EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 20.10.2021
COM(2021) 639 final
2021/0331(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisellä siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta sekakomitean työjärjestyksen hyväksymiseen
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisen siviili-ilmailun turvallisuutta koskevan sopimuksen 11 artiklalla perustetussa osapuolten sekakomiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä sekakomitean työjärjestys.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välinen sopimus siviili-ilmailun turvallisuudesta
Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisen siviili-ilmailun turvallisuutta koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tarkoituksena on edistää kahdenvälistä yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden alalla sekä helpottaa unionin ja Kiinan kansantasavallan välistä ilmailutuotteiden kauppaa ja niihin tehtäviä investointeja. Sopimus tuli voimaan 1. syyskuuta 2020.
2.2.Osapuolten sekakomitea
Osapuolten sekakomitea perustetaan sopimuksen toimivuuden varmistamiseksi, mukaan lukien a) sopimuksen soveltamiseen ja täytäntöönpanoon liittyvien kysymysten ratkaiseminen; b) keinojen tarkastelu sopimuksen toimivuuden parantamiseksi ja tarvittaessa sopimuksen muuttamista koskevien suositusten antaminen sopimuspuolille; c) liitteisiin tehtävien muutosten hyväksyminen; d) uusien liitteiden laatimisen ja hyväksymisen koordinointi ja e) sääntely-yhteistyötä ja avoimuutta koskevien työmenettelyjen hyväksyminen tarvittaessa kaikkien sopimuksen 3 artiklassa tarkoitettujen toimien osalta. Sekakomitea laatii ja vahvistaa työjärjestyksensä.
Sekakomiteassa unionia edustaa Euroopan komissio, jota avustaa Euroopan unionin lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, yhdessä jäsenvaltioiden edustajina olevien ilmailuviranomaisten kanssa. 1
2.3.Suunniteltu osapuolten sekakomitean säädös
Ensimmäisessä kokouksessaan, joka on tarkoitus pitää vuoden 2021 jälkipuoliskolla, osapuolten sekakomitean on määrä hyväksyä työjärjestyksensä, jäljempänä ’suunniteltu säädös’. Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa säännöt ja menettelyt, jotka ovat tarpeen osapuolten sekakomitean kokousten järjestämiseksi ja pitämiseksi. Suunniteltu säädös koostuu yhdestätoista artiklasta.
Käsitteet ”osapuoli” ja ”osapuolet” määritellään sen 1 artiklassa.
Säädöksen 2 artiklassa määritellään, että sekakomitean puheenjohtajina toimivat yhdessä Euroopan unionin edustaja ja Kiinan kansantasavallan hallituksen edustaja. Tässä artiklassa myös määritellään, että sekakomiteassa unionia edustaa Euroopan komissio, jota avustaa Euroopan unionin lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, yhdessä jäsenvaltioiden edustajina olevien ilmailuviranomaisten kanssa. Lopuksi 2 artiklassa todetaan, että Kiinan kansantasavallan hallitusta edustaa sekakomiteassa Kiinan siviili-ilmailuhallinto (CAAC).
Säädöksen 3 artiklassa määrätään, että sekakomitea kokoontuu säännöllisin väliajoin, mahdollisuuksien mukaan kerran vuodessa, ja että kokouspaikkoina ovat mahdollisuuksien mukaan vuorotellen Bryssel ja Peking. Vaihtoehtoisesti on mahdollista järjestää keskusteluja videoneuvotteluna, jolloin videoneuvottelujen aikana tehdyillä päätöksillä ja annetuilla suosituksilla on sama oikeudellinen arvo kuin fyysisissä kokouksissa tehdyillä päätöksillä ja annetuilla suosituksilla. Elleivät osapuolet muuta sovi, sekakomitean kokoukset eivät ole julkisia. Kokoukset pidetään ja asiakirjat laaditaan englanniksi. Tulkkauksesta tai kääntämisestä toiselle kielelle aiheutuvista kuluista vastaa sitä pyytänyt osapuoli.
Säädöksen 4 artiklassa määritellään, että osapuolten on ennen kutakin kokousta ilmoitettava toisilleen valtuuskuntiensa lopullinen kokoonpano ja nimettävä puheenjohtajansa. Puheenjohtajat voivat tapauskohtaisesti sopia kolmansien osapuolten kutsumisesta sekakomitean kokouksiin antamaan tietoja tietyistä aiheista tai toimimaan tarkkailijoina.
Säädöksen 5 artiklassa todetaan, että Euroopan komission virkamies ja Kiinan siviili-ilmailuhallinnon virkamies toimivat yhdessä sekakomitean sihteereinä.
Säädöksen 6 artiklan mukaan valtuuskuntien johtajat laativat kunkin kokouksen alustavan esityslistan yhteisellä sopimuksella. Sihteerit toimittavat alustavan esityslistan ja kaikki asiaankuuluvat kokousasiakirjat osallistujille viimeistään viisitoista työpäivää ennen kokouspäivää. Lisäksi sekakomitea hyväksyy esityslistan kunkin kokouksen alussa. Muita kuin alustavassa esityslistassa olevia kohtia voidaan ottaa esityslistalle osapuolten niin sopiessa. Puheenjohtajat voivat yhteisellä sopimuksella muuttaa 1 kohdassa tarkoitettua asiakirjojen toimittamiselle asetettua määräaikaa, alustava esityslista mukaan luettuna, jommankumman osapuolen sisäisten menettelyjen vaatimusten tai tietyn asian kiireellisyyden huomioon ottamiseksi.
Säädöksen 7 artiklassa määritetään, että jokaisesta sekakomitean kokouksesta laaditaan pöytäkirjaluonnos. Siinä on mainittava tehdyt päätökset, annetut suositukset ja hyväksytyt päätelmät. Sekakomitea hyväksyy pöytäkirjan seuraavassa kokouksessaan. Kun pöytäkirja on hyväksytty, puheenjohtajat allekirjoittavat sen, ja kumpikin osapuoli arkistoi yhden alkuperäiskappaleen tai skannatun jäljennöksen.
Säädöksen 8 artiklassa määritellään kirjallinen menettely, jotta sekakomitean suositukset ja päätökset voidaan tarvittaessa ja perustelluissa tapauksissa hyväksyä kirjallista menettelyä noudattaen. Tätä varten puheenjohtajat vaihtavat keskenään tietoja niistä toimenpideluonnoksista, joista pyydetään sekakomitean lausuntoa ja jotka voidaan tämän jälkeen vahvistaa kirjeenvaihdolla. Mikä tahansa osapuoli voi kuitenkin pyytää, että sekakomitea kutsutaan koolle keskustelemaan asiasta.
Säädöksen 9 artiklassa käsitellään sekakomitean päätöksentekoprosessia. Sekakomitea hyväksyy päätöksensä ja suosituksensa osapuolten välisellä yhteisymmärryksellä. Sekakomitean päätösten ja suositusten nimenä on joko ”päätös” tai ”suositus”, jonka jäljessä on järjestysluku, hyväksymispäivä ja kuvaus aiheesta. Puheenjohtajat allekirjoittavat sekakomitean päätökset ja suositukset, ja kun sekakomitea on hyväksynyt ne, osapuolet panevat ne täytäntöön omia sisäisiä menettelyjään noudattaen. Osapuolet voivat julkaista sekakomitean tekemät päätökset virallisissa lehdissään. Sekakomitean antamat suositukset tai muut säädökset voidaan julkaista sopimuspuolten niin sopiessa. Kumpikin osapuoli säilyttää yhden alkuperäiskappaleen tai skannatun jäljennöksen päätöksistä ja suosituksista.
Säädöksen 10 artiklan mukaan sekakomitea voi perustaa ja valvoa teknisiä työryhmiä, joiden tehtävä on avustaa sekakomiteaa sen tehtävien suorittamisessa. Työryhmien tehtävänkuvaus sisällytetään työryhmän perustamisesta tehtävään päätökseen lisäyksenä. Tehtävänkuvaukseen voi kuulua muun muassa työryhmän kokoonpano. Osapuolten edustajista muodostettavat työryhmät työskentelevät sekakomitean alaisuudessa, ja niiden on raportoitava sekakomitealle aina kokoustensa jälkeen. Ne eivät tee päätöksiä, mutta ne voivat antaa suosituksia sekakomitealle. Sekakomitea voi milloin tahansa päättää lakkauttaa olemassa olevan työryhmän, muuttaa sen tehtäviä tai perustaa uusia työryhmiä avustamaan sitä tehtäviensä hoitamisessa.
Säädöksen 11 artikla koskee kuluja. Osapuolet vastaavat omista kuluistaan, jotka aiheutuvat niiden osallistumisesta sekakomitean ja työryhmien kokouksiin, mukaan lukien henkilöstö-, matka- ja oleskelukulut sekä postitus- ja televiestintäkulut. Kokousten aineellisiin järjestelyihin liittyvistä kustannuksista vastaa kokouksen järjestävä osapuoli.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisellä siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta on, että suunniteltu säädös hyväksytään sekakomitean ensimmäisessä kokouksessa.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 2 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Osapuolten sekakomitea on sopimuksella eli Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisellä siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalla sopimuksella perustettu elin.
Säädös, joka osapuolten sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisen siviili-ilmailun turvallisuutta koskevan sopimuksen 11 artiklan mukaisesti kansainvälisen oikeuden nojalla sitova.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteisteen liikennepolitiikkaan ja erityisesti ilmailupolitiikkaan.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta.
4.3.Päätelmä
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2021/0331 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisellä siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta sekakomitean työjärjestyksen hyväksymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välinen siviili-ilmailun turvallisuutta koskeva sopimus 3 , jäljempänä ’ sopimus’, hyväksyttiin unionin puolesta 26 päivänä kesäkuuta 2020 annetulla neuvoston päätöksellä (EU) 2020/1075 4 , ja se tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 2020. 5
(2)Sopimuksen 11 artiklan 1 kohdassa määrätään sopimuspuolten sekakomitean perustamisesta sopimuksen toimivuuden varmistamiseksi.
(3)Sopimuksen 11 artiklan 3 kohdassa määrätään, että sekakomitea laatii ja vahvistaa työjärjestyksensä.
(4)Komissio ja Kiinan siviili-ilmailuhallinto ovat laatineet työjärjestysluonnoksen yhteistyössä.
(5)On aiheellista vahvistaa unionin puolesta sekakomiteassa otettava kanta, joka koskee sekakomitean työjärjestyksen hyväksymistä, sillä tästä työjärjestyksestä tulee unionia sitova,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisellä siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta sekakomitean työjärjestyksen hyväksymiseen perustuu tämän päätöksen liitteeseen.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 20.10.2021
COM(2021) 639 final
LIITE
asiakirjaan
ehdotus neuvoston päätökseksi
Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välisellä siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta sekakomitean työjärjestyksen hyväksymiseen
LIITE
Siviili-ilmailun turvallisuutta koskevan Euroopan unionin ja Kiinan kansantasavallan välisen sopimuksen
osapuolten sekakomitea
TYÖJÄRJESTYS
1 artikla
Määritelmät
Tässä työjärjestyksessä tarkoitetaan:
1. ’osapuolella’ Euroopan unionia tai Kiinan kansantasavallan hallitusta;
2. ’osapuolilla’ Euroopan unionia ja Kiinan kansantasavallan hallitusta.
2 artikla
Puheenjohtaja ja kokoonpano
1. Sekakomitean puheenjohtajina toimivat yhdessä Euroopan unionin edustaja ja Kiinan kansantasavallan hallituksen edustaja.
2. Sekakomiteassa unionia edustaa Euroopan komissio, jota avustaa Euroopan unionin lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, yhdessä Euroopan unionin jäsenvaltioiden edustajina olevien ilmailuviranomaisten kanssa.
3. Kiinan kansantasavallan hallitusta edustaa sekakomiteassa Kiinan siviili-ilmailuhallinto (CAAC).
3 artikla
Kokoukset
1. Sekakomitea kokoontuu säännöllisin väliajoin, mahdollisuuksien mukaan kerran vuodessa. Kumpikin osapuoli voi pyytää kokouksen koolle kutsumista.
2. Kokouspaikkana on mahdollisuuksien mukaan vuorotellen Bryssel ja Peking. Vaihtoehtoisesti on mahdollista järjestää keskusteluja videoneuvotteluna. Videoneuvottelujen aikana tehdyillä päätöksillä ja annetuilla suosituksilla on sama oikeudellinen arvo kuin fyysisissä kokouksissa tehdyillä päätöksillä ja annetuilla suosituksilla. Kun osapuolet ovat sopineet kokouksen ajankohdasta ja paikasta, kokouksen kutsuvat koolle Euroopan unionin komissio Euroopan unionin puolesta ja Kiinan siviili-ilmailuhallinto Kiinan kansantasavallan hallituksen puolesta.
3. Elleivät osapuolet muuta sovi, sekakomitean kokoukset eivät ole julkisia. Puheenjohtajien yhteisestä sopimuksesta voidaan kokousten jälkeen julkaista lehdistötiedote.
4. Kokoukset pidetään ja asiakirjat laaditaan englanniksi. Tulkkauksesta tai kääntämisestä toiselle kielelle aiheutuvista kuluista vastaa sitä pyytänyt osapuoli.
4 artikla
Valtuuskunnat
1. Osapuolten on ennen kutakin kokousta ilmoitettava toisilleen valtuuskuntiensa suunniteltu kokoonpano ja nimettävä puheenjohtajansa.
2. Puheenjohtajat voivat tapauskohtaisesti sopia kolmansien osapuolten kutsumisesta sekakomitean kokouksiin antamaan tietoja tietyistä aiheista tai toimimaan tarkkailijoina.
5 artikla
Sihteeristö
Yksi Euroopan komission virkamies ja yksi Kiinan siviili-ilmailuhallinnon virkamies toimivat yhdessä sekakomitean sihteereinä.
6 artikla
Kokousten esityslista
1. Puheenjohtajat laativat kunkin kokouksen alustavan esityslistan yhteisellä sopimuksella. Sihteerit toimittavat alustavan esityslistan ja kaikki asiaankuuluvat kokousasiakirjat osallistujille viimeistään viisitoista työpäivää ennen kokouspäivää.
2. Sekakomitea hyväksyy esityslistan kunkin kokouksen alussa. Muita kuin alustavalla esityslistalla olevia asioita voidaan ottaa esityslistalle, jos osapuolet niin sopivat.
3. Puheenjohtajat voivat yhteisellä sopimuksella muuttaa 1 kohdassa tarkoitettua asiakirjojen toimittamiselle asetettua määräaikaa, alustava esityslista mukaan luettuna, jommankumman osapuolen sisäisten menettelyjen vaatimusten tai tietyn asian kiireellisyyden huomioon ottamiseksi.
7 artikla
Pöytäkirja
1. Jokaisesta sekakomitean kokouksesta laaditaan pöytäkirjaluonnos kokouksen jälkeen. Siinä on mainittava tehdyt päätökset, annetut suositukset ja hyväksytyt päätelmät.
2. Sekakomitea hyväksyy pöytäkirjan seuraavassa kokouksessaan.
3. Kun pöytäkirja on hyväksytty, puheenjohtajat allekirjoittavat sen, ja kumpikin osapuoli arkistoi yhden alkuperäiskappaleen tai skannatun jäljennöksen.
8 artikla
Kirjallinen menettely
Sekakomitean päätökset ja suositukset voidaan tarvittaessa ja perustelluissa tapauksissa hyväksyä kirjallista menettelyä noudattaen. Tätä varten puheenjohtajat vaihtavat keskenään tietoja niistä toimenpideluonnoksista, joista pyydetään sekakomitean lausuntoa ja jotka voidaan tämän jälkeen vahvistaa kirjeenvaihdolla. Kumpi tahansa osapuoli voi kuitenkin pyytää, että sekakomitea kutsutaan koolle keskustelemaan asiasta.
9 artikla
Neuvottelut
1. Sekakomitea hyväksyy päätöksensä ja suosituksensa osapuolten välisellä yhteisymmärryksellä.
2. Sekakomitean päätösten ja suositusten nimenä on joko ”päätös” tai ”suositus”, jonka jäljessä on järjestysluku, hyväksymispäivä ja kuvaus aiheesta.
3. Puheenjohtajat allekirjoittavat sekakomitean päätökset ja suositukset.
4. Osapuolet panevat sekakomitean päätökset täytäntöön omia sisäisiä menettelyjään noudattaen.
5. Osapuolet voivat julkaista sekakomitean tekemät päätökset virallisissa lehdissään. Sekakomitean antamat suositukset tai muut säädökset voidaan julkaista sopimuspuolten niin sopiessa. Kumpikin osapuoli säilyttää yhden alkuperäiskappaleen tai skannatun jäljennöksen päätöksistä ja suosituksista.
10 artikla
Työryhmät
1. Sekakomitea voi perustaa ja valvoa teknisiä työryhmiä, joiden tehtävä on avustaa sekakomiteaa sen tehtävien suorittamisessa. Työryhmien tehtävänkuvaus sisällytetään työryhmän perustamisesta tehtävään päätökseen lisäyksenä. Tehtävänkuvaukseen voi kuulua muun muassa työryhmän kokoonpano.
2. Työryhmät koostuvat osapuolten edustajista.
3. Työryhmät työskentelevät sekakomitean alaisuudessa, ja niiden on raportoitava sekakomitealle aina kokoustensa jälkeen. Ne eivät tee päätöksiä, mutta ne voivat antaa suosituksia sekakomitealle.
4. Sekakomitea voi milloin tahansa päättää lakkauttaa olemassa olevan työryhmän, muuttaa sen tehtäviä tai perustaa uusia työryhmiä avustamaan sitä tehtäviensä hoitamisessa.
11 artikla
Kulut
1. Osapuolet vastaavat omista kuluistaan, jotka aiheutuvat niiden osallistumisesta sekakomitean ja työryhmien kokouksiin, mukaan lukien henkilöstö-, matka- ja oleskelukulut sekä postitus- ja televiestintäkulut.
2. Kokousten aineellisiin järjestelyihin liittyvistä kustannuksista vastaa kokouksen järjestävä osapuoli.
______________________