11.5.2023   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 167/162

P9_TA(2022)0404

Euroopan unionin omien varojen järjestelmä

Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 23. marraskuuta 2022 ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä annetun päätöksen (EU, Euratom) 2020/2053 muuttamisesta (COM(2021)0570 – C9-0034/2022 – 2021/0430(CNS))

(Erityinen lainsäätämisjärjestys – kuuleminen)

(2023/C 167/31)

Euroopan parlamentti, joka

—

ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2021)0570),

—

ottaa huomioon komission tiedonannon EU:n talousarvion uusista omista varoista (COM(2021)0566),

—

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 311 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan, joiden mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C9-0034/2022),

—

ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta sekä uusista omista varoista, mukaan lukien etenemissuunnitelma uusien omien varojen käyttöönottamiseksi, 16. joulukuuta 2020 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja Euroopan komission välisen toimielinten sopimuksen (1),

—

ottaa huomioon 16. syyskuuta 2020 antamansa lainsäädäntöpäätöslauselman esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä (2),

—

ottaa huomioon 22. kesäkuuta 2022 hyväksymänsä tarkistukset ehdotukseen direktiiviksi kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän muuttamisesta (3),

—

ottaa huomioon 22. kesäkuuta 2022 hyväksymänsä tarkistukset ehdotukseen asetukseksi hiilirajamekanismin perustamisesta (4),

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 82 artiklan,

—

ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan kannan tarkistuksina,

—

ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan kirjeet,

—

ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A9-0266/2022),

1.

 hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.

 pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

3.

 pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

4.

 kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 a)

Tämä päätös on 16 päivänä joulukuuta 2020 tehdyn oikeudellisesti sitovan toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti tärkeä vaihe uusia omia varoja koskevan etenemissuunnitelman täytäntöönpanossa. Päätöksen jälkeen on esitettävä täydentäviä lisäaloitteita, joilla varmistetaan, että uudet tulot riittävät vähintään NextGenerationEU-välineen lainojen korkojen ja pääoman maksuun ja että kaikki jäsenvaltiot voivat hyväksyä korin jakoa koskevat rahoitusvaikutukset. Riittävällä määrällä uusia omia varoja on varmistettava unionin talousarvion kestävä rahoitus pitkällä aikavälillä, mukaan lukien unionin uudet painopisteet ja Euroopan unionin elpymisvälineen takaisinmaksu, jotta vältetään leikkaukset nykyisiin EU:n ohjelmiin ja toimintapolitiikkoihin.

Tarkistus 2

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(2 a)

Tulotasoa on tarpeen lisätä uusilla omilla varoilla, jotta voidaan kattaa NextGenerationEU-välineeseen liittyvät takaisinmaksukustannukset ja sosiaalinen ilmastorahasto, joka on tarkoitus sisällyttää monivuotiseen rahoituskehykseen, sekä edistää unionin politiikkatavoitteiden saavuttamista pitkällä aikavälillä. Kolme uutta omien varojen lähdettä ovat kuitenkin oikeudellisesti ja teknisesti yleisiä tuloja täysin tulojen yleiskatteisuuden periaatteen mukaisesti.

Tarkistus 3

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 b kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(2 b)

Komission on ryhdyttävä oikea-aikaisiin lisätoimiin, jos ehdotettuja uusia omia varoja ei hyväksytä tai ne eivät tuota odotettua määrää tuloja unionin talousarvioon. Komission odotetaan tekevän vuoden 2023 loppuun mennessä ehdotuksen toiseksi uusien omien varojen koriksi, johon voisi sisältyä finanssitransaktiovero ja yrityssektoriin liittyvä omien varojen lähde, 16 päivänä joulukuuta 2020 tehdyn oikeudellisesti sitovan toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti.

Tarkistus 4

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 5 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(5)

Jotta vältetään liialliset regressiiviset vaikutukset päästökauppaan perustuviin rahoitusosuuksiin, tietyt edellytykset täyttäville jäsenvaltioille olisi vahvistettava enimmäisrahoitusosuus. Vuosina 2023–2027 tällaisia jäsenvaltioita ovat sellaiset, joiden bruttokansantulo asukasta kohti ostovoimastandardilla mitattuna ja vuotta 2020 koskevien unionin lukujen perusteella laskettuna on alle 90 prosenttia EU:n keskiarvosta. Vuosien 2028–2030 osalta olisi käytettävä asukasta kohti laskettua bruttokansantuloa vuonna 2025. Enimmäisrahoitusosuus olisi vahvistettava vertaamalla jäsenvaltioiden osuuksia päästökauppaan perustuvien omien varojen kokonaismäärästä samojen jäsenvaltioiden osuuksiin unionin bruttokansantulosta. Olisi vahvistettava vähimmäisrahoitusosuus kaikille sellaisille jäsenvaltioille, joiden osuus päästökauppaan perustuvien omien varojen kokonaismäärästä on vähemmän kuin 75 prosenttia niiden osuudesta unionin bruttokansantulosta.

(5)

Jotta vältetään liialliset regressiiviset vaikutukset päästökauppaan perustuviin rahoitusosuuksiin, tietyt edellytykset täyttäville jäsenvaltioille olisi vahvistettava enimmäisrahoitusosuus vuoteen 2030 asti . Vuosina 2023–2027 tällaisia jäsenvaltioita ovat sellaiset, joiden bruttokansantulo asukasta kohti ostovoimastandardilla mitattuna ja vuotta 2020 koskevien unionin lukujen perusteella laskettuna on alle 90 prosenttia EU:n keskiarvosta. Vuosien 2028–2030 osalta olisi käytettävä asukasta kohti laskettua bruttokansantuloa vuonna 2025. Enimmäisrahoitusosuus olisi vahvistettava vertaamalla jäsenvaltioiden osuuksia päästökauppaan perustuvien omien varojen kokonaismäärästä samojen jäsenvaltioiden osuuksiin unionin bruttokansantulosta. Olisi vahvistettava vähimmäisrahoitusosuus kaikille sellaisille jäsenvaltioille, joiden osuus päästökauppaan perustuvien omien varojen kokonaismäärästä on vähemmän kuin 75 prosenttia niiden osuudesta unionin bruttokansantulosta.

Tarkistus 5

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(7)

Veropohjan rapautumista ja voitonsiirtoja koskevan, Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) ja G20-maiden osallistavan kehyksen puitteissa päästiin lokakuussa 2021 sopimukseen siitä, että kehykseen osallistuville markkinoiden lainkäyttöalueille kohdennetaan 25 prosenttia sellaisten suurten monikansallisten yritysten jäännösvoitoista, jotka ylittävät 10 prosentin kannattavuuskynnyksen, jäljempänä ”OECD:n/G20-maiden osallistavan kehyksen ensimmäistä pilaria koskeva sopimus”. Kyseiset omat varat olisi vahvistettava soveltamalla yhdenmukaista kerrointa jäsenvaltioille [verotusoikeuksien uudelleenjakoa koskevan maailmanlaajuisen sopimuksen täytäntöönpanosta annetun direktiivin mukaisesti] kohdennettuun osuuteen monikansallisten yritysten jäännösvoitoista.

(7)

Veropohjan rapautumista ja voitonsiirtoja koskevan, Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) ja G20-maiden osallistavan kehyksen puitteissa päästiin lokakuussa 2021 sopimukseen siitä, että kehykseen osallistuville markkinoiden lainkäyttöalueille kohdennetaan 25 prosenttia sellaisten suurten monikansallisten yritysten jäännösvoitoista, jotka ylittävät 10 prosentin kannattavuuskynnyksen, jäljempänä ”OECD:n/G20-maiden osallistavan kehyksen ensimmäistä pilaria koskeva sopimus”. Kyseiset omat varat olisi vahvistettava soveltamalla yhdenmukaista kerrointa jäsenvaltioille [verotusoikeuksien uudelleenjakoa koskevan maailmanlaajuisen sopimuksen täytäntöönpanosta annetun direktiivin mukaisesti, heti kun se on hyväksytty ] kohdennettuun osuuteen monikansallisten yritysten jäännösvoitoista.

Tarkistus 6

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(7 a)

OECD:n tavoitteena on, että monenvälinen yleissopimus, jolla pannaan täytäntöön OECD:n/G20-maiden osallistavan kehyksen ensimmäistä pilaria koskeva sopimus, tulee voimaan vuonna 2024. Koska OECD:n/G20-maiden osallistavan kehyksen ensimmäistä pilaria koskevan sopimuksen onnistunut täytäntöönpano kansainvälisellä tasolla tietyissä keskeisissä kolmansissa maissa ei ole vielä taattu, komission ja jäsenvaltioiden on arvioitava tilannetta säännöllisesti uudelleen. Jos vuoden 2023 loppuun mennessä ei saavuteta selkeää edistystä, komission olisi tehtävä lainsäädäntöehdotus digitaaliverosta tai vastaavasta toimenpiteestä. Tällainen digitaalivero tai vastaavasta toimenpiteestä saatavat tulot olisi sen jälkeen katsottava unionin omiksi varoiksi, jotka tuottavat tuloja vuoteen 2026 mennessä.

Tarkistus 7

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(8 a)

OECD:n/G20-maiden osallistavan kehyksen ensimmäistä pilaria koskevan sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien komission ehdotusten perusteella unionin talousarvioon otettavien tulojen odotetaan olevan 2,5 –4 miljardia euroa vuodessa.

Tarkistus 8

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 8 b kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(8 b)

Kun Euroopan parlamenttia on kuultu, tämän päätöksen hyväksyminen edellyttää neuvoston yksimielisyyttä. Tämän päätöksen olisi tultava voimaan sen jälkeen, kun jäsenvaltiot ovat saattaneet päätökseen sen hyväksymistä koskevat menettelyt valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukaisesti.

Tarkistus 9

Ehdotus päätökseksi

1 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – b alakohta

Päätös (EU, Euratom) 2020/2053

2 artikla – 1 kohta – f alakohta

Komission teksti

Tarkistus

”f)

sellaisen yhdenmukaisen verokannan soveltamisesta, joka vastaa 75:tä  prosenttia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) [XXX] (18) perustetun hiilirajamekanismin todistusten myynnistä saatavista tuloista.”

”f)

sellaisen yhdenmukaisen verokannan soveltamisesta, joka vastaa sataa prosenttia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) [XXX] (18) perustetun hiilirajamekanismin todistusten myynnistä saatavista tuloista.”

Tarkistus 10

Ehdotus päätökseksi

2 a artikla (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

2 a artikla

Uudelleentarkastelu

Jos OECD:n/G20-maiden osallistavan kehyksen ensimmäistä pilaria koskevan sopimuksen ratifiointiprosessi ei ole käynnistynyt vuoden 2023 loppuun mennessä monenvälisessä yleissopimuksessa määritellyssä kriittisessä massassa maita, komissio ehdottaa sisämarkkinoihin liittyvää uutta omaa varaa, kuten digitaalivero tai vastaava toimenpide, tulojen tuottamiseksi vuoteen 2026 mennessä.

(1)  EUVL L 433 I, 22.12.2020, s. 28.

(2)  Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2020)0220.

(3)  Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2022)0246.

(4)  Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2022)0248.

(18)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) [XXX] hiilirajamekanismista.

(18)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) [XXX] hiilirajamekanismista.