2018/0207 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO
EUROOPAN PARLAMENTILLE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti

neuvoston vahvistamasta kannasta perusoikeuksien ja arvojen ohjelman perustamisesta (2021–2027) ja asetuksen (EU) N:o 390/2014 kumoamisesta annettavan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen hyväksymiseksi

1.Tausta

Ehdotus toimitettiin Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2018) 383)	30. toukokuuta 2018
Alueiden komitea antoi ehdotuksesta lausuntonsa	10. lokakuuta 2018
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea antoi ehdotuksesta lausuntonsa	18. lokakuuta 2018
Pysyvien edustajien komitea hyväksyi osittaisen neuvotteluvaltuutuksen, jota jatkettiin myöhemmin	19. joulukuuta 2018 20. helmikuuta 2019
Kolmikantakokoukset	22. tammikuuta, 5. helmikuuta, 20. helmikuuta ja 6. maaliskuuta 2019
Pysyvien edustajien komitea vahvisti Euroopan parlamentin kanssa neljännessä kolmikantakokouksessa saavutetun yhteisymmärryksen	13. maaliskuuta 2019
Euroopan parlamentti vahvisti yhteisymmärryksen hyväksymällä lainsäädäntöpäätöslauselman (ensimmäinen käsittely)	17. huhtikuuta 2019
Neuvosto saavutti yhteisymmärryksen yleisnäkemyksestä	2. joulukuuta 2020
Kolmikantakokoukset	10. ja 17. joulukuuta 2020
Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta lähetti pysyvien edustajien komitean puheenjohtajalle (Coreper II) kirjeen, jossa vahvistetaan, että Euroopan parlamentti hyväksyy toimielinten välisten neuvottelujen tuloksen	4. helmikuuta 2021
Pysyvien edustajien komitea saavutti poliittisen yhteisymmärryksen kompromissitekstistä	17. helmikuuta 2021
Neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta	19. huhtikuuta 2021

2.Komission ehdotuksen tavoite

Perusoikeuksien ja arvojen ohjelma on yksi vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen rahoitusvälineistä. Perusoikeuksien ja arvojen ohjelmalla suojellaan ja edistetään EU:n perussopimuksissa ja EU:n perusoikeuskirjassa vahvistettuja oikeuksia ja arvoja avoimen, oikeuksiin perustuvan, demokraattisen, tasa-arvoisen ja osallisuutta edistävän yhteiskunnan säilyttämiseksi ja kehittämiseksi edelleen. Ohjelmasta tuetaan kansalaisjärjestöjä, jotka toimivat paikallisella, alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla unionin arvojen ja perusoikeuksien edistämiseksi. Sen avulla lisätään tietoisuutta tasa-arvosta ja syrjimättömyydestä, lapsen oikeuksista, tietosuojasta, unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista sekä Euroopan yhteisestä historiasta. Sen avulla edistetään sukupuolten tasa-arvon ja syrjimättömyyden valtavirtaistamista. Ohjelmalla edistetään naisiin kohdistuvan, sukupuoleen perustuvan väkivallan sekä kaikenlaisen lapsiin ja muihin riskiryhmiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemistä ja torjuntaa. Sen avulla tuetaan kansalaisten osallistumista EU:n demokraattiseen toimintaan unionissa. Komission ehdottama rahoituksen kokonaismäärä on 641 705 000 euroa käypinä hintoina.

Ohjelmasta tuetaan kansalaisjärjestöjä, eurooppalaisia verkostoja ja viranomaisia, mukaan lukien tasa-arvo- ja ihmisoikeuselimet ja paikallisviranomaiset, sekä korkeakouluja/tutkimuslaitoksia ja ajatushautomoita. Siitä rahoitetaan muun muassa seuraavia toimia:

• lisätään tietoisuutta EU:n perustan muodostamista oikeuksista, arvoista ja periaatteista sekä EU:n kulttuurista ja historiasta;

• lisätään tietoisuutta EU:n oikeudesta ja toimintapolitiikoista sekä oikeuksien käyttämisen mahdollisista esteistä;

• lisätään toimintavalmiuksia, jotta voidaan parantaa EU:n oikeuden välineiden ja toimintapolitiikkojen täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa;

• edistetään rajat ylittävää yhteistyötä, vaihtoa ja keskustelua, jotta voidaan lisätä keskinäistä tietämystä ja ymmärrystä sekä parantaa keskinäistä luottamusta kaikkien sidosryhmien välillä.

3.Huomautukset neuvoston kannasta

Neuvoston kanta heijastaa kolmikantakokouksissa saavutettua yhteisymmärrystä. Merkittävimmät komission ehdotukseen tehdyt muutokset:

–Otsikko: otsikko muutetaan muotoon ”Kansalaisten, tasa-arvon, perusoikeuksien ja arvojen ohjelma”;

–Erityistavoitteet: kutakin kolmea ehdotettua lohkoa (tasa-arvo ja oikeudet, kansalaisten sitoutuminen ja osallistuminen, Daphne) eritellään tarkemmin, minkä lisäksi esitetään esimerkkejä joistakin riskiryhmistä, jotka ovat vaarassa joutua kohtaamaan väkivaltaa;

–Uusi lohko: lisätään uusi neljäs lohko (unionin arvot), josta on tarkoitus tukea erityisesti unionin arvojen, demokratian ja oikeusvaltion edistämiseen keskittyviä kansalaisjärjestöjä. Nämä seikat ovat perusedellytyksiä sille, että voidaan rakentaa kansalaisten luottamusta unioniin ja varmistaa keskinäinen luottamus jäsenvaltioiden välillä. Näin ohjelma tukee demokraattisemman unionin rakentamista, oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamista, demokraattista vuoropuhelua, avoimuutta ja hyvää hallintotapaa;

–Lisärahoitus: osoitetaan 800 000 000 euron lisämääräraha (vuoden 2018 hintoina) neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2020/2093 (monivuotisesta rahoituskehyksestä annettu asetus) 5 artiklassa säädetyn ohjelmakohtaisen mukautuksen nojalla, mainitun asetuksen liitteen II mukaisesti;

–Varojen kohdentaminen: otetaan käyttöön varojen kohdentaminen sekä lohkoittain että niiden sisällä, minkä lisäksi otetaan käyttöön joustomarginaali; kohdennetaan huomattava osa rahoituksesta (kokonaismäärärahat ja lisämääräraha) unionin arvoja koskevaan lohkoon; lisämäärärahoilla myönnettävällä lisärahoituksella varmistetaan, että unionin arvoja koskevaa lohkoa rahoitetaan riittävästi ja että kolmen muun lohkon asianmukainen täytäntöönpano ei vaarannu;

–Yhteinen julistus: Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteisessä julistuksessa kehotetaan komissiota toteuttamaan kaikki asianmukaiset toimet, jotta unionin arvojen lohkolle saadaan merkittävä rahoitus jo vuonna 2021;

–Avustuskelpoiset yhteisöt: kolmansien maiden yhteisöt jätetään unionin arvoja koskevan uuden lohkon ulkopuolelle, koska siihen liittyvän toiminnan tulisi keskittyä jäsenvaltioihin;

–Ohjelman yhteyspisteet: on lisätty asiaa koskeva artikla;

–Kansalaisvuoropuhelu: lisätään kansalaisvuoropuheluryhmä (epävirallinen foorumi sidosryhmien kanssa käytävää keskustelua varten), josta säädetään erillisessä artiklassa ja johdanto-osan kappaleessa;

–Sukupuolten tasa-arvo: vahvistetaan johdanto-osan kappaletta, sukupuolten mukaan eriteltyjä tietoja indikaattoreissa ja sukupuolten tasa-arvoa koskevia seikkoja puoliväli- ja loppuarvioinneissa;

–Rahoitettavat toimet: tarkennetaan erittelyä;

–Komiteamenettely: sovelletaan tarkastelumenettelyä neuvoa-antavan menettelyn sijaan. Vaikka alkuperäisessä komission ehdotuksessa ei esitetty tarkastelumenettelyn soveltamista, sitä käytettiin perusoikeus-, tasa-arvo- ja kansalaisuusohjelman perustamisesta kaudelle 2014–2020 annetussa asetuksessa (EU) N:o 1381/2013.

Varojen kohdentamisen suhteen saavutettu yhteisymmärrys monimutkaistaa ohjelman toteutusta, mutta siinä säilytetään joustavuus, jonka komissio halusi varmistaa tämän ohjelman osalta.

Komissio katsoo sen vuoksi, että saavutetussa yhteisymmärryksessä säilytetään komission alkuperäisen ehdotuksen tavoitteet.

4.Päätelmät

Komissio hyväksyy neuvoston kannan.