I Johdanto

Euroopan unionissa (EU) annettiin 17. toukokuuta 2017 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/821 1 unionin tuojiin, jotka tuovat konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevia tinaa, tantaalia ja volframia, niiden malmeja sekä kultaa, sovellettavien toimitusketjun due diligence -velvoitteiden vahvistamisesta, jäljempänä ’EU:n asetus’. EU:n asetus tuli voimaan 8. kesäkuuta 2017, ja sen keskeisiä vaatimuksia on sovellettu EU:n tuojiin 1. tammikuuta 2021 alkaen.

EU:n asetuksella luodaan toimitusketjun due diligence -periaatteita koskeva unionin järjestelmä, jäljempänä ’unionin järjestelmä’. Tarkoituksena on estää aseistettujen ryhmien ja turvallisuusjoukkojen mahdollisuudet käydä kauppaa tinalla, tantaalilla ja volframilla, niiden malmeilla sekä kullalla. EU:n asetuksella tarjotaan avoimuutta ja varmuutta unionin tuojien sekä konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta raaka-ainehankintoja tekevien sulattajien ja jalostajien toimituskäytäntöjen suhteen. EU:n asetuksen 19 artiklan 2 kohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 1) mineraalien ja metallien tuontimäärien kynnysarvojen vahvistamisesta ja muuttamisesta sekä 2) menetelmien ja kriteerien vahvistamisesta toimitusketjun due diligence -järjestelyjen tunnustamiseksi.

EU:n asetuksessa vahvistetaan toimitusketjun due diligence -velvoitteet OECD:n due diligence -ohjeiden 2 ja niiden liitteen II mukaisesti. Velvoitteita sovelletaan EU:n asetuksen liitteessä I mainittuja mineraaleja ja metalleja tuoviin unionin tuojiin. Jotta voidaan varmistaa unionin järjestelmän moitteeton toiminta, komissiolle siirretään valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä, joilla muutetaan liitettä I vahvistamalla ja muuttamalla mineraalien ja metallien kynnysarvoja.

EU:n asetuksessa säädetään lisäksi, että toimitusketjun due diligence -järjestelyjen omistajat voivat esittää komissiolle hakemuksen järjestelyjensä tunnustamiseksi EU:n asetuksen vaatimuksia vastaaviksi. Tällaiset järjestelyt olisi mukautettava OECD:n due diligence -ohjeiden erityissuositusten mukaisiksi. Jotta olisi helpompi arvioida due diligence -järjestelyjä, jotka on mahdollista tunnustaa EU:n asetuksen puitteissa, komissiolle siirretään valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä, joilla vahvistetaan tunnustamisen arviointimenetelmät ja -perusteet.

II Oikeusperusta

Toukokuun 17. päivänä 2017 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821 19 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille.

III Siirretyn säädösvallan käyttäminen

EU:n asetuksen 19 artiklan 2 kohdassa siirretään komissiolle valta

-muuttaa liitettä I vahvistamalla tantaali- ja niobiummalmien ja -rikasteiden, kultamalmien ja -rikasteiden, tinaoksidien ja -hydroksidien, tantalaattien ja tantaalikarbidien kynnysarvot, mahdollisuuksien mukaan viimeistään 1. huhtikuuta 2020, kuitenkin viimeistään 1. heinäkuuta 2020 (EU:n asetuksen 1 artiklan 4 kohta),

-muuttaa liitteessä I lueteltuja voimassa olevia kynnysarvoja kolmen vuoden välein 1. tammikuuta 2021 jälkeen (EU:n asetuksen 1 artiklan 5 kohta),

-täydentää EU:n asetusta vahvistamalla menetelmät ja kriteerit, joiden avulla komissio voi arvioida, auttavatko toimitusketjun due diligence -järjestelyt talouden toimijoita täyttämään asetuksen mukaiset velvoitteet, ja tunnustaa järjestelyt (EU:n asetuksen 8 artiklan 2 kohta).

Komissio on antanut EU:n asetuksen perusteella seuraavat kaksi (2) delegoitua säädöstä:

-komission delegoitu asetus (EU) 2019/429, annettu 11 päivänä tammikuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821 täydentämisestä siltä osin kuin on kyse tinaa, tantaalia, volframia ja kultaa koskevien toimitusketjun due diligence -järjestelyjen arviointi- ja tunnustamismenetelmistä ja -kriteereistä 3 ,

-komission delegoitu asetus (EU) 2020/1588, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2020, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821 liitteen I muuttamisesta vahvistamalla tantaali- tai niobiummalmien ja -rikasteiden, kultamalmien ja -rikasteiden, tinaoksidien ja -hydroksidien, tantalaattien ja tantaalikarbidien kynnysarvot. 4

Delegoituja säädöksiä EU:n asetuksen liitteessä I lueteltujen voimassa olevien kynnysarvojen muuttamiseksi ei ole tähän mennessä annettu, koska komissiolla on EU:n asetuksen 1 artiklan 5 kohdan mukaisesti valta hyväksyä niitä joka kolmas vuosi 1. tammikuuta 2021 jälkeen.

IV. Päätelmät

Komissio pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa ottamaan huomioon tämän kertomuksen, joka liittyy EU:n asetuksella komissiolle siirrettyjen valtuuksien asianmukaiseen käyttämiseen.