EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 27.4.2021
COM(2021) 207 final
2021/0107(BUD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta
Saksan hakemuksen johdosta – EGF/2020/003 DE/GMH Guss
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 27.4.2021
COM(2021) 207 final
2021/0107(BUD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta
Saksan hakemuksen johdosta – EGF/2020/003 DE/GMH Guss
PERUSTELUT
EHDOTUKSEN TAUSTA
1.Euroopan globalisaatiorahaston, jäljempänä ’EGR’, rahoitustukeen sovellettavat säännöt vahvistetaan Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013 1 , jäljempänä ’EGR-asetus’. 2
2.Saksa toimitti 15. joulukuuta 2020 hakemuksen EGF/2020/003 DE/GMH Guss EGR:n rahoitustuen saamiseksi sen jälkeen, kun GMH Guss GmbH oli vähentänyt 3 työntekijöitä Saksassa.
3.Arvioituaan hakemuksen komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien sovellettavien säännösten mukaisesti siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:stä täyttyvät.
HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ
|
EGR-hakemus |
EGF/2020/003 DE/GMH Guss |
|
Jäsenvaltio |
Saksa |
|
Asianomaiset alueet (NUTS 4 2 -taso) |
Düsseldorf (DEA1) Arnsberg (DEA5) |
|
Hakemuksen jättämispäivä |
15. joulukuuta 2020 |
|
Ilmoitus hakemuksen vastaanottamisesta |
15. joulukuuta 2020 |
|
Lisätietopyyntö |
28. joulukuuta 2020 |
|
Lisätietojen toimittamisen määräaika |
8. helmikuuta 2021 |
|
Arvioinnin päättämisen määräaika |
3. toukokuuta 2021 |
|
Toimintakriteeri |
EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohta |
|
Ensisijainen yritys |
GMH Guss |
|
Asianomaisten yritysten määrä |
1 |
|
Toimiala(t) (NACE Rev. 2:n kaksinumerotaso) 5 |
Kaksinumerotaso 24 (Metallien jalostus) |
|
Tytäryhtiöiden, toimittajien ja jatkojalostajien määrä |
4 |
|
Viiteajanjakso (neljä kuukautta): |
31. heinäkuuta 2020 – 30. marraskuuta 2020 |
|
Viiteajanjaksona tapahtuneet työntekijävähennykset |
585 |
|
Tukeen oikeutettujen edunsaajien kokonaismäärä |
585 |
|
Kohteena olevien edunsaajien kokonaismäärä |
476 |
|
Yksilöllisten palvelujen talousarvio euroina |
1 730 731 |
|
EGR:n täytäntöönpanon talousarvio 6 euroina |
72 114 |
|
Kokonaistalousarvio euroina |
1 802 845 |
|
EGR:n tuki euroina (60 %) |
1 081 706 |
HAKEMUKSEN ARVIOINTI
Menettely
4.Saksa toimitti hakemuksen EGF/2020/003 DE/GMH Guss 15. joulukuuta 2020 eli 12 viikon kuluessa siitä päivästä, jona EGR-asetuksen 4 artiklassa esitetyt toimintakriteerit täyttyivät. Komissio vahvisti samana päivänä vastaanottaneensa hakemuksen ja pyysi Saksalta lisätietoja 28. joulukuuta 2020. Nämä lisätiedot toimitettiin kuuden viikon kuluessa pyynnön esittämisestä. Täydellisen hakemuksen vastaanottamisesta alkava 12 viikon määräaika, jonka kuluessa komission olisi saatettava päätökseen arviointinsa siitä, täyttääkö hakemus rahoitustuen myöntämisen edellytykset, päättyy 3. toukokuuta 2021.
Hakemuksen tukikelpoisuus
Asianomaiset yritykset ja edunsaajat
5.Hakemus koskee 585:tä työntekijää, jotka vähennettiin yrityksen GMH Guss GmbH neljästä tytäryrityksestä. Kyseinen yritys toimii toimialalla, joka luokitellaan NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 24 (Metallien jalostus). Työntekijävähennykset tehtiin NUTS 2 -tason alueilla Düsseldorf (DEA1) 7 ja Arnsberg (DEA5) 8 . Nämä alueet sijaitsevat Ruhrin alueella, joka on perinteinen teollisuusalue Nordrhein-Westfalenissa.
