena ja aluksen on viipymättä muutettava sijaintiaan 1 kohdan b alakohdan säännösten mukaisesti. Alusten on yksilöitävä tämän kohdan mukaisesti mahdollisesti suoritetut koevedot ja merkittävä kalastuspäiväkirjaan mahdollisesti suoritettujen koevetojen aloitus- ja lopetuspaikan koordinaatit.”
8)Korvataan 12 artiklan 9 kohta seuraavasti:
”9. On kiellettyä kalastaa kohdennetusti, pitää aluksella, jälleenlaivata tai purkaa aluksesta kokonaisena tai osina holkeria (Somniosus microcephalus) sääntelyalueella.”
9)Korvataan 44 artiklan c alakohta seuraavasti:
”c) se mainitaan Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevän toimikunnan 5 , sinievätonnikalan suojelukomission 6 , Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomission 7 , Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission 8 , Intian valtameren tonnikalakomission 9 , Välimeren yleisen kalastuskomission 10 , Koillis-Atlantin kalastuskomission 11 , pohjoisen Tyynenmeren kalastuskomission 12 , Kaakkois-Atlantin kalatalousjärjestön 13 , Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen 14 , Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön 15 tai Länsi- ja Keski-Tyynenmeren kalastuskomission 16 LIS-luettelossa.”
10)Lisätään 50 artiklan 2 kohtaan m alakohta seuraavasti:
”m) 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin tutkimussuunnitelmiin liittyvät lippujäsenvaltion velvollisuudet;”
11)Lisätään 50 artiklan 2 kohtaan n alakohta seuraavasti:
”n) 4 artiklan 3, 4 ja 5 kohdassa tarkoitettuun tutkimukseen osallistuville aluksille asetetut vaatimukset.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta
Puhemies Puheenjohtaja
EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1.