1.Johdanto

Vuosi 2021 nimettiin Euroopan rautateiden teemavuodeksi, jäljempänä ’teemavuosi’, 23. joulukuuta 2020 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EU) 2020/2228, jäljempänä ’Euroopan rautateiden teemavuotta koskeva päätös’ 1 . Teemavuoden yleisenä tavoitteena oli kannustaa ja tukea EU:n, jäsenvaltioiden, alueellisten ja paikallisten viranomaisten sekä muiden organisaatioiden pyrkimyksiä lisätä rautateitse tapahtuvan matkustaja- ja tavaraliikenteen osuutta. Tämä yleistavoite jaettiin useisiin erityistavoitteisiin 2 .

Tässä kertomuksessa esitetään yleiskatsaus vuoden 2021 teemavuoden puitteissa toteutettujen aloitteiden täytäntöönpanosta ja tuloksista sekä yleisarvio näistä aloitteista Euroopan rautateiden teemavuotta koskevan päätöksen 7 artiklan mukaisesti. Kertomuksessa arvioidaan, miten hyvin viestintä- ja tiedotustoimet onnistuivat tavoittamaan kohdeyleisönsä. Aloitteiden arvioimiseksi komissio määritteli seuraavat kampanjatason kriteerit, jotka muunnettiin mitattavissa oleviksi keskeisiksi tulosindikaattoreiksi ulkopuolisen sopimuskumppanin avustuksella:

-Kattavuus: kohdeyleisön tavoittaminen asianmukaisten kanavien kautta mitataan teemavuoden sisältöä nähneiden ihmisten määrällä (viestintäkanavan ja kokonaislukumäärän mukaan);

-Sitoutuneisuus: reagoiminen kampanjan sisältöön ja viesteihin ja niiden toistaminen mitataan teemavuoden sisältöä koskevien vuorovaikutustapahtumien määrällä (digitaalinen jalanjälki teemavuoden verkkosivustolla, uutiskirje, sosiaalisen median sisältö ja tapahtumat);

-Tietoisuus: mitataan maininnoilla kohdemedioissa, sosiaalisen median tunnusluvuilla ja aineistotutkimuksilla (teemavuoden tapahtumien tuloksena).

2.Teemavuoden 2021 toteutus

2.1.Hallinto

Kulttuuriperinnön eurooppalaisen teemavuoden 2018 tapaan Euroopan rautateiden teemavuosi 2021 toteutettiin hajautetusti Euroopan rautateiden teemavuotta koskevan päätöksen mukaisesti.

Kansallisella tasolla teemavuoden toimien koordinoinnista vastasivat kansalliset yhteyshenkilöt, jotka edustivat kaikkia jäsenvaltioita. Myös EU:n ulkopuolisissa maissa, kuten Norjassa, Sveitsissä ja Turkissa, toteutettiin joitakin teemavuoteen liittyviä aloitteita.

EU:n tasolla teemavuosi toteutettiin Euroopan komission (mukaan lukien useiden pääosastojen ja jäsenvaltioissa toimivien komission edustustojen), jäsenvaltioiden, institutionaalisten kumppanien ja sidosryhmien yhteisillä toimilla.

Komissio koordinoi teemavuotta EU:n tasolla ja kutsui koolle kahdeksan kansallisten yhteyshenkilöiden kokousta, joihin Euroopan parlamentin edustajat osallistuivat tarkkailijoina. Lisäksi komissio kutsui koolle neljä keskeisten sidosryhmien ryhmän tapaamista. Ryhmä koostui rautatieliikenteen alalla toimivien organisaatioiden tai elinten edustajista, joiden valinnassa oli huomioitu alan monimuotoisuus. Yleisemmällä tasolla komissio järjesti lukemattomia kahden- ja monenvälisiä tapaamisia teemavuoden toimiin sitoutuneiden lukuisien viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Näitä olivat muun muassa rautatieliikenteen harjoittajat (sekä vakiintuneet että uudet tulokkaat), infrastruktuurin haltijat, logistiikkaorganisaatiot, rautatieteollisuus, matkustajia (myös vammaisia ja liikuntarajoitteisia) edustavat järjestöt, ammattijärjestöt, koulutuksen, kulttuurin ja matkailun alalla toimivat sidosryhmät sekä kansainväliset järjestöt.

2.2.Resurssit

Koska Euroopan rautateiden teemavuotta koskeva päätös hyväksyttiin myöhäisessä vaiheessa, teemavuodelle ei voitu varata omia määrärahoja vuonna 2021. Näin ollen ei ollut mahdollista rahoittaa ehdotuspyyntöjä, joilla olisi voitu tukea valittuja sidosryhmien aloitteita. Tämän sijasta komissio asetti käyttöön mahdollisimman paljon varoja nykyisistä ohjelmista vuosien 2020 ja 2021 talousarviomenettelyjen ja vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa. Rahoitusta myönnettiin liikenteen ja liikkumisen pääosaston talousarviosta erityisesti seuraaviin tarkoituksiin: teemavuoden tiedotuskampanja; Connecting Europe Express -juna; tapahtumat, kuten Women in Rail -palkintoseremonia; ja toteutettavuustutkimukset. Yhteisiin toimiin osallistuivat myös useat muut pääosastot, komission edustustot jäsenvaltioissa 3 , Shift2Rail-yhteisyritys ja EU:n rautatievirasto. Komissiolla ei ole yksityiskohtaista tietoa siitä, mitä resursseja jäsenvaltiot tai sidosryhmät ovat osoittaneet teemavuoden toteuttamiseen.

3.Teemavuoden keskeisten toimien arviointi

3.1. Teemavuoden tiedotuskampanja EU:n tasolla

EU:n tasolla järjestettiin tiedotuskampanja rautateiden käytön edistämiseksi. Kampanjan tärkeimmät kohderyhmät rautatieliikenteen potentiaalisina asiakkaina olivat nuoret EU-kansalaiset (16–25-vuotiaat), lomailijat, työmatkalaiset, liikematkailijat ja yritykset. Tiedotuskampanjassa hyödynnettiin mielipidevaikuttajia, kuten Euroopan tason ja kansallisen tason eri organisaatioiden ja alojen sidosryhmiä sekä tiedotusvälineitä.

Viestintämateriaali oli kaikkien EU:n jäsenvaltioiden ja kumppanisidosryhmien saatavilla kaikilla EU:n virallisilla kielillä (lukuun ottamatta iiriä). Materiaaliin sisältyi erityisesti teemavuotta varten suunniteltu visuaalinen identiteetti, iskulause (”Hop On!”), aihetunniste #EUYearofRail, keskeiset viestit, rautateitä koskevaa infografiikkaa, sosiaalisen median kuvamateriaalia, Instagram-suodattimia, videoita ja GIF-kuvia. Kaiken materiaalin käyttö teemavuoteen liittyvien toimien yhteydessä oli maksutonta. Komissio loi erityisen verkkosivuston 4 , jota se hallinnoi koko teemavuoden ajan. Sivustolla tarjottiin tietoa eri aloitteista ja havainnollistettiin kampanjan viestejä European Year of Rail Stories ‑haastatteluilla, -videoilla ja -artikkeleilla, jotka esittelivät urapolkuja rautatie- ja matkailualoilla. Kampanjan yhteistyökumppaneille ja mielipidevaikuttajille tiedotettiin kampanjan kohokohdista uutiskirjeellä, jolla oli parhaimmillaan 1 341 tilaajaa.

Kampanjan päätapahtumana komissio järjesti erityisen EU-junan, joka kierteli manteretta viiden viikon ajan (Connecting Europe Express, ks. kohta 3.3). Vaikuttajakampanjassa 11 vaikuttajaa matkusteli junalla ympäri Eurooppaa, yhdeksän heistä Connecting Europe Express -junalla. Kyseiset vaikuttajat kertoivat seuraajilleen rautatieliikenteen mahdollisuuksista Euroopassa ja kannustivat heitä käyttämään junaa useammin. Connecting Europe Express -matkalle kutsuttiin myös useita toimittajia.

Kampanjan mediakumppaneiksi valittiin Reuters ja Politico. Sponsoroidut Reutersin artikkelit 5 levittivät teemavuoden keskeisiä viestejä, ja mainospalkit Politicon verkkosivustolla ohjasivat lukijoita tutustumaan teemavuoden lopussa esitettyyn komission toimintasuunnitelmaan rautateiden pitkän matkan ja rajatylittävän matkustajaliikenteen edistämiseksi 6 . Tämän kertomuksen liitteessä esitetään yleiskatsaus teemavuoden viestintäkampanjasta.

Toimeksisaajan (mc Group) arvion mukaan sosiaalisen median kampanja tavoitti noin 64 miljoonaa henkilöä, joista suurin osa oli nuoria (noin 64 prosenttia tavoitetuista oli 16–25-vuotiaita). Vuonna 2021 aihetunnistetta #EUYearofRail käytettiin 26 064 kertaa sosiaalisen median alustoilla (Twitter, Instagram ja Facebook). Teemavuoden kampanja sisältyi komission toimielinten tiedotustoimintaan. Se oli esillä esimerkiksi vuoden 2021 Eurooppa-päivänä, jolloin teemavuotta esiteltiin virtuaalisessa näyttelyssä, jossa oli interaktiivinen tietoseinä ja nuorille suunnattu tietovisa. Komission keskitetyt sosiaalisen median tilit järjestivät suoria lähetyksiä teemavuoden vaikuttajien kanssa Instagramissa. Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston Instagram-kanavalla ”European Youth” jaettiin teemavuoden tietovisa ja valokuvakilpailu, joissa oli palkintoina Interrail-arvoseteleitä. Sosiaalisen median julkaisujen luonnoksia myös jaettiin kaikille asiaankuuluville pääosastoille. EU:n Spotify‑tilille luotiin 26-raitainen European Year of Rail -soittolista 24:llä EU:n virallisella kielellä. Komission Charlemagne-rakennusta koristi teemavuoden lippu tammi- ja helmikuussa 2021.

Teemavuoden tiedotuskampanjaa, joka kesti 13 kuukautta tammikuusta 2021 tammikuuhun 2022, arvioitiin edellä mainittujen keskeisten tulosindikaattorien perusteella ja toimeksisaajan tekemän analyysin mukaan. Arvioinnin tulokset esitetään seuraavissa luetelmakohdissa.

-Kattavuus: sosiaalisen median kampanjan kokonaiskattavuus oli 64 miljoonaa kampanjan sisältöjä nähnyttä yksilöllistä käyttäjää kampanjan kaikissa sosiaalisen median kanavissa, eli Facebookissa, Instagramissa ja Twitterissä.

-Sitoutuneisuus: kampanjan sosiaalisen median kanavien julkaisuihin reagoi aktiivisesti yhteensä 230 000 henkilöä joko tykkäämällä julkaisusta, jakamalla sen tai kommentoimalla tai klikkaamalla sitä. Sitoutuneisuus vaihteli kuukaudesta toiseen ja oli suurimmillaan syyskuussa 2021, jolloin kampanjaan reagoi 86 000 henkilöä (erityinen Connecting Europe Express -junaan liittyvä kampanja).

-Tietoisuus: sosiaalisen median käyttäjät näkivät kampanjan sisältöjä yhteensä 87 miljoonaa kertaa (riippumatta siitä, olivatko näyttökerrat maksullisia vai maksuttomia) 7 . Sosiaalisen median näyttökertojen määrä saavutti huippunsa syys-, loka- ja marraskuussa 2021 Connecting Europe Express -vaikuttajakampanjan ansiosta. Sisällöt saavuttivat näiden kolmen kuukauden aikana yhteensä 17 miljoonaa näyttökertaa kuukaudessa. Näyttökerrat kasvoivat myös joulukuussa 2021 ja tammikuussa 2022, jolloin komissio pani täytäntöön erityisen viestintäsuunnitelman, johon kuului ”orgaaninen” sosiaalisen median käyttö (eli ilman maksettua mainontaa) sekä maksettuja mediakampanjoita 8 . Tietoisuuden ja näyttökertojen kokonaismäärä, ei yksinomaan sosiaalisessa mediassa vaan myös verkon ulkopuolella (painotuotteet) ja verkossa/digitaalisesti (esimerkiksi verkkosivustot, blogit, maksulliset mediakumppanuudet Reutersin ja Politicon kanssa) sekä ”omistetuissa” tiedotusvälineissä (esimerkiksi komission omistamat ja kampanjan verkkosivustolla esiintyneet), oli lähes 89 miljoonaa.

3.2. Teemavuoden avaus- ja päätöstapahtumat

EU:n tasolla teemavuosi käynnistettiin virallisesti kokopäiväisessä hybriditapahtumassa, joka järjestettiin 29. maaliskuuta 2021 Lissabonissa 9 osana Portugalin EU-puheenjohtajuuskautta. Tilaisuuden ohjelmaan kuului useita korkean tason puhujia EU:n toimielimistä ja jäsenvaltioista sekä teollisuuden ja kansalaisyhteiskunnan edustajia. Liikenneasioista vastaava komissaari Adina Vălean julkisti tapahtumassa Connecting Europe Express ‑pikajunan (ks. kohta 3.3). Tapahtuman näkyvyys sosiaalisessa mediassa oli erittäin hyvä koko päivän ajan 10 , ja kampanjan aihetunniste #EUYearofRail oli suosittu aihe Twitterissä Belgiassa (se oli hetkellisesti Belgian Twitterin suosituin tunniste).

Teemavuosi päätettiin virallisesti myös hybridimuodossa rautatiealan huippukokouksen yhteydessä 21. helmikuuta 2022 lähellä Pariisia 11 osana Ranskan Euroopan unionin puheenjohtajakautta. Tapahtuma tarjosi tilaisuuden arvioida teemavuoden saavutuksia ja siitä opittuja asioita, käynnistää Euroopan rautatiet -yhteisyritys ja avata Euroopan nuorison teemavuosi 2022.

3.3. Connecting Europe Express

Connecting Europe Express oli erityinen juna, joka kulki 26 maan halki yli viiden viikon ajan syys-lokakuussa 2021. Se oli komission käynnistämä Euroopan rautateiden teemavuoden lippulaivahanke. Kyseessä oli aidosti kollektiivinen eurooppalainen saavutus, sillä se toi yhteen kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset, koko yhteiskunnan ja rautatiealan (uusista tulokkaista ja vakiintuneista liikenteenharjoittajista infrastruktuurin haltijoihin sekä rautatielaitteiden ja liikkuvan kaluston valmistajiin). Yli 40 alalla toimivaa kumppania teki yhteistyötä yhdistääkseen itävaltalaisen makuuvaunun italialaiseen ravintolavaunuun, sveitsiläiseen näköalavaunuun, saksalaiseen istumavaunuun, ranskalaiseen kokousvaunuun ja unkarilaiseen näyttelyvaunuun. Näiden Euroopan standardiraideleveydellä liikennöivien vaunujen lisäksi liikenteessä olivat Iberian niemimaan ja Baltian maiden raideleveydellä kulkevat junat. Euroopan rautateiden ja rataverkon haltijoiden yhteisö (CER) koordinoi junien teknistä ja operatiivista kulkua yhdessä yli 40 rautatiealan toimijan kanssa.

Junassa järjestettiin sen koko matkan ja yli 200 pysähdyksen aikana useita konferensseja ja liikkuva näyttely. Lisäksi se kuljetti koululuokkia, poliittisia päättäjiä, sidosryhmiä ja kansalaisia. Matkustajia kertyi yli viiden viikon aikana yhteensä noin 1 500. Matkan varrella järjestettiin useita konferensseja ja tapahtumia, ja juna pysähtyi keskeisten tapahtumien aikana tapahtumapaikoissa. Tällaisia tapahtumia olivat esimerkiksi liikenne- ja energiaministerien epävirallinen kokous Slovenian Brdossa sekä kaikkien aikojen ensimmäinen Länsi-Balkanin rautatiehuippukokous Belgradissa. Matkustajat saivat todistaa tavaravaunujen automaattista digitaalista kytkentää Saksan Hallessa (Saale) ja intermodaalikuljetuksia Bettembourgin terminaalissa Luxemburgissa. Connecting Europe Express myös lisäsi tietoisuutta rajat ylittävän rautatieliikenteen jäljellä olevista esteistä. Se oli esimerkiksi lähihistorian ensimmäinen juna Viron, Latvian ja Liettuan välillä. Vastaavaa matkaa ei ollut tehty yli 20 vuoteen.

Komissio järjesti myös seuraavat temaattiset konferenssit: i) kaupunkien väliset rautatieyhteydet, Lissabon; ii) rautatiehankkeiden rahoitus, Bukarest; iii) Euroopan laajuisen liikenneverkon (TEN-T) uudistaminen, Brdo; iv) Euroopan pitkän matkan rautatieliikenne, Berliini; ja v) rautateiden tavaraliikenne, Bettembourg.

Koko juna peitettiin teemavuoden visuaalisen ilmeen mukaisilla tarroilla, jotta teemavuosi saisi mahdollisimman paljon näkyvyyttä kaikkialla Euroopassa. Connecting Europe Express ‑junan matkasta ja siihen liittyvistä tapahtumista raportoitiin päivittäin liikenteen ja liikkumisen pääosaston Twitter-tilin lisäksi junan omalla verkkosivustolla 12 ja junaa käsittelevässä blogissa. Yhdeksän teemavuoden vaikuttajaa matkusti junassa ja dokumentoi kokemuksensa. Asiasta kiinnostuneet kansalaiset saivat seurata junan matkaa reaaliaikaisesti EU:n avaruusohjelmaviraston tuella toteutetun seurantavälineen avulla. Kumppaneille tarjottiin viestinnän työkalupakki, joka sisälsi malleja ja visuaalisia materiaaleja. Säännöllinen kommunikaatio ja tiedonvaihto kansallisten, alueellisten ja paikallisten organisaatioiden ja yritysten viestintäasiantuntijoiden kanssa auttoi saavuttamaan laajempia kohderyhmiä lehdistön ja sosiaalisen median kautta.

Connecting Europe Express tarjosi erinomaisen tilaisuuden luoda suora yhteys Euroopan kansalaisiin ja auttaa palauttamaan luottamus yhteiseen liikenteeseen covid-19-pandemian olosuhteissa. Se oli myös liikkuva laboratorio, joka paljasti reaaliaikaisesti yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen ja TEN-T-verkon monet saavutukset, mutta myös sen, mitä rautatiealalla voitaisiin vielä saavuttaa. Matkasta saadut kokemukset 13 ovat vaikuttaneet komission työhön rautatieliikenteeseen liittyvissä aloitteissa vuonna 2021 ja sen jälkeen.

3.4. Muut tapahtumat ja aloitteet EU:n, kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla

Covid-19-pandemian aiheuttamista vaikeuksista huolimatta monet eri sidosryhmät ja erityisesti rautatieala suhtautuivat Euroopan rautateiden teemavuoteen innostuneesti. Rautatiealan panos mahdollisti teemavuoteen liittyvät toimet eri tasoilla. Komissio sai yli 350 tapahtumia ja toimintaa koskevaa ehdotusta sidosryhmiltä ja viranomaisilta eri puolilta Eurooppaa, myös niiltä, jotka eivät ole tekemisissä rautatieliikenteen kanssa. Näistä ehdotuksista yli 70 saatiin paikallis- ja alueviranomaisilta komission alueiden komitean kanssa tekemän yhteistyön pohjalta. Useimmat teemavuoden ensimmäisen puoliskon tapahtumat järjestettiin digitaalisessa muodossa, mutta rokotuskampanjan onnistunut toteuttaminen Euroopassa mahdollisti useampien hybridi- ja fyysisten tapahtumien järjestämisen kesästä 2021 alkaen. Koska useita vuoden 2021 alun tapahtumia jouduttiin lykkäämään pandemian vuoksi ja koska monet sidosryhmät olivat pyytäneet sitä, annettiin jonkin verran joustovaraa, jotta vuoden 2022 alkupuoliskolla voitaisiin vielä järjestää tilannekatsaustapahtumia.

Euroopan rautateiden teemavuoden yhteydessä järjestettiin monia mielenkiintoisia tapahtumia ja aloitteita 14 sekä kumppanuuksina että yksittäisten järjestäjien toimesta. Seuraavissa luetelmakohdissa on kuvailtu joitakin niistä.

-Teemavuoden aikana järjestettiin rautateiden kulttuuriperintöä ja tulevaisuutta käsitteleviä näyttelyjä ja festivaaleja, joihin sisältyi esityksiä rautatieasemilla ja rautateiden varrella. Esimerkiksi vuoden 2021 Europalia-festivaalin teemana oli ”Trains & Tracks” 15 . Festivaali koostui yli 70 monialaisesta hankkeesta, jotka toteutettiin taideinstituutioissa, rautatieasemilla ja junissa Belgiassa ja sen naapurimaissa. Europaliassa käytiin myös poliittisia keskusteluja nuorten ja EU:n toimielinten edustajien välillä. Europalia-festivaalin kohokohta oli ”Tracks to Modernity” -näyttely Brysselin kuninkaallisessa kuvataidemuseossa.

-Teemavuoden aikana jaettiin esimerkiksi seuraavat palkinnot: i) Women in Rail ‑palkinto 16 ; ii) RegioStars-palkinto, jossa teemavuosi valittiin vuoden aiheeksi 17 ; iii) ERCI:n innovaatiopalkinnot 18 ; iv) paras eurooppalainen rautatiematkailukampanja 2021 -palkinto 19 ; ja v) Euroopan rautatiepalkinto 20 . Esimerkiksi Shift2Rail 21 ja UNIFE 22 järjestivät lisäksi hackathon-tapahtumia. Opiskelijoille järjestettiin kilpailuja, kuten Fer de Francen järjestämä rautatiealan innovaatiohaaste 23 tai Pommerin voivodikunnan Puolassa käynnistämä nuorten kilpailu. On lisäksi huomionarvoista, että vuoden 2021 DiscoverEU-tapahtumassa 24 nuorille myönnettävien ilmaisten matkakorttien määrä kaksinkertaistettiin 60 000 lippuun. DiscoverEU on Erasmus+ -ohjelman kestävää matkustamista edistävä hanke. Lisäksi niiden 333 758 nuoren, jotka hakivat DiscoverEU-matkakorttia vuonna 2021, oli vastattava teemavuotta koskevaan tietovisaan. Brysselissä järjestettyyn kaksipäiväiseen DiscoverEU-kokoontumiseen sisältyi yhteistyössä Europalian kanssa järjestetty tapahtuma, jossa 100 nuorta tapasi päätöksentekijöitä maaliskuussa 2022.

-Teemavuotta tehtiin tunnetuksi useilla kampanjoilla. Esimerkiksi 30 rautatieasemalle eri puolilla Saksaa kiinnitettiin kampanjajulisteita, ja rautateiden tavaraliikenteen markkinoimiseksi seitsemän suuren saksalaisen kaupungin keskeisille paikoille asennettiin teemavuoden tunnuksin varustettuja kontteja. Kroatiassa viisi junaa oli merkitty teemavuoden visuaalisella ilmeellä, ja Puolan posti laski liikkeelle teemavuoden postimerkkejä ja postikortteja. Belgiassa lyötiin juhlarahoja, ja Belgian rautatieala käynnisti teemavuoteen keskittyvän sosiaalisen median kampanjan. Espanjassa kansallinen arpajaisyhtiö laski liikkeeseen teemavuoden arvan, jota mainostettiin parhaaseen katseluaikaan lähetettävässä Espanjan kansallisen televisioyhtiön (RTVE) uutisohjelmassa. Useat TV-ohjelmat tekivät erikoislähetyksiä junissa.

-Useissa EU:n rahoittamissa hankkeissa käynnistettiin aloitteita, joilla kartoitettiin tulevaisuuden rautatietyövoiman osaamisvajeita ja tarpeellisia taitoja. Näitä hankkeita olivat muun muassa Rautatiealan työllistävyys digitalisaation ja automaation aikana (EDA Rail) ja Euroopan tulevaisuuden rautatiejärjestelmän koulutusallianssi (STAFFER-suunnitelmahanke). Muilla aloitteilla pyrittiin houkuttelemaan enemmän naisia rautatiealan ammatteihin. Euroopan työmarkkinaosapuolet esimerkiksi allekirjoittivat Women in Rail -sopimuksen marraskuussa 2021 25 . Ala järjesti myös ”avointen ovien” opastettuja kierroksia rautatieliikenteen valvontakeskuksissa ja terminaaleissa, erityisesti jotta opiskelijat pääsisivät tutustumaan rautatiealan ammatteihin.

-Konferenssit ja keskustelut rautatiealan eri ulottuvuuksista, myös nuorten ja muiden alojen asiantuntijoiden kanssa.

-Hanke-esittelyt, joissa esiteltiin innovatiivisia prototyyppejä.

-Junamatkat tapahtumiin, esimerkiksi ”ilmastojuna” COP26-ilmastokokoukseen 26 .

-Uusia rajatylittäviä rautatieyhteyksiä esiteltiin alueiden yhdistämiseksi.

Kaikki nämä tapahtumat ja aloitteet markkinoivat rautatieliikennettä eri yleisöille, erityisesti nuorille, innovatiivisella ja houkuttelevalla tavalla. Toisin kuin itse tiedotuskampanjan osalta, sidosryhmien järjestämien teemavuoteen liittyvien tapahtumien ja aloitteiden arviointi edellä mainittujen keskeisten tulosindikaattorien perusteella osoittautui haastavaksi. Tämä johtui siitä, että vain harvat järjestäjät vastasivat kyselylomakkeeseen, jonka toimeksisaaja jakoi tapahtumien ja aloitteiden päätyttyä. Vastaukset kattoivat vain 23 prosenttia tiedossa olevista tapahtumista, mikä ei ole riittävän edustava otos merkityksellisten päätelmien tekemiseen yksinomaan sen pohjalta.

4.Toteutettavuustutkimukset

Euroopan parlamentti ja neuvosto pyysivät Euroopan rautateiden teemavuotta koskevassa päätöksessä komissiolta seuraavaa:

Teemavuoden aikana komissio harkitsee seuraavien käynnistämistä: a) toteutettavuustutkimus eurooppalaisen ympäristömerkin kehittämisestä rautateitse kuljetettuja hyödykkeitä ja tuotteita varten, jotta yrityksiä kannustettaisiin siirtymään rautatiekuljetuksiin, ja b) toteutettavuustutkimus sellaisen rautatieyhteysindeksin käyttöön ottamiseksi, jolla pyritään ilmaisemaan rataverkon palveluita käyttämällä saavutetun integraation taso ja osoittamaan rautatieliikenteen kyky kilpailla muiden liikennemuotojen kanssa. Komissio ilmoittaa suunnitelmistaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2021.

Kuten komissio ilmoitti Euroopan parlamentille ja neuvostolle 30. maaliskuuta 2021, ajatus rautatieliikenteen eurooppalaisesta merkinnästä on liitetty komission uuteen aloitteeseen kasvihuonekaasupäästöjen kirjanpidon yhdenmukaistetusta kehyksestä (joka liittyy kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategian toimiin 28, 33 ja 34 27 ). Aloitteella, josta käytetään nimitystä ”CountEmissionsEU”, pyritään helpottamaan käyttäytymisen muutosta kohti vähemmän kasvihuonekaasupäästöjä aiheuttavia liikenneratkaisuja kaikissa tavara- ja matkustajaliikenteen muodoissa. Aloite perustuu yhteiseen vertailumenetelmään kasvihuonekaasupäästöjen laskemiseksi. ”CountEmissionsEU” -aloitetta koskevan avoimen julkisen kuulemisen tuloksia käsitellään parhaillaan 28 , ja komission ehdotus on suunnitteilla vuodeksi 2023.

Jatkotoimena rautateiden pitkän matkan henkilöliikennettä koskevalle tutkimukselle komissio teetti lisäksi tutkimuksen rautatieyhteysindeksin toteutettavuudesta. Tutkimuksessa tarkasteltiin rautatieyhteysindeksin toivottuja ominaisuuksia ja tuotettiin indeksin prototyyppi, joka useimpien Euroopan NUTS 3 29 -alueiden osalta määrittää alueen yhteydet seuraavasti: i) vuorotiheys; ii) muille NUTS 3 -alueille matkustamiseen kuluva aika; iii) tavoitettavissa oleva väestö; ja iv) tarvittavien vaihtojen määrä. Luvut on laskettu vuoden 2022 rautatieaikataulujen perusteella. Tutkimuksen loppuraporttia viimeistellään parhaillaan, ja sen tuloksista keskustellaan ennen seuraavista toimista päättämistä.

5.Poliittinen tausta EU:n tasolla

Komissio teki teemavuoden aikana useita kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategian 30 mukaisia aloitteita rautatieliikenteen alalla. Erityisesti komissio esitteli 14. joulukuuta 2021 tehokkaan ja vihreän liikkuvuuden paketin. Pakettiin sisältyi toimintasuunnitelma rautateiden pitkän matkan ja rajatylittävän matkustajaliikenteen edistämiseksi. Se on EU:n tulevien vuosien rautatiepolitiikan keskeinen asiakirja, joka perustuu suoraan Euroopan rautateiden teemavuoden aikana käytyihin keskusteluihin ja saatuihin kokemuksiin. Toimintasuunnitelmassa yksilöidään rautatieliikenteen nykyiset esteet ja esitetään ehdotuksia näiden esteiden poistamiseksi esimerkiksi seuraavin keinoin: infrastruktuurikapasiteetin hallinnan parantaminen; aikataulujen koordinointi; asiakasystävällisempi lipunmyynti; ja infrastruktuurin parantaminen. Pakettiin sisältyi myös ehdotus TEN-T-asetuksen tarkistamisesta, jonka tavoitteena on varmistaa laadukas rautatieinfrastruktuuri tavara- ja henkilöliikenteelle 31 .

Teemavuodesta saatuja kokemuksia hyödynnettiin myös komission työssä, joka koskee uusia aloitteita Euroopan rautatieliikenteen toimintaedellytysten parantamiseksi. Aloitteet julkistetaan vuonna 2023. Niihin kuuluvat muun muassa rautatiekapasiteetin parantamista koskeva aloite 32 ja veturinkuljettajia koskevan direktiivin tarkistaminen 33 .

6.Päätelmät

Kaikista vuonna 2021 kohdatuista haasteista ja erityisesti covid-19-pandemiasta huolimatta teemavuoden avulla onnistuttiin markkinoimaan rautatieliikennettä kestävänä, innovatiivisena, yhteenliitettynä, intermodaalisena, turvallisena ja kohtuuhintaisena liikennemuotona. Teemavuoden avulla onnistuttiin myös ylläpitämään ja kehittämään hyviä suhteita EU:n ja sen naapurimaiden välillä. Lisäksi se korosti rautateiden eurooppalaista ja rajatylittävää ulottuvuutta ja niiden merkitystä EU:n taloudelle, teollisuudelle ja yhteiskunnalle. Vuonna 2021 järjestettyjen lukuisten erilaisten tapahtumien ja aloitteiden kautta Euroopan rautateiden teemavuosi edisti myönteistä käsitystä rautatieliikenteestä kokonaisuutena. Se antoi myös merkittävän poliittisen sysäyksen ja kokosi yhteen viranomaisia, poliittisia päätöksentekijöitä ja sidosryhmiä kaikilla tasoilla ja eri jäsenvaltioissa rautatieliikenteen vahvistamisen yhteisen tavoitteen taakse. On tärkeää huomata, että teemavuosi sai liikkeelle ennen näkemättömän joukon sidosryhmiä, jotka osallistuivat aktiivisesti sen ohjelmaan. Näitä olivat muun muassa rautatieliikenteen harjoittajat (sekä vakiintuneet että uudet tulokkaat), infrastruktuurin haltijat, logistiikkaorganisaatiot, rautatieteollisuus, matkustajia (myös vammaisia ja liikuntarajoitteisia) edustavat järjestöt, ammattijärjestöt, koulutuksen, kulttuurin ja matkailun alalla toimivat sidosryhmät sekä kansainväliset järjestöt. Kaikkien osapuolten merkittävä panos teemavuoteen liittyvissä toimissa ja näissä tilaisuuksissa käydyt keskustelut edistivät merkittävästi teemavuoden tavoitteiden saavuttamista. Nyt tarvitaan lisätoimia kaikilla tasoilla rautateiden toimintaedellytysten parantamiseksi, yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen toteuttamiseksi ja rautateiden houkuttelevuuden ja käytön lisäämiseksi.

(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2020/2228, annettu 23 päivänä joulukuuta 2020, Euroopan rautateiden teemavuodesta (2021), EUVL L 437, 28.12.2020.

(2)

Kuten päätöksen (EU) 2020/2228 2 artiklassa on esitetty.

(3)

Erityisesti komission edustustot järjestivät 49 teemavuoteen liittyvää tapahtumaa 14 jäsenvaltiossa tai tukivat niiden järjestämistä.

(4)

https://wayback.archive-it.org/12090/20220704145452/https://europa.eu/year-of-rail/index_en

(5)

https://www.reuters.com/article/sponsored/connecting-europe-by-train

(6)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0810&from=EN

(7)

Kattavuuden ja näyttökertojen ero on, että ensiksi mainittu mittaa tavoitettujen yksilöllisten käyttäjien määrää ja jälkimmäinen kaikkia näyttökertoja. Näyttökertoihin lasketaan jokainen kerta, kun sisältöä on katseltu – toisin sanoen, jos yhdeltä käyttäjätililtä nähdään sama sisältö kolme kertaa, se lasketaan kolmeksi näyttökerraksi, vaikka kyseessä on vain yksi käyttäjä.

(8)

Sosiaalisen median mainoksia (jotka sisälsivät lomamatkoja ja yöjunia käsitteleviä GIF-kuvia ja videoita sekä kuvauksen Connecting Europe Express -junalla matkustavista vaikuttajista) tuotettiin kannustamaan kohdeyleisöä matkustamaan junalla lomakauden aikana ja edistämään yöjunien käyttöä kaikkialla Euroopassa.

(9)

https://www.2021portugal.eu/en/events/kick-off-of-the-european-year-of-rail-2021/

(10)

Orgaanisen sosiaalisen median jalanjälki 29. maaliskuuta 2021: kattavuus 520 000, sitoutuneisuus 18 000, näyttökertoja 1 miljoona.

(11)

https://railwaysummit2022.site.calypso-event.net/en/

(12)

https://www.connectingeuropeexpress.eu/

(13)

https://wayback.archive-it.org/12090/20220623044203/https://europa.eu/year-of-rail/news/connecting-europe-express-journey-may-have-ended-our-work-has-only-just-begun-2021-10-07_en

(14)

Useimmat teemavuoden tapahtumista ja aloitteista löytyvät osoitteesta: https://wayback.archive-it.org/12090/20220704151145/https://europa.eu/year-of-rail/year-rail-events_en

(15)

https://europalia.eu/en/trains-and-tracks/about-this-edition

(16)

https://www.cer.be/events/cer-events/1st-women-rail-awards

(17)

Ks. vuoden 2021 RegioStars-palkintoa koskeva lehdistötiedote: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fi/IP_21_6475

(18)

https://eurailclusters.com/2021/10/28/winners-of-the-erci-innovation-awards-2021/?cn-reloaded=1

(19)

https://etc-corporate.org/best-european-rail-tourism-campaign-2021/

(20)

https://www.europeanrailwayaward.eu/

(21)

https://rail-research.europa.eu/news/hack-2-rail-join-shift2rails-online-hackathon/

(22)

https://uic.org/events/uic-trainrail-hackathon-26-november-2021

(23)

https://challenges.ferrocampus.fr/en/challenges/rail-innovation-2

(24)

https://youth.europa.eu/discovereu_en

(25)

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=85&newsId=10097&furtherNews=yes

(26)

https://railtothecop.com/climate-train

(27)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”Kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategia – Euroopan liikenne tulevaisuuden raiteelle”, 9.12.2020, COM(2020) 789 final.

(28)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13217-Liikenteen-paastojen-laskeminen-CountEmissions-EU_fi

(29)

NUTS-luokituksen (tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistö) mukaisesti. Lisätietoja: https://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts.

(30)

https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/mobility-strategy_fi

(31)

https://transport.ec.europa.eu/news/action-plan-boost-passenger-rail-2021-12-14_en

(32)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13134-Kansainvalinen-rahti-ja-matkustajaliikenne-rautatieliikenteen-osuuden-lisaaminen_fi

(33)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13169-Veturinkuljettajat-EUn-hyvaksymisjarjestelman-parantaminen_fi

Matkustajaliikenne	Tavaraliikenne