EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamispäätöksen suunniteltuun hyväksymiseen
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella 1 perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamispäätöksen suunniteltuun hyväksymiseen.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Puitesopimus Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuudesta ja yhteistyöstä
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuudesta ja yhteistyöstä tehdyn puitesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on lujittaa osapuolen kahdenvälisiä suhteita. Osapuolet sitoutuvat käymään kokonaisvaltaista vuoropuhelua ja lisäämään yhteistyötään kaikilla molemmille osapuolille tärkeillä aloilla. Sopimus tuli voimaan 1. marraskuuta 2017.
2.2.Sekakomitea
Sopimuksen 56 artiklan 1 kohdalla perustetaan sekakomitea, joka koostuu osapuolten edustajista. Sekakomitean tehtävänä on 56 artiklan 1 kohdan mukaan
(a)varmistaa sopimuksen moitteeton toiminta ja täytäntöönpano;
(b)vahvistaa sopimuksen tavoitteita koskevat painopisteet;
(c)antaa suosituksia sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.
Sopimuksen 56 artiklan 2 kohdan mukaan sekakomitealla on valtuudet tehdä päätöksiä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. Päätökset tehdään osapuolten sopimuksella sellaisten sisäisten menettelyjen loppuunsaattamisen jälkeen, jotka ovat tarpeen kummankin osapuolen kannan vahvistamiseksi asiasta. Päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava niiden täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet.
Sekakomitea voi 56 artiklan 4 kohdan nojalla perustaa työryhmiä avukseen tehtäviensä hoidossa. Työryhmät raportoivat toiminnastaan yksityiskohtaisesti sekakomitealle sen kaikissa kokouksissa.
Sekakomitean työjärjestyksen 2 1 artiklan 3 kohdan mukaan Mongolian ulkoministeri ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja toimivat vuorotellen sekakomitean puheenjohtajana aina yhden kalenterivuoden ajan. Puheenjohtajat voivat siirtää ylemmälle virkamiehelle valtuutensa toimia puheenjohtajana kaikissa tai joissakin sekakomitean kokouksissa.
2.3.Suunniteltu sekakomitean säädös
Ehdotetaan, että sekakomitea hyväksyy neljännessä istunnossaan tai, jos se on tarkoituksenmukaista, sekakomitean työjärjestyksen 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti etukäteen tehtävällä kirjallisella menettelyllä päätöksen kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamisesta ja sen tehtävänkuvauksen vahvistamisesta, jäljempänä ’suunniteltu säädös’, sopimuksen 56 artiklan 4 kohdan ja työjärjestyksen 10 artiklan 1 kohdan 2 alakohdan mukaisesti.
Suunnitellulla säädöksellä perustetaan kehitysyhteistyöasioita käsittelevä työryhmä avustamaan sekakomiteaa sen tehtävien hoidossa. Työryhmä raportoit toiminnastaan yksityiskohtaisesti sekakomitealle sen kaikissa kokouksissa.
Suunniteltu säädös sitoo osapuolia sopimuksen 56 artiklan 2 kohdan mukaisesti: ”Sekakomitealla ja 28 artiklan nojalla perustetulla alakomitealla on valtuudet tehdä päätöksiä tämän sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. Päätökset tehdään osapuolten sopimuksella sellaisten sisäisten menettelyjen loppuunsaattamisen jälkeen, jotka ovat tarpeen kummankin osapuolen kannan vahvistamiseksi asiasta. Päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava päätösten täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet.”
3.Unionin puolesta esitettävä kanta
Tässä ehdotuksessa neuvoston päätökseksi vahvistetaan sopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta ehdotukseen perustaa kehitysyhteistyöasioita käsittelevä työryhmä ja vahvistaa sen tehtävänkuvaus. EU ja Mongolia ilmaisivat sekakomitean 3. joulukuuta 2020 pidetyn kokouksen hyväksytyssä pöytäkirjassa aikomuksensa perustaa tällainen työryhmä sen jälkeen, kun ne ovat saaneet asiaa koskevat sisäiset menettelyt päätökseen.
Tämä ehdotus vastaa sopimuksen periaatteita, joiden mukaan kestävän kehityksen kaikkia näkökohtia olisi edistettävä. Lisäksi sopimuksen 2 artiklan mukaan osapuolet sitoutuvat käymään kokonaisvaltaista vuoropuhelua ja lisäämään yhteistyötään kaikilla molemmille osapuolille tärkeillä aloilla. Tämä vastaa myös perussopimuksen tavoitetta edistää kehittyvien maiden kestävää taloudellista, sosiaalista ja ympäristöön liittyvää kehitystä.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 3 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Sekakomitea on sopimuksella, tässä tapauksessa Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella, perustettu elin.
Säädöksellä, joka sekakomiteaa pyydetään antamaan, on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, koska se on kansainvälisen oikeuden nojalla sitova sopimuksen 56 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja mahdollistaa kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamisen sopimuksen 56 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalista kehystä.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta esitettävä kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät kehitysyhteistyöhön. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 209 artikla.
4.3.Päätelmä
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 209 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2022/0239 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamispäätöksen suunniteltuun hyväksymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 209 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni teki Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä (EU) 2017/2270 4 , ja sopimus tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 2017.
(2)Sekakomitea voi sopimuksen 56 artiklan 4 kohdan nojalla perustaa työryhmiä avukseen tehtäviensä hoidossa. Työryhmät raportoivat toiminnastaan yksityiskohtaisesti sekakomitealle sen kaikissa kokouksissa.
(3)EU ja Mongolia ovat ilmaisseet olevansa kiinnostuneita perustamaan kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän, jonka tehtävänä olisi virallistaa osapuolten välinen yhteistyö ja syventää sitä ja joka toisi myös panoksensa sekakomitean työhön.
(4)Sekakomitean on määrä antaa päätös kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamisesta ja sen tehtävänkuvauksen vahvistamisesta neljännessä istunnossaan tai, jos se on tarkoituksenmukaista, sekakomitean työjärjestyksen 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti etukäteen tehtävällä kirjallisella menettelyllä.
(5)Koska päätös sitoo unionia, on aiheellista vahvistaa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unionin puolesta sekakomitean neljännessä istunnossa tai, jos se on tarkoituksenmukaista, etukäteen tehtävällä kirjallisella menettelyllä esitettävä kanta perustuu tämän päätöksen liitteessä esitettyyn sekakomitean säädösluonnokseen.
2. Unionin edustajat sekakomiteassa voivat sopia vähäisistä muutoksista sekakomitean päätösluonnokseen ilman erillistä neuvoston päätöstä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 22.8.2022
COM(2022) 403 final
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamispäätöksen suunniteltuun hyväksymiseen
LIITE
EU:n ja Mongolian sekakomitean päätös kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän perustamisesta ja sen tehtävänkuvauksen vahvistamisesta
EU:N JA MONGOLIAN SEKAKOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 56 artiklan 4 kohdan, sekä EU:n ja Mongolian sekakomitean työjärjestyksen 10 artiklan 1 kohdan 2 alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Jotta voitaisiin avustaa EU:n ja Mongolian sekakomiteaa sen tehtävien hoidossa ja siihen liittyen mahdollistaa asiantuntijatason keskustelut sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla keskeisillä aloilla, olisi perustettava kehitysyhteistyöasioita käsittelevä työryhmä.
(2)Työjärjestyksensä 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti sekakomitea voi päättää antaa päätöksiä kirjallista menettelyä noudattaen, jos olosuhteet sitä edellyttävät.
(3)Tämä päätös olisi hyväksyttävä, jotta työryhmä voi aloittaa toimintansa hyvissä ajoin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
Ainoa artikla
Perustetaan kehitysyhteistyöasioita käsittelevä työryhmä. Vahvistetaan työryhmän tehtävänkuvaus sellaisena kuin se esitetään liitteessä.
Tehty
EU:n ja Mongolian sekakomitean puolesta
Puheenjohtaja
LIITE
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Mongolian kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetun kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän tehtävänkuvaus
1 artikla
Kokoonpano, puheenjohtaja ja tarkoitus
1)Kehitysyhteistyöasioita käsittelevä työryhmä koostuu unionin ja Mongolian asianmukaisen tason edustajista, ja sen puheenjohtajina toimivat Euroopan komission vastuullisen yksikön edustaja ja Mongolian vastuullisen yksikön edustaja.
2)Työryhmän tarkoituksena on arvioida EU:n ja Mongolian välisen kehitysyhteistyön aloja, erityisesti hankkeiden ja ohjelmien eri vaiheita sekä Mongoliaa koskevan monivuotisen maaohjelman painopistealoihin liittyviä alakohtaisia kysymyksiä ja politiikkoja, ja keskustella niistä.
2 artikla
Kokoukset
1)Työryhmä kokoontuu vuosittain, mieluiten ennen sekakomitean kokousta. Kokoukset pidetään Mongoliassa yhdessä sovittuna ajankohtana, jollei yhdessä toisin sovita. Jos osapuolet niin sopivat, kumman tahansa osapuolen pyynnöstä voidaan pitää kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän ylimääräisiä kokouksia.
2)Jos osapuolet niin sopivat, kokoukset voidaan pitää myös videoneuvotteluina.
3 artikla
Valtuuskunnat
1)Osapuolet ilmoittavat toisilleen valtuuskuntansa aiotun kokoonpanon ennen kutakin kokousta.
2)Puheenjohtajat voivat osapuolten suostumuksella kutsua kokoukseen asiantuntijoita tai muiden elinten edustajia tarkkailijoiksi tai jakamaan tietoa jostakin asiasta. Osapuolet sopivat ehdot, joiden mukaisesti tällaiset tarkkailijat ja muiden elinten edustajat voivat osallistua kokouksiin.
4 artikla
Tiedottaminen yleisölle
1)Kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän kokoukset eivät ole julkisia, jollei molempien puheenjohtajien kanssa toisin sovita. Jos osapuoli toimittaa kehitysyhteistyöasioita käsittelevälle työryhmälle luottamuksellisiksi luokiteltuja tietoja, toisen osapuolen on käsiteltävä niitä luottamuksellisina.
2)Kehitysyhteistyöasioita käsittelevä työryhmä voi harkintansa mukaan antaa yleisölle lausuntoja ja raportteja.
5 artikla
Sihteeristö
Euroopan komission vastuullisen yksikön edustaja ja Mongolian vastuullisen yksikön edustaja toimivat yhdessä kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän sihteereinä.
6 artikla
Kokousten esityslistat
1)Osapuolet keskustelevat esityslistaluonnoksesta ja hyväksyvät sen vähintään kolme viikkoa ennen kutakin kokousta.
2)Puheenjohtajat hyväksyvät lopullisen esityslistan kokouksen alussa.
7 artikla
Pöytäkirja
1)Puheenjohtajat sopivat kokousten päätelmistä. Jos päätelmiä ei voida tehdä, näkemyserosta on ilmoitettava sekakomitealle.
2)Puheenjohtajat (tai heidän edustajansa) esittävät tärkeimmät päätelmät sekakomitealle.
3)Sihteerit laativat yhdessä pöytäkirjaluonnoksen mieluiten heti kokouksen päätteeksi tai viimeistään 30 kalenteripäivän kuluessa kokouspäivästä.
4)Sen jälkeen kun molemmat osapuolet ovat hyväksyneet pöytäkirjan, se hyväksytään kirjallisella menettelyllä.
8 artikla
Päätökset
1)Sekakomitean työjärjestyksen 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti kehitysyhteistyöasioita käsittelevällä työryhmällä on työryhmille kuuluva päätösvalta. Se raportoi sekakomitealle toiminnastaan kunkin kokouksen jälkeen, ja se voi antaa sekakomitealle suosituksia.
2)Kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän päätösten nimeksi tulee ”...n päätös”, ja nimeä seuraa järjestysnumero, antamispäivä sekä kuvaus aiheesta. Kussakin päätöksessä on ilmoitettava sen voimaantulopäivä.
3)Olosuhteiden niin vaatiessa työryhmä voi hyväksyä päätöksensä kirjallisessa menettelyssä.
4)Työryhmän päätökset tehdään kahtena todistusvoimaisena kappaleena, ja puheenjohtajat allekirjoittavat molemmat.
5)Osapuolet voivat julkaista työryhmän päätökset omissa virallisissa lehdissään.
9 artikla
Kustannukset
1)Kumpikin osapuoli vastaa sille työryhmän kokouksiin osallistumisesta aiheutuvista kuluista eli henkilöstö-, matka- ja oleskelukuluista sekä postitus- ja televiestintäkuluista. Kumpikin osapuoli vastaa kuluista, joita sille aiheutuu kokousten tulkkaamisesta ja asiakirjojen kääntämisestä.
2)Kokouksen järjestävä osapuoli vastaa kokouksen järjestelyihin liittyvistä kuluista ja asiakirjojen kopiointikuluista.
10 artikla
Tehtävänkuvauksen muuttaminen
Tehtävänkuvausta voidaan muuttaa sopimuspuolten yhteisellä sopimuksella. Sekakomitean työjärjestyksen 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti sekakomitea voi muuttaa myös kehitysyhteistyöasioita käsittelevän työryhmän tehtävänkuvausta.