Toimintakriteerit
6.Saksa toimitti hakemuksen käyttäen perustana EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toimintakriteeriä, jossa edellytetään, että vähintään 500 työntekijää vähennetään jäsenvaltiossa sijaitsevasta yrityksestä neljän kuukauden viiteajanjaksona.
7.Hakemuksen neljän kuukauden viiteajanjakso alkoi 31. heinäkuuta 2020 ja päättyi 30. marraskuuta 2020.
8.GMH Guss vähensi viiteajanjakson aikana 585 työntekijää.
Työntekijävähennysten ja työskentelyn loppumisen laskeminen
9.Työntekijävähennykset viiteajanjakson aikana on laskettu päivästä, jona työnantaja neuvoston direktiivin 98/59/EY 9 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti ilmoitti kirjallisesti toimivaltaiselle viranomaiselle suunnitelluista joukkovähentämisistä. Saksa vahvisti ennen komission arvioinnin valmistumispäivää, että nämä 585 työntekijävähennystä on tosiasiallisesti toteutettu.
Tukeen oikeutetut edunsaajat
10.Tukeen oikeutettuja edunsaajia on yhteensä 585.
Työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välinen yhteys
11.Osoittaakseen yhteyden työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välillä Saksa esittää, että Saksan valimoteollisuuteen kohdistuu suuria haasteita, kuten muutokset kansainvälisessä tavara- ja palvelukaupassa sekä toimintojen siirtäminen EU:n ulkopuolisiin maihin.
12.Metallivalimoissa metallit sulatetaan ja nestemäiset metallit valetaan räätälöidyiksi muodoiksi. Prosessi on erittäin työvoimavaltainen. Valimot valavat yleensä metalleja, kun tarvitaan muodoiltaan hyvin monimutkaisia tuotteita. Metallivalimot toimivat perinteisesti toimittajina muille valmistusteollisuuden aloille, erityisesti autoteollisuudelle sekä kone-, rakennus-, teräs-, energia-, kemian- ja terveysteknologiateollisuudelle. Saksassa metallivalimojen tärkeimmät asiakkaat ovat autoteollisuus (60 %) ja koneteollisuus (26 %) 10 . Koska valimot ovat pitkälle erikoistuneita ja tarjoavat asiakkailleen räätälöityjä tuotteita, niiden toiminta on erittäin riippuvaista niiden tiettyjen pääasiallisten asiakkaiden kysynnästä.
13.GMH Gussin kaksi tytäryhtiötä toimitti tavaraa autoteollisuudelle: yksi autonvalmistajille ja toinen kuorma-autojen valmistajille. Kolmas tytäryhtiö toimitti tavaraa koneteollisuudelle ja keskittyi erityisesti laivanrakennukseen. Neljäs tytäryhtiö sekä emoyhtiö itse suorittivat hallinnollisia palveluja valmistusteollisuudessa toimiville tytäryhtiöille.
14.Metallivalimot rakennettiin perinteisesti lähelle niiden tärkeimpiä asiakkaita, koska tiivis yhteistyö oli tarpeen yksilölliseen käyttöön valmistettujen tuotteiden suunnittelussa ja koska raskaita tuotteita oli vaikea kuljettaa. Näin ollen kyseinen teollisuus sijaitsee Saksassa pääasiassa perinteisillä valmistusalueilla. Saksan valumetalleista 25 prosenttia tuotetaan Nordrhein-Westfalenissa 11 .
15.Vuonna 2019 Saksa oli EU:n suurin valumetallituotteiden tuottaja, joka tuotti yli kaksi kertaa enemmän kuin Italia ja kolme kertaa enemmän kuin Ranska 12 , mutta Saksan osuus maailmanlaajuisesta tuotannosta oli vain 5 prosenttia eli vähemmän kuin Kiinan (45,5 prosenttia), Intian (11 prosenttia) ja Yhdysvaltojen (8,8 prosenttia).
16.Autoteollisuus on yksi Saksan metallivalimojen tärkeimmistä asiakkaista, ja sen osalta maailmankaupan rakenteet ovat muuttuneet merkittävästi viime vuosina. EU oli vuonna 2000 maailman johtava alue, jonka osuus maailman autotuotannosta oli 33 prosenttia, mutta EU:n maailmanmarkkinaosuus oli laskenut 19 prosenttiin vuoteen 2019 mennessä. Aasia hallitsee nyt kasvavan kysyntänsä vuoksi ylivoimaisesti maailmanlaajuista autontuotantoa, ja sen osuus maailman autotuotannosta oli 54 prosenttia vuonna 2019. Saksalaiset autonvalmistajat tuottivat ensimmäistä kertaa historiassa enemmän autoja Kiinassa kuin Saksassa. Autojen kokonaistuotanto laski vuonna 2019 alimmilleen sitten vuoden 1996 13 .
17.Sikäli kuin on kyse kuorma-autojen valmistajista yli 3,5 tonnin painoisten raskaiden kuorma-autojen tuotanto lähes puolittui Saksassa 256 131 ajoneuvosta vuonna 2008 133 997 ajoneuvoon vuonna 2019. Kiina on nyt hallitsevassa asemassa maailmanmarkkinoilla. Sen markkinaosuus on 40 prosenttia maailmanlaajuisesta tuotannosta, ja ylituotannon vuoksi se myy kuorma-autoja erittäin kilpailukykyisin hinnoin ja kilpailijoita halvemmalla monissa osissa maailmaa 14 .
18.Lisäksi Euroopan markkinoilla kehittyi koko autoteollisuuden alalla suuntaus siirtää tuotantoa tai toimitusketjun osia Itä-Eurooppaan, kolmannet maat mukaan luettuina. Tämä koskee erityisesti työvoimavaltaisia tuotteita, kuten valumetallituotteita. Vähemmän tiukat ympäristönormit erityisesti EU:n ulkopuolisissa maissa ovat lisäsyy tällaiseen valumetallituotteiden tuotannon siirtämiseen lähialueille 15 .
19.Mitä tulee laivanrakennusteollisuuteen, keskimääräinen vuotuinen laivanrakennus puolittui Euroopassa vuosina 2011–2019 verrattuna vuosiin 2002–2010 16 . Aasialaisten tuottajien markkinaosuus on 84 prosenttia, ja ne hallitsevat nyt maailmanmarkkinoita 17 .
20.Nämä globalisaatioon liittyvät haasteet ovat aiheuttaneet suuria paineita valumetalliteollisuudelle, minkä vuoksi valumetallin kokonaistuotanto Saksassa on vähentynyt 8,9 prosenttia vuosina 2018–2019 18 .
21.NACE-kaksinumerotason 24 (Metallien jalostus) alalla on tähän mennessä jätetty kuusi EGR-hakemusta, joista neljä perustui kauppaan liittyvään globalisaatioon ja kaksi maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin 19 .
Työntekijävähennyksiin ja toiminnan lopettamiseen johtaneet tapahtumat
22.Näiden työntekijävähennysten taustalla on GMH Gussin maksukyvyttömyysmenettely. Yksi tytäryhtiö, Dieckerhoff Guss GmbH, lopetti toimintansa kokonaan, kun taas muiden toiminta lopetettiin osittain ja ne ovat maksukyvyttömyysmenettelyssä. Tuhannesta työntekijästä 585 työntekijää on menettänyt työpaikkansa. Viranomaisille ilmoitettiin Walter Hundhausen GmbH:n työntekijävähennyksistä 31. heinäkuuta 2020. Vastaava ilmoitus annettiin Dieckerhoff Guss GmbH:n osalta 24. syyskuuta 2020 ja muiden yritysten osalta 5. lokakuuta 2020.
23.Vaikka GMH Guss toimi jo globalisaatiosta johtuvassa haastavassa liiketoimintaympäristössä, sen ongelmat kärjistyivät, kun tytäryhtiö Walter Hundhausen GmbH:n pääasiakas, jolle tytäryhtiö toimitti 60 prosenttia tuotannostaan, päätti siirtää osan toimitusketjuaan Turkkiin.
24.Lisäksi taiwanilainen kilpailija MEITA avasi kaksi valimoa Obrenovacissa, Serbiassa. Nämä valimot, joita Serbian hallitus tuki voimakkaasti, käynnistivät tuotannon vuosina 2017 ja 2019 ja tuottavat erityisesti Euroopan autoteollisuuden tarpeisiin 20 . Tukien ja alhaisempien työvoimakustannusten ansiosta MEITA pystyi tarjoamaan paljon halvempia hintoja kuin saksalaiset kilpailijansa. Tämän seurauksena GMH Gussin tytäryhtiön Dieckerhoff Guss GmbH:n tärkeimmät autoalan asiakkaat vaativat vuonna 2019 30 prosentin hinnanalennusta, johon Dieckerhoff ei pystynyt vastaamaan. Dieckerhoff Guss joutui lopettamaan toimintansa menetettyään asiakkaansa, jotka tekivät sopimuksen MEITAn serbialaisten tehtaiden kanssa.
25.Työmarkkinaosapuolet sopivat neljän siirtymäkauden yrityksen 21 – yksi kutakin GMH Gussin tytäryhtiötä kohden – perustamisesta. Siirtymäkauden yrityksiä johtaa BOB Transfer GmbH. Työntekijöistä 476 allekirjoitti kolmikantasopimuksen, jonka mukaan he siirtyvät siirtymäkauden yrityksen palvelukseen, kun heidän työsuhteensa GMH Gussin tai jonkin sen neljästä tytäryhtiöstä kanssa päättyy virallisesti.
26.EGR-tukea käytetään siirtymäkauden yritysten tarjoamien tavanomaisten toimenpiteiden täydentämiseen ja tarvittaessa myös yksittäisten toimenpiteiden pidentämiseen. 86 työntekijää siirtyi ensimmäiseen siirtymäkauden yritykseen 1. elokuuta 2020. Loput työntekijät siirtyivät 1. lokakuuta 2020.
Työntekijöiden vähentämisten odotettu vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen
27.Työntekijävähennyksillä odotetaan olevan huomattavia kielteisiä vaikutuksia paikalliseen talouteen. Ruhrin alue on erittäin kaupungistunut teollisuusalue. Alueella on perinteisenä hiilikaivos- ja terästuotantoalueena ollut valtavia rakenteellisia haasteita 1960-luvulta lähtien, ja työttömyysaste on jatkuvasti korkeampi kuin Nordrhein-Westfalenissa keskimäärin. Lisäksi covid-19-pandemia vaikuttaa kielteisesti työmarkkinoihin. Syyskuun 2019 ja syyskuun 2020 välisenä aikana työttömyys nousi Nordrhein-Westfalenissa 6,5 prosentista 7,9 prosenttiin ja Ruhrin alueella 9 prosentista 10,7 prosenttiin. Suurin osa vähennetyistä työntekijöistä on ammattiuransa jälkipuoliskolla. Lisäksi heillä on alhainen koulutustaso ja usein heikko saksan kielen taito.
Kohteena olevat edunsaajat ja ehdotetut toimet
Kohteena olevat edunsaajat
28.Toimenpiteisiin odotetaan osallistuvan arviolta 476 vähennettyä työntekijää. Kyseisten työntekijöiden jakauma sukupuolen, kansalaisuuden ja iän mukaan on seuraava:
|
Ryhmä |
Kohteena olevien edunsaajien
|
||
|
Sukupuoli: |
Miehiä: |
455 |
(95,59 %) |
|
Naisia: |
21 |
(4,41 %) |
|
|
Kansalaisuus: |
EU-kansalaisia: |
291 |
(61,13 %) |
|
Muita kuin EU-kansalaisia: |
185 |
(38,87 %) |
|
|
Ikäryhmä: |
15–24-vuotiaita: |
7 |
(1,47 %) |
|
25–29-vuotiaita: |
24 |
(5,04 %) |
|
|
30–54-vuotiaita: |
269 |
(56,51 %) |
|
|
55–64-vuotiaita: |
175 |
(36,76 %) |
|
|
yli 64-vuotiaita: |
1 |
(0,21 %) |
|
Ehdotettujen toimien tukikelpoisuus
29.Vähennetyille työntekijöille tarjottavat yksilölliset palvelut koostuvat seuraavista toimista.
–Ammattitaitojen kehittäminen: Näitä tarjotaan profiloinnin ja uraohjaushaastattelujen pohjalta. Kurssit voidaan järjestää joko yksilöllisesti tai ryhmissä. Koska osallistujista suuri osa on maahanmuuttajataustaisia, saksan kielen kursseja tarjotaan osallistujille, joilla on heikko saksan kielen taito.
–Vertaisryhmät/workshopit: Nämä ovat fasilitaattorin avustuksella toimivia ryhmäfoorumeja, jotka auttavat osallistujia vaihtamaan ajatuksia ja pohtimaan kokemuksiaan. Jotkin vertaisryhmät keskittyvät osallistujien yhteiseen taustaan, esimerkkeinä osallistujat, joilla on maahanmuuttajatausta, tai vanhemmat osallistujat.
–Yrityksen perustamista koskeva neuvonta: Tähän kuuluu joukko neuvontapalveluita oman yrityksen perustamista suunnitteleville. Näihin palveluihin kuuluvat yksilölliset räätälöidyt valmennustoimenpiteet sekä osallistuminen ryhmävalmennukseen.
–Työnhakuneuvonta: Ammattimaiset työhönvalmentajat auttavat kartoittamaan tukikelpoisille työntekijöille soveltuvia mahdollisia työpaikkoja, joista ei ole vielä julkaistu ilmoitusta.
–Neuvonta ja ammatillinen ohjaus: Alustavien profilointihaastattelujen perusteella neuvojat tiedottavat työmarkkinoiden kehityksestä ja mahdollisista urapoluista ja tarjoavat lisäksi hakijoille motivoivaa ja inspiroivaa apua ja tukea. Työntekijöitä on kannustettava parantamaan taitojaan tai hankkimaan uusia taitoja sekä osallistumaan koulutustoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on löytää uusi työpaikka, mahdollisesti eri alalta.
–Kansainvälinen työnvälitys: Erityisneuvojat avustavat työnhaussa työnhakijoita, jotka haluavat ottaa vastaan työpaikan toisessa EU-jäsenvaltiossa, tiedottavat työoloista kyseisessä jäsenvaltiossa ja auttavat tutkintojen kääntämisessä ja tunnustamisessa.
–Seurantatoimena toteutettava mentorointi: Työntekijät voivat saada lisäohjausta uuden työpaikan vastaanotettuaan. Ohjauspalvelujen avulla on tarkoitus helpottaa uuteen työhön siirtymistä ja minimoida työpaikan menetyksen riski.
–Koulutusavustus: Maksaminen alkaa siitä päivästä, jona työntekijä aloittaa siirtymäkauden yrityksessä, ja päättyy henkilön jätettyä siirtymäkauden yrityksen. Osallistuminen aktiivisiin työmarkkinatoimenpiteisiin on ennakkoedellytys avustuksen saamiselle.
30.Suunnitellut toimenpiteet ovat Saksan kestävyysstrategian mukaisia.
31.Covid-19-pandemian vuoksi on laadittu hygieniasääntöjä, joilla varmistetaan toimenpiteiden täytäntöönpano. Tähän kuuluvat verkkokurssit sekä asianmukaiset tilat luokkahuoneessa pidettäville kursseille 22 .
32.Tässä kuvatut toimet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä.
33.Saksa on toimittanut vaaditut tiedot toimista, jotka ovat asianomaiselle yritykselle pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla. Viranomaiset ovat vahvistaneet, ettei EGR:n rahoitustuella korvata tällaisia toimia.
Alustava talousarvio
34.Arvioidut kokonaiskustannukset ovat 1 802 845 euroa, johon sisältyy yksilöllisten palvelujen kustannuksia 1 730 731 euroa ja valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta-, valvonta- ja raportointitoimien kustannuksia 72 114 euroa.
35.EGR:ltä haettu rahoitusosuus on yhteensä 1 081 706 euroa (60 % kokonaiskustannuksista).
|
Toimet |
Arvioitu osallistujamäärä |
Arvioidut kustannukset osallistujaa kohti
|
Arvioidut kokonaiskustannukset (euroa) 24 |
|
Yksilölliset palvelut (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan a ja c alakohta) |
|||
|
Ammattitaitojen kehittäminen (Qualifizierungsmaßnahmen) |
415 |
1 189 |
493 605 |
|
Vertaisryhmät/workshopit |
240 |
438 |
105 160 |
|
Yrityksen perustamista koskeva neuvonta (Existenzgründerberatung) |
3 |
5 133 |
15 400 |
|
Työnhakuneuvonta (Beratung und Stellenakquise) |
476 |
517 |
245 968 |
|
Neuvonta ja ammatillinen ohjaus (Berufsvorbereitung und Orientierung) |
200 |
201 |
40 133 |
|
Kansainvälinen työnvälitys (Internationale Beratung) |
10 |
1 133 |
11 332 |
|
Seurantatoimena toteutettava mentorointi (Nachbetreuungsmaßnahmen) |
375 |
569 |
213 378 |
|
Välisumma (a): Prosenttiosuus yksilöllisten palvelujen paketista: |
– |
1 124 976 |
|
|
(65 %) |
|||
|
Avustukset ja kannustimet (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohta) |
|||
|
Koulutusavustus (Transferkurzarbeitergeld) |
476 |
1 273 |
605 755 |
|
Välisumma (b): Prosenttiosuus yksilöllisten palvelujen paketista: |
– |
605 755 |
|
|
(35 %) |
|||
|
EGR-asetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaiset toimet |
|||
|
1. Valmistelutoimet |
– |
7 211 |
|
|
2. Hallinnointi |
– |
39 663 |
|
|
3. Tiedotus ja mainonta |
– |
3 606 |
|
|
4. Valvonta ja raportointi |
– |
21 634 |
|
|
Välisumma (c): Prosenttiosuus kokonaiskustannuksista: |
– |
72 114 |
|
|
(4 %) |
|||
|
Kustannukset yhteensä (a + b + c) |
– |
1 802 845 |
|
|
EGR:n rahoitusosuus (60 % kokonaiskustannuksista) |
– |
1 081 706 |
|
36.Edellä olevassa taulukossa EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisiksi toimiksi yksilöityjen toimien kustannukset ovat enintään 35 prosenttia yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin kokonaiskustannuksista. Saksa on vahvistanut näiden toimien edellytyksenä olevan, että toimenpiteiden kohteena olevat edunsaajat osallistuvat aktiivisesti työnhaku- tai koulutustoimiin.
Menojen tukikelpoisuuskausi
37.Saksa aloitti yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille 1. elokuuta 2020. Kyseisten toimien menoihin voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 1. elokuuta 2020 ja 15. joulukuuta 2022 väliseltä ajalta.
38.Saksalle on aiheutunut hallinnollisia menoja EGR:n täytäntöönpanosta 1. marraskuuta 2020 alkaen. Valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta-, valvonta- ja raportointitoimien menoihin voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 1. marraskuuta 2020 ja 15. kesäkuuta 2023 väliseltä ajalta.
Täydentävyys suhteessa kansallisin tai unionin varoin rahoitettuihin toimiin
39.Kansallisen ennakko- tai osarahoituksen lähteet ovat liittotasavallan budjetti ja liittotasavallan työvoimaviranomainen (Bundesagentur für Arbeit). Nämä rahoittavat kansallisen 40 prosentin rahoitusosuuden siirtymäkauden yrityksen tarjoamien EGR-rahoitteisten toimenpiteiden kokonaiskustannuksista 25 .
40.Saksa on vahvistanut, että EGR:n rahoitustukea saaviin edellä kuvattuihin toimiin ei saada tukea muista unionin rahoitusvälineistä.
41.Saksa totesi, että EGR:n tarjoamat toimenpiteet täydentävät Euroopan sosiaalirahaston (ESR) tarjoamia toimenpiteitä. ESR:n Nordrhein-Westfalenin toimenpideohjelmasta yhteisrahoitetaan joitakin työmarkkinaosapuolten sopimia irtisanomisjärjestelyn (Sozialplan) perustoimenpiteitä. Saksa vahvisti, että EGR ei korvaa yhtäkään näistä toimenpiteistä.
Menettelyt, joita noudatetaan kohteena olevien edunsaajien tai heidän edustajiensa tai työmarkkinaosapuolten sekä paikallis- ja aluehallinnon viranomaisten kuulemiseksi
42.Saksa on ilmoittanut, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on kuultu kaikkia asianomaisia osapuolia ja erityisesti työmarkkinaosapuolia. EGR:stä tuettavien toimenpiteiden suunnittelun yhteydessä liittovaltion työ- ja sosiaaliministeriö kävi keskusteluja julkisten työvoimapalvelujen ja BOB Transfer GmbH:n kanssa mahdollisuudesta saada tukea EGR:stä. Työmarkkinaosapuolet ovat alusta alkaen tukeneet mahdollista EGR-hakemusta. Mahdollisen EGR:n yhteisrahoittaman tukitoimen ohjaamiseksi perustettiin seurantakomitea. Työ- ja sosiaaliministeriön, julkisten työvoimapalvelujen ja siirtymäkauden yrityksen edustajien lisäksi seurantakomiteaan kuuluu työmarkkinaosapuolten edustajia, IG Metall -ammattiliiton edustajia, irtisanovan yrityksen ja sen tytäryhtiöiden selvittäjiä sekä yritysneuvostojen edustajia.
Hallinto- ja valvontajärjestelmät
43.Hakemuksessa on hallinnointi- ja valvontajärjestelmän kuvaus, jossa täsmennetään eri elinten vastuulla olevat tehtävät. Saksa on ilmoittanut komissiolle, että rahoitustukea hallinnoivat liittotasavallan työ- ja sosiaaliministeriössä (Bundesministerium für Arbeit und Soziales) samat elimet, jotka hallinnoivat Euroopan sosiaalirahastoa (ESR). ”Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung” toimii hallintoviranomaisena 26 , kun taas organisatorisesti riippumaton ”Organisationseinheit Prüfbehörde” 27 on näiden rahastojen valvontaviranomainen. Nämä elimet hallinnoivat myös aiempia Saksalle myönnettyjä EGR-tukia. Jotkin EGR:n hallintoviranomaisen tehtävistä on pysyvästi siirretty julkisille työvoimapalveluille hallinnollisella sopimuksella.
Asianomaisen jäsenvaltion sitoumukset
44.Saksa on toimittanut kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista:
–Suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita.
–Kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu.
–GMH Guss, joka on jatkanut toimintaansa irtisanomisten jälkeen, on noudattanut henkilöstön vähentämistä koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvannut työntekijänsä asianmukaisesti.
–Suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus estetään.
–Suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastojen rahoittamia toimia.
–EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista.
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Talousarvioesitys
45.EGR ei saa ylittää 186 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2018 hintoina), kuten vuosia 2021–2027 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 17. joulukuuta 2020 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2020/2093 28 8 artiklan 1 kohdassa säädetään.
46.Tutkittuaan hakemuksen EGR-asetuksen 13 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten suhteen ja otettuaan huomioon kohteena olevien edunsaajien määrän, suunnitellut toimet ja arvioidut kustannukset komissio ehdottaa, että EGR:stä otetaan käyttöön 1 081 706 euroa eli 60 prosenttia suunniteltujen toimien kokonaiskustannuksista rahoitustuen myöntämiseksi hakemukselle.
47.Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät yhdessä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta sekä uusista omista varoista, mukaan lukien etenemissuunnitelma uusien omien varojen käyttöönottamiseksi, 16. joulukuuta 2020 tehdyn Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välisen toimielinten sopimuksen 29 9 kohdan mukaisesti ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta.
Muut asiaan liittyvät asiakirjat
48.Samaan aikaan kun komissio esittää ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianomaista budjettikohtaa koskevan määrärahasiirtoehdotuksen, jonka määrä on 1 081 706 euroa.
49.Samaan aikaan kun komissio hyväksyy tämän ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se antaa täytäntöönpanosäädöksen muodossa rahoitustukea koskevan päätöksen, joka tulee voimaan päivänä, jona Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat päätöksen EGR:n varojen käyttöönottamisesta.
2021/0107 (BUD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta
Saksan hakemuksen johdosta – EGF/2020/003 DE/GMH Guss
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 30 ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan,
ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta sekä uusista omista varoista, mukaan lukien etenemissuunnitelma uusien omien varojen käyttöönottamiseksi, 16 päivänä joulukuuta 2020 tehdyn Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välisen toimielinten sopimuksen 31 ja erityisesti sen 9 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)Euroopan globalisaatiorahaston, jäljempänä ’EGR’, tarkoituksena on tarjota tukea globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten, maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on loppunut, ja auttaa heitä integroitumaan uudelleen työmarkkinoille.
(2)EGR ei saa ylittää 186 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2018 hintoina), kuten neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2020/2093 32 8 artiklan 1 kohdassa säädetään.
(3)Saksa toimitti 15 päivänä joulukuuta 2020 hakemuksen EGR:n rahoitustuen saamiseksi, koska GMH Guss GmbH oli vähentänyt työntekijöitä Saksassa. Hakemusta on täydennetty lisätiedoin asetuksen (EU) N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Hakemus on asetuksen (EU) N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen.
(4)Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön 1 081 706 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Saksan hakemuksen perusteella.
(5)Jotta EGR:n varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta käyttöön 1 081 706 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2021 koskevaa unionin yleistä talousarviota.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan [...] päivästä [...]kuuta [...] [sen hyväksymispäivästä] 33*.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta
Puhemies Puheenjohtaja