EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 9.9.2021
COM(2021) 544 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
komiteoiden työskentelystä vuonna 2020
{SWD(2021) 240 final}
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 9.9.2021
COM(2021) 544 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
komiteoiden työskentelystä vuonna 2020
{SWD(2021) 240 final}
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
komiteoiden työskentelystä vuonna 2020
Komissio esittää yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun asetuksen (EU) N:o 182/2011 1 , jäljempänä ’komiteamenettelyä koskeva asetus’, 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti vuotta 2020 koskevan kertomuksen komiteoiden työskentelystä.
Kertomukseen sisältyy yleiskatsaus komiteamenettelyn kehitykseen vuonna 2020 ja tiivistelmä komiteoiden toiminnasta. Sen ohessa annetaan komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa on yksityiskohtaisia tilastotietoja yksittäisten komiteoiden toiminnasta.
1.Yleiskatsaus komiteamenettelyn kehitykseen vuonna 2020
Komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat toimivat vuonna 2020 komiteamenettelyä koskevassa asetuksessa säädettyjen menettelyjen eli neuvoa-antavan menettelyn (4 artikla) ja tarkastelumenettelyn (5 artikla) mukaisesti sekä komitologiapäätöksen 2 5 a artiklassa säädetyn valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti.
Covid-19-pandemia ja sen hillitsemiseksi toteutetut toimenpiteet rajoittivat suuresti mahdollisuuksia järjestää komiteoiden fyysisiä kokouksia. Sen vuoksi useimmat komiteoiden kokoukset järjestettiin etänä. Etäkokoukset katsottiin komiteamenettelyrekisterin kannalta tavanomaisiksi komiteoiden kokouksiksi. Etäkokouksissa käytiin pääsääntöisesti keskustelua täytäntöönpanosäädösehdotuksista, ja äänestykset toteutettiin kirjallisella menettelyllä.
Uusi komiteamenettelyrekisteri 3 otettiin käyttöön 28. lokakuuta 2020. Sen osalta noudatetaan komiteamenettelyä koskevan asetuksen 10 artiklassa säädettyjä vaatimuksia, ja sen avulla hakukriteerejä ja komiteasivuja on parannettu niin, että tiedot on helpompi löytää. Myös delegoitujen ja täytäntöönpanosäädösten rekisteri 4 aloitti toimintansa 28. lokakuuta 2020. Sen kautta ovat saatavilla kaikki asiakirjat, jotka koskevat lainsäätäjän antamiin valtuuksiin perustuvaa komission työtä.
Valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn osalta paremmasta lainsäädännöstä 13. huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 5 27 kohdassa muistutetaan tarpeesta mukauttaa säädökset, joissa edelleen viitataan tähän menettelyyn, Lissabonin sopimuksella käyttöön otettuun uuteen oikeudelliseen kehykseen.
Vuonna 2019 päätettiin mukauttaa 64 perussäädöstä, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, delegoituihin säädöksiin ja muutamassa tapauksessa täytäntöönpanosäädöksiin. 6 Sen jälkeen kun komission ehdotuksesta päästiin osittaiseen yhteisymmärrykseen, on jatkettu toimielinten välisiä neuvotteluja komission yleiseen ehdotukseen 7 ja oikeusalaa koskevaan komission ehdotukseen 8 sisältyvien jäljellä olevien perussäädösten mukauttamisesta. Neuvottelut eivät edenneet vuonna 2020 covid-19-pandemiaan liittyvien rajoitusten vuoksi.
Neuvottelut jatkuvat edelleen komission 14. helmikuuta 2017 esittämästä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi komiteamenettelyä koskevan asetuksen (EU) N:o 182/2011 muuttamisesta 9 . Ehdotuksessa esitettiin useita kohdennettuja muutoksia muutoksenhakukomitean toimintaan, jotta voitaisiin ratkaista tilanteet, joissa ei ole annettu lausuntoa arkaluonteisilla aloilla. Euroopan parlamentti hyväksyi ehdotusta koskevat neuvotteluvaltuutensa 10 17. joulukuuta 2020.
