Bryssel 5.8.2021

COM(2021) 456 final

Suositus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta

{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Komissio ehdottaa neuvotteluja Mauritiuksen tasavallan kanssa tehtyyn kalastuskumppanuussopimukseen 1 liittyvästä uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta, joka vastaa unionin laivaston tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 ja 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien 3 , jotka koskivat yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoisesta ulottuvuudesta annettua komission tiedonantoa 4 , mukainen.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Nykyinen Mauritiuksen kanssa tehty kalastuskumppanuussopimus tuli voimaan 28. tammikuuta 2014 kuudeksi vuodeksi, ja sitä voidaan jatkaa ilman eri toimenpiteitä kolmella vuodella. Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä täytäntöönpanopöytäkirjaa 5 , joka on voimassa neljä vuotta, alettiin soveltaa 8. joulukuuta 2017, ja sen voimassaolo päättyy 7. joulukuuta 2021. Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. Siinä jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet neljän EU:n jäsenvaltion (Espanja, Ranska, Italia ja Portugali) aluksille.

EU:n Mauritiukselle suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus on 220 000 euroa vesille pääsystä sekä 220 000 euron lisämäärä kalastuspolitiikan tukemiseen ja 135 000 euron lisämäärä meripolitiikan ja valtameritalouden täytäntöönpanoon.

Komissio ehdottaa neuvotteluja uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta, ottaen kaikilta osin huomioon YKP-asetuksen 6 .

EU on kehittänyt Intian valtamerellä kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkoston esimerkiksi Seychellien ja Madagaskarin kanssa. Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava EU:n laivaston kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Tämän lisäksi kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla edistetään tieteellistä yhteistyötä EU:n ja sen kumppaneiden välillä, lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen parempaa hoitoa varten ja kannustetaan hallintoa tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua, rahoitetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjuntaa sekä edistetään paikallisen kalastusteollisuuden kestävää kehitystä. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat EU:n asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, Mauritiuksen osalta Intian valtameren tonnikalakomissiossa (IOTC) 7 .

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta Mauritiuksen kanssa käytävät neuvottelut ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset. Ne ovat myös Mauritiuksen, Seychellien, Zimbabwen, Madagaskarin ja Komorien soveltaman väliaikaisen talouskumppanuussopimuksen mukaiset. Kyseisen sopimuksen soveltamisalaa laajennetaan parhaillaan muihin kauppaan liittyviin kysymyksiin, kuten kauppaan ja kestävään kehitykseen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) sisältyvä 218 artikla, jossa määrätään sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä muiden maiden kanssa noudatettavasta menettelystä.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Ei sovelleta (yksinomainen toimivalta).

•Suhteellisuusperiaate

Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.

•Toimintatavan valinta

Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan mukainen.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset

Komissio teki vuonna 2021 nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin ja sen mahdollisen uusimisen ennakkoarvioinnin. Sen päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa.

Arvioinnin päätteeksi todettiin, että EU:n kalastussektorit ovat erittäin kiinnostuneita kalastamaan Mauritiuksen alueella ja että pöytäkirjan uusiminen on kummankin sopimuspuolen edun mukaista. Uusitun pöytäkirjan avulla voidaan myös tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksenhoitoa kyseisellä alueella.

EU:n kannalta on tärkeää säilyttää väline, joka mahdollistaa vahvan alakohtaisen yhteistyön strategisen toimijan kanssa osa-alueellisella tasolla ja yleisemmin vahvistaa suhteita Mauritiukseen. Tämä auttaa EU:ta myös rakentamaan liittoutumia IOTC:n puitteissa. EU:n laivastolle, myös EU:n syrjäisimmillä alueilla Intian valtamerellä, tämä tarkoittaa, että pääsy tärkeälle Mauritiuksen lainkäyttövaltaan kuuluvalle kalastusalueelle säilyy, jotta laivasto voi toteuttaa hyödyntämisstrategioita monivuotisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen puitteissa. Lisäksi Mauritiuksen merkitys Intian valtamereltä pyydetyn tonnikalan jalostuksen ja tonnikalatuotteiden EU:hun suuntautuvan viennin kannalta lisää suunnitellun uuden pöytäkirjan merkitystä sekä EU:n kalastusteollisuudelle että kumppanimaalle. Mauritiuksen viranomaisten tavoitteena on puolestaan ylläpitää suhteita EU:n kanssa, osittain valtamerten hallinnoinnin tehostamiseksi ja alakohtaisen tuen tarjoamien monivuotisten rahoitusmahdollisuuksien hyödyntämiseksi.

•Sidosryhmien kuuleminen

Arvioinnissaan komissio kuuli jäsenvaltioita, alan edustajia ja kansainvälisiä kansalaisyhteiskunnan järjestöjä sekä kalastushallintoa ja kansalaisyhteiskuntaa Mauritiuksella. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa‑antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.

•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö

Ei sovelleta.

•Vaikutustenarviointi

Ei sovelleta.

•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen

Ei sovelleta.

•Perusoikeudet

Neuvotteluohjeissa (ehdotetun päätöksen liitteenä) suositellaan, että pöytäkirjaan sisällytetään lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutuksiin kuuluu Mauritiukselle suoritettava taloudellinen korvaus. Maksusitoumus- ja maksumäärärahat olisi sisällytettävä vuosittain kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan (08 05 01), ja niiden olisi oltava monivuotisen rahoituskehyksen 2022–2027 rahoitussuunnitelman mukaisia. Maksusitoumusten ja maksujen vuosittaiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa 8 .

5.LISÄTIEDOT

•Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt

Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2021 kolmannella neljänneksellä.

•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset

Komissio suosittaa, että

·neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Mauritiuksen kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uuden täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä;

·komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa;

·komissio käy neuvottelut erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;

·neuvosto hyväksyy liitteenä olevat neuvotteluohjeet.

Suositus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,

sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut Mauritiuksen tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen 9 uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta uusi täytäntöönpanopöytäkirja Mauritiuksen tasavallan hallituksen kanssa tehtyyn kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen.

2 artikla

Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.

3 artikla

Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen.

4 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

Tehty Brysselissä

   Neuvoston puolesta

   Puheenjohtaja

(1)    EUVL L 79, 18.3.2014, s. 3.
(2)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
(3)     https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf  
(4)    COM/2011/0424 final.
(5)    EUVL L 279, 28.10.2017, s. 3.
(6)    IV osan II osasto.
(7)    IOTC on hallitustenvälinen organisaatio, joka vastaa tonnikalan ja sen lähilajien hoidosta Intian valtamerellä. https://iotc.org/
(8)    Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (2013/C 373/01) mukaisesti.
(9)    EUVL L 79, 18.3.2014, s. 3.

Bryssel 5.8.2021

COM(2021) 456 final

LIITE

asiakirjaan

Suositus

neuvoston päätökseksi

luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta




{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


LIITE

Neuvotteluohjeet

–Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan väliseen kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen liittyvän täytäntöönpanopöytäkirjan tekeminen yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti.

–Täytäntöönpanopöytäkirjassa olisi määriteltävä EU:n alusten kalastustoimintaa Mauritiuksen vesillä sekä EU:n ja Mauritiuksen välistä kalastusalan yhteistyötä koskevat yleiset puitteet.

–Jotta voitaisiin edistää kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Mauritiuksen molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan:

·Varmistetaan EU:n aluksille pääsy Mauritiuksen kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja näin muun muassa kehitetään EU:n toimijoiden käytettävissä olevaa kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa Intian valtamerellä.

·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien ekologinen kestävyys ja edistämään kansainvälistä valtamerten hallinnointia. Kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetin ja kiinnittäen erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat.

·Pyritään saamaan EU:n laivaston käyttöön kohtuullinen ja sen etujen mukainen osuus kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja, ja soveltamaan samoja teknisiä edellytyksiä kaikkiin ulkomaisiin laivastoihin.

·Varmistetaan, että oikeus kalavarojen käyttöön perustuu EU:n laivaston aiempaan ja odotettavissa olevaan tulevaan toimintaan alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot ja EU:n syrjäisimpien alueiden edut.

·Käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi. Tällöin tavoitteena on erityisesti kannustaa toteuttamaan vastuullisen kalastuksen politiikkaa Mauritiuksen kehitystavoitteiden mukaisesti, erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisen tiedon tuottamisen osalta sekä edistää taloudellista toimintaa.

·Sisällytetään mukaan lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa.

·Varmistetaan, että pöytäkirja edistää kestävää kasvua ja säällistä työtä kalastusalalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.

·Sisällytetään mukaan lauseke laivastojen välisestä syrjimättömyydestä ja avoimuudesta.

–Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä

·EU:n aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain;

·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset;

·alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit.