EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 12.9.2023

COM(2023) 534 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Ensimmäinen täytäntöönpanokertomus yhteisestä digitaalisesta palveluväylästä

Sisällysluettelo

I.    NYT VERKOSSA – tietoa, neuvontapalveluja ja sisämarkkinoiden esteitä koskeva palauteväline    

A.    Tietojen saaminen Your Europe -verkkoportaalista    

B.    Laadukkaan neuvonnan tarjoaminen yrityksille ja kansalaisille    

C.    Esteistä ilmoittaminen sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi    

II.    TULOSSA – Sähköiset menettelyt ja yhden kerran tekninen järjestelmä    

PÄÄTELMÄT    

Yhteinen digitaalinen palveluväylä 1 on yksi kunnianhimoisimmista EU:n sähköisen hallinnon aloitteista julkishallinnon digitalisoimiseksi. Se auttaa vähentämään merkittävästi yritysten, kansalaisten ja viranomaisten hallinnollista taakkaa. Your Europe 2 ‐verkkoportaali on yhteisen digitaalisen palveluväylän keskitetty palvelupiste, joka tarjoaa yrityksille ja kansalaisille

-luotettavaa, ajantasaista tietoa sisämarkkinoita koskevista säännöistä ja menettelyistä kaikilla hallinnon tasoilla

-suoran, keskitetyn ja ohjatun pääsyn neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluihin

-suoran pääsyn moniin täysin digitoituihin hallinnollisiin menettelyihin, joissa yhden kerran tekninen järjestelmä (OOTS) mahdollistaa todistusmateriaalin automaattisen vaihdon viranomaisten välillä kaikkialla EU:ssa käyttäjien pyynnöstä

-palautevälineitä, joilla voidaan raportoida palvelujen laadusta ja sisämarkkinoiden esteistä.

Yhteinen digitaalinen palveluväylä 3  parantaa eurooppalaista liiketoimintaympäristöä auttamalla yrityksiä – erityisesti pk-yrityksiä, joilla on usein vähemmän resursseja ja asiantuntemusta kuin suuremmilla organisaatioilla – ymmärtämään ja käyttämään paremmin sisämarkkinoiden tarjoamia oikeuksia ja mahdollisuuksia. Pk-yritykset hyötyvät suuresti yhteisen digitaalisen palveluväylän mahdollistamasta hallinnon yksinkertaistamisesta ja digitalisoinnista. Yritykset, erityisesti rajat ylittävät yritykset, säästävät paljon aikaa ja rahaa käyttämällä yhteistä digitaalista palveluväylää etenkin yrittäessään kerätä tietoa tai saattaessaan päätökseen hallinnollisia menettelyjä. 4  

Yhteinen digitaalinen palveluväylä myös yksinkertaistaa kansalaisten jokapäiväistä elämää monissa asioissa, kuten matkustamisessa, työskentelyssä ja eläkkeelle jäämisessä, koulutuksessa, perheoikeuksissa ja terveydenhuollossa. Tämä on ratkaisevan tärkeää, jotta kansalaiset voivat hyödyntää vapaata liikkuvuutta koskevia oikeuksiaan parhaalla mahdollisella tavalla erityisesti rajat ylittävissä tilanteissa. Näin yhteinen digitaalinen palveluväylä auttaa vapauttamaan sisämarkkinoiden 5 koko potentiaalin ja saavuttamaan EU:n digitaalisen vuosikymmenen tavoitteet 6 tarjoamalla samalla konkreettista helpotusta pienyrityksille.

Yhteisessä digitaalisessa palveluväylässä hyödynnetään tiettyjen alakohtaisten keskitettyjen asiointipisteiden, kuten pätevyyttä edellyttävien ammattien kansallisten keskusten tai palveludirektiivillä perustettujen keskitettyjen asiointipisteiden 7 , yhteydessä tehtyä työtä. Yhteinen digitaalinen palveluväylä on kattava, integroitu ratkaisu, joka palvelee kaikkia yritysten ja kansalaisten tarpeita niiden koko elinkaaren ajan.

Yhteinen digitaalinen palveluväylä pannaan täytäntöön vaiheittain jäsenvaltioiden ja komission yhteisenä ponnistuksena. Yhteinen digitaalinen palveluväylä otettiin käyttöön vuonna 2020 asettamalla erityisesti EU:n ja kansallisen tason oikeuksia ja menettelyjä koskevia tietoja saataville Your Europe -portaaliin. Jäsenvaltioiden on varmistettava vuoden 2023 loppuun mennessä, että kaikki hallinnolliset menettelyt 21 keskeisellä alalla ovat saatavilla verkossa, myös rajat ylittäville käyttäjille, ja että perustetaan yhden kerran tekninen järjestelmä, jotta tulevaisuudessa voidaan vaihtaa asiaankuuluvia asiakirjoja.

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen mukaisesti komission on arvioitava ja tarkasteltava säännöllisesti tämän asetuksen soveltamista palveluväylän kautta kerättyjen tilastotietojen ja palautteen perusteella. Ensimmäinen kertomus 8 esitetään osana komission pk-yritysten apupakettia, koska yhteinen digitaalinen palveluväylä edistää sääntelyn yksinkertaistamista ja hallinnollisen taakan vähentämistä, jotka ovat paketin tavoitteita. Kertomuksessa arvioidaan muun muassa käyttöä koskevien tietojen ja käyttäjien palautteen perusteella yhteisen digitaalisen palveluväylän täytäntöönpanoa sekä sitä, miten palveluväylä toimii nykyisin. Siinä kuvataan edistymistä kohti seuraavaa vaihetta (erityisesti menettelyjen digitalisointia ja yhden kerran teknistä järjestelmää). Siinä nostetaan esiin myös keinoja parantaa ja laajentaa edelleen yhteistä digitaalista palveluväylää kilpailukykyisiä sisämarkkinoita ja kansalaisten vapaata liikkuvuutta palvelevan sähköisen hallinnon tehostamiseksi.

Osassa I keskitytään Your Europe -verkkoportaalissa jo saatavilla oleviin yhteisen digitaalisen palveluväylän pilareihin eli tiedotuspalveluihin, neuvontapalveluihin ja sisämarkkinoiden esteitä koskevaan palautevälineeseen. Osa II kattaa yhteisen digitaalisen palveluväylän tulevat pilarit, jotka liittyvät sähköisiin menettelyihin ja yhden kerran tekniseen järjestelmään.

I.NYT VERKOSSA – tietoa, neuvontapalveluja ja sisämarkkinoiden esteitä koskeva palauteväline

A.Tietojen saaminen Your Europe -verkkoportaalista

Your Europe -portaali on keskitetty asiointipiste, jossa yhdistyvät EU:n ja kansallisten viranomaisten portaalit ja palvelut. Se tarjoaa verkossa pääsyn yrityksiin ja kansalaisiin kaikilla hallinnon tasoilla (EU:n taso, kansallinen, alueellinen ja paikallinen taso) sovellettavia sääntöjä ja menettelyjä koskeviin laadukkaisiin tietoihin.

Your Europe -portaalista yritykset, erityisesti pk-yritykset, löytävät kaikki tiedot, joita ne tarvitsevat yrityksen perustamiseen 9 , pyörittämiseen tai lakkauttamiseen EU:ssa. Näitä ovat esimerkiksi tiedot työntekijöiden työllistämisestä, veroista, tavaroiden ja palvelujen tarjoamisesta ja rahoituksen saatavuudesta. Esimerkiksi yritys, joka etsii mahdollisuuksia rahoittaa digitaalista tai vihreää siirtymäänsä, voi löytää tietoa rahoituksen saannista. Samoin maantiekuljetusyritys, joka haluaa lähettää kuljettajia ulkomaille, voi löytää tietoa siitä, mitä menettelyjä tai sääntöjä esimerkiksi palkkoihin sovelletaan kussakin maassa. Myös esimerkiksi pienyritys, joka haluaa laajentaa matkailutoimintaansa EU:ssa, löytää tietoa maakohtaisista säännöistä, vastuustaan vammaisia matkustajia kohtaan sekä mahdollisuuksista saada EU:n rahoitusta. Kansalaiset voivat puolestaan hakea tietoa siitä, miten he voivat liikkua, asua, matkustaa, opiskella ja etsiä työpaikkaa EU:ssa. Tietoa on saatavilla esimerkiksi työterveydestä ja ‑turvallisuudesta, matkustusasiakirjoista, oleskeluun liittyvistä muodollisuuksista, terveydenhuollosta ulkomailla, sosiaaliturvasta ja kuluttajan oikeuksista.

Vierailijat voivat luottaa Your Europe -portaalin tietoihin, jotka tulevat suoraan virallisista lähteistä ja joita päivitetään EU:n tasolla EU:n lainsäädännön tullessa voimaan. Tiedot ovat saatavilla helposti ymmärrettävässä muodossa kansallisilla kielillä ja yleisesti ymmärretyllä vieraalla kielellä. 10  

Saavutukset

Your Europe -portaaliin luotetaan ja siellä vieraillaan yhä enemmän. Vuonna 2022 Your Europe -portaalissa vierailtiin noin 43 miljoonaa kertaa, joten se oli eniten vierailtu komission verkkosivusto heti komission yritysverkkosivuston ja EUR-Lex-sivuston jälkeen. Tämä seurasi ennätysvuotta 2021, jolloin vierailijamäärät olivat poikkeuksellisen suuret covid-19-pandemiaan liittyvien matkustusrajoitusten höllentämisen vuoksi. Lisäksi vastaavilla kansallisilla sivustoilla – joista jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle ja jotka linkitetään Your Europe -portaaliin – vierailtiin viime vuonna 63 miljoonaa kertaa. 11 Yhteisen digitaalisen palveluväylän sisällöillä 12 oli sekä vuonna 2021 että vuonna 2022 yhteensä yli 100 miljoonaa vuosittaista vierailua. 13

Kaavio 1. Vierailujen määrä Your Europe -portaalissa ja kansallisilla verkkosivustoilla ennen yhteisen digitaalisen palveluväylän käyttöönottoa ja sen jälkeen

Vuoden 2022 tilastot osoittavat, että käyttäjät viettivät yli 120 000 tuntia pelkästään yrityksille tarkoitetuilla Your Europe -verkkosivustoilla. Varovaisestikin arvioituna yhteisen digitaalisen palveluväylän ansiosta nämä käyttäjät – erityisesti pk-yritykset – säästävät vuosittain noin 2,5 miljoonaa euroa oikeudelliseen neuvontaan liittyvistä kustannuksista sekä paljon aikaa. 14 Keskiverto Your Europe -portaalin sivu on helposti luettavissa alle neljässä minuutissa, mutta siinä esitetään täysin tarkka yhteenveto monimutkaisista EU:n lakiteksteistä, joiden lukemiseen kuluisi yli kaksi ja puoli tuntia.

Uuden hakutoiminnon (joka korvasi aiemman vapaamuotoisen tekstihaun) käyttöönotto elokuussa 2022 on lisännyt merkittävästi onnistuneiden hakujen määrää. 15 Vuonna 2021 Your Europe -portaalin hakutoimintoa käytettiin 871 104 kertaa. Tämä luku kaksinkertaistui vuonna 2022, jolloin kyselyjen määrä oli 1 784 566.

Kaavio 2. Your Europe -portaaliin tehtyjen hakukyselyjen kehitys käyttöönoton jälkeen

Your Europe -portaali on yhä kattavampi. Tammikuuhun 2023 mennessä jäsenvaltiot olivat ilmoittaneet 40 776 yhteisen digitaalisen palveluväylän mukaista verkkosivustoa. Jäsenvaltioiden ilmoitukset kattoivat 80 prosenttia yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen liitteessä I vaadituista aloista. 16 Kaaviossa 3 esitetään ilmoitusten kattavuus jäsenvaltioittain. 17 Vastaavassa kartoituksessa arvioidaan parhaillaan, kuinka kattavia ovat paikalliset tiedot, jotka jäsenvaltioiden on myös täytynyt ilmoittaa joulukuusta 2022 lähtien. 18

Kaavio 3. Yhteisen digitaalisen palveluväylän kattamien tietojen osuus maittain

Vuonna 2023 tehty Your Europe -kyselytutkimus 19 osoitti, että 92,5 prosenttia kyselyyn vastanneista kansalaisista ja 90,3 prosenttia yrityksistä piti portaalia tyydyttävänä tai parempana. Yrityksistä 77 prosenttia ja kansalaisista 76 prosenttia vastasi löytäneensä etsimänsä tiedot. Yrityksistä 88,4 prosenttia ja kansalaisista 90,6 prosenttia suosittelisi Your Europe -portaalia ystävilleen, perheenjäsenilleen tai kollegoilleen.

Palveluväylästä on tullut entistä saavutettavampi ja näkyvämpi. Kansalaisten osalta Your Europe -portaalin suosituimmat aiheet ovat ”Matkustaminen” sekä ”Työskentely ja eläkkeelle jääminen”. Yritysten eniten hakemat aiheet ovat ”Yritystoiminnan harjoittaminen” ja ”Verotus”. Alustavat tulokset osoittavat, että kansallisia verkkosivustoja koskevat tulokset ovat vastaavia 20 , vaikkakin Your Europe -portaalin aihekohtaisten kansallisten sisältöjen vierailuja on seurattu vasta elokuusta 2022, jolloin ohjattu haku otettiin käyttöön.

Näkyvyyden lisäämiseksi komissio on toteuttanut digitaalisia kiertueita 21 jäsenvaltiossa sekä 79 vaikuttajan kampanjan, joka on tavoittanut yli 9,5 miljoonaa ihmistä 21 .

Kaavio 4. Vierailut aiheittain kansalaisiin liittyvien (vasen puoli) ja yrityksiin liittyvien (oikea puoli) aiheiden osalta

Odottamattomien tapahtumien tai kriisien yhteydessä komissio hyödyntää Your Europe ‑portaalin näkyvyyttä tiedon levittäjänä tarjotessaan yrityksille ja kansalaisille tietoa joko sisällyttämällä sivustolle uutta sisältöä (esim. brexitin tapauksessa) tai lisäämällä linkkejä muille komission verkkosivustoille (esim. Ukrainan tapauksessa tarjoamalla tietoa pakolaisille, lahjoittajille ja yrityksille).

Parannuskohteet ja seuraavat vaiheet

Komission ja jäsenvaltioiden olisi jatkettava Your Europe -portaalin ja sen kansallisten portaalien verkoston kehittämistä ensisijaisena lähteenä, jonka puoleen voi kääntyä saadakseen käytännöllistä, ymmärrettävää, luotettavaa ja helposti saatavilla olevaa tietoa säännöistä, menettelyistä ja liiketoimintamahdollisuuksista kaikilla hallinnon tasoilla.

Komissio parantaa edelleen tietojen kattavuutta ja löydettävyyttä sekä yritysten, erityisesti pk-yritysten, ja kansalaisten mahdollisuutta saada tietoa aloilla, jotka ovat ratkaisevan tärkeitä. Näin sekä yritykset että kansalaiset voivat hyödyntää sisämarkkinoita parhaalla mahdollisella tavalla.

-Komissio varmistaa, että valmistajien ja vähittäismyyjien on helpompi löytää tuotteita koskevia vaatimuksia koskevat tiedot. Tämä on yksi yritysten jo eniten hakemista aiheista. Tiettyyn tuotteeseen sovelletaan EU:n ja kansallisella tasolla useita tuotekohtaisia ja monta tuotetta kattavia sääntöjä. Your Europe -portaalista tulee keskitetty yhteyspiste, josta on pääsy näihin vaatimuksiin. Samaan aikaan jäsenvaltioiden on tehostettava asiaan liittyvien kansallisten sääntöjen ilmoittamista, kuten yhteistä digitaalista palveluväylää koskevassa asetuksessa edellytetään.

-Portaalissa esitetään myös verotusta koskevat tiedot käyttäjäystävällisellä tavalla. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että Euroopan verotietokannassa 22 olevat tiedot ja tietokannan tekninen infrastruktuuri ovat ajan tasalla, jotta pk-yrityksille voidaan tarjota oikeaa tietoa.

-Jäsenvaltioiden lisätessä tietoja (myös kuntatasolla) komissio esittää ne edelleen yhä jäsennellymmällä ja käyttäjäystävällisemmällä tavalla. Näihin sisältyvät esimerkiksi tiedot kaupunkialueita koskevista ajoneuvojen käyttömääräyksistä, kuten vähäpäästöisistä alueista tai tietullitarroista.

-Komission ja jäsenvaltioiden olisi edelleen parannettava sosiaaliturvaa koskevien tietojen löydettävyyttä, koska nämä tiedot ovat keskeisiä liikkuville kansalaisille, työntekijöille ja työnantajille sekä työntekijöiden vapaan liikkuvuuden välttämätön edellytys.

-Komissio jatkaa uuden, ohjatun hakukoneen kehittämistä ja päivittämistä. Sen onnistuminen riippuu myös jäsenvaltioiden ilmoittamista tiedoista.

Lisäksi komissio jatkaa Your Europe -portaalin vakiinnuttamista keskeisenä välineenä, jonka kautta pääsee olennaisiin perustietoihin. Tältä osin olemassa olevia toimintoja käytetään jo laajalti. Esimerkiksi kansalainen tai pk-yritys voi jo nyt käyttää Your Europe ‑portaalia alv-numeron tarkistamiseen saadakseen tietää, onko tietty yritys rekisteröity käymään kauppaa rajojen yli EU:n sisällä, mitä edellytetään monissa menettelyissä. Tämä koskee myös eurooppalaista ammattikorttia. Myös kansalliset liikennesäännöt, jotka ovat tällä hetkellä erillisellä EU:n verkkosivustolla, julkaistaan Your Europe -portaalissa vuoden 2023 loppuun mennessä. Komissio myös tutkii uusia menetelmiä sisällön seuraamiseksi, kuten automaattisia laadunmittausjärjestelmiä 23 .

Komissio myös arvioi kehittyneiden, tekoälyyn perustuvien laajojen kielimallien käyttöä, mukaan lukien luonnollisen kielen tunnistamistekniikat. Näiden mallien avulla voidaan luoda dynaamisempia, kontekstista tietoisempia ja räätälöityjä tiedontarjoamisjärjestelmiä, jotka voivat mullistaa tavan, jolla käyttäjät pääsevät tarkastelemaan ja käyttämään sääntelysisältöä. Nämä välineet voivat lopulta kyetä yhdistelemään valtavia määriä tietoa eri lähteistä, kuten EU:n ja jäsenvaltioiden säännöistä ja menettelyistä, ja esittämään ne käyttäjän tarpeisiin räätälöidyssä muodossa.

Vastattaessa suuriin kriiseihin Your Europe -portaalin rooli virallisen tiedon levittäjänä, jollaisena se toimi esimerkiksi pandemian tai Ukrainan sodan yhteydessä, vahvistuu. Yleisesti ottaen komission yksiköt varmistavat, että Your Europe -verkkosivustoon viitataan järjestelmällisemmin, kun uusia tiedonantovaatimuksia asetetaan uudessa EU:n lainsäädännössä.

B.Laadukkaan neuvonnan tarjoaminen yrityksille ja kansalaisille

Yhteinen digitaalinen palveluväylä tarjoaa lisätukea yksilöllisten neuvonta- ja ongelmanratkaisupalvelujen kautta, jos palveluväylän tietosivut osoittautuvat riittämättömiksi ja/tai jos kansalaiset tai yritykset kohtaavat ongelmia yrittäessään käyttää oikeuksiaan sisämarkkinoilla 24 .

Saavutukset

Palvelutarjonta laajenee. Joulukuussa 2020 Your Europe -portaalissa tuli saataville seitsemän keskeistä tukipalvelua 25 sekä niiden saatavuutta helpottava tukipalveluhaku 26 . Palvelut ovat 1) keskitetyt asiointipisteet, 2) tuoteyhteyspisteet, 3) rakennustuoteyhteyspisteet, 4) ammattipätevyyden tunnustamiseen liittyvät kansalliset tukikeskukset, 5) rajat ylittävän terveydenhuollon kansalliset yhteyspisteet, 6) työnvälityspalvelujen eurooppalainen verkosto (EURES) sekä 7) verkkovälitteinen riidanratkaisu.

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevassa asetuksessa mahdollistetaan myös uusien tukipalvelujen sisällyttäminen palveluväylään, jos niiden tarjonta täydentää olemassa olevia palveluja, jos ne täyttävät laatuvaatimukset ja jos niistä ei veloiteta maksuja tai jos niistä veloitettavat maksut ovat pieniä. 27 Tällä perusteella yhteisen digitaalisen palveluväylän palvelutarjontaa on laajennettu kolmella uudella palvelulla. Nämä ovat Sinun Eurooppasi ‑neuvonta, SOLVIT-verkko ja Euroopan kuluttajakeskusten verkosto. 28 Lähes kaikki nämä palvelut ovat tällä hetkellä saatavilla tukipalveluhaun kautta.

Palvelua käytetään laajasti. Vuosina 2021 ja 2022 tukipalvelut antoivat apua yhteensä 6,5 miljoonassa tapauksessa 29 , joista 5,3 miljoonaa koski kansalaisia ja 1,2 miljoonaa yrityksiä. Eniten tukea saaneita käyttäjäryhmiä ovat työnantajat ja työnhakijat (6 miljoonaa), palveluja tarjoavat yritykset (157 000 tapausta), kuluttajat, joilla oli kysyttävää oikeuksistaan (120 000 tapausta) tai erimielisyyksiä verkossa toimivien kauppiaiden kanssa (80 000 tapausta 30 ), ja henkilöt, jotka etsivät terveydenhuoltoa toisesta maasta (63 000 tapausta) 31 .

Kaavio 5. Tapausten määrä palvelun tyypin (ylhäällä) ja aiheen (alhaalla) mukaan

Yritykset ja kansalaiset voivat odottaa vastausta 2–3 kalenteripäivän kuluessa. Kahden tuoteyhteyspisteen vastausaika on kuitenkin keskimäärin 8–9 päivää. Tämä voi johtua tuotteita koskevien vaatimusten monimutkaisuudesta, jonka syynä on usein EU:n ja jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdistelmä. Myös resursseihin liittyvät rajoitukset ja verkkojen työvirrat voivat vaikuttaa asiaan. Niiden osuus kaikista tapauksista on kuitenkin vain noin 1 prosentti.

Käyttäjiltä saatu palaute on positiivista. Tähän mennessä on kerätty yli 3 200 palautetta erityisen palautevälineen 32 kautta, ja arvosanojen keskiarvo on 4,3 tähteä 5:stä. Tämä on myönteinen arvio, kun otetaan huomioon, että tyytymättömät käyttäjät ovat yleensä yliedustettuina tämäntyyppisissä järjestelmissä. 33

Parannuskohteet ja seuraavat vaiheet

Toistaiseksi käyttäjäpalautetta ja tapauksia koskevia tilastoja ei vielä käytetä järjestelmällisesti palvelujen kokonaistarjonnan parantamisen välineenä. Komissio tekee yhteistyötä jäsenvaltioiden ja asiaankuuluvien tukipalvelujen kanssa tämän muuttamiseksi. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että erityyppisten pyyntöjen lisääntymistä ja vähenemistä sekä käyttäjäpalautetta seurataan asianmukaisesti sen varmistamiseksi, että kansalaisia ja yrityksiä voidaan palvella parhaalla mahdollisella tavalla. Jos esimerkiksi keskitettyyn asiointipisteeseen tulee enemmän pyyntöjä toisen jäsenvaltion rakennusyrityksiltä ja palaute viittaa siihen, että tällaiset yritykset eivät löydä etsimiään tietoja, tämän pitäisi saada asianomaiset viranomaiset toteuttamaan toimenpiteitä. Ne voisivat parantaa yhteisen digitaalisen palveluväylän kansallisilla sivuilla olevia tietoja, pyytää komissiota parantamaan Your Europe -portaalin sivuja ja/tai toteuttaa muita toimia, joilla helpotetaan liiketoiminnan harjoittamista kyseisessä jäsenvaltiossa.

Komissio alkaa seurata, miten tukipalveluhakua käytetään, jotta parannukset voidaan kohdentaa eniten käytettyihin palveluihin ja jotta pk-yrityksille ja kansalaisille voidaan tarjota parempia palveluja, jotka ovat helpommin rajat ylittävien käyttäjien saatavilla.

Yhteisen digitaalisen palveluväylän palvelutarjonnan parantamiseksi Europe Direct -keskuksia, liikenteen kansallisia täytäntöönpanoelimiä ja immateriaalioikeuksien neuvontapalvelua kannustetaan liittymään palveluväylään. Näin yhteisestä digitaalisesta palveluväylästä tulisi todellinen EU:n tason tukipalvelujen keskitetty asiointipiste kaikissa sisämarkkinoihin liittyvissä aiheissa.

Lisäksi komissio aikoo parantaa käyttäjien opastamista yhteisen digitaalisen palveluväylän verkkosivuilla sopivimpiin tukipalveluihin kehittämällä yhdistetyn hakutoiminnon verkossa olevia tietoja ja tukea varten. Myös tekoälyyn perustuvia ratkaisuja voitaisiin tutkia tämän tavoitteen saavuttamiseksi paremmin.

C.Esteistä ilmoittaminen sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi

Yritykset ja kansalaiset, jotka kohtaavat esteitä sisämarkkinoilla, voivat ilmoittaa niistä suoraan Your Europe -portaalin kautta klikkaamalla ylävalikon kohtaa ”ilmoita ongelmasta”. Tämä avaa verkkolomakkeen, jolla ilmoitetaan sisämarkkinoilla kohdatusta esteestä 34 , johon jäsenvaltioiden olisi sitten puututtava. Sisämarkkinoiden esteitä käsittelevä väline kerää ja analysoi nämä tiedot. Sen keskeisenä tavoitteena on antaa tietoa sisämarkkinoiden haasteista, joiden ratkaiseminen on yritysten ja kansalaisten näkökulmasta kaikkein kiireellisintä, 35 ja edistää datavetoisempaa politiikkaa.

Saavutukset

Joulukuusta 2020 lähtien sisämarkkinoiden esteitä käsittelevä väline on raportoinut jo 1 511 esteestä. Raportoidut esteet ja yhteenvedon esittävä tulostaulu ovat jäsenvaltioiden ja komission saatavilla reaaliaikaisesti, ja anonymisoidut tietoaineistot julkaistaan kerran vuodessa EU:n avoimen datan portaalissa.

Raportoiduista esteistä 80 prosenttia koskee kansalaisia. Kansalaisten kohdalla suurin osa ongelmista (tapausten määrällä mitattuna) koskee pääasiassa kuluttajan oikeuksia (23 % kansalaisia koskevista tapauksista), työskentelyä ja eläkkeelle jäämistä (16 %) sekä kansalaisiin ja perheisiin sovellettavia oikeuksia (15 %).

Kaavio 6. Your Europe -portaalissa ilmoitetut esteet aiheittain, kansalaiset

Raportoiduista esteistä 20 prosenttia koskee yrityksiä. Yritysten tapauksessa suurin osa ilmoitetuista esteistä koskee veroja (25 %), palvelujen tarjoamista (24 %), liiketoiminnan aloittamista, hoitamista ja lopettamista (15 %), liiketoiminnan rahoittamista (10 %) ja työntekijöiden työllistämistä (10 %).

Kaavio 7. Your Europe -portaalissa ilmoitetut esteet aiheittain, yritykset

Parannuskohteet ja seuraavat vaiheet

Your Europe -portaalin käyttäjille ei aina ole selvää, että sisämarkkinoiden esteitä käsittelevää välinettä ei ole tarkoitettu yksittäisten tapausten ratkaisemiseen. Tätä tarkoitusta varten käyttäjät ohjataan kansallisiin neuvontapalveluihin tai EU:n hallinnoimiin palveluihin, joita ovat esimerkiksi SOLVIT 36 ja Sinun Eurooppasi -neuvonta. Tämän vuoksi on tarpeen selventää tältä osin käyttäjille annettuja ohjeita ja käyttäjäpolkua.

Lähitulevaisuudessa välineellä pyritään yhdistämään Your Europe -portaalin kautta eri lähteistä – kuten Sinun Eurooppasi -neuvonnasta, SOLVIT-verkosta, Enterprise Europe Network -verkostosta 37 ja Euroopan kuluttajakeskuksista – kerätyt tiedot kerättyihin esteitä koskeviin tietoihin, joita on olemassa runsaasti. 38 Suunnitelmissa on sisällyttää välineeseen myös tietoja, jotka on saatu vapaaehtoisilta elinkeinoelämän järjestöiltä, kuten Eurochambresilta, ja pk-yritysten palautemekanismista, joka on Enterprise Europe Network ‑verkoston toteuttama kyselytutkimus 39 . Kuten alla on esitetty, tämä edellyttää älykästä tietojen integrointia, standardointia ja visualisointia. 40    

Kaavio 8. Sisämarkkinoiden esteitä käsittelevän välineen komponentit

Eri lähteiden integroinnista saatavan raakadatan potentiaalin hyödyntäminen edellyttää huipputason analytiikkaa. Tätä varten komissio tutkii mahdollisuutta käyttää tekoälyn, koneoppimisen ja luonnollisen kielen käsittelyn kaltaisia teknologioita ilmoitettujen esteiden lähteen (esim. tiedon puute, oikeudelliset, täytäntöönpanoon liittyvät tai menettelyihin liittyvät ongelmat) ja merkityksellisten mallien määrittämiseen sekä sen päättämiseen, mihin toimiin olisi ryhdyttävä.

Komissio antaa yhdessä jäsenvaltioiden kanssa myös ohjeita siitä, miten kaikkia olemassa olevia välineitä voidaan käyttää ilmoitettujen esteiden käsittelemiseen. Ohjeissa selvennetään muun muassa komission ja jäsenvaltioiden vastuita esteiden käsittelemisessä sekä sisämarkkinoiden esteitä käsittelevän välineen roolia. Käytettävissä olevia välineitä ovat esimerkiksi alueellisen tai kansallisen tason toimet, jäsenvaltioiden ja komission välinen yhteistyö, rikkomusmenettelyt sekä komission uudet ehdotukset. Tiedot voivat auttaa myös tunnistamaan kiireellisimmät esteet, joista olisi keskusteltava ja jotka olisi ratkaistava sisämarkkinasääntöjen täytäntöönpanon valvontaa käsittelevässä työryhmässä. Työryhmä on korkean tason foorumi, jossa komissio ja jäsenvaltiot pyrkivät yhdessä varmistamaan sisämarkkinoiden asianmukaisen toiminnan.

II.TULOSSA – Sähköiset menettelyt ja yhden kerran tekninen järjestelmä

Hallinnon helpottaminen sisämarkkinoilla yritysten ja kansalaisten kannalta on yhteisen digitaalisen palveluväylän keskeinen tavoite. Tavoitteena on yksinkertaistaa käyttäjäpolkua merkittävästi sekä vähentää tarpeetonta byrokratiaa ja hallinnollista taakkaa yritysten ja kansalaisten osalta. Yhden kerran periaatteen odotetaan myös saavan aikaan positiivisen taloudellisen vaikutuksen, joka kohdistuu jäsenvaltioiden talousarvioihin. 41

Joulukuuhun 2023 mennessä jäsenvaltioiden on

a.varmistettava, että kun kansalliset käyttäjät voivat hoitaa kansalliset menettelyt sähköisesti, myös rajat ylittävät käyttäjät voivat tehdä niin syrjimättömällä tavalla

b.tarjottava kansallisille ja rajat ylittäville käyttäjille sähköisesti 21 erityyppistä yrityksille ja kansalaisille tarkoitettua menettelyä 42 (taulukko 1).

Kaikki yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen liitteessä II mainitut menettelytyypit tarjotaan täysin sähköisesti. 43 Tämä tarkoittaa sitä, että käyttäjät pystyvät tunnistautumaan ja todentamaan henkilöllisyytensä sekä täyttämään ja allekirjoittamaan hakemuksen sähköisesti. Heille myös ilmoitetaan sähköisesti menettelyn päättymisestä, ja he saavat menettelyn tuotoksen digitaalisessa muodossa.

YRITYKSILLE	KANSALAISILLE
Liiketoiminnasta ilmoittaminen, muutokset liiketoiminnassa ja liiketoiminnan lopettaminen 44	Osoitteenmuutoksen rekisteröinti
Liiketoimintaluvan pyytäminen	Oleskelutodistuksen pyytäminen
Rekisteröityminen työnantajaksi eläkkeitä ja sosiaaliturvaa varten	Syntymätodistuksen pyytäminen
Työntekijöiden rekisteröinti eläkkeitä ja sosiaaliturvaa varten	Sosiaaliturvalainsäädännön määrittelyn pyytäminen
Työntekijöiden työsopimuksen päättymisestä ilmoittaminen sosiaaliturvaa varten	Henkilökohtaisen tilanteen muutoksesta ilmoittaminen sosiaaliturvaa varten
Työntekijöiden sosiaaliturvamaksujen maksaminen	Eurooppalaista sairaanhoitokorttia koskevan hakemuksen jättäminen
Yhtiöveron ilmoittaminen	Eläkkeen hakeminen
	Hankittuja eläkeoikeuksia koskevien tietojen pyytäminen
	Tuloveron ilmoittaminen
	Moottoriajoneuvojen rekisteröinti
	Moottoriajoneuvojen tietulli- tai päästötarrojen hankkiminen
	Yliopistoon ilmoittautuminen
	Opintojen rahoituksen hakeminen
	Akateemisten tutkintotodistusten tunnustamisen pyytäminen

Taulukko 1. Yrityksiä ja kansalaisia koskevat 21 menettelytyyppiä, jotka on digitalisoitava

Lisäksi komissio ottaa joulukuuhun 2023 mennessä käyttöön yhden kerran teknisen järjestelmän yhteiset palvelut (eli datapalveluhakemiston, todistusmateriaalin välittäjän ja semanttisen rekisterin). Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden menettelyportaalien ja yhteisten palvelujen välillä on tekninen yhteys. Tällä pyritään mahdollistamaan näiden menettelyjen loppuun saattamiseksi tarvittavan, asiakirjojen tai jäsenneltyjen tietojen muodossa olevan todistusmateriaalin automaattinen ja turvallinen rajat ylittävä vaihto.

Käyttäjä voi viedä jonkin yhteisen digitaalisen palveluväylän soveltamisalaan kuuluvan menettelyn loppuun ilman erilaisia jäsenvaltioiden menettelyjä, joihin voi liittyä eri jäsenvaltioissa tai eri verkkosivustoilla myönnettyihin asiakirjoihin liittyviä ongelmia. Kun käyttäjä aloittaa polkunsa Your Europe -portaalista, hän pystyy tunnistautumaan missä tahansa sähköisessä menettelyportaalissa ja tunnistamaan vaaditut asiakirjat nopeammin ja käynnistämään asiakirjojen ja tietojen jakamisen toimivaltaisten viranomaisten välillä. Käyttäjän ei enää tarvitse etsiä, hakea tai ladata ja lähettää asiakirjoja. Yhden kerran teknisen järjestelmän ansiosta yhteinen digitaalinen palveluväylä vähentää liikkumisen kustannuksia sisämarkkinoilla, hallinnollista kitkaa ja esteitä asettamatta kuitenkaan samalla lisää velvoitteita kansalaisille ja yrityksille.

Tätä yksinkertaistamista voidaan havainnollistaa ja selittää seuraavasti:

Saavutukset

Sähköisen hallinnon vertailuraportin 45 yhteydessä kerätyt alustavat tiedot osoittavat, että yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen kattamien menettelyjen digitalisoinnissa on edistytty merkittävästi: kun kansallisten käyttäjien on mahdollista saattaa päätökseen sähköisesti 81 prosenttia ja rajat ylittävien käyttäjien 46 prosenttia EU27+-maiden menettelyistä, yhteiseen digitaaliseen palveluväylään liittyvien menettelyjen kohdalla nämä osuudet ovat keskimäärin 84 prosenttia ja 47 prosenttia. Komissio pyrkii yhdessä jäsenvaltioiden kanssa ratkaisemaan haasteet, joita on ilmennyt asiaankuuluvien menettelyjen digitalisointia koskevan työn aikana.

Todistusmateriaalin automaattisen vaihdon osalta komissio hyväksyi yhden kerran teknisen järjestelmän tekniset ja toiminnalliset eritelmät 46 ja perusti kuusi ryhmää suorittamaan seuraavat keskeiset tehtävät: todistusmateriaalin kartoitus, tekninen suunnittelu, turvallisuus, standardointi, testaus ja operatiivinen hallinto. Komissio kehittää yhden kerran teknisen järjestelmän yhteisiä palveluja ja auttaa jäsenvaltioita varmistamaan niiden menettelyportaalien ja yhteisten palvelujen välisen teknisen yhteenliittämisen. Komission järjestämät suuren mittakaavan tapahtumat (Projectathon-tapahtumat 47 ) ovat osoittaneet, että komission kehittämien yhden kerran teknisen järjestelmän yhteisten palvelujen toiminnallinen valmius on erittäin hyvä.

Yhden kerran teknisen järjestelmän ja EU:n digitaalisen identiteetin (EUDI) lompakon yhteentoimivuuden varmistamiseksi komissio perusti myös jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuvan ryhmän arvioimaan seuraavaan kolmeen alueeseen liittyviä synergioita: käyttäjäkokemus, investoinnit ja semantiikka. Kun EU:n digitaalisen identiteetin lompakko otetaan käyttöön, käyttäjillä on menettelyissä valittavinaan uusia vaihtoehtoja. He voivat esimerkiksi paljastaa henkilöllisyytensä ja EU:n digitaalisen identiteetin lompakossa olevat sähköiset asiakirjansa menettelyportaaleille tai käyttää yhden kerran teknistä järjestelmää sähköisten asiakirjojen hakemiseen suoraan autenttisesta tietolähteestä. 48 Yhden kerran teknisen järjestelmän kautta haettu todistusmateriaali on myös ladattavissa.

Lisäksi yhä useammat käyttäjät voivat hyötyä yhteisestä digitaalisesta palveluväylästä (ml. yhden kerran tekninen järjestelmä) ja sen mukanaan tuomista yksinkertaistuksista, koska komissio on ehdottanut osana uusia lainsäädäntöaloitteita sen soveltamisalan laajentamista uusiin käyttötapauksiin. Jotkin niistä koskevat monia kansalaisia ja yrityksiä. Tällaiset käyttötapaukset liittyvät esimerkiksi lyhytaikaiseen vuokramajoitukseen ja ajokortteihin 49 . Toiset liittyvät lupien myöntämiseen vihreän kehityksen teollisuussuunnitelman kannalta olennaisille strategisille hankkeille, jollaisia ovat esimerkiksi nettonollateollisuutta koskevassa säädöksessä ja kriittisiä raaka-aineita koskevassa säädöksessä yksilöidyt hankkeet.

Seuraavat vaiheet

-Joulukuun 2023 välitavoitteen saavuttaminen

Komissio asettaa saataville yhden kerran teknisen järjestelmän yhteiset palvelut, mukaan lukien rajapinnat, joiden avulla kansalliset koordinaattorit, toimivaltaiset viranomaiset, välittäjäalustat ja komissio voivat hallinnoida näiden palveluiden sisältämiä tietoja. Komissio viimeistelee sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän yhteisen rekisterin, joka sisältää sähköisiin menettelyihin sovellettavat poikkeukset, ja sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän työnkulun, joka liittyy todistusmateriaalin aitouden todentamiseen. Komissio auttaa jäsenvaltioita saattamaan päätökseen viranomaisten rekisteröinnin sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmään. 50

Jäsenvaltioiden on varmistettava sujuva perehdyttämisprosessi, jotta menettelyportaalit ja yhteiset palvelut voidaan liittää toisiinsa. Koska yhden kerran teknisessä järjestelmässä hyödynnetään eIDAS-asetuksella säänneltyä eIDAS-tunnistusta, jäsenvaltioiden on ilmoitettava ajoissa sekä luonnollisten henkilöiden että oikeushenkilöiden sähköisen tunnistamisen ja todentamisen järjestelmistä.

-Sähköisten yhden kerran menettelyjen hyötyjen maksimointi

Komissio tutkii mahdollisuuksia laajentaa yhteisen digitaalisen palveluväylän soveltamisalaa uusiin menettelyihin esimerkiksi yhteisötalouden ja sosiaaliturvan yhteensovittamisen aloilla. Tässä pyrkimyksessä voitaisiin hyötyä menettelyjen järjestelmällisemmästä parantamisesta, joka kohdistuisi erityisesti niihin menettelyihin, jotka auttavat yrityksiä ja kansalaisia harjoittamaan liiketoimintaa, liikkumaan ja työskentelemään toisessa EU-maassa.

Lisäksi jäsenvaltioiden ja komission olisi edistettävä yhteisen digitaalisen palveluväylän soveltamisalaan kuuluvien hallinnollisten menettelyjen asteittaista yhdenmukaistamista ja yksinkertaistamista kaikkialla EU:ssa esimerkiksi vastavuoroisen oppimisen avulla. Tämä auttaisi osaltaan saavuttamaan tavoitteen vähentää raportointivaatimuksia 25 prosentilla. 51 Viranomaiset, joiden hallinnolliset prosessit ovat monimutkaisemmat, voisivat oppia yksinkertaisempia prosesseja käyttäviltä viranomaisilta ja edistää edelleen hallinnon yksinkertaistamista ja yhdenmukaistamista.

-Yhden kerran teknisen järjestelmän hyötyjen maksimointi

Koska yhden kerran tekninen järjestelmä on ensimmäinen EU:n laajuinen rajat ylittävä ja monialainen hallintojen välinen data-avaruus, joka yhdistää toisiinsa luotettavina ja autenttisina tietolähteinä toimivat viranomaiset, se on keskeinen osa kehittyvää EU:n yhteistä data-avaruutta. Komissio varmistaa, että yhden kerran teknisen järjestelmän data-avaruus integroidaan julkishallintojen yhteisiin eurooppalaisiin data-avaruuksiin 52 ja että se on yhteentoimiva muiden alakohtaisten data-avaruuksien, kuten EU:n terveysdata-avaruuden 53 , kanssa. Näin varmistetaan rajat ylittävä pääsy muihinkin kuin vain tiettyä alaa koskeviin tietoihin.

Komissio jatkaa kaikkien yhden kerran teknisen järjestelmän ja muiden EU:n järjestelmien (esim. sosiaaliturvatietojen sähköisen vaihtojärjestelmän (EESSI)) tai aloitteiden välisten hyödyllisten yhteyksien tutkimista. Se tutkii myös, miten yhden kerran teknisellä järjestelmällä voidaan tukea käyttäjien, erityisesti pk-yritysten, raportointivelvollisuuksien yksinkertaistamista esimerkiksi moninkertaisen raportoinnin tapauksessa.

Yhden kerran teknisen järjestelmän tulevaa kehitystä varten olisi tutkittava, mitä hyötyjä voidaan mahdollisesti saada eurooppalaisen lohkoketjukumppanuuden puitteissa käynnistetyn eurooppalaisen lohkoketjupalveluinfrastruktuurin kaltaisista aloitteista, joilla pyritään siirtämään julkiset palvelut web3-aikakaudelle.

PÄÄTELMÄT

Yhteinen digitaalinen palveluväylä on merkittävä sähköisen hallinnon väline paremmin toimivien ja kilpailukykyisempien sisämarkkinoiden varmistamiseksi. Se parantaa radikaalisti eurooppalaista liiketoimintaympäristöä ja on pk-yritysten tukemisen kulmakivi. Yhteinen digitaalinen palveluväylä on otettu käyttöön kokonaisuudessaan, ja sillä tuetaan yhä enemmän yrityksiä ja kansalaisia kaikkialla Euroopassa.

Jäsenvaltioita kannustetaan sisällyttämään yhteinen digitaalinen palveluväylä 9. lokakuuta 2023 mennessä hyväksyttäviin kansallisiin etenemissuunnitelmiinsa digitaalisen vuosikymmenen 2030 tavoitteiden 54 saavuttamiseksi ja EU:n digitaalisen muutoksen edistämiseksi.

Komissio hyödyntää tämän kertomuksen tarjoaman tilaisuuden tavoittaa pk-yritysten edustajia, verkostoja ja sidosryhmiä sekä kerätä niiltä palautetta, jotta välinettä voidaan jatkuvasti parantaa.

(1)

Perustettu asetuksella (EU) 2018/1724.

(2)

  Your Europe (europa.eu) .

(3)

Yhdessä muiden asiaankuuluvien EU:n aloitteiden kanssa, joita ovat esimerkiksi Euroopan oikeusportaali (europa.eu) , EU:n yhtiöoikeuden digitalisointi (direktiivi (EU) 2019/1151 ja COM(2023) 177 final) ja kaupparekistereiden yhteenliittämisjärjestelmä (BRIS) , joka yhdistää kaikkien jäsenvaltioiden kaupparekisterit.

(4)

Eräässä tutkimuksessa arvioitiin, että rajat ylittävien yritysten kustannukset ovat 50 prosenttia suuremmat kuin kotimaisten yritysten ja että rajat ylittävien yritysten lisäkustannukset johtuvat erityisesti tietojen keräämisestä (pääasiassa neuvontaa, 30 miljoonaa euroa), asiakirjojen toimittamisesta (22 miljoonaa euroa, joka koostuu pääasiassa matkakuluista, jos tiedot on toimitettava henkilökohtaisesti), sertifioinnista (11 miljoonaa euroa) sekä datan ja asiakirjojen keräämisestä (7 miljoonaa euroa). Näitä kustannuksia voidaan vähentää lisäämällä digitalisaatiota. Ks. komission asiakirjarekisteri – SWD(2017) 213 (europa.eu) .

(5)

Euroopan parlamentin 18. huhtikuuta 2023 antaman päätöslauselman (2022/2036(INI)) mukaisesti.

(6)

Päätös (EU) 2022/2481.

(7)

Direktiivillä 2006/123/EY perustetut keskitetyt asiointipisteet tarjoavat verkossa tietoa ja neuvontapalveluja sekä pääsyn palvelujen tarjoamisen kannalta merkityksellisiin menettelyihin yhteisen digitaalisen palveluväylän soveltamisalalla. Jäsenvaltioiden ja komission toimet ovat parantaneet merkittävästi tietojen saatavuutta ja laatua.

(8)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen 36 artiklassa säädetään täytäntöönpanokertomuksen julkaisemisesta joka toinen vuosi.

(9)

Direktiivin (EU) 2019/1151 13 f artiklan mukaisesti tiedot yhtiöiden ja sivuliikkeiden perustamisesta ja niiden rekisteröimisestä kaupparekistereihin on asetettava saataville rekisteröintiportaaleihin tai verkkosivustoille, joihin on pääsy yhteisen digitaalisen palveluväylän kautta.

(10)

Komission talousarviosta tuetaan jäsenvaltioiden kansallisten sääntöjen kääntämistä yleensä englanniksi.

(11)

Jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle verkkosivustonsa, jotka sisältävät yhteistä digitaalista palveluväylää koskevassa asetuksessa määriteltyä sisältöä.

(12)

Mukaan lukien EU:n ja jäsenvaltioiden verkkosivustot.

(13)

  Europa Analytics -palvelu – mitä se tekee ja miten | Euroopan unioni .

(14)

Pk-yritykset saavat tiedot ilmaiseksi. Vierailijoita koskevat komission tilastotiedot kertovat, kuinka paljon aikaa vierailijat käyttivät kullakin sivulla. Vuonna 2022 pelkästään pk-yrityksille tarkoitetuilla Your Europe ‑verkkosivustoilla vietettiin yli 120 000 tuntia. Eurostatin mukaan oikeudellisen neuvonnan kustannukset olivat (vuoden 2022 kolmannella neljänneksellä) EU:ssa keskimäärin 23,9 euroa/tunti.

(15)

Hakutuloksia voidaan suodattaa toimivallan tason, kielen, sijainnin ja sisällön tyypin mukaan.

(16)

Liite I kattaa seuraavat tietojen alat: matkustaminen, työskentely ja eläkkeelle jääminen, ajoneuvot, oleskelu, koulutus ja harjoittelu toisessa jäsenvaltiossa, terveydenhuolto, kansalaisiin ja perheisiin sovellettavat oikeudet, kuluttajan oikeudet, tietosuoja, liiketoiminnan aloittaminen, hoitaminen ja lopettaminen, työllistämistä koskevat säännöt, verot, tavarat ja tuotteita koskevat vaatimukset, liiketoiminnan rahoittaminen, julkiset hankinnat sekä työterveys ja -turvallisuus.

(17)

Vaikka kattavuus on laaja, jäljellä olevat puutteet ovat saaneet komission muodostamaan kattavamman tietojoukon. Jäsenvaltiot eivät aina tulkitse asetuksen vaatimuksia samalla tavalla. Lisäksi tarvitaan merkittäviä henkilöstöresursseja ja taloudellisia resursseja. Tämä voi vaikuttaa kattavuuden asteeseen.

(18)

Tietojen päällekkäisyyden välttämiseksi yhteisen digitaalisen palveluväylän kansallisten koordinaattoreiden on ilmoitettava asiaankuuluvat verkkosivustot ainoastaan, jos paikallisilla säännöillä muutetaan kansallisia sääntöjä.

(19)

Your Europe -portaalista tehdään vuosittain tyytyväisyyskysely.

(20)

Asia-alueet A, B, L ja M.

(21)

Kampanjavideon katsoneista vastaajista 90 prosenttia tunnisti Your Europe -logon. Lisäksi Twitter-, Facebook-, Linkedin- ja Google Ads -kampanjat tuottivat yli kolme miljoonaa näyttökertaa, yli miljoona sitoutumista, 14 000 linkkien klikkausta ja yli 244 000 videoiden katselukertaa kuukaudessa. Laaja näkyvyys on saanut vierailijamäärän lisääntymään.

(22)

Euroopan verotietokanta on verkossa oleva komission tietoväline. Se sisältää EU:n jäsenvaltioiden toimittamia tietoja noin 650 verosta: Euroopan verotietokanta v3 (europa.eu) .

(23)

Tähän voisi sisältyä hakurobotti (ohjelmisto, joka indeksoi verkkosivustojen sisällön niin, että kyseiset verkkosivustot voivat näkyä hakutuloksissa), joka havaitsee esimerkiksi vaadittujen tietojen tai käännösten tai Your Europe -logon olemassaolon.

(24)

Näin voi käydä, jos rajat ylittävä toiminta on niin yksityiskohtaista, että verkkosivuilla olevat vakioselitykset eivät kata sitä, tai jos vuorovaikutuksessa viranomaisten kanssa on ollut hankaluuksia.

(25)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen liitteen III mukaisesti.

(26)

  Tukipalveluhaku (europa.eu) .

(27)

  Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen 7 artiklan 3 kohta . Sekä kansalliset että EU:n tason palvelut voivat liittyä yhteiseen digitaaliseen palveluväylään.

(28)

Kansallisella tasolla myös Saksan EU:n työntekijöiden yhdenvertaisesta kohtelusta vastaava virasto (ETO) on liittynyt mukaan. Saksan joukkoliikenteen sovitteluelin on käynnistänyt liittymisprosessin.

(29)

Vuonna 2022 Sinun Eurooppasi -neuvonta käsitteli yli 28 000 tapausta (joista 20 000 oli hyväksyttäviä) ja SOLVIT 2 200 tapausta. SOLVIT ratkaisi 86 prosenttia tapauksista.

(30)

Luku sisältää 50 000 ennakkovalitusta, jotka ovat alustan kautta käytäviä kuluttajan ja kauppiaan välisiä suoria keskusteluja, joissa ei käytetä vaihtoehtoista riidanratkaisuelintä.

(31)

Luvut perustuvat 21 jäsenvaltiossa tarjottaviin tukipalveluihin.

(32)

Ks. yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen 25 artikla ja täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/1121. Palveluntarjoajien on kehotettava käyttäjiä antamaan palvelun käyttämisen jälkeen palautetta palvelun saatavuudesta ja laadusta.

(33)

Se, että vähemmän tyytyväiset käyttäjät ovat taipuvaisempia käyttämään palautetoimintoja, on Your Europe ‑portaalissa useiden vuosien ajan kerätystä palautteesta tehty johdonmukainen havainto.

(34)

Jokainen tapaus tallennetaan anonyymisti yhteisen digitaalisen palveluväylän hallintavälineeseen. Kansalliset koordinaattorit ja komission hallintovirkamiehet voivat tarkastella visualisoituja tilastotietoja tulostaululta.

(35)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen 1 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 26 artikla.

(36)

SOLVIT on maksuton verkkopalvelu, jonka tavoitteena on tarjota ratkaisuja kansalaisille ja yrityksille, joiden oikeuksia viranomaiset ovat loukanneet.

(37)

Enterprise Europe Network -verkoston kuulemisten tuloksena kehitettiin kaksi erillistä palautelomaketta ja tulostaulua kansalaisille ja yrityksille sekä uusi moduuli tietojen keräämiseksi ulkoisilta elinkeinoelämän järjestöiltä. Nämä muutokset näkyvät tiedoissa vuoden 2023 lopussa. Lisäksi komissio panostaa tulostaulun ja raportointivaatimusten kehittämiseen edelleen esimerkiksi vuotuisessa sisämarkkinaraportissaan.

(38)

  Ongelmia koskeva palaute (europa.eu) .

(39)

Pk-yritysten tukivirastot rekisteröivät tapaukset, jotka pk-yritykset ilmoittavat niille toimiessaan päivittäin järjestelmässä. Pk-yritysten palautemekanismin ja sisämarkkinoiden esteitä käsittelevän välineen yhteisenä tavoitteena on hyödyntää saatua palautetta paremmin.

(40)

Sisämarkkinoiden esteitä käsittelevän välineen tekniset komponentit koostuvat Your Europe -portaalissa ja yhteisen digitaalisen palveluväylän kansallisilla sivuilla olevasta tietojenkeruulomakkeesta, tapausten hallintajärjestelmästä ja tilastotietojen tulostaulusta.

(41)

 Ks. sähköistä hallintoa ja hallinnollisen taakan vähentämistä koskeva tutkimus , jossa arvioidaan, että jäsenvaltio (käyttötapauksena Tanska) voisi säästää vuosittain jopa 100 miljoonaa euroa panemalla yhden kerran periaatteen täytäntöön erityisohjelman kautta.

(42)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen liitteessä II luetellaan yhteisen digitaalisen palveluväylän kattamat menettelytyypit.

(43)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti komission ja jäsenvaltioiden on joulukuuhun 2023 mennessä varmistettava, että jäsenvaltiot ovat valmiita käyttämään sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmää (IMI) ilmoittaakseen yhteisen rekisterin välityksellä menettelyistä, jotka voivat edellyttää fyysistä läsnäoloa.

(44)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen liitteessä II täsmennetään, että soveltamisalaan eivät kuulu seuraavat menettelyt: maksukyvyttömyys- ja likvidaatiomenettelyt, liiketoiminnan ensimmäinen rekisteröinti yhtiörekisteriin sekä menettelyt, jotka koskevat yrityksen perustamista Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 54 artiklan toisen kohdan mukaisesti tai tätä koskevien mahdollisten myöhempien asiakirjojen toimittaminen.

(45)

Euroopan komissio, eGovernment Benchmark 2022 – Insight Report, s. 32.

(46)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2022/1463, annettu 5 päivänä elokuuta 2022.

(47)

Nämä koostuvat yhteentoimivuus- ja vaatimustenmukaisuustesteistä, jotka toteutetaan jäsennellyssä ympäristössä yhden kerran teknisen järjestelmän kehittämisen ja käyttöönoton tukemiseksi.

(48)

Voitaisiin harkita myös muita synergioita, kuten yhden kerran teknisen järjestelmän palvelujen uudelleenkäyttöä EU:n digitaalisen identiteetin yhteydessä.

(49)

Ehdotus direktiiviksi liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta annetun direktiivin (EU) 2015/413 muuttamisesta, COM(2023) 126.

(50)

Yhteistä digitaalista palveluväylää koskevan asetuksen 6 artiklan 4 kohdan ja 15 artiklan mukaisesti.

(51)

Kuten puheenjohtaja von der Leyen ilmoitti Euroopan parlamentissa 15. maaliskuuta 2023.

(52)

Muita data-avaruuksia ovat esimerkiksi julkishallintojen oikeudellinen data-avaruus, julkisten hankintojen data-avaruus (ks. 2023/C 98 I/01) ja julkishallintojen turvallisuusdata-avaruus innovointia varten (SWD(2022) 45 final).

(53)

COM(2022) 197 final.

(54)

  Euroopan digitaalinen vuosikymmen: digitavoitteet vuodelle 2030 (europa.eu) .