Kuten paremmasta sääntelystä annetussa tiedonannossa 11 todetaan, komissio asettaa delegoituja säädöksiä koskevat ehdotukset ja tärkeitä täytäntöönpanosäädöksiä koskevat ehdotukset yleisön saataville neljän viikon ajaksi, jotta sidosryhmät voivat esittää huomautuksia. Vuonna 2020 asetettiin 66 tällaista ehdotusta komission ”Kerro mielipiteesi” –verkkosivustolle 12 huomautusten esittämistä varten.
2.Yleiskatsaus toimintaan
2.1.Komiteoiden määrä
Tässä kertomuksessa käsitellään yksinomaan niitä lainsäätäjän perustamia, komiteamenettelyyn osallistuvia komiteoita, jotka avustavat komissiota sille perussäädöksillä siirretyn täytäntöönpanovallan käyttämisessä. Muita elimiä, erityisesti komission perustamia asiantuntijaryhmiä, ei käsitellä tässä kertomuksessa.
Vuonna 2020 komiteamenettelyyn osallistuvia komiteoita oli toiminnassa 322 (ks. Taulukko I). Tämä luku sisältää kaikki komiteoiden kokoonpanot 13 . Vertailun vuoksi on ilmoitettu myös edellisen vuoden numerotiedot (tilanne 31. joulukuuta 2019). Komiteoiden määrä on kasvanut vuoteen 2019 (318) verrattuna vain vähän.
Taulukko I — Komiteoiden kokonaismäärä
|
Komission osasto |
2019 |
2020 |
|
AGRI (Maatalous ja maaseudun kehittäminen) |
11 |
11 |
|
BUDG (Budjetti) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Ilmastotoimet) |
5 |
5 |
|
CNECT (Viestintäverkot, sisällöt ja teknologia) |
9 |
9 |
|
DEFIS (Puolustusteollisuus ja avaruus) |
6 |
5 |
|
INTPA (Kansainväliset kumppanuudet) / DEVCO (Kansainvälinen yhteistyö ja kehitysasiat) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Tietotekniikka) |
1 |
1 |
|
EAC (Koulutus ja kulttuuri) |
2 |
2 |
|
ECFIN (Talous- ja rahoitusasiat) |
1 |
1 |
|
ECHO (Humanitaarinen apu ja pelastuspalvelu) |
2 |
2 |
|
EMPL (Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasiat) |
5 |
5 |
|
ENER (Energia) |
14 |
14 |
|
ENV (Ympäristö) |
27 |
27 |
|
ESTAT (Eurostat) |
2 |
2 |
|
FISMA (Rahoitusvakaus, rahoituspalvelut ja pääomamarkkinaunioni) |
9 |
11 |
|
FPI (Ulkopolitiikan välineiden hallinto) |
4 |
2 |
|
GROW (Sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritykset) |
36 |
38 |
|
HOME (Muuttoliike- ja sisäasiat) |
18 |
19 |
|
JUST (Oikeus- ja kuluttaja-asiat) |
24 |
26 |
|
MARE (Meri- ja kalastusasiat) |
3 |
3 |
|
MOVE (Liikenne ja liikkuminen) |
32 |
32 |
|
NEAR (Naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut) |
3 |
3 |
|
OLAF (Euroopan petostentorjuntavirasto) |
1 |
1 |
|
REGIO (Alue- ja kaupunkipolitiikka) |
1 |
1 |
|
RTD (Tutkimus ja innovointi) |
17 |
17 |
|
SANTE (Terveys ja elintarviketurvallisuus) |
34 |
34 |
|
SG (Pääsihteeristö) |
4* |
4 |
|
TAXUD (Verotus ja tulliliitto) |
26 |
26 |
|
TRADE (Kauppapolitiikka) |
14 |
14 |
|
YHTEENSÄ |
318 |
322 |
* Mukaan lukien muutoksenhakukomitea (komiteamenettelyrekisterissä muutoksenhakukomitea on sijoitettu pääsihteeristön alaiseksi komiteaksi; käytännössä kaikki asianomaiset yksiköt huolehtivat sen toiminnasta).
Komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat voidaan yleisesti luokitella sen mukaan, mitä menettelyä ne noudattavat. Taulukossa II esitetään vuonna 2020 toiminnassa olleet komiteat menettelyn mukaan jaoteltuina (neuvoa-antava menettely, tarkastelumenettely ja valvonnan käsittävä sääntelymenettely). Komiteat, joissa noudatetaan useampaa kuin yhtä menettelyä, on erotettu omaksi ryhmäkseen vain yhtä menettelyä noudattavista komiteoista.
TAULUKKO II — Komiteoiden lukumäärä menettelyittäin
|
Komission osasto |
Menettely |
||||
|
Neuvoa-antava |
Tarkastelu |
Valvonnan käsittävä sääntely |
Noudattaa useampaa menettelyä |
YHTEENSÄ |
|
|
AGRI |
0 |
5 |
0 |
6 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
4 |
0 |
5 |
9 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
2 |
5 |
|
INTPA/ DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
6 |
1 |
5 |
14 |
|
ENV |
0 |
7 |
4 |
16 |
27 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
4 |
2 |
5 |
11 |
|
FPI |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
GROW |
3 |
9 |
2 |
24 |
38 |
|
HOME |
1 |
15 |
0 |
3 |
19 |
|
JUST |
8 |
9 |
4 |
5 |
26 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
MOVE |
4 |
8 |
2 |
18 |
32 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
15 |
0 |
2 |
17 |
|
SANTE |
0 |
12 |
0 |
22 |
34 |
|
SG |
0 |
3 |
0 |
1 |
4* |
|
TAXUD |
1 |
10 |
0 |
15 |
26 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
6 |
14 |
|
YHTEENSÄ |
23 |
128 |
17 |
154 |
322 |
* Mukaan lukien muutoksenhakukomitea.
2.2.Kokousten lukumäärä
Kokousten määrä on yksi tapa mitata komiteoiden toimintaa. Yhdessä kirjallisten menettelyjen määrän 14 kanssa se kertoo työskentelyn intensiivisyydestä sekä alakohtaisesti että yksittäisissä komiteoissa (Taulukko III).
TAULUKKO III — Kokousten ja kirjallisten menettelyjen määrä
|
Komission osasto |
Komiteoiden määrä |
Kokoukset |
Kirjalliset menettelyt |
||
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
||
|
AGRI |
11 |
90 |
79 |
18 |
69 |
|
BUDG |
2 |
4 |
1 |
1 |
5 |
|
CLIMA |
5 |
5 |
7 |
1 |
8 |
|
CNECT |
9 |
11 |
12 |
15 |
17 |
|
DEFIS |
5 |
20 |
14 |
9 |
6 |
|
INTPA/ DEVCO |
5 |
13 |
9 |
14 |
51 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
2 |
0 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
7 |
8 |
3 |
6 |
|
EMPL |
5 |
7 |
3 |
1 |
1 |
|
ENER |
14 |
16 |
12 |
6 |
3 |
|
ENV |
27 |
25 |
20 |
12 |
9 |
|
ESTAT |
2 |
3 |
3 |
9 |
11 |
|
FISMA |
11 |
6 |
14 |
18 |
14 |
|
FPI |
2 |
5 |
4 |
2 |
3 |
|
GROW |
38 |
34 |
35 |
14 |
48 |
|
HOME |
19 |
45 |
47 |
16 |
38 |
|
JUST |
26 |
13 |
9 |
2 |
3 |
|
MARE |
3 |
1 |
0 |
9 |
15 |
|
MOVE |
32 |
46 |
44 |
31 |
41 |
|
NEAR |
3 |
9 |
7 |
8 |
66 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
|
RTD |
17 |
45 |
32 |
228 |
275 |
|
SANTE |
34 |
107 |
93 |
476 |
678 |
|
SG |
4* |
9 |
6 |
0 |
2 |
|
TAXUD |
26 |
37 |
32 |
18 |
26 |
|
TRADE |
14 |
25 |
13 |
32 |
73 |
|
YHTEENSÄ |
322 |
590 |
514 |
944 |
1 469 |
* muutoksenhakukomitean kokoukset / kirjallinen menettely
Vuonna 2020 järjestettiin 514 kokousta, mikä on vähemmän kuin vuonna 2019 (590). Kirjallisia menettelyjä oli 1 469, mikä on noin 50 prosenttia enemmän kuin vuonna 2019. Kirjallisten menettelyjen suuri kasvu vuonna 2020 selittyy sillä, ettei kokouksia maaliskuusta 2020 lähtien voitu enää järjestää fyysisesti covid-19-pandemian ja sitä seuranneiden rajoitusten vuoksi. Näin ollen kokouksia, joissa keskusteltiin ehdotuksista täytäntöönpanosäädöksiksi, järjestettiin virtuaalisesti, minkä jälkeen komiteoiden äänestykset toteutettiin kirjallisella menettelyllä. Tätä menettelyä noudatettiin sen vuoksi, että kirjallinen menettely on kaikkein vakain ja turvallisin tapa antaa ääniä ja laskea ne. Tästä syystä sitä on käytetty suurimmassa osassa tapauksia. Äänestyksiä on järjestetty kokouksessa kiireellisyyden vuoksi vain muutamassa tapauksessa.
2.3.Lausuntojen ja täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden määrä
Aiempien kertomusten tapaan tässä kertomuksessa esitetään komiteoiden antamien virallisten lausuntojen ja komission niiden johdosta hyväksymien täytäntöönpanosäädösten kokonaismäärät. 15 Ne kuvaavat komiteoiden työn konkreettista tuotosta (Taulukko IV).
TAULUKKO IV — Lausuntojen ja hyväksyttyjen täytäntöönpanosäädösten määrä
|
Komission osasto |
Lausunnot 16 |
Hyväksytyt
|
Euroopan parlamentin päätöslauselmat (11 artikla) |
||
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
2020 |
|
|
AGRI |
111 |
102 |
111 |
100 |
0 |
|
BUDG |
4 |
3 |
3 |
3 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
10 |
7 |
6 |
0 |
|
CNECT |
21 |
28 |
23 |
23 |
0 |
|
DEFIS |
9 |
8 |
4 |
7 |
0 |
|
INTPA/ DEVCO |
61 |
58 |
59 |
58 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
|
EAC |
8 |
3 |
6 |
3 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
10 |
0 |
10 |
0 |
|
ECHO |
10 |
8 |
8 |
7 |
0 |
|
EMPL |
7 |
3 |
3 |
2 |
0 |
|
ENER |
12 |
5 |
4 |
1 |
0 |
|
ENV |
26 |
19 |
21 |
11 |
0 |
|
ESTAT |
10 |
12 |
6 |
12 |
0 |
|
FISMA |
28 |
11 |
17 |
12 |
0 |
|
FPI |
2 |
3 |
1 |
1 |
0 |
|
GROW |
69 |
61 |
38 |
44 |
0 |
|
HOME |
66 |
69 |
21 |
11 |
0 |
|
JUST |
7 |
3 |
2 |
2 |
0 |
|
MARE |
10 |
15 |
6 |
16 |
0 |
|
MOVE |
62 |
59 |
62 |
59 |
0 |
|
NEAR |
58 |
66 |
58 |
65 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
RTD |
228 |
275 |
158 |
191 |
0 |
|
SANTE |
762 |
749 |
733 |
748 |
9 |
|
SG* |
20 |
1 |
18 |
1 |
0 |
|
TAXUD |
61 |
56 |
58 |
54 |
0 |
|
TRADE |
68 |
80 |
68 |
81 |
0 |
|
YHTEENSÄ |
1 729 |
1 718 |
1 501 |
1 529 |
9 |
* Mukaan lukien muutoksenhakukomitean antamat lausunnot. Hyväksytyt säädökset on kuitenkin otettu huomioon ainoastaan ne valmistelleen yksikön osalta.
Vuonna 2020 komiteat antoivat 1 718 lausuntoa eli hieman enemmän kuin vuonna 2019 (1 729). Komiteamenettelyä noudattaen hyväksyttyjen täytäntöönpanosäädösten määrä oli 1 529 eli hieman suurempi kuin vuonna 2019 (1 501).
Euroopan parlamentilla ja neuvostolla on komiteamenettelystä annetun asetuksen 11 artiklan mukainen valvontaoikeus. Vuonna 2020 Euroopan parlamentti antoi 9 päätöslauselmaa komiteamenettelystä annetun asetuksen 11 artiklan perusteella, kun taas neuvosto ei antanut yhtään. Kaikissa yhdeksässä Euroopan parlamentin päätöslauselmassa viitattiin terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston säädöksiin.
2.4.Muutoksenhakukomitean kokoukset
Muutoksenhakukomitea kokoontui vuoden 2020 aikana 5 kertaa ja neuvotteli 11 täytäntöönpanosäädösehdotuksesta, jotka komissio oli saattanut komitean käsiteltäviksi. Niistä 10 tapauksessa muutoksenhakukomitea ei antanut lausuntoa, ja 1 tapauksessa se antoi myönteisen lausunnon. 17 Komissio päätti hyväksyä 5 täytäntöönpanosäädöstä, joista ei ollut annettu lausuntoa vuonna 2020.
TAULUKKO V — Muutoksenhakukomitean toiminta
|
Komission osasto |
Muutoksenhakukomitean kokousten määrä |
Muutoksenhakukomitean lausuntojen määrä |
Muutoksenhakukomitean lausunnon perusteella hyväksyttyjen säädösten määrä |
|
2020 |
2020 |
2020 |
|
|
MOVE |
1 |
1 |
1 |
|
SANTE |
3 18 |
9 |
3 19 |
|
TRADE |
1 |
1 |
1 |
|
YHTEENSÄ |
5 |
11 |
5 |
2.5.Valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttö
Komiteamenettelystä annetussa asetuksessa säilytettiin valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn vaikutukset, koska siihen viitataan nykyisissä perussäädöksissä. 20 Kyseistä menettelyä ei voi enää käyttää uudessa lainsäädännössä, mutta se esiintyy edelleen useassa voimassa olevassa perussäädöksessä, ja sen soveltamista jatketaan kyseisten säädösten nojalla, kunnes niihin liittyvät valtuudet on mukautettu vastaamaan delegoituja säädöksiä tai täytäntöönpanosäädöksiä koskevia valtuuksia. Vuonna 2020 valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti hyväksyttiin 29 toimenpidettä (ks. taulukko V) eli selvästi vähemmän kuin vuonna 2019 (88). Euroopan parlamentti käytti vuonna 2020 oikeuttaan vastustaa toimenpiteen hyväksymistä 4 kertaa. Neuvosto taas ei käyttänyt oikeuttaan kertaakaan. Vuonna 2019 Euroopan parlamentti oli vastustanut valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti hyväksyttyä toimenpidettä kerran. Neuvosto ei ollut käyttänyt tätä oikeuttaan lainkaan.
TAULUKKO V — Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksyttyjen toimenpiteiden määrä
|
Komission osasto |
Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä
|
Parlamentti vastusti toimenpide-ehdotusten hyväksymistä |
Neuvosto vastusti toimenpide-ehdotusten hyväksymistä |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA/ DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
1 |
0 |
0 |
|
ENER |
0 |
0 |
0 |
|
ENV |
5 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
|
FISMA |
4 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
15 |
1 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
1 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
29 |
3 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
YHTEENSÄ |
55 |
4 |
0 |
3.Yksityiskohtaiset tiedot komiteoiden toiminnasta
Tämän kertomuksen ohessa annettavassa valmisteluasiakirjassa on tarkempaa tietoa yksittäisten komiteoiden työskentelystä vuonna 2020.
4.Päätelmät
Komiteoiden toiminta jatkui vuonna 2020 edellisiin vuosiin verrattavissa olevalla tasolla. Kirjallisten menettelyjen määrä kuitenkin kasvoi huomattavasti covid-19-pandemian vuoksi: toiminnassa oli 322 komiteaa, jotka järjestivät 514 kokousta, toteuttivat 1 469 kirjallista menettelyä ja antoivat 1 718 lausuntoa.
Euroopan parlamenttia ja neuvostoa pyydetään ottamaan huomioon tämä kertomus.