EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 8.2.2022
COM(2022) 41 final
2022/0029(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
huumausainetoimikunnan 65. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden lisäämistä huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa olevaan I luetteloon
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä huumeainetoimikunnassa (CND) unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan vuonna 1988 tehdyssä Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) yleissopimuksessa oleviin luetteloihin suunnitellut muutokset. Kyseiset muutokset perustuvat kansainvälisen huumausaineiden valvontalautakunnan (INCB) suosituksiin.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan vuonna 1988 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) yleissopimus
Huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan vuonna 1988 tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien (YK) yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, tarkoituksena on edistää osapuolten välistä yhteistyötä, jotta ne voisivat puuttua tehokkaammin sellaisiin huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan eri tekijöihin, joilla on kansainvälistä ulottuvuutta. Kun osapuolet täyttävät yleissopimuksen mukaisia velvoitteitaan, niiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, kuten lainsäädännölliset ja hallinnolliset toimenpiteet, omien lainsäädäntöjärjestelmiensä perussäännösten mukaisesti.
Yleissopimus tuli voimaan 11. marraskuuta 1990.
EU 1 ja sen jäsenvaltiot ovat yleissopimuksen osapuolia.
2.2.Huumausainetoimikunta (CND)
CND on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (Ecosoc) alainen toimikunta, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa mainitussa yleissopimuksessa. Toimikuntaan kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka Ecosoc on valinnut. Tällä hetkellä huumausainetoimikunnassa on 12 EU:n jäsenvaltiota 2 , joilla on äänioikeus. Unioni osallistuu CND:n työskentelyyn tarkkailijana.
CND ottaa huomioon osapuolten huomautukset ja INCB:n huomautukset ja suositukset, jotka ovat ratkaisevia tieteellisissä kysymyksissä, ja se voi ottaa huomioon myös kaikki muut asiaankuuluvat tekijät ja päättää jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä sisällyttää aineen yleissopimuksen luetteloihin.
2.3.Suunniteltu CND:n säädös
CND:n on 14.–18. maaliskuuta 2022 pidettävässä 65. istunnossaan määrä hyväksyä päätös, joka koskee kolmen aineen eli 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämistä yleissopimuksen luetteloihin, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
Yleissopimuksen mukaan CND:n päätökset tulevat sitoviksi, paitsi jos jokin sopimuspuoli on asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen Ecosocille uudelleentarkasteltavaksi. 3 Asiaa koskevat Ecosocin päätökset ovat lopullisia. Suunnitelluista säädöksistä tulee osapuolia sitovia yleissopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa määrätään muun muassa seuraavaa:
”Pääsihteerin tulee ilmoittaa kaikista toimikunnan tämän artiklan mukaisesti tekemistä päätöksistä kaikille valtioille ja muille yhteisöille, jotka ovat tai joilla on oikeus tulla tämän yleissopimuksen sopimuspuoliksi, sekä lautakunnalle. Päätös tulee voimaan kunkin sopimuspuolen osalta 180 päivän kuluttua ilmoituksen tekemispäivästä.
Toimikunnan tämän artiklan nojalla tekemät päätökset voidaan ottaa uudestaan neuvoston tarkasteltaviksi kenen hyvänsä sopimuspuolen pyynnöstä, joka on jätetty 180 päivän kuluessa päätöksen ilmoittamispäivästä. Tarkistuspyyntö on lähetettävä pääsihteerille kaikkien sen perustana olevien asiaankuuluvien tietojen kanssa.
Pääsihteerin tulee lähettää tarkistuspyynnöstä ja asiaankuuluvista tiedoista kopiot toimikunnalle, lautakunnalle ja kaikille sopimuspuolille ja pyytää niitä lähettämään huomautuksensa 90 päivän kuluessa. Kaikki saadut huomautukset annetaan harkittaviksi.
Neuvosto voi vahvistaa tai kumota toimikunnan päätöksen. Neuvoston päätöksestä tulee ilmoittaa kaikille valtioille ja muille yhteisöille, jotka ovat tai joilla on oikeus tulla tämän yleissopimuksen sopimuspuoliksi, sekä toimikunnalle ja lautakunnalle.”
3.Unionin puolesta otettava kanta
Komissiolle ilmoitettiin 2. helmikuuta 2022, että INCB suosittelee kolmen aineen eli 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämistä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
INCB:n arvion mukaan 4-AP:tä, boc-4-AP:tä ja norfentanyyliä käytetään yleisesti fentanyylin ja fentanyylin analogien (synteettisten opioidien) laittomaan valmistukseen. On näyttöä siitä, että näiden huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman valmistuksen volyymi ja laajuus aiheuttavat vakavia kansanterveydellisiä tai sosiaalisia ongelmia, minkä vuoksi on aiheellista asettaa nämä aineet kansainväliseen valvontaan. Ei myöskään ole tiedossa yhtään 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin oikeutettua käyttötarkoitusta, lukuun ottamatta pieniä määriä tutkimukseen, kehitykseen ja laboratorioanalyyseihin.
Fentanyylin ja fentanyylin analogien laiton valmistus on ongelma unionissa. Nämä laittomasti valmistetut huumausaineet ja psykotrooppiset aineet aiheuttavat merkittäviä kansanterveydellisiä ja sosiaalisia ongelmia unionissa.
Unionin jäsenvaltioiden olisi näin ollen otettava CND:ssä myönteinen kanta 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämiseen yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
Yleissopimuksen luetteloihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan unionin lainsäädännön soveltamisalaan huumausaineiden lähtöaineiden valvonnan alalla, sillä mainitun yleissopimuksen luetteloihin lisätyt aineet on määrä sisällyttää unionin lainsäädäntöön 4 . Komissiolle on siirretty säädösvalta antaa delegoituja säädöksiä tämän varmistamiseksi.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli 5 .
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 6 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Huumausainetoimikunta on sopimuksella perustettu elin, sillä se on perustettu huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyllä Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksella.
Säädös, joka huumausainetoimikunnan on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Suunniteltu säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön erityisesti seuraavien osalta: unionin ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä 22 päivänä joulukuuta 2004 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 111/2005 ja huumausaineiden lähtöaineista 11 päivänä helmikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 273/2004. Tämä johtuu siitä, että yleissopimuksen luetteloihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan unionin lainsäädännön soveltamisalaan huumausaineiden lähtöaineiden valvonnan alalla, sillä mainitun sopimuksen luetteloihin lisätyt aineet on määrä sisällyttää unionin lainsäädäntöön.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta.
• Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on oikeasuhteinen, eikä siinä mennä pidemmälle kuin on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi, koska siinä puututaan ainoastaan uusiin huumausaineiden lähtöaineisiin, joilla on merkitystä EU:lle.
• Toimintatavan valinta
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa edellytetään, että kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävä kanta on vahvistettava neuvoston päätöksellä.
5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
Ei sovelleta.
2022/0029 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
huumausainetoimikunnan 65. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden lisäämistä huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa olevaan I luetteloon
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni hyväksyi vuoden 1988 Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan, jäljempänä ’yleissopimus’, neuvoston päätöksellä 90/611/ETY, ja yleissopimus tuli voimaan 11 päivänä marraskuuta 1990.
(2)Yleissopimuksen 12 artiklan 2–7 kohdan nojalla kyseisen yleissopimuksen huumausaineiden lähtöaineita koskeviin luetteloihin voidaan lisätä aineita.
(3)Huumausainetoimikunnan on määrä hyväksyä Wienissä 14–18 päivänä maaliskuuta 2022 pidettävässä 65. istunnossaan päätös, joka koskee kolmen uuden aineen lisäämistä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
(4)On aiheellista vahvistaa huumausainetoimikunnassa unionin puolesta otettava kanta, koska huumausainetoimikunnan päätös tulee olemaan unionia sitova ja voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön erityisesti seuraavien osalta: unionin ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä 22 päivänä joulukuuta 2004 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 111/2005 7 ja huumausaineiden lähtöaineista 11 päivänä helmikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 273/2004 8 .
(5)Kansainvälisen huumausainevalvontalautakunnan arvioinnin mukaan kolmea ainetta, nimittäin 4-AP:tä, boc-4-AP:tä ja norfentanyyliä, käytetään yleisesti fentanyylin laittomaan valmistukseen, ja ne soveltuvat erittäin hyvin fentanyylin ja useiden fentanyylin analogien, jotka ovat hyvin potentteja synteettisiä opioideja, laittomaan valmistukseen. On ilmeistä, että fentanyylin ja fentanyylin analogien laittoman valmistuksen volyymi ja laajuus aiheuttavat vakavia kansanterveydellisiä tai sosiaalisia ongelmia, minkä vuoksi on aiheellista asettaa nämä aineet kansainväliseen valvontaan.
(6)Kansainvälinen huumausainevalvontalautakunta suosittelikin 2 päivänä helmikuuta 2022 huumausainetoimikunnalle 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämistä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
(7)Laittomasti valmistetut fentanyyli ja fentanyylin analogit ovat aiheuttaneet merkittäviä kansanterveydellisiä ja sosiaalisia ongelmia tietyissä jäsenvaltioissa.
(8)Päätös uusien aineiden lisäämisestä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Unionilla on tarkkailijan asema huumausainetoimikunnassa, johon kuuluu tällä hetkellä 12 äänioikeutettua unionin jäsenvaltiota.
(9)Unionin kannan esittävät ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat huumausainetoimikunnan jäseniä, toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti.
(10)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi esitettävä huumausainetoimikunnassa kanta, jonka mukaan 4-AP, boc-4-AP ja norfentanyyli lisätään yleissopimuksessa olevaan I luetteloon,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Unionin kanta, joka jäsenvaltioiden on esitettävä unionin puolesta huumausainetoimikunnan 65. istunnossa 14–18 päivänä maaliskuuta 2022, on seuraava:
4-AP, boc-4-AP ja norfentanyyli on sisällytettävä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa tarkoitetun kannan esittävät ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä huumausainetoimikunnassa, toